דיווח על-פי חוק
מרשם
פליטותלסביבה
דו"חשנתי
מוגשלוועדתהפניםוהגנתהסביבהשלהכנסת
לפיסעיף13בחוקהגנתהסביבה(פליטותוהעברות
לסביבה-חובותדיווחומרשם),תשע"ב2012-
ספטמבר2024
/ שנת דיווח 2023/
מרשםפליטותלסביבה
דו"חשנתי
מוגשלוועדתהפניםוהגנתהסביבהשלהכנסת
לפיסעיף13לחוקהגנתהסביבה(פליטותוהעברות
לסביבה-חובותדיווחומרשם),תשע"ב2012-
ספטמבר2024
/ שנת דיווח 2023/
בהכנתהדוחסייעוחברותהייעוץד.ה.במדבע"מואקוטריידרסבע"מ
4
תוכן
6
תקציר
.1
10
עלאודותמרשםפליטותוהעברותלסביבה
.2
11
עלאודותמצאיהפליטותלאוויר
.3
13
מספרהמדווחיםלמפל"ס
.4
14
עלויותחיצוניותשלפליטתמזהמיםלאוויר
.5
16
תחמוצותחנקן
.6
18
תחמוצותגופרית
.7
פליטהלאווירשלתרכובותאורגניותנדיפותלמעטמתאן)NMVOC(
20
.8
פליטהלאווירשלחלקיקיPM10וPM2.5-
22
.9
24
פליטהלאווירשלחומריםחשודיםאומוכריםכמסרטנים
.10
28
פליטהלאווירשלמזהמיםנוספים
.11
30
פליטהלאווירשלחומריםמזהמיםבאזוריםתעשייתיים
.12
33
פליטהלאווירשלגזיחממה
.13
37
צריכתמזוטוגזמחצביםעלידימדווחיהמפל"ס
.14
38
הזרמותמזהמיםבשפכיםובקולחים
.15
41
פליטותוהזרמותבעתתקלה
.16
42
העברתפסולת
.17
46
נספח
5
1 תקציר
המשרדלהגנתהסביבהמפרסםמדישנהאתמרשםהפליטותלסביבהשלהמפעליםבישראל(מפל"ס),הכוללמידע
מקיףעלאודותפליטותמזהמיםלאוויר,לים,לקרקעולמקורותמים.
המפל"סמציגאתפליטותהמזהמיםשלכ570-המפעליםהגדוליםבישראל.המידעמוצגגםבאופןגאוגרפיומאפשר
לחפשמפעליםעלגבימפה.כמוכןהואמאפשרניתוחנתוניםמתקדםלפימפעלולפימזהםוכןהשוואהביןשנים.
כמדי שנה המפל"ס משמש כלי מרכזי לזיהוי מגמות של פליטות מזהמים והעברת פסולת בישראל. המשרד להגנת
הסביבה נעזר במפל"ס כאמצעי מסייע לפעילות פיקוח, לקבלת החלטות ולקביעת מדיניות. בד בבד המפל"ס נועד
להגביראתשקיפותהמידעהסביבתיבישראל-המפל"סמנגישמידעלציבורעלפליטותמזהמים(לאוויר,לים,לנחל,
לקרקע)ועלהעברותפסולתמכלהמפעליםהגדולים.נוסףעלכך,מאחרשמבנההמרשםבמדינותהOECD-דומה,
השוואהביןהמדינותמתאפשרתבקלות.
בנוסףמתפרסםבדוחזהמצאיהפליטותהארצילאוויר.המצאיהואמאגרמידעהמציגאתכמויותהחומריםהמזהמים
הנפלטיםלאווירממקורותשונים,ובהםתחבורה,שימושיםביתיים,שריפותפסולתועוד,כמוגםממקורותתעשייתיים
שאינםנכלליםבמפל"ס.המצאינועדלספקמידעמשליםלענייןהפליטותלאווירבישראל,נוסףעלדיווחיהמפעלים
למפל"ס,ולייצרתמונהשלמהוכוללתשלפליטותחומריםמזהמיםלאוויר.
עודמפורסםבדוחזהמצאיפליטותגזיהחממהשעורךהמשרדלהגנתהסביבה.
בטבלהלהלןמוצגותהמגמותהעיקריותבשנת במצאיובמפל"סולאחריהמובאיםהסבריםלמגמותאלו.2023
טבלה1 סיכוםמגמותעיקריותבמצאיובמפל"ס2023
מפל"ס
המצאיהארצישלהפליטות
לאוויר
כמותפליטותלאוויר
2023ביחסל2022-
מגמהמ2012- 2023ביחסל2022-
תחמוצותחנקן -6%
-71% ללאשינוי
תחמוצותגופרית -7%
-86%
-22%
חלקיקיPM10 -8%
-71%
-3%
חלקיקיPM2.5
לאנכללבחוקהמפל"ס -4%
חומריםחשודיםכמסרטניםאומוכרים
+3%
-9%
-4%
כמסרטניםבבניאדם
תרכובותאורגניותנדיפותלמעטמתאן
-4%
-23%
-0.5%
NMVOC
סה"כגזיחממהלפיהפירוטהבא:
-4%
•
פחמןדוחמצני
-4%
-26%
-3%
•
מתאן
+8%
+34%
+1%
•
(גזיקירור)HFCs
-33%
+9%
-15%
עלותחיצוניתשלהפליטהלאוויר -3%
-3%
נושא 2023ביחסל2022-
מגמהמ2012-
צריכתמזוט -15%
-95%
צריכתגזמַחְצַבִּים
+10%
+226%
כמותפליטותבעתתקלותלאוויר,לים,לנחל,לקרקע +86%
אחוזמחזורפסולתמעורבתמתחנותמעבר -2%
+7%(מ)2014-
כמותפסולתבנייןמטופלתבתחנותמעבר -6%
+208%(מ)2014-
6
מגמותבפליטותלאווירבמצאיהפליטותהארציבשנת 2023
•
בחומרים אורגניים נדיפים ללא מתאן NMVOC() חלה הפחתה של 0.5%בפליטות לאוויר בהשוואה לשנת 2022.
