הנוסח שאושר על-ידי הוועדה
תקנות לפינוי שדות מוקשים ושטחי נפלים (קרן לפינוי שדות מוקשים), התש"ף-2020
בתוקף סמכותי לפי סעיפים 10(ג) ו- (ד), 12(ג)(2) ו- 33 לחוק לפינוי שדות מוקשים ושטחי נפלים, התשע"א–20111 (להלן - החוק), בהסכמת שר המשפטים ובאישור ועדת החוץ והביטחון של הכנסת, אני מתקין תקנות אלה:
פרק א': הגדרות
הגדרות
1.
בתקנות אלה -
"היושב ראש" – מי שמונה לתפקיד יושב ראש הנהלת הקרן על פי סעיף 10(א)(1) לחוק או ממלא מקומו שמונה לפי תקנה 7(ב);
"תרומה" – במתן כסף או במתן טובין או שירותים לרשות, לצורך פינוי שדה מוקשים.
פרק ב': נהלי סדרי עבודה ודיון
קבלת תרומה
2.
כל תרומה מחייבת את אישור הנהלת הקרן.
כינוס ההנהלה
3.
יושב ראש הנהלת הקרן יכנס את הנהלת הקרן לישיבה, בכל אחד מהמקרים הבאים:
(1) על פי דרישת שר הביטחון;
(2) על פי דרישת מנהל הרשות;
(3) על פי דרישת חבר הנהלת הקרן;
(4) אם לדעתו קיים צורך לכנס את הנהלת הקרן כדי לדון בנושא מסוים;
קביעת סדר יום
4.
יושב ראש הקרן יקבע את סדר היום של ישיבות הנהלת הקרן, והוא יכלול:
(1) בקשה לאישור קבלת תרומה שהוצעה לרשות, ככל שקיימת בקשה שכזו;
(2) דיווח של המנהל על פעולות הרשות בהתאם לתרומות שהתקבלו מאז ישיבת ההנהלה הקודמת;
(3) דיווח של המנהל בדבר הוצאות הקרן ותקבוליה;
(4) דיון בנושא שבגינו עלתה דרישה לקיום הישיבה לפי תקנה 3(1),(2) או (3) או שיושב הראש סבר כי קיים צורך לדון בו לפי תקנה 3(4).
שינויים בסדר
היום
5.
(א) חבר הנהלה רשאי עד 10 ימים לפני מועד התכנסות ההנהלה לבקש הוספת נושא לסדר היום או שינוי לסדר היום.
(ב) על אף האמור בתקנת משנה (א), ראה יושב ראש הקרן כי קיימת דחיפות בהוספת נושא שנתבקש על ידי חבר הנהלה לאחר שחלף המועד הקבוע בתקנת משנה (א), רשאי הוא להוסיפה לסדר היום של הישיבה.
זימון ישיבות
6.
(א) היושב ראש ימסור לחברי ההנהלה הזמנה בכתב לישיבת הנהלה, שבה יפורט סדר היום של הישיבה, לפחות 14 ימים לפני המועד שנקבע לישיבה.
(ב) על אף האמור בתקנת משנה (א), הזמנה לישיבה שיושב ראש הקרן רואה אותה כדחופה וכן הודעה על ביטולה או דחייתה, רשאי היושב ראש למסרה, בכתב או בטלפון, טרם מועד הישיבה.
(ג) יושב ראש הקרן רשאי להזמין לכל ישיבה כל אדם, והוא חייב לעשות כן לפי דרישת שלושה מחברי ההנהלה.
ניהול ישיבות
7.
(א) יושב ראש הקרן ינהל את הדיונים בהתאם לסדר היום המפורט בהזמנה שנמסרה לחברי ההנהלה.
(ב) בהעדר היושב ראש, ימלא את מקומו חבר הנהלת הקרן שהיושב ראש מינהו לניהול אותה ישיבה.
מניין חוקי
8.
(א) המניין החוקי בישיבות ההנהלה הוא שלושה חברי הנהלה, וביניהם היושב ראש.
(ב) לא היה בישיבת ההנהלה מניין חוקי, יקבע היושב ראש מועד חדש לישיבה במועד הסמוך למועד שבו התקיימה הישיבה בה לא היה מניין חוקי; הזמנה לישיבה כאמור תימסר לפי הוראות תקנה 6.
