חומר רקע

29 אוקטובר 2020 י "א חשון תשפ"א סימוכין: 415986620 לכבוד: ח"כ צבי האוזר יו"ר ועדת החוץ והבטחון של הכנסת שלום רב, הנדון: דיווח לפי חוק הסמכת שירות הביטחון הכללי לסייע במאמץ הלאומי לצמצום התפשטות נגיף הקורונה החדש וקידום השימוש בטכנולוגיה אזרחית לאיתור מי שהיו במגע קרוב עם חולים (הוראת שעה), התש"ף- 2020 - מס' 17 1 . דיווח זה הוא הדיווח השבעה עשר לפי סעיף 19 (ב) לחוק הסמכת שירות הביטחון הכללי לסייע במאמץ הלאומי לצמצום התפשטות נגיף הקורונה החדש וקידום השימוש בטכנולוגיה אזרחית לאיתור מי שהיו במגע קרוב עם חולים (הוראת שעה), התש"ף- 2020 להלן:( " החוק"), ביחס לתקופה מיום 22.10.2020 בבוקר ועד יום 28.10.2020 בלילה להלן:( " תקופת הדיווח.)" 2 . כחלק מהמאבק בהתפשטות נגיף הקורונה, ניתנה למשרד הבריאות, במסגרת התיקון לחוק, האפשרות להמשיך ולהסתייע בשירות הביטחון הכללי בביצוע חקירות אפידמיולוגיות, לשם צמצום התפשטות נגיף הקורונה החדש, ובתנאי שמספר החולים באותו יום או ביום שקדם לו, עלה על 200 . ביחס לכל ת קופת הדיווח אובחנו למעלה מ- 200 חולים בכל יום. 3 . בהתאם לסעיפים 3(א) ו- 3 (ב) לחוק הכריזה הממשלה ביום 28.10.2020 על המשך הסמכת השירות לבצע פעולות סיוע כמפורט בסעיף 5 לחוק, ובהתאם לסעיף 3 (ד) לחוק, ההכרזה תעמוד בתוקפה עד ליום 18.11.2020 בכפוף לאישור ההכרזה בתוך חמישה ימים בועדת החוץ והביטחון (דיון נקבע ליום 2.11.2020 .) 4 . להלן דיווח על פריטי המידע המנויים בסעיף 19 (ב) לחוק, ביחס לתקופת הדיווח (להערות כלליות בנוגע למסמך הדיווח, ראה "נספח א':)" (א) לכל החולים שפרטיהם הועברו לבדיקה, נשלח מסרון המיידע אותם על העברת מידע לבדיקה טכנולוגית, בנוסח התואם את דרישות החוק. (ב) פרטים אודות חולים שנשלחו לשירות, אנשים שנמצאו במגע קרוב וניתוח המידע: 1 עו"ד טליה אגמון Talia Agmon, Adv משנה ליועץ המשפטי Deputy Chief Legal Counsel משרד הבריאות Ministry of Health ירמיהו 39 ירושלים 9446724 39 Yirmiyahu St. Jerusalem 9446724 [email protected] [email protected] טל 02-5081229 פקס: 02-5655972 Tel: 02-5081229 Fax: 02-5655972 ( 1 ) מספר החולים שלגביהם התבקש השירות לעבד מידע טכנולוגי ע"י משרד הבריאות: מתחילת הפעילות: 550 , 282 בתקופת הדיווח: 4,964 * ( 2 ) מספר האנשים שנמצא כי היו במגע קרוב עם חולה מתחילת הפעילות: 1,671,812 ומתוכם: ר' הערה בנספח)( מספר האנשים מספר מספר מספר האנשים מספר שלהם הודיע האנשים האנשים שנמצע כי היו האנשים משרד הבריאות שנמצא כי היו שנמצא כי היו במגע קרוב עם שנמצא כי היו כי היו במגע במגע קרוב עם במגע קרוב עם חולה הן על במגע קרוב עם קרוב עם חולה, חולה על בסיס חולה על בסיס בסיס פעולות חולה על בסיס על בסיס פעולות הסיוע חקירה הסיוע והן על מידע ממקור פעולות הסיוע בלבד* * (כולל אנושית בלבד בסיס חקירה אחר* ** (מקבלי כאלה שלא א נושית