במצאי 2023בוצע חישוב חדש של פליטות מלולים בהתאם למקדם פליטה חדש של סוכנות הגנת הסביבה של
האיחודהאירופי.בשלהעדכוןהייתהעלייהשל במצאי.16%
•
בחומריםחשודיםאומוכריםכמסרטניםבבניאדםחלההפחתהשל4%בהשוואהלשנת2022.במצאי2023בוצע
עדכוןמקדמיפליטהשלשריפתפסולתחקלאיתצמחית.בשלהעדכוןהייתהעלייהשל במצאי.15%
•
בכמות פליטת תחמוצות חנקן לא חל שינוי בשנת 2023. חלה ירידה בפליטת תחמוצות חנקן מתעשייה ומייצור
חשמלובמקבילחלהעליהבפליטתתחמוצותחנקןמכלישיטבנמלים.
•
בתחמוצותגופריתחלההפחתהשל22%בעקבותהפחתותבפליטותמכלישיטבנמלים,בתעשיהובייצורחשמל.
•
בחלקיקי PM10ובחלקיקי PM2.5חלוהפחתותשל 3%ושל 4%בהתאמה,בעקבותהפחתהבפליטותמתעשייה
והפחתהבפליטותמשריפתעץלחימוםביתי(קמינים).
מגמותבפליטותלאווירבמפל"סבשנת2023
•
בחומרים אורגניים נדיפים ללא מתאן NMVOC() חלה הפחתה של 4%בפליטות לאוויר בהשוואה לשנת 2022.
בדיווחי שנת 2023 בוצעו עדכוני הנחיות חישוב פליטה מלולים ופליטת ביו-גז ממטמנות פסולת מעורבת. בשל
העדכוניםהייתהעלייהשל בכמותהמדווחת.39%
•
בחומרים חשודים או מוכרים כמסרטנים בבני אדם חלה עלייה של 3%בהשוואה לשנת 2022. בדיווחי שנת 2023
בוצעו עדכוני הנחיות חישוב פליטת ביו-גז ממטמנות פסולת מעורבת ודרישת דיגום ודיווח פליטות פורמאלדהיד
מביו-גנרטוריםבמט"שיםובמטמנות.בשלעדכוניםאלההייתהעלייהשל בכמותהמדווחת.78%
•
בתחמוצות חנקן חלה הפחתה של 6% בשל הפחתה של 26% בפליטת מפעל נשר ברמלה בעקבות עדכון ערך
הפליטההמרבישהופחתביום21.12.22מ800-מ"ג/מק"תל500-מ"ג/מק"ת.
•
בתחמוצותגופריתחלההפחתהשל7%בשלהפחתהבעיקרבעקבותצמצוםהשימושבפחםביחידות1-4בתחנת
הכוחאורותרבין.
•
בחלקיקיPM10חלההפחתהשל בשלהפחתותבתחנתהכוחרוטנברג,מפעלנשררמלה,במחצבותובמטמנות.8%
במפרץחיפההתרחשוהפחתותמצטברותבפליטתחומריםמזהמיםלאווירשל60%עד93%משנת2012.
•
בNMVOCחלההפחתהמצטברתשל90%בפליטותלאווירמשנת2012והפחתהשל18%בשנת2023הנובעת
מהפחתותבמפעלכרמלאולפינים.
•
בחלקיקיPM10חלהבשנת2023הפחתהשל25%ומקורהבתחנתהכוחחיפהובבז"ן.
•
בתחמוצותחנקןחלהבשנת2023הפחתהשל בעקבותהפחתותבתחנתהכוחחיפה.8%
•
בחומריםחשודיםאומוכריםכמסרטניםחלהעליהשל4%בשנת בעקבותעליהבמט"שחיפה.2023
עלותחיצוניתשלפליטותלאוויר
עלותחיצוניתמבטאתכערךכספיאתההשפעותהחיצוניותהשליליותעלבריאותהאדםוהסביבה.העלותהחיצונית
שלפליטותמזהמיםלאווירבישראלעלפיהמצאיבשנת2023היא38מיליארד₪.מתוכם22.5מיליארד₪ממזהמים
מקומייםו14.5-מליארד₪מגזיחממה.העלויותהחיצוניותשלהפליטותלאווירבישראלפחתוב3%בהשוואהלשנת
2022,במחירי2023(הפחתהשל1.3מיליארד).₪
החישוב נעשה לפי העלויות החיצוניות המפורסמות ב-"הספר הירוק: הערכה ומדידה של עלויות סביבתיות - עלויות
חיצוניותשלמזהמיאווירוגזיחממה,המשרדלהגנתהסביבה,יולי2020".