פרוטוקול
9.
(א) הנהלת הקרן תערוך בכל ישיבה פרוטוקול שיכלול, בין היתר, תיעוד של הפרטים האלה:
(1) שמות משתתפי הישיבה ושיוכם הארגוני, לרבות ציון העובדה כי התקיים מניין חוקי;
(2) הצעות, הודעות והצהרות של המשתתפים;
(3) תוצאות ההצבעות;
(4) החלטות;
(ב) העתק פרוטוקול הישיבה יישלח בתוך שלושה שבועות לכל חברי ההנהלה;
(ג) חבר הנהלה רשאי להעיר בכתב את הערותיו לתוכן פרוטוקול הישיבה עד תום שבועיים מיום שקיבל את העתקו;
(ד) היושב ראש יאשר בחתימתו את הפרוטוקול הסופי.
החלטה במשאל
10.
(א) ראה יושב ראש הקרן שיש להכריע בנושא מסוים בדחיפות, רשאי הוא לקיים משאל באמצעות טלפון.
(ב) בעת קיום המשאל יפנה יושב ראש הקרן לכל אחד מחברי ההנהלה, והמניין החוקי במשאל הוא שלושה חברי הנהלה.
(ג) בטרם ההצבעה במשאל, יושב ראש הקרן יציג בפני כל אחד מחברי ההנהלה את הבקשה שיש להכריע בה ואת כל המידע הנוגע לבקשה זו.
(ד) הרוב הנדרש לקבלת החלטה במשאל הוא של שלושה חברי הנהלה לפחות.
(ה) החלטת הנהלה שתתקבל במשאל כאמור, תלווה בתרשומת חתומה על ידי יושב ראש הקרן וחבר הנהלה נוסף.
(ו) דין החלטה שהתקבלה כאמור בתקנה זו תהיה כדין החלטה שהתקבלה בישיבת הנהלה רגילה; החלטה זו תדווח לפרוטוקול בישיבת ההנהלה הקרובה.
היעדרות חבר הנהלה
11.
נעדר חבר הנהלה משלוש ישיבות הנהלה רצופות, רשאי יושב הראש להמליץ בפני השר שמינה את אותו חבר הנהלה, לבטל את מינויו של חבר ההנהלה ולמנות נציג אחר מטעמו במקומו.
אישור קבלת תרומה
12.
החלטות הנהלת הקרן, ובכלל זה החלטה לאשר קבלת תרומה, יתקבלו ברוב של שלושה חברי הנהלה לפחות.
פרק ג': הליך אישור קבלת תרומות
קבלת הצעה לתרומה
וחוות דעת משפטית
13. 1
(א) הצעת תרומה תוגש לרשות בכתב.
(ב) הרשות תעביר לקרן בקשה לאישור התרומה, בצירוף הצעת התרומה וכל מידע שיש ברשותה בנוגע לתרומה, לרבות לעניין זהות התורם ולעניין שדה המוקשים שפינויו מתבקש במסגרת הצעת התרומה; כמו כן, הרשות תצרף לבקשה את חוות הדעת של היועץ המשפטי למערכת הביטחון או מי מטעמו לגבי אותה הצעת תרומה; חוות דעת כאמור תתייחס, בין היתר לעקרונות ולשיקולים המפורטים בפרקים ד' ו-ה' לתקנות אלה ויפורטו בה הטעמים שביסוד התרומה, לאיזה מטרות נועדה, סכומה או שוויה, ולגבי תרומה שאינה בכסף – תיאורה.
תרומה בסכום נמוך
14.
(א) בנוסף לאמור בתקנה 10, יושב ראש הקרן יהיה רשאי להביא לאישור חברי הנהלת הקרן, באמצעות משאל לפי אותה תקנה, תרומות בסכום שאינו עולה על 50,000 שקלים חדשים, ובלבד שסך התרומות מאותו התורם באותה השנה לא עלה על 50,000 שקלים חדשים.
(ב) הנהלת הקרן תבחן הצעת תרומות כאמור בתקנת משנה (א) בהתאם לעקרונות ולשיקולים המפורטים בפרקים ד'ו-ה'; על תרומה כאמור בתקנה זו, יחולו הוראות תקנה 13, ובכלל זה העברת כל המידע שיש ברשות הקרן בנוגע לתרומה וחוות דעת היועץ המשפטי למערכת הביטחון או מי מטעמו לגבי אותה הצעת תרומה, לכל אחד מחברי הנהלת הקרן בטרם בחינת הצעת התרומה במסגרת המשאל.