מסרונים)* * קיבלו מסרון מסיבות שונות) 1,022,199 מתחילת (812,131 775,583 431,666 144,960 319,603 הפעילות אנשים***)* בתקופת 9,081 ( 8,550 14,285 14,778 1,452 19,002 הדיווח אנשים***)* * בתקופת דיווח זה נמצא פער קטן במספרי החולים והמגעים שנמנו במשרד הבריאות לעומת המספרים שנמנו על ידי ה שירות. במ ועד הדיווח, ה סיבה לפער טרם הובררה ו הנושא בבדיקה. ** המספר הכולל של מגעים שהעביר השירות - נקוב רק בדיווח השירות. ** * מידע זה מבוסס על פרטים שמילאו המדווחים על בידוד באמצעות טפסי דיווח על בידוד בית באתר משרד הבריאות, שאינם נמנים על אלה שעלו במסגרת פעולות הסיוע או החקירות האנושיות. ייתכן שמספר זה חלקי או אינו מדויק. *** *החל מדיווח מס' 11 - נוסף נתון בסוגריים- אשר מבטא את מס' האנשים אשר קבלו הודעות על היותם מגע קרוב עם חולה, בניכוי הודעות כפולות (כולל הודעות תזכורת, הודעות שנשלחו לאדם פעמיים, גם אם מדובר על שתי תקופות בידוד שונות בשל מגע עם חולה אחר.) ( 3 ) מספר החולים החדשים שאובחנו – מתחילת הפעילות: 152 , 287 בתקופת הדיווח: 061 ,5 2 עו"ד טליה אגמון Talia Agmon, Adv משנה ליועץ המשפטי Deputy Chief Legal Counsel משרד הבריאות Ministry of Health ירמיהו 39 ירושלים 9446724 39 Yirmiyahu St. Jerusalem 9446724 [email protected] [email protected] טל 02-5081229 פקס: 02-5655972 Tel: 02-5081229 Fax: 02-5655972 ומתוך אלה: מספר האנשים מספר האנשים מספר האנשים מספר האנשים אשר אובחנו אשר אובחנו אשר אובחנו אשר אובחנו כחולים, כחולים, שאותרו כחולים, שאותרו כחולים ולא שאותרו כמגעים כמגעים רק על כמגעים הן על אותרו כמגעים על בסיס בסיס חקירה בסיס פעולות לפני כן באף אחת פעולות הסיוע אנושית הסיוע והן על בסיס מהשיטות הנ"ל בלבד חקירה אנושית מתחילת 41,714 46,586 19,763 179,089 הפעילות בתקופת 362 1,504 301 2,928 הדיווח (ג) טיפול במקרי "אפס מגעים:" ( 1 ) ביום 26.10.20 משרד הבריאות העביר 134 חולים לבדיקה משלימה בשירות, חולים אשר עלה מבדיקה במערכות משרד הבריאות כי הם עומדים בתנאים שהוגדרו לצורך טיפול במקרי "אפס מגעים" לפי סעיף 3.6 לנוהל. ( 2 ) מ הבדיקה עלה כי ל- 79 חולים נמצאו כ- 394 מגעים, שלא עלו קודם לכן (ממוצע של כ- 4.99 מגעים לחולה.) ( 3 ) ביחס ל- 55 מהחולים שנשלחו, לא בוצעה בדיקה משלימה לאחר שהוברר כי בבדיקה הראשונה כן עלו לגביהם מגעים ואינם עונים לקריטריון שנקבע בנוהל. משרד הבריאות י משיך לבחון את התהליך ולשפר את הבדיקה שהוא עורך לפני משלוח בקשה לבדיקה משלימה. (ד) הפעולות שביצע משרד הבריאות בהתבסס על פרטי המידע הדרושים: ( 1 ) תהליך משלוח מסרוני תזכורת למגעים שלא דיווח ו על בידוד באתר משרד הבריאות נמשך, ומבוצעות שיחות למי שלא מדווחים גם לאחר התזכורות., ( 2 ) בתקופת הדיווח נשלחו כ- 9,069 הודעות תזכורת (תזכורת ראשונה כ- 5,148 ותזכורת שנייה כ- 3,921 .) מבוצעות שיחות י וצאות לכל מי שקיבל מסרון ראשון ולא דיווח על כניסה לבידו ד. ( 3 ) פרטי מקבלי המסרונים שדיווחו באתר הועברו באופן שוטף גם למשטרה, כחלק מרשימת חבי הבידוד. ( 4 ) המשרד העביר למשטרה לאכיפה פרטי 73 אנשים שנקבע לאחר תזכורות, שהם סרבנים/מפרי בידוד. 