להלןחמישהעשרהמפעליםבעליהעלותהחיצוניתהגדולה,הגורמיםל מכללהעלותהחיצונית:74%-
7
טבלה 2 חמישה עשר המפעלים שהעלות החיצונית של פליטת חומרים מזהמים לאוויר מהם
היאהגדולהביותר
עלותחיצוניתבשנת2023,מלש”ח
שיעורשינויעלות
# מפעל
רשותמקומית
כוללתמשנת2022
גזיחממהמתוך
(מודגשותתחנותכוח)
עלותכוללת
(לפימחירי)2023
עלותכוללת
.1 חברתהחשמל-אורותרבין
חדרה 3,345
1,519
-6%
.2 חברתהחשמל-רוטנברג
אשקלון 1,252
932
-26%
.3 נשרמפעלימלטישראליים
רמלה 1,215
548
-17%
.4 חברתהחשמל-גזר
גזר 624
447
-5%
.5 חברתהחשמל-אשכול
אשדוד 589
461
+2%
.6 דוראדאנרגיה
אשקלון 477
314
-6%
.7 בז"ן-בתיזיקוקלנפט
חיפה 436
314
-4%
.8 חברתהחשמל-חגית
חוףהכרמל 431
330
+4%
.9 דליהאנרגיותכח
יואב 419
397
+1%
.10 תחנתכוחאורותיוסף
נאותחובב 399
311
+44%
.11 חברתהחשמל-חיפה
חיפה 374
301
+1%
.12 רותםאמפרטנגב
תמר 360
66
-11%
.13 או.פי.סי.רותם
תמר 350
243 ללאשינוי
.14 מפעלייםהמלח
תמר 307
212
+16%
.15 אי.פי.אם
בארטוביה 271
203
-5%
העלותהחיצוניתהממוצעתשלמדווחימפל"סבענפיםהבאיםהיא:מטמנתפסולתמעורבת-81מלש"ח,מחצבה-27
מלש"ח,מט"ש-1.8מלש"ח,לול- מלש"ח.1.3
עלפינתוניהלמ"ס,בשנת 2023התוצרהמקומיהגולמישלישראלהיה 1,717מיליארד₪ חלקםשלענפיכלכלה-.
תעשיה,כריהוחציבה,אספקתחשמל,שרותיביוב,טיפולבפסולתהיה231מיליארד₪14%(מהתמ"גהכולל).לפיכך
העלותהחיצוניתשלהפליטותלאווירהמדווחותלמפל"סמהווה0.8%מהתמ"גהארציוכ מהתמ"גהתעשייתי.6%-
גזיחממה
כמות פליטת גזי חממה בישראל בשנת 2023פחתה בשיעור של 4%בהשוואה לשנת 2022והגיעה ל78- MtCO2e.
בשנת2023חלוהפחתותשל3.3MtCO2eבפליטותגזיחממהאשרהתרחשובעיקרבענףייצורחשמל-1.8MtCO2e,
ובגזיקירור(HFCs)-1.2 (תחילתהשפעתיישוםתיקוןקיגאלישלפרוטוקולמונטריאול).MtCO2e
היקףייצורהחשמלעלהבשנת2023ב1.7%- היקףייצורחשמלמאנרגיותמתחדשותעלהב1.9%-..לפיכךלאחלה
עליה בהיקף יצור חשמל מדלקים. חלה הפחתה של 5% בפליטת פחמן דו חמצני מתחנות כוח בעיקר עקב צמצום
השימושבפחםלייצורחשמל(הפחתהשל18%בשנת2023 שיעוריצורהחשמלמאנרגיותמתחדשותהגיעל11.5%-).
מכללהייצור.
כמות פליטת המתאן ממטמנות המדווחת למפל"ס עלתה בשנת 2023 ב175%-. הגורם לעליה זו הוא עדכון שיטת
החישובשלהפליטהממטמנות.הערכתכמותהביוגזהנשאבתבמטמנההוערכהעדכהעלפיהנחיותהמשרדלהגנת
הסביבהשהתבססועלהUSEPA-בהתאםלסוגכיסויהפסולת(מכיסוייומיועדכיסויסופי).טווחאחוזהביוגזהנשאב
בהתאםלהערכותשבהנחיותאלונעבין 60%ל95%-.בשנת 2023דרשהמשרדלהגנתהסביבהמהמטמנותלעדכן
את שיטת החישוב כך שלא יתבסס על הערכה בהתאם לסוג הכיסוי, אלא על נתוני מדידות שאיבת ביוגז בפועל.
אחוזי שאיבת הביוגז בפועל נעים בין 2% ל28%- בלבד ובממוצע משוקלל הם 20%. לפיכך כמויות הפליטות לאוויר
ממטמנות, לרבות מתאן, המחושבות בשנת 2023גבוהים בעשרות או במאות אחוזים מדיווחי שנים קודמות, בהתאם
לאחוזהאיסוףשלהמטמנה.
