חומר רקע
י"אאדר
, תשפ"ה
10
במרץ 2025
לכבוד
ח"כ שמחה רוטמן
יו"ר ועדת חוקה, חוק ומשפט
שלום רב,
הנדון: הערות הסניגוריההציבוריתלהצעת צוקיוםדיונים בהיוועדות חזותית בהשתתפות
עצורים, אסירים וכלואים (הוראתשעה –
חרבות ברזל)(הארכת מועד)(מס'4), התשפ"ה-
5
202
במסגרת
הצעת
הצו שבנדון
מוצע להאריך פעם נוספת ב-4
חודשים –
עד ליום 18
ב
יולי
2025
–
את
תוקפושלחוקקיוםדיוניםבהיוועדותחזותיתבהשתתפותעצורים,אסיריםוכלואים(הוראתשעה
–
חרבות ברזל,) התשפ"ד-
2023
על פי דברי ההסבר,. הארכת הוראת השעה נדרשת "
כדי לאפשר
לשרים להכריז על הגבלה מלאה או על הגבלה ב
יטחונית בהתאם לסמכותם בחוק, ובהתאם למצב
הביטחוני".
בפתח הדברים, נשוב ונזכיר את עמדתנו שלפיה יש לנתק בין "הסדר השגרה"
להסדר החירום בכל
הנוגעל
קיוםדיונ
יםב
היוועדותחזותית.עלפיהמצבהמשפטיהקייםשמאז
חקיקתהסדרהחירום,
"הסדר השגרה
" של קיום דיונים בהיוועדות חזותית מ
משיך לחול –
ולמעשה מוארך אוטומטית –
כלעודהסדרהחירום בתוקף.בהקשרזה,
ישלקדם
במקבילאתהצעת החוק הממשלתית
לתיקון
חוק סדר הדין הפלילי שבמסגרתה מוצע לקבוע את תוקפ
ה של הוראת השעה בעניין היוועדות
חזותית לתיקים פליליים בימי
שגרה, באופן שאינו תלוי בתוקפ
ו
של
הסדר החירום
(להבנתנו
הצעתחוק זו הונחה לפני כשבועיים בפני מליאתהכנסת לקריאה ראשונה).
להלן נחזורעל עמדתנו באשרלמהלך המוצע שלהארכת תוקפו שלהסדר החירום:
1.
הסניגוריה הציבורית מבינה את הצורך בקיומה של "חקיקת מדף" אשר תאפשר את הפעלת
המנגנון של קיום דיונים של עצורים ואסירים בהיוועדות חזותית בשל מצב החירום הביטחוני
ובהתאםלמאפייניו.
2.
עם זאת –
וכפי שצוין
בעמדותיה של הסניגורית הציבורית הארצית באשר לבקש
ות ההארכה
של "הכרזה על הגבלה ביטחונית" –
מזה
למעלה משנה
נשללת מקבוצה נרחבת של עצורים
ואסירים ביטחוניים האפשרות לפגוש שופט באופן בלתי אמצעי, במקביל לפגיעות מצטברות
נוספות בהיבטים הקשורים בתנאי הכליאה. אוכלוסיית העצורים והאסירים ממילא מצויה
הרחקמןהעיןהציבורית,והמפגשהבלתיאמצעיעםהשופטמהווהערובהמינימאליתלשמירה
על זכויותיהם ולקיומו של הליך תקין והוגן.
לטעמנו,הימשכותהפגיעהבזכויותהכלואים
מבלישמזהזמןרבטרםקודמופתרונותחלופיים
ומידתיים (לרבות באמצעות הכנסת תיקונים להוראת השעה,)
מחדד
ת ומעצי
מה
את הקשיים
החוקתיים שממילא הת
עוררובעקבות
הסדר זה.
3.
על רקע זה, הסניגורית ה
ציבורית הארצית ציינה בעמדותיה כי לרשות שירות בתי הסוהר עמד
פרקזמןממושךלהיערךלהבאתעצוריםואסיריםביטחונייםלבתיהמשפט,וכילדעתהבשלה
העתלפעול
להשבתהדיונים
ה
פרונטאלי
ים.זאת,בפרטלנוכחעוצמתהפגיעההגלומהבהסדר
הקיים, וכן לאור התמשכותו.
4.
כמו כן,
כפי שצוין בעמדותיה של הסניגורית הארצית
ובדיונים שהתקיימו
ב
נושא –
ולא נשאו
פרי –
אנו סבורים כי יש הכרח להכניס בהוראת השעה תיקונים
שיבטיחו כי עצור/אסיר לא
יובאפיזיתלביתהמשפטרק
בהתאםלצורךביטחוניקונקרטיוספציפי
המתקייםבעניינו,או
לכלהפחותלהחריג
מההסדרסוגידיוניםמהותייםכדוגמתדיוניהוכחות,דיוןראשוןבמעצר
ימיםודיוןמהותיבמעצרעדתוםהליכים.בצדהאמורישלהחריגמהסדרהחירוםאוכלוסיות
מסוימות כגון
קטינים, אנשים עם מוגבלות וכלואים בעבירות ביטחון שאינן מהרף העליון.