3 עו"ד טליה אגמון Talia Agmon, Adv משנה ליועץ המשפטי Deputy Chief Legal Counsel משרד הבריאות Ministry of Health ירמיהו 39 ירושלים 9446724 39 Yirmiyahu St. Jerusalem 9446724 [email protected] [email protected] טל 02-5081229 פקס: 02-5655972 Tel: 02-5081229 Fax: 02-5655972 5 . אירועים מיוחדים או תקלות בפעילות משרד הבריאות ודרך הטיפול בהן: (א) דווח על מקרה בו בשל תוצאת מעבדה חיובית שנשללה או שהוזנה בטעות כחיובית, עלה צורך בשחרור הנ בדק והמגעים מחובת הבידוד, המקרה טופל ו הנבדק והמגעים שקיבלו הודעת על הצורך בבידוד, הוסרו מרשימת חייבי הבידוד. (ב) דווח על מספר מקרים בהם בוצעה בדיקה טכנולוגית בשב"כ על מספרים שגויים, ככל הנראה עקב טעויות בפרטי החולה המאוכן. טעויות אלה התגלו עקב השגות או פניות של אדם אשר קבל מסרון המיועד לחולה. המקרים מטופלים, במידת הצורך, והמגעים שקבלו הודעות שלא לצורך משוחררים מבידוד, וכן, במקרה הצורך, מבוצעת בדיקה על המספר הנכון של החולה. (ג) דווח על מקרה אחד בלבד בו התקבלה השגה או פנייה לבירור וטרם מיצוי הליך הבירור מועד הבידוד תם או שלא התקבל עדכון על כך שהליך הבירור הסתיים. 6 . מוקד הפניות לבירורים והשגות: (א) במוקדי ההשגות (קו ראשון וקו שני) של משרד הבריאות התקבלו מיום תחילת הפעילות 1.7.20 ועד 28.10.20 אלפי פניות ציבור, וכן השגות לפי ס' 8 ג) לחוק.( (ב) משך זמן ההמתנה הממוצע למענה במוקד בתקופת הדיווח עמד על כ- 00:43 שניות. נשמרת רמת שירות גבוהה בעניין זה. (ג) השבוע טופלו 97% מהפניות ב"העברה חמה" – כלומר טיפול בפניה אונליין ומתן מענה כבר במעמד השיחה הראשונה עם הפונה, הן בהשגות קו ראשון והן בהשגות קו שני, ללא המתנה. (ד) להלן פירוט ההשגות למוקדי ההשגות (קו ראשון וקו שני) מתחילת הפעילות, ובתקופת הדיווח: פירוט מספר מתחילת מספר בתקופת הפעילות1.7.20 הדיווח השגותלמוקד קול הבריאותהכללי 8,762 426,276 פניותישירות בהשגה למוקד'קו שני' 506 39,487 סה"כהשגות 8,812 430,224 הועברוממוקד כללי לבדיקתמוקד' קו שני' 886 69,844 שוחררו מבידוד (השגה אושרה) ב'קו ראשון' 3,791 242,698 4 עו"ד טליה אגמון Talia Agmon, Adv משנה ליועץ המשפטי Deputy Chief Legal Counsel משרד הבריאות Ministry of Health ירמיהו 39 ירושלים 9446724 39 Yirmiyahu St. Jerusalem 9446724 [email protected] [email protected] טל 02-5081229 פקס: 02-5655972 Tel: 02-5081229 Fax: 02-5655972 פירוט מספר מתחילת מספר בתקופת הפעילות1.7.20 הדיווח שוחררו מבידוד (השגה אושרה) ב'קו שני' 1,168 47,355 סה"כ שוחררומבידוד 4,959 290,053 