8
עדכוןהמצאיהארצישלהפליטותלאווירלשנת2023-שינוייםמרכזיים
המשרדלהגנתהסביבהמפרסםעדכוןשלמצאיהפליטותלאווירלשנת .השינוייםהמרכזייםבמצאיהם:2023
•
פליטותמכלישיטבנמלים-הנתוניםשפורסמובמצאי2022הכילונתוניםמשנת2018.פקידותכלישיטבנמלים
עלוב45%-.בשנת2018היוכ5,810-פקידותובשנת2023היו8,410פקידות.אולםזמניהעגינהוהרתיקההכוללים
בנמלים פחתו בעשרות אחוזים. מאז שנת 2018 הופעלו שני נמלים חדשים – נמל הדרום באשדוד ונמל המפרץ
בחיפה.בנוסףעודכנומקדמיהפליטהלפיעדכוןשלהמדריךהאירופיבשנת2023.מקדמיפליטתתחמוצותחנקן
המעודכנים מתייחסים לסוג כלי השיט ולשנת יצורו, בעוד שהמקדמים במצאי הקודם לא הותאמו לשנת הייצור.
חישובמצאי2023כולללראשונהאתיישוםהדרישותלהפחתתאחוזגופריתבדלק-0.5%בכלכליהשיטו0.1%-
בזמןרתיקהלרציף(נכנסלתוקףבפברואר).2023
•
לולים - חושבו לראשונה פליטות NMVOCבהתאם למקדם פליטה חדש של סוכנות הגנת הסביבה של האיחוד
האירופי).EEA(
•
שריפתעץלחימוםביתי(קמינים)-חלההפחתהשלכ20%-בפליטות,ביחסלנתונישנת 2020שפורסמובמצאי
הקודם, בעקבות ירידה בכמות העץ הנשרפת לפי נתוני יבוא עץ לשריפה ולפי נתוני גידול מטעי הדר ואבוקדו
שגדמיהםנשרפים.
•
שריפתפסולתצמחית-במצאי2023נוסףחישובפליטותשלחומריםמסרטניםמפסולתצמחיתשלחממותשהן
חלקממצאישריפתפסולתצמחיתשהביאלעליהשל בפליטתחומריםמסרטניםבמצאישריפתפסולתצמחית.47%
הזרמותשפכים
כמויות המזהמים המוזרמים ממפעלי תעשייה למט"שים ציבוריים פחתו ב47%- משנת 2012. זאת למרות שמספר
המפעליםהמדווחיםעלהזרמותשפכיםלמט"שיםגבוהממספרםבשנת2012ב5%-.ההסברלכךהואביצועפיקוח
על ידי המשרד להגנת הסביבה וכן יישום תוכניות הניטור של תאגידי המים והביוב בהתאם לכללי תאגידי מים וביוב
שפכימפעליםהמוזרמיםלמערכתהביוב),תשע"ד ותעריפיביובבהתאםלאיכותהשפכיםהמוזרמים.2014-(
פליטותבתקלה
כמות הפליטות בעת תקלה בשנת 2023 עלתה ב86%-. העלייה נובעת מפליטות לאוויר מאסדת כריש של אנרג'יאן
ישראללימיטד99.5%(מהםפחמןדו-חמצני),פניציהמפעליזכוכיתבירוחם(פחמןדו-חמצני)ותחנתהכוחרוטנברג
(תחמוצותחנקןעקבפגיעהבזמןמלחמתחרבותברזל).
השפעותמלחמת"חרבותברזל"
•
בעשרת חודשי המלחמה מ7.10.23- עד 31.7.24 נשרפו בגליל ובגולן 146קמ"ר של צמחייה. שטח זה גדול פי 5
מהשטח הנשרף בתקופה המקבילה בעשר השנים הקודמות 30(קמ"ר בממוצע). בחבל תקומה נשרפו בתקופה
זו 8קמ"ר, שטח כפול מהשטח הממוצע שנשרף בתקופה המקבילה בשמונה השנים הקודמות. כמות הצמחייה
שנשרפה בעשרת חודשי המלחמה מוערכת ב145,000- טונות חומר יבש. הפליטות לאוויר משריפות אלה מהוות
44%מהפליטההארציתהשנתיתשלפחמןחד-חמצני,13%מהפליטהשלחלקיקיPM2.5 כ12%-,מהפליטהשל
חלקיקיPM10 כ-,7%מהפליטהשלNMVOCוכ1%-מהפליטותשלאמוניה,תחמוצותחנקןושלתחמוצותגופרית.
