חומר רקע
1
בנובמבר
2020
לכבוד
ועדתחוץ וביטחון
כנסתישראל
באמצעות דוא"ל
שלום רב,
הנדון: בחינת יעילות כלי השב"כ-
מדדים כמותיים
פרטיותישראל(ע"ר)
היאעמותההפועלתבמטרהלשמורולקדםאתהזכותלפרטיותבישראל.עםמייסדי
העמותהנמנים מיטבהמומחים בארץ בתחום הפרטיות1.
החל מחודש אפריל 2020
משרד הבריאות מפרסם בכל שבוע נתונים בדבר היקף השימוש בכלי השב"כ.,
על
בסיסנתוניםאלו, הממשלה והוועדה נדרשיםלקבל החלטה האם כליהשב"כ הוא אפקטיביבהתמודדות
עם נגיף הקורונה, והאם קיימת הצדקה בריאותית להמשך השימוש בו, על אף הפגיעה הקשה בזכות
החוקתית לפרטיות, באמון הציבור ובכלכלה הישראלית.
עם זאת, מתחילת הדרך ולאורך כל הדיונים בנושא השימוש בכלי השב"כ, אנו רואים שינויים באופן הצגת
הנתונים:מעתלעתמשרדהבריאותמוסיףפרמטרים,מחסירפרמטריםומציגמדדיםשוניםלצורךקביעה
האםהכלי אפקטיבי.
בטרםנפנהלשאלהמהוהמדדהאפקטיבילבחינתהצורךבהסתייעותבכליהשב"כ,נזכירכיהשימושבכלי
מעקבחשאיהואבבחינתאמצעיחריגשהשימושבוהותרלתקופהמוגבלת,זאתבמקביללקידוםוהטמעה
של טכנולוגיה אזרחיתלאיתור
מגעים,2
ותוךפיקוחפרלמנטריהדוק שמטרתו, בין היתר,לרסן אתהפגיעה
בפרטיות.
בחינתיעילות הכלי - מדד החולים
בחוות הדעת של משרד הבריאות מיום 24.10.2020
בדבר סיוע השב"כ במאבק הקורונה "(חוות הדעת,)"
נמסר כי נערכו שינויים בשיטת החישוב לפיה בוחנים את יעילות הכלי. לפי הלוגיקה החדשה, הפחיתו את
מספרהחוליםממספרנומינלי(כ-
260
אלף)למספרמשקיבית(כ-
160
אלף),וכעתבוחניםאתמספרהחולים
שאיתר השב"כ
מתוך
מספר משקי הבית בהם יש חולה קורונה. שינוי הלוגיקה הגדיל ב-
29.5%
את כמות
החולים שאותרו על-ידי כלי השב"כ (ראו תרשים 1
בנספח המצורף), כאשר בפועל שיעור החולים מתוך
סך המגעים הוא 6.3%
.
שינוי מתודולוגיית החישוב הוא בבחינת הסרת תוצאות לא רצויות מהמדגם
שמטרתו להגדיל את כמות החולים שאיתר כלי השב"כ ולהכריע בשאלה האם יש להמשיך להשתמש בכלי
השב"כ.
יתרה מזאת, חוות הדעת לא
מנמקת כיצד בוצעה ההצלבה בין מספר החולים למספר משקי הבית. בסיס
ההחלטהנעוץבכךשהשב"כאיננומאתרקרובימשפחה.קביעהזוהיאבניגודלהחלטהשהתקבלהלאחרונה
להרחיב את השימוש בשב"כ לצורך איכון בני משפחה במקרים של"אפסמגעים."
1
העמותה פועלת בהיבטים מגוונים ובהםנקיטת צעדים משפטיים לצורך שמירהוהגנהעל הזכות לפרטיות, עידוד וקידום
יוזמות טכנולוגיות המקדמות שילוב של פרטיותוחדשנות (Design by Privacy
ו-
Privacy Enhancing Technologies
)
והגברת המודעות לחשיבות הזכות לפרטיות בקרב הציבור הרחב בכללוהצעירים בפרט.
2
סעיף 1 לחוק הסמכת שירות הביטחון הכללילסייע במאמץ הלאומי לצמצוםהתפשטות נגיף הקורונה החדשוקידום השימוש
בטכנולוגיה אזרחית לאיתור מי שהיובמגעקרוב עם חולים (הוראת שעה),תש"ף-
2020
("החוק")
פרטיותישראל(ע"ר)|
[email protected]
|
www.privacyisrael.org.il
בנוסף, בחוות הדעת הוצג כעת נתון חדש בדבר מספר המקרים שנמנעו בעקבות השימוש בכלי השב"כ. אך
גם במקרה זה, משרד הבריאות לא נימק כיצד חישב את מספר מקרי ההדבקה שנמנעו, ובפרט את מספר
מקריהתחלואההקשיםומקריהתמותה שנמנעו בעקבות השימוש בשב"כ.