השגות שנדחו – קו ראשון 942 36,363 השגות שנדחו – קו שני 229 6,501 סה"כהשגותשנדחו 1,171 42,864 משךהבידוד קוצרלאחר בחינה חוזרת שלנתונים 12 1,174 פניות בתהליך טיפול בקו ראשון 1,380 40,689 פניות בתהליך טיפול בקו שני* 5 6 * בפירוט זה לא נכללות השגות שבהן הבידוד הסתיים בטרם תחילת טיפול בהשגה (כיום, לאחר התייצבות המוקד ושיפור השירות, מדובר בעיקר בתקופות בידוד קצרות) 7 . דיווח בעניין אמצעי טכנולוגי אזרחי לאיתור מגע קרוב עם חולים: (א) "המגן 2 " : להלן הנתונים כפי שהועברו למשרד הבריאות מגוגל ואפל. ( 1 ) אפל מציג ה נתונים רק ביחס למי שהסכימו לשתף מידע זה. כפי שנמסר על ידי אפל, כעת 48% מ מתקיני יישומון המגן אישרו להשתמש במידע ולכן הדיווח שלהם כולל רק 48% מההתקנות. לאור זאת, בוצע בנתונים על התקנות במכשירי אייפון (IOS נירמול בהתאם.) ( 2 ) להלן סה"כ ההתקנות של האפליקציה, כולל הגרסה הקודמת וכולל נירמול כאמור ביחס ל- IOS – מאז השקת המגן בסוף מרץ, והתקנות המגן 2 מהשקתו ביום 27.7.2020 ועד יום 28.10.2020 : 5 עו"ד טליה אגמון Talia Agmon, Adv משנה ליועץ המשפטי Deputy Chief Legal Counsel משרד הבריאות Ministry of Health ירמיהו 39 ירושלים 9446724 39 Yirmiyahu St. Jerusalem 9446724 [email protected] [email protected] טל 02-5081229 פקס: 02-5655972 Tel: 02-5081229 Fax: 02-5655972 המגן -כל הגרסאות כולל המגן 2 GooglePlay- Android AppStore- iOS תאריך התקנות חדשות הסרות התקנות חדשות הסרות סה"כמותקן 3.2020 1,121,221 296,834 425,102 91,132 1,158,358 4.2020 241,996 249,841 74,451 66,076 531 5.2020 91,067 148,799 21,849 43,271 -79,154 6.2020 108,019 119,115 29,598 28,432 -9,930 7.2020 186,659 142,509 59,898 44,044 60,004 8.2020 62,360 104,048 26,600 36,098 -51,186 9.2020 114,985 97,220 24,848 35,830 6,782 10.2020 33,884 60,759 7,838 18,158 -37,196 סה"כ 1,960,191 1,219,125 662,345 344,882 1,058,530 המגן 2 GooglePlay- Android AppStore- iOS תאריך התקנות חדשות הסרות התקנות חדשות הסרות סה"כ התקנות חדשות יולי 89,641 46,255 17,834 8,541 52,679 אוגוסט 59,125 88,566 26,093 28,112 -31,460 ספטמבר 113,681 90,935 24,633 29,993 17,385 אוקטובר 32,430 55,764 7,685 14,315 -29,963 סה"כ 294,877 281,520 76,245 80,961 8,641 (ב) כניסה לבידוד בעקבות חיווי מ"המגן:" ( 1 ) לפי נתוני אגף המחשוב במשרד הבריאות – 8,866 אנשים ציינו בטופס הדיווח על בידוד, שנכנסו לבידוד כתוצאה מהתראה של יישומון המגן, מאז שטופס הדיווח על בידוד כולל אפשרות זו. ( 2 ) מתוכם, 132 אנשים נמצאים בבידוד במועד דיווח זה. (ג) בתקופת הדיווח לא התקבל מידע על תקציב שהוקצה והוצא לטובת קידום השימוש בטכנולוגיה. בכבוד רב, טליה אגמון, עו"ד משנה ליועץ המשפטי 6 עו"ד טליה אגמון Talia Agmon, Adv משנה ליועץ המשפטי Deputy