נתוניםאלומפורסמיםבנפרדולאנכללובמצאיהארציהשנתימפניששייכיםברובםלשנת.2024
•
באזורי קווי העימות בדרום ובצפון מצויים כ40- מדווחי מפל"ס. רובם דיווחו למפל"ס לגבי שנת 2023. בעקבות
מלחמת חרבות ברזל 9מדווחי מפל"ס לא הגישו דיווחים בשל מיקומם באזורי העימות בדרום או בצפון - מפעל
כימיהבקריתשמונהו לולים.8-
•
בתחנתהכוחאורותרביןבחדרהחלועליותשל24%בפליטהלאווירחלקיקיPM10וכללחומרחלקיקיעדיןמרחף
ביחסלשנת שנגרמולפיהסבריהמפעלמשינוייםבתנאיהתפעולעקבהמלחמהוקריסתהעגורןבת"כרוטנברג.2022
•
בתחנתהכוחרוטנברגנפלטובתקלה טונותשלתחמוצותחנקןלפיהסבריהמפעלעקבפגיעהבזמןהמלחמה.728
•
בביתזיקוקאשדודחלהעלייהשל72%בפליטהלאווירשלתחמוצותגופרית290(טונותבשנת2023לעומת169
טונותבשנת ).לפיהסברהמפעלהעלייהנבעהבחלקהבעקבותאילוציםמהמלחמה.2022
•
שני מתקני פסולת נפגעו מאמצעי לחימה ובשל כך התרחשו בהם שריפות (מטמנת אבליים נאסר מיחזור חברה
ישראליתלטיפולבאשפהבע"מ,תחנתמעברדניאליבסביבהבע"מבאתרדשניםבקריתאתאשלאדיווחלמפל"ס
לגבי).2023
9
2 עלאודותמרשםפליטותוהעברותלסביבה
מרשםהפליטותוההעברותלסביבה(מפל"ס)מציגלציבורנתוניםעלאודות:
•
פליטותשלחומריםמזהמיםלסביבה(לים,לאוויר,למיםאולקרקע);
•
הזרמותשלשפכיםוקולחיםלמתקניטיפולבשפכיםולסביבה;
•
העברותשלפסולת(רגילהאומסוכנת)לסילוקאולטיפול.
כמוכןמוצגבומידעכלליעלאודותהמפעלים(מיקום,כתובת,סוגפעילותועוד).
המידעמוצגגםלפימיקוםגאוגרפי,שמאפשרלאתרמפעליםעלגבימפה.כמוכןאפשרלחפשנתוניםבחתכיםשונים
לפי שם המפעל, ענף הפעילות, סוג החומר המזהם, היישוב שהמפעל נמצא בו וכדומה. עוד מתאפשר לבצע חיתוך
נתוניםמתקדםלפימפעלולפימזהםוכןהשוואהביןשנים.
הנתונים המפורסמים לציבור הם נתונים שהמפעלים עצמם דיווחו עליהם למשרד להגנת הסביבה מכוח חוק הגנת
הסביבה(פליטותוהעברותלסביבה–חובותדיווחומרשם),התשע"ב2012-(חוקהגנתהסביבה).המידעשדווחעבר
בדיקותשונותבידיגורמיהמקצועבמשרדלהגנתהסביבהטרםפרסומו.רמתהבדיקהנקבעתעלבסיסהיקףהפעילות
שלהמפעלוסוגפעילותו,לפישיקולדעתםשלגורמיהמקצועהרלוונטייםבמשרדלהגנתהסביבה.
עלהמפעליםהמדווחיםלמרשםלכלולבדיווחאתכלהפליטותשישבמפעל,ביןשהפליטהמתרחשתממקורהניתן
למדידה (ארובה, מוצא שפכים וכדומה) ובין שהפליטה מתרחשת ממקור שאינו בר-מדידה (מכלי אחסון, דליפות
ממתקניםוכדומה).
חשוב לציין כי הפליטות המפורסמות במרשם הן תוצר של פעילויות מותרות ומורשות, כל עוד הן נעשות בהתאם
להוראותהשונותלפיכלדין.הדיווחיםכולליםהןפליטותצפויותהןפליטותעקבתקלות.
מיצריךלדווחלמפל"ס? הבעליםשלמפעלשפעילותומצוינתבתוספתהשנייהלחוק.-
תוספתזוכוללתרשימהשל פעילויותשונותבעלותפוטנציאלהשפעהעלהסביבה,ובהן:74
•
תעשייתהאנרגיה-תחנותכוח,בתיזיקוק,מתקניםלהפקתדלקועוד
•
תעשייהכימית-לרבותמפעליםלייצורתרופות,דשנים,חומריהדברהועוד
•
תעשייתהמתכת-מפעלייציקה,התכה,גִלוון,ציפוימתכותועוד
•
תעשייתמזוןומשקאות,מחלבות,משחטות
•
פסולתושפכים-מכוניטיפולבשפכים,מטמנותפסולת,תחנותמעברועוד
•
ענףהחקלאות-לולים,חזיריות,מדגים
בדיווחלשנת2023התקבלמידעעלאודות מפעלים.568
10
3 עלאודותמצאיהפליטותלאוויר
מצאיהפליטותלאווירהואמאגרמידעהמציגאתכמויותהחומריםהמזהמיםהנפלטיםלאווירממקורותשונים,ובהם
תחבורה, שימושים ביתיים, שריפות פסולת ועוד, כמו גם ממקורות תעשייתיים שאינם נכללים במפל"ס. המצאי נועד
לספקמידעמשליםלענייןהפליטותלאווירבישראל,נוסףעלדיווחיהמפעליםלמפל"ס,ולייצרתמונהשלמהוכוללת
שלפליטותחומריםמזהמיםלאוויר.