פרק ד': עקרונות ושיקולים תקציביים בבחינת תרומות
חלקה היחסי של התרומה
15. ה
(א) בכפוף לאמור בסעיף 12(ג) לחוק, הוצעה לרשות תרומה המיועדת לפינוי שדה מוקשים מסוים שאינו כלול בתכנית השנתית, תתקבל התרומה רק אם עלות הפינוי של שדה המוקשים תמומן במלואה מהתרומה.
(ב) על אף האמור בתקנת משנה (א), רשאית הנהלת הקרן, במקרים מיוחדים ומטעמים שיירשמו, לאשר קבלתה של תרומה לפינוי שדה מוקשים מסוים שאינו כלול בתכנית השנתית אשר אינה מכסה את מלוא עלות פינוי שדה המוקשים, ובלבד שחלקה היחסי של התרומה לא יפחת ממחצית עלות פינוי שדה המוקשים.
פרק ה': שיקולים הנוגעים לשמירה על טוהר המידות בבחינת תרומה
שיקולים בקבלת תרומה
16.
בבואה לשקול קבלת תרומה, תשקול הנהלת הקרן, בין היתר, את שיקולים אלה:
(1) זהות התורם, ואם היה התורם תאגיד –זהות בעלי השליטה;
(2) אופי פעילותו של התורם כגורם עסקי או כגורם הפועל שלא למטרות רווח;
(3) הזיקה בין פעילות התורם לפעילות הרשות וטיב הקשר של הרשות, משרד הביטחון או הממשלה עם התורם, ככל שקיימים;
(4) הטעמים שביסוד התרומה והמטרות לשמן נועדה;
(5) האם התורם נזקק בעבר להפעלת סמכותה של הרשות והאם הוא צפוי להיזקק להפעלת סמכות של הרשות בעתיד;
(6) האם קבלת התרומה עלולה לפגוע בתדמית המדינה או השירות הציבורי.
איסור קבלת תרומה ממקור בלתי חוקי
17.
התעורר חשש לכך שמקור הכספים או הטובין של התרומה בעבירה או שיש בקבלת התרומה משום הלבנת הון, כשמשמעותה בחוק איסור הלבנת הון, התש"ס–20002, לא תתקבל התרומה והרשות תדווח על כך למשטרת ישראל.
פרק ו': שמירה על טוהר המידות לאחר קבלת תרומה
אי מתן קדימות לתורם בשל מתן התרומה
18.
בעת הפעלת שיקול דעת בעניינו של תורם, עובדי משרד הביטחון לא יתחשבו במתן התרומה והם ינהגו בענייניו של התורם כפי שהם נוהגים בכל עניין אחר שבא בפניהם; בין השאר, לא תינתן לעניינו של תורם קדימות בטיפול, הנובעת מעצם מתן התרומה.
פרק ז': הוראות שונות
הצמדה
19.
(א) בתקנה זו –
"המדד" – מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה;
"המדד הבסיסי" – המדד שפורסם לאחרונה לפני יום העדכון הקודם;
"המדד החדש" – המדד שפורסם לאחרונה לפני יום העדכון.
(ב) הסכום הקובע בתקנה 14 יעודכן ב- 1 בינואר של כל שנה (בתקנה זו – יום העדכון) בהתאם לשיעור השינוי במדד החדש לעומת המדד הבסיסי.
(ג) המנהל הכללי של משרד הביטחון יפרסם הודעה ברשומות בדבר הסכום המעודכן כאמור.
ייחוד הוראות התקנות ושמירת דינים
20.
לא תקבל הרשות תרומות אלא לפי תקנות אלה; תקנות אלה אינן גורעות מהחובה לקבלת היתר או אישור לתרומה הנדרש לפי כל דין.