שילובנתוניהתחלואהלפימשקיבית(לאחראימוץלוגיקהחדשה)עםנתוניהמניעה(שלאנבדקו)-
אינו
מהווה בחינה נכונה של אפקטיביות כלי השב"כ, ובוודאי שלא משליך על המשמעות הכלכלית הנגזרת
מהשימוש בכלי השב"כ.
במקום זאת, על דיון מבוסס-
נתונים של יעילות הכלי לכלול ניתוח משולב של "אות רעש" -
מספר החולים
שאותרו
בלעדית על-ידי השב"כ מתוך כלל המגעים שאיתר השב"כ ו
שיעור
איכוני שווא -
שיעור האנשים
שנשלחו לבידוד
שלא לצורך
. מפירוש הנתונים המופיעים בחוות הדעת עולה כי מרבית שיקול הדעת ניתןל-
"
אותרעש",ואילושיעור
איכוניהשווא
,אףשמדווחמספרית,אינומתורגםכמדד
לחוסריעילותהכלי(קרי,
לאמחשבים את שיעורהאיכונים השגויים). ראו השוואה בין המדדים בנספחהמצורף.
גם דוחמבקר המדינה שפורסםלאחרונה קבע כי אפקטיביות כלי השב"כ ביחס לחקירותהאפידמיולוגיות,
היא באופן משמעותי נמוכה יותר:3
"מהשוואת נתוני האפקטיביות (בהתייחס ליחס "אות רעש") של החקירות
האפידמיולוגיות של משרד הבריאות שבוצעו על ידי תשאול של החולה בתקופת ההפעלה
השנייה...לפעולות הסיוע של שב"כ, בתקופת ההפעלה השנייה ...עולה כי אפקטיביות
החקירה האפידמיולוגית המבוצעות על ידי תשאול של החולה גבוהה בהרבה מזו של
פעולותהסיוע של שב"כ"
היעדריעילות הכלי-
הנזק הכלכלי
כפישמשרדהבריאותצייןבחוותהדעת,למניעתההדבקהמשמעותכלכלית.אךמשמעותכלכליתכבדהיש
גםלאיכוניםשגוייםשלכליהשב"כ.כאמור,נתוניםאודותטעויותבאיכוןאינםמפורסמיםכמדדהשוואתי,
אך כאשר בוחנים את נתוני ההשגות ניתן לגזור כי מתחילת יולי 43.1%
מהמגעים שאותרו על-
ידי השב"כ
היואיכונישווא.כלומר,275,546
אנשיםשוחררומבידודלאחרהשגה,מתוך640,026
אנשיםשקיבלומסרון
על בסיס פעולות השב"כ.
על מנת להבין את הנזק הכלכלי הגלום באיכון שגוי, ניתן להתייחס לנתון שהציג מר אייל טולדו, נציג אגף
התקציבים,בישיבתצוותהשריםביום28.10
:
300,000
חייביבידודמשמעותםאובדןתוצרשלכ-
970
מיליון
ש"ח (ללא עלויות נלוות). על כן, המשמעות הכלכלית הישירה של השימוש בכלי השב"כ, ושל הכנסת
מאותאלפי ישראלים לבידודשלא לצורך
הביאהלאובדן תוצרשל כ-
890.9
מיליון ש"ח.
בכבוד רב,
עו"ד נעמה מטרסו, מנכ"לית פרטיותישראל (ע"ר)
ד"רענת בן-
דוד,המחלקהלסוציולוגיה,למדעהמדינה ולתקשורת,האוניברסיטההפתוחה, וממייסדי
עמותתפרטיותישראל (ע"ר)
3
דוח ביניים מיוחדבנושא התמודדות מדינת ישראל עם משבר הקורונה,אוקטובר2020
, עמוד 111
פרטיותישראל(ע"ר)|
[email protected]
|
www.privacyisrael.org.il
נספח-
בחינההשוואתית שליעילות כלי השב"כ
תרשים מס'1
:
נתונים זהים, מתודולוגיה שונה-
ההבדלים במדידתיעילותהכלי באיתורחוליםחדשים
לפיהמתודולוגיה הקודמת (6.3%
)לבין המתודולוגיה החדשה (35.8%
)
תרשים מס'2
:
ניתוח של איכוני שווא כמדדליעילותהכלי
פרטיותישראל(ע"ר)|
[email protected]
|
www.privacyisrael.org.il