שיטותהחישובשלרשימותהמצאימפורסמותבאתרהמשרדלהגנתהסביבה.החומריםהמזהמיםבמצאיהם:תחמוצות
חנקן, תחמוצות גופרית, פחמן חד חמצני, אמוניה, PM2.5 PM10,, תרכובות אורגניות נדיפות ללא מתאן NMVOC(),
בנזן, 1,3-Butadiene פורמאלדהיד, בנזו-,א-פירן, עופרת, ניקל, כספית, ארסן וקדמיום. החומרים המזהמים במצאי
נבחרועלסמךשנישיקולים: 1( פוטנציאלהשפעתםעלהבריאותאועלהסביבה;)2()הםמשמשיםבאיחודהאירופי
ובישראלכמזהמיייחוסהמעידיםעלנוכחותזיהומיםנוספים,והםבעליתקןסביבתי.
המצאי כולל גם מקורות פליטה שאינם כלולים במפל"ס ובהם תחבורה כבישית, רכבות, כלי שיט בנמלים, תחבורה
לאכבישית(ציודמכניהנדסי),תחנותתדלוק,שימושיםביתיים,יערות,גידולבקר,שרפותפתוחותשלפסולתעירונית
ופסולתחקלאית,שרפתעץלחימוםביתיושרפתפחמים.
עדכוןהמצאיהארצישלהפליטותלאווירלשנת2023-שינוייםמרכזיים
השינוייםהמרכזייםבמצאיהפליטותלאווירבשנת הם:2023
•
פליטותמכלישיטבנמלים-הנתוניםשפורסמובמצאי2022הכילונתוניםמשנת2018.פקידותכלישיטבנמלים
עלוב45%-.בשנת2018היוכ5,810-פקידותובשנת2023היו8,410פקידות.אולםזמניהעגינהוהרתיקההכוללים
בנמלים פחתו בעשרות אחוזים. מאז שנת 2018 הופעלו שני נמלים חדשים – נמל הדרום באשדוד ונמל המפרץ
בחיפה.בנוסףעודכנומקדמיהפליטהלפיעדכוןשלהמדריךהאירופיבשנת2023.מקדמיפליטתתחמוצותחנקן
המעודכנים מתייחסים לסוג כלי השיט ולשנת יצורו, בעוד שהמקדמים במצאי הקודם לא הותאמו לשנת הייצור.
חישובמצאי2023כולללראשונהאתיישוםהדרישותלהפחתתאחוזגופריתבדלק-0.5%בכלכליהשיטו0.1%-
בזמןרתיקהלרציף(נכנסלתוקףבפברואר2023).
•
לולים - חושבו לראשונה פליטות NMVOCבהתאם למקדם פליטה חדש של סוכנות הגנת הסביבה של האיחוד
האירופי).EEA(
•
שריפתעץלחימוםביתי(קמינים)-חלההפחתהשלכ20%-בפליטות,ביחסלנתונישנת 2020שפורסמובמצאי
הקודם, בעקבות ירידה בכמות העץ הנשרפת לפי נתוני יבוא עץ לשריפה ולפי נתוני גידול מטעי הדר ואבוקדו
שגדמיהםנשרפים.
•
שריפתפסולתצמחית-במצאי2023נוסףחישובפליטותשלחומריםמסרטניםמפסולתצמחיתשלחממותשהן
חלקממצאישריפתפסולתצמחיתשהביאלעליהשל בפליטתחומריםמסרטניםבמצאישריפתפסולתצמחית.47%
מגמותבפליטותלאווירבמצאיהפליטותהארציבשנת 2023
•
בחומריםאורגנייםנדיפיםללאמתאןNMVOC()חלהעליהשל16%בפליטותלאווירעקבהוספתחישובפליטות
מלוליםעבורNMVOCבהתאםלמקדםפליטהחדששלסוכנותהגנתהסביבהשלהאיחודהאירופיEEA().ללא
הוספהזוהתרחשההפחתהשל.0.5%
•
בחומרים חשודים או מוכרים כמסרטנים בבני אדם חלה עליה של 15% בפליטות לאוויר בשל עליה של47%-
במצאי פליטה לאוויר משריפת פסולת חקלאית צמחית בהשוואה לשנת 2022. במצאי 2023נוסף חישוב פליטות
שלחומריםמסרטניםמשריפתפסולתצמחיתשלחממותשהןחלקממצאימשריפתפסולתצמחית.ללאהעדכון
התרחשההפחתהשל.4%
•
בכמות פליטת תחמוצות חנקן לא חל שינוי בשנת 2023. חלה ירידה בפליטת תחמוצות חנקן מתעשייה ומייצור
חשמלובמקבילחלהעליהבפליטתתחמוצותחנקןמכלישיטבנמלים.
•
בתחמוצותגופריתחלההפחתהשל22%בעקבותהפחתותבפליטותמכלישיטבנמלים,בתעשיהובייצורחשמל.
•
בחלקיקי PM10ובחלקיקי PM2.5חלוהפחתותשל 3%ושל 4%בהתאמה,בעקבותהפחתהבפליטותמתעשייה
והפחתהבפליטותמשריפתעץלחימוםביתי(קמינים).