_________ התש"ף
(_________ 2020)
(חמ 5777 – 3)
__________
בנימין גנץ
ראש הממשלה החליפי ושר הביטחון
דברי הסבר
כללי בהתאם להוראות החוק לפינוי שדות מוקשים, התשע"א– 2011, הוקמה במשרד הביטחון הקרן לפינוי שדות מוקשים (להלן: "הקרן"), אשר הנהלתה מורכבת מחמישה נציגי משרדי ממשלה הקבועים בחוק. מטרות הקרן הן לנהל את כספי התרומות שקיבלה לשם פינוי שדות מוקשים, ובכלל זה רכישת ציוד לצורך הפינוי והתקשרות עם מפעילים ועם חברות מפקחות.
תקנות אילו באות להסדיר את פעילות הקרן, ובכלל זה לקבוע את דרכי התכנסותה, קבלת החלטות, אופן ניהול כספי התרומות וכן עקרונות ושיקולים בקבלת תרומה, אשר יבטיחו שמירה על מינהל תקין ועל טוהר-המידות.
תקנה 2 סעיף זה מחייב כי כל תרומה לפינוי שדות מוקשים מחייבת את אישור הנהלת הקרן.
תקנות 3 עד 12 סעיפים אלה עוסקים בנהלים וסדרי עבודה ודיון של הנהלת הקרן. בין היתר קובעים הסעיפים את מועדי כינוס הנהלת הקרן, אופן קביעת סדר היום, חובת רישום פרוטוקול והמניין החוקי לישיבותיה.
כמו כן, מוצע לקבוע כי הנהלת הקרן יכולה לקבל החלטות במשאל טלפוני או בדואר אלקטרוני במקרים דחופים המצריכים זאת, וכן כי נדרש רוב של לפחות 3 חברי הנהלה על מנת לאשר תרומה.
תקנה 13 מוצע לקבוע חובת הגשת בקשה בכתב להצעה למתן תרומה וכן חובת הכנה של חוות דעת משפטית לבקשה האמורה, אשר תתייחס בין היתר לעקרונות ולשיקולים המפורטים בפרק ד'-ה' לתקנות אלה, העוסקים בעקרונות ושיקולים תקציביים בבחינת תרומות ובטוהר המידות, הימנעות מניגוד עניינים ושמירה על אמון הציבור.
תקנה 14 מוצע לקבוע כי תרומות בסכום הנמוך מ- 50 אלף ₪ ניתן יהיה לאשרן בהליך מזורז של משאל בשל סכומן הנמוך, על מנת לחסוך בזמנה של הנהלת הקרן. יחד עם זאת, הם עדיין יהיו כפופים לעקרונות ולשיקולים המפורטים בפרק ג'-ה' לתקנות אלה, העוסקים באופן הגשת הבקשה לתרומה, חובת הכנתה של חו"ד משפטית לבקשה וכן בעקרונות ושיקולים תקציביים בבחינת תרומות ובטוהר המידות, הימנעות מניגוד עניינים ושמירה על אמון הציבור.
תקנה 15 מוצע לקבוע כי ככלל, סכום התרומה המיועדת לפינוי שדה מוקשים מסוים, תכסה את מלוא עלות הפינוי. יחד עם זאת, מוצע לקבוע כי במקרים חריגים ניתן יהיה לאשר תרומה שאינה מכסה את מלוא עלות פינוי שדה המוקשים, כאשר ישנם שיקולים ציבוריים מיוחדים המצדיקים את חלקיות התרומה ואולם חלקה של התרומה לא יפחת ממחצית עלות פינוי שדה המוקשים.
תקנה 16 ו-17 סעיפים אלה עוסקים בשיקולים בקבלת תרומה בכל הנוגע לשמירה על טוהר המידות. בין היתר קובעים הסעיפים את מידע על התורם, טיב פעילתו והזיקה לפעילות הרשות, מטרת התרומה והאם התרומה יכולה לפגוע בתדמית המדינה או השירות הציבורי, לרבות איסור קבלת תרומה ממקור בלתי חוקי.
תקנה 18 מוצע לקבוע סעיף העוסק בשמירה על טוהר המידות לאחר קבלת התרומה, על ידי איסור מתן קדימות לתורם בשל מתן התרומה.
תקנה 19 מוצע לקבוע סעיף המצמיד את הסכום הקבוע בסעיף 13 לעניין תרומה בסכום נמוך, למדד המחירים לצרכן.
תקנה 20 מוצע לקבוע כי תקנות אלה לא יגרעו מהחובה לקבל היתרים או אישורים אחרים הנדרשים על פי כל דין, לשם קבלת התרומה.