Chief Legal Counsel משרד הבריאות Ministry of Health ירמיהו 39 ירושלים 9446724 39 Yirmiyahu St. Jerusalem 9446724 [email protected] [email protected] טל 02-5081229 פקס: 02-5655972 Tel: 02-5081229 Fax: 02-5655972 העתקים: פרופ' חזי לוי, המנהל הכללי פרופ' איתמר גרוטו, המשנה למנכ"ל ד"ר שרון אלרעי-פרייס, ראש שירותי בריאות הציבור עו"ד אורי שוורץ, היועץ המשפטי ד"ר אודי קלינר, סגן ראש שירותי בריאות הציבור גב' רונה קייזר, ראש אגף המחשוב גב' איילת גרינבאום, ראש אגף השירות גב' חן וונדרסמן, מנהלת תחום פניות ותלונות ציבור, אגף השירות - מנהלת מוקד ההשגות גב' טלי דהן, מנהלת מוקד קול הבריאות מר זאב רייטר, מנהל פרויקטים, אגף המחשוב עו"ד שיר יוגב, מנהלת מחלקה בכירה (בפועל,) הלשכה המשפטית נספח א' ( 1 ) הסברים ביחס לפערים אפשריים בנתונים: (א) ייתכנו הבדלים במספר האנשים להם הודיע משרד הבריאות כי היו במגע קרוב עם חולה, לעומת המספר בו נוקב השירות של מגעים שהעביר למשרד הבריאות. הבדלים אלה נובעים מסינון שמבוצע במשרד הבריאות על המגעים שאליהם נשלחות ההודעות, כך שלא נשלחות הודעות כפולות על מגעים (למי שנחשף ליותר מחולה אחד) או למי שכבר דיווח על כניסתו לבידוד לתאריכים הרלוונטיים, או למי שאובחן כחולה או מופיע ברשימת המחלימים, בטרם משלוח המסרון. כמו כן, ישנם מספרי טלפון של מגעים אשר לא ניתן לשלוח אליהם הודעה ועוד. (ב) משרד הבריאות לא שולח מסרונים בשעות הלילה. לכן, למגעים אשר פרטיהם מתקבלים מהשירות במהלך הלילה, נשלחות הודעות רק בבוקר, ברוב המקרים, ולכן יתכן פער בין מספר האנשים המדווחים כמגעים שאותרו, לבין מספר ההודעות שנשלחו בפועל על פני תקופת 7 עו"ד טליה אגמון Talia Agmon, Adv משנה ליועץ המשפטי Deputy Chief Legal Counsel משרד הבריאות Ministry of Health ירמיהו 39 ירושלים 9446724 39 Yirmiyahu St. Jerusalem 9446724 [email protected] [email protected] טל 02-5081229 פקס: 02-5655972 Tel: 02-5081229 Fax: 02-5655972 דיווח, במיוחד אם אותם מגעים הועברו בימי הקצה של תקופת הדיווח, ואז יתכן שההודעות הנשלחות להם יספרו רק בתקופת הדיווח העוקבת. (ג) ביחס לפער בין סך הכל מספר החולים שלגביהם התבקש השירות לסייע מתחילת הפעילות לבין סכימת החולים מכל תקופות הדיווח, הובהר בדיווחים קודמים כי אם קבוצת חולים נשלחת פעם נוספת בתקופת דיווח שונה, עקב זיהוי כשל בהעברה (כגון תקלה בכספת האלק)' – היא נספרת בכל אחת מתקופות הדיווח אך אינה נספרת בסה"כ החולים, כיוון שמדובר באותם חולים. (ד) בנוסף, מסכימת החולים שנשלחו במסגרת דיווח מס' 1 יש להפחית 5 חולים, זאת לאור ההבהרה שניתנה בדיווח מס' 2 - לפיה 5 חולים נכללו ברשימה של החולים שפרטיהם אינם מועברים לבדיקה בשירות (עיתונאים וח"כים/שרים) ונחסמו משליחה אך נספרו ע"י משרד הבריאות בדיווח מס' 1 – ולא התקבלו בשירות עקב החסימה. (ה) מודגש שוב