11
התרשיםהבאמציגאתכמויותהפליטהלאווירשפורסמובמצאיהפליטהמשנת2015 פליטותגופריתפחתוב77%-.
ופליטות תחמוצות חנקן פחתו ב25%- כמויות פליטת חומרים מסרטנים,1. NMVOCוPM10-עלו במצאים במהלך
השניםמאחרונוספולמצאיםמקורותפליטהחדשיםבמהלךהשנים.
איור1 מגמותפליטותלאווירבמצאֵי2015עד2023
טונות
טונותחומריםמסרטנים
140,000
1,200
120,000
1,000
100,000
800
80,000
600
60,000
400
40,000
200
20,000
0
0
2022
2023
2021
2016
2018
2015
NMVOC
תחמוצותחנקן
חומריםמסרטנים
PM10
תחמוצותגופרית
בנזן,פורמאלדהיד,1,3-בוטאדיאן,בנזו-א-פירן,ארסן,כספית,ניקל,עופרת,קדמיום.
1
12
4 מספרהמדווחיםלמפל"ס
משנת 2012,שנתהדיווחהראשונהלמפל"ס,חלהעלייההדרגתיתבמספרהמדווחיםעדשנת 2016,שבההתקבלו
583דיווחים(עלייהשלכ19%-).בשנים 2017עד 2023חלהירידהשל 2.5%במספרהמדווחיםלמפל"ס,כפישניתן
לראותבאיור1.בתקופהזוחלהירידהשל12%במספרמפעליהתעשייה(לאכוללענפיתחנותכוח,פסולתושפכים,
חקלאות) המדווחים למפל"ס, בעקבות סגירתם או הפחתת היקפי הפעילות בהם. סה"כ חדלו לדווח 22 מפעלים
ובהם המפעלים חיפה כימיקלים, שמן תעשיות שמנים בחיפה, מלט הרטוב, פניציה בנוף הגליל, מפעל הסיד שפיה,
מטל טקבנאותחובב.-
איור2 מגמותבמספרהמדווחיםלמפל"ס
600
500
400
300
200
100
0
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
תעשיה
ייצורחשמל
פסולתושפכים
חקלאות
העלייהבמספרהמדווחיםעדשנת2016אינהנובעתברובהמגידולהפעילותהעסקית,אלאמפעילותאיתור,פיקוח
ואכיפהנגדמפעליםשאינםמדווחים.התחומיםשבהםחלגידולבמספרהמדווחיםעקבהקמתמפעליםחדשיםהם
תחנותכוחפרטיותוכןתחנותמעברלפסולתבניין.
בשנת התרחשוהשינוייםהבאיםבמספרהמדווחים:2023
•
נסגרואוהפחיתופעילותמתחתלסףחובתהדיווח7מדווחים-תחנתכוחרדינג,שנימפעלימתכת(אורטליציקות
מגנזיוםואלוביןתעשיותאלומיניום),מטמנתדימונהו3-תחנותמעברלפסולת.
•
14מדווחיםדיווחובפעםהראשונה-אסדתהגזכריששלאנרג'יאןישראללימיטד,שתיתחנותכוח(צומתאנרגיה
ונתיבהאור,)10תחנותמעברלפסולת,מט"שאחדומחצבהאחת.
•
10מפעליםלאהגישודיווחים- 2תחנותמעברלפסולת,מטמנתפסולת,חזיריה,5לוליםומחצבה.
בשנת2023הועברלאכיפהמפעלאחדעקבאידיווח.
13
5 עלויותחיצוניותשלפליטתמזהמיםלאוויר
העלות החיצונית של פליטות מזהמים לאוויר בישראל על פי המצאי בשנת 2023 היא 38 מיליארד ₪. מתוכם 22.5
מיליארד₪ממזהמיםמקומייםו15.5-מליארד₪מגזיחממה.העלויותהחיצוניותשלהפליטותלאווירבישראלפחתו
ב3.3%-בהשוואהלשנת2022,במחירי2023(הפחתהשל1.3מיליארד).₪
התפלגותהעלותהחיצוניתלפיענפיםמוצגתבתרשיםהבא.ענףהפסולתכוללגםאתמצאישריפתפסולתועץוגם
אתפליטתהמתאןממטמנות.
איור 3 התפלגות העלות החיצונית של הפליטות לאוויר בישראל בשנת לפי ענפים,2023
מיליארדיש"ח
1.1
10.3
4.7
5.8
13.4
2.9
ייצורחשמל
גידולבע״ח
פסולת
תעשייה
תחבורה
אחר
העלות החיצונית של פליטות מזהמים לאוויר על יד מדווחי המפל"ס בשנת 2023 היא 14.6 מיליארד ₪. מהשוואת
העלות החיצונית בין שנת 2023 לשנת 2022, במחירי שנת 2023, עולה כי בשנת 2023 חלה ירידה של 3% בעלות
החיצונית,שהיאכ500-מיליון₪,שהתרחשהבעיקרבעקבותהפחתהשל5%בפליטותפחמןדוחמצניבתחנותכוח.