לחילופין, ניתן להכניס תיקונים שיאפשרו לשרים להחיל את ההסדר הנוגע לעצורים
ולאסיריםהביטחונייםבאופןחלקיומדורג,למשללפיקבוצותמסוימותשלעצוריםואסירים
או לפי סוגי דיונים מסוימים, או רק בהתאם לצורך ביטחוני קונקרטי המתקיים בעניינו של
עצור אואסיר ספציפי.
5.
הניסיון שהצטבר
בשנה האחרונה
בהפעלת הוראת השעה מלמד כי קיים קושי ניכר בכך
שההסדר
הנוכחי
קובעבאופןאפריוריוגורף"הנחתמסוכנות"ביחסלכללהעצוריםוהאסירים
הביטחוניים, וכפועל יוצא, למעט חריגים מסוימים וצרים יחסית,
כלל הדיונים בעניינם
מתקיימים בדרך של היוועדות חזותית. אף הגדרתו של עצור ואסיר ביטחוני נוסחה בהרחבה,
בייחוד בהשוואה לדברי חקיקה אחרים העוסקים בזכויות יסוד דיוניות.
כפועל יוצא, ההסדר
חל גם במצבים בה
ם מדובר בעבירות
מן הרף התחתון, וכן כאשר מדובר בעצורים ובאסירים
קטינים או בעלי מוגבלויות.
על כן,לטעמנו
מתעורר
ת במלוא עוז
הה
אפשרות החוקיתל
החרגת
סוגי דיונים מהותיים מההסדר, או לחילופין הפעלת מנגנון חלקי ומדורג כאמור בהכרזת
השרים.
6.
כפי שפורט בהרחבה ב
עמדותיה
של הסניגורית הארצית,
הפגיעה בזכויות העצורים והאסירים
כתוצאה מקיום דיונים מהותיים שלא בנוכחותם אלא בהשתתפותם בדרך של היוועדות
חזותית,
היא משמעותית וניכרת. הסדר השולל באופן אוטומטי מהעצור, הנאשם או האסיר
את זכותו להיות נוכח בדיון, ומנגד
כופה עליו
להשתתף בדיון באמצעי טכנולוגי – פוגע קשות
בזכותו החוקתית להליך הוגן, לא כל שכן כאשר מדובר בהליך פלילי שעניינו הגבלת חירות
האדם.השתתפות"וירטואלית"בלבדפוגעתבאפשרותליצורקשרישירובלתיאמצעיעםעורך
הדיןועםביתהמשפט,והיאפוגעתבאופןחריףגםבתחושתהצדקובמראיתפניהצדק.דיונים
המתקיימים באמצעות מכשירים טכנולוגיים מעוררים קשיים ניכרים גם בכל הנוגע לניהול
המשפט,ולאאחתהםפוגעיםבעצםהיכולתלקייםהליךתקיןוהוגן.
זאתועוד,ככלשמתארכת
תקופתהשלילה, כך מעמיקההפגיעה ומתחזקעוד יותר הצורך בצמצומה.
7.
עוד צוין כי
הסניגוריה הציפה במספר הזד
מנויות את הקשיים
הניכרים
שמתעוררים בקיום
דיונים בהיוועדות חזותית לפי "הסדר השגרה"
, וכי
אלה מתעוררים
גם בעניינם של כלואים
ביטחוניים לפי הסדר החירום. בין היתר, דווח כי עצורים ונאשמים מתקשים מאד להבין את
המתרחש בדיון
, בפרט בדיוניםהנער
כים
בדרך כלל באמצעות מתורגמן השוהה בבית המשפט;
נמסר כי מתעוררים קשיים ניכרים ב
יחס לאפשרות לקיים את השיחה החסויה בין העצור
לסניגורו; כי עצורים ואסירים רבים
מועברים למצב"השתק" כדבר שבשגרה
; תוארו
עיכובים
חריגים וממושכים הנובעים
מקיום הדיונים בהיוועדות חזותית בת
יקים אלה;
ונמסר כי
במקרים רבים עצוריםנותרים אזוקים בעמדת ההיוועדותהחזותית
(ולענייןזה יוזכר כיעלפי
החוק הדבר ניתן להיעשות במקרים חריגים בלבד).
עוד דווח על ידי הסניגורים המייצגים כי
המקריםבהםהפעלתסעיף
ה
חריגבמסגרתומוסמךנשיאביתהמשפטלהורותעלהבאת
עצור
לדיוןבנוכחותוהםמעטיםיחסית,ובייחודבהתחשבבכךשההסדרכאמורמוארךמזהלמעלה
משנה. מצב דברים זה בעייתי במיוחדכאשר מדובר בדיוניהוכחות
ובסוגים אחרים של דיונים
מהותיים,וכןבמצביםבהםמדוברבעצוריםקטיניםשלגביהםהמחוקקהביעדעתושישלגלות
נכונות גבוהה יותר לקיים אתהדיונים בעניינם באופןפרונטאלי.
8.
על כן, כאמור לעיל, לדעתנו
לא ניתן עוד להשלים עם המשך החלתו של ההסדר הגורף ולכל
הפחות
ישהכרח
להכנ
יסבותיקוניםמשמעותייםאשרימזערוככלהניתןאתהפגיעהבזכויות
העצורים והאסירים ובתקינות ההליכיםהמשפטיים.
ב
כבוד רבוב
ברכה,
עו"ד ישי שרון
מנהל מחלקת
חקיקהומדיניות
הסניגוריה הציבורית הארצית