כי בכל המקרים בהם יש לסכום קבוצות (כגון מגעים על בסיס פעולות הסיוע בלבד / רק חקירה אנושית / גם וגם וכן חולים), לא ניתן לסכום באופן מדויק ועקבי, שכן בתקופות דיווח שונות אדם יכול לעבור בין הקבוצות (אדם שאותר בשבוע מסוים רק ע"י השירות, אך מספר ימים אח"כ אותר גם בחקירה אנושית, או אדם שהפך חולה רק בשבוע שלאחר הדיווח בו הופיע כמגע שלא חלה וכו'). יש בכך השפעה על הנתון "מספר האנשים שנמצא כי היו במגע קרוב עם חולה מתחילת הפעילות", ולכן מספר זה שלהלן – אינו מדויק. לאור בחינה נוספת של אנשי המחשוב, ועל מנת לשקף בצורה מדויקת את הנתונים, החל מדיווח מס' 8, לסה"כ מספר האנשים שנמצאו שהיו במגע קרוב עם חולים נוסיף גם את הקבוצה שאותרה הן ע"י פעולות הסיוע והן ע"י חקירה אפידמיולוגית. (ו) יצוין, כי לאור שינויים באופן גזירת הנתונים ע"י המחשוב של החקירות האפידמיולוגית, החל מדיווח מס' 10 , מידת הדיוק בהצגת הנתונים הנגזרים מהחקירות האפידמיולוגיות עלתה, ומשכך ישנה עלייה במספר האנשים (מגעים וחולים) אשר אותרו על בסיס חקירות אפידמיולוגיות, לדבר ישנה גם השפעה על הנתונים של הסה"כ מתחילת הפעילות בקבוצות הרלבנטיות. (ז) הבהרה חשובה נוספת לגבי הנתונים של החקירות האפידמיולוגיות- בניתוח המגעים של החקירות האפידמיולוגיות האנושיות לצורך דיווח זה - נספרים רק כאלה שיש להם ת.ז,. כלומר זיהוי מלא. ההערכה היא כי יש פי 2 מגעים שעולים בחקירות האפידמיולוגיות (כולל ילדים ואחרים שלחולה אין את מס' הזהות שלהם או שאינו מעוניין למסור פרטים מזהים אודותיהם או שאינו יודע/ זוכר), ולכן בדיווח, כל אותם מגעים שאין פרטים מזהים שלהם, אינם נספרים כמגעים. ( 2 ) תזכורת לגבי עדכון המידע ביחס לטבלה המפרטת את מספר החולים החדשים שאובחנו: (א) בהמשך להתייחסויות בדיווחים הקודמים (החל מדיווח 14 ) – בוצע תהליך לטיוב הנתונים ולהגדרת לוגיקה עדכנית ומדויקת יותר להצלבות המידע ולחיתוכים בין פריטי המידע השונים, ביחס לטבלה האמורה. (ב) לאחר בחינה של הנתונים נמצא כי יש מקום לעדכן את אופן החישוב של נתונים אלה. בוצע דיוק של המידע וניתוחו על בסיס השוואה בין הנתונים השונים ואפשרות הצלבתם. החישוב העדכני נסמך, לדעתנו, על נתונים אמינים יותר, וטווחי זמן מדויקים יותר. גורמי המקצוע ממשיכים לבחון את המודלים האפשריים, ולעת הזו נבחר המודל המחמיר ביותר, ולכן ניתן להניח שהנתונים הם בהערכת חסר. (ג) כתוצאה מעדכון החישוב, חל שינוי מספרי בבסיס הנתונים הניתנים להצלבה, ובהתאם חל שינוי במספר ובשיעור החולים שניתן לקבוע ודאית שאותרו כמגעים, בכל אחד מהכלים. 8 עו"ד טליה אגמון Talia Agmon, Adv משנה ליועץ המשפטי Deputy Chief Legal Counsel משרד הבריאות Ministry of Health ירמיהו 39 ירושלים 9446724 39 Yirmiyahu St. Jerusalem 9446724 [email protected] [email protected] טל 02-5081229 פקס: 02-5655972 Tel: 02-5081229 Fax: 02-5655972