החישוב נעשה לפי העלויות החיצוניות המפורסמות ב-"הספר הירוק: הערכה ומדידה של עלויות סביבתיות - עלויות
חיצוניותשלמזהמיאווירוגזיחממה,המשרדלהגנתהסביבה,יולי2020".
14
להלןחמישהעשרהמפעליםבעליהעלותהחיצוניתהגדולה,הגורמיםל74%-מכללהעלותהחיצונית:
טבלה 3 חמישה עשר המפעלים שהעלות החיצונית של פליטת חומרים מזהמים לאוויר מהם
היאהגדולהביותר
עלותחיצוניתבשנת2023,מלש”ח
שיעורשינויעלות
# מפעל
רשותמקומית
כוללתמשנת2022
גזיחממהמתוך
(מודגשותתחנותכוח)
עלותכוללת
(לפימחירי)2023
עלותכוללת
.1 חברתהחשמל-אורותרבין
חדרה 3,345
1,519
-6%
.2 חברתהחשמל-רוטנברג
אשקלון 1,252
932
-26%
.3 נשרמפעלימלטישראליים
רמלה 1,215
548
-17%
.4 חברתהחשמל-גזר
גזר 624
447
-5%
.5 חברתהחשמל-אשכול
אשדוד 589
461
+2%
.6 דוראדאנרגיה
אשקלון 477
314
-6%
.7 בז"ן-בתיזיקוקלנפט
חיפה 436
314
-4%
.8 חברתהחשמל-חגית
חוףהכרמל 431
330
+4%
.9 דליהאנרגיותכח
יואב 419
397
+1%
.10 תחנתכוחאורותיוסף
נאותחובב 399
311
+44%
.11 חברתהחשמל-חיפה
חיפה 374
301
+1%
.12 רותםאמפרטנגב
תמר 360
66
-11%
.13 או.פי.סי.רותם
תמר 350
243 ללאשינוי
.14 מפעלייםהמלח
תמר 307
212
+16%
.15 אי.פי.אם
בארטוביה 271
203
-5%
העלותהחיצוניתהממוצעתשלמדווחימפל"סבענפיםהבאיםהיא:מטמנתפסולתמעורבת81-מלש"ח,מחצבה27-
מלש"ח,מט"ש1.8-מלש"ח,לול מלש"ח.1.3-
העלויותהחיצוניותשלכללמדווחיהמפל"סמפורסמותבאתרהמשרדלהגנתהסביבהבעמודהדוחותהשנתייםשל
המפל"ס.
עלפינתוניהלמ"ס,בשנת2023התוצרהמקומיהגולמישלישראלהיה1,717מיליארד₪.חלקםשלענפיכלכלה-
תעשיה,כריהוחציבה,אספקתחשמל,שרותיביוב,טיפולבפסולתהיה231מיליארד₪14%(מהתמ"גהכולל).לפיכך
העלותהחיצוניתשלהפליטותלאווירהמדווחותלמפל"סמהווה0.8%מהתמ"גהארציוכ- מהתמ"גהתעשייתי.6%
*בעלויותהחיצוניותשלנשרמפעלימלטישראלייםבוצעתיקוןמהפרסומיםהקודמים:בשניםקודמותחושבההעלות
לפיפליטהבארובותהגבוהותמ100-מטר.אולםזוטעותשתוקנהובדוחזההעלותמחושבתלפיגובהפליטההנמוך
מ מטר.לפיכךעלויותהמזהמיםהמקומיםעבורמפעלנשרהוכפלו.100-
15
6 תחמוצותחנקן
מצאיארצישלפליטותלאוויר
כל פליטות תחמוצות החנקן הן תוצאה של שריפת דלקי מחצבים (פחם, מזוט, סולר, בנזין, גז). המצאי הארצי של
הפליטות לאוויר לשנת 2023, הכולל את נתוני המפל"ס לשנת 2023, מציג את הנתונים הבאים. התחבורה לסוגיה
תורמת51%מהפליטותשלתחמוצותהחנקן,ייצורהחשמלתורם33%והתעשייהתורמת.12%
כמות הפליטה של תחמוצות חנקן במצאי 2023 נותרה ללא שינוי ביחס למצאי 2022. זאת מכיוון שחלה הפחתה
בפליטות מתעשייה ובמקביל חלה עלייה בפליטות מכלי שיט בנמלים. פליטות מכלי שיט בנמלים עלו במצאי 2023
ל מכללהפליטה,בעקבותעדכוןמקדמיהפליטה.12%-
איור4 פליטהלאווירשלתחמוצותחנקןבמצאי2023ובמפל"סשנת2023,טונות,אחוזים
4%,3,255
33%,29,159
12%,11,176
4%,3,341
9%,8,260
24%,21,818
3%,2,777
11%,10,053
ייצורחשמל
תחבורה-כבישית
תחבורה-כלישיטבנמלים
תעשייהבמפל״ס
תחבורה-כליצמ״ה
אחר
תעשייהשאינהבמפל״ס
תחבורה-רכבות
מפל"ס
כמויות הפליטה לאויר של תחמוצות חנקן המדווחות למפל"ס פחתו ב71%- בשנים 2012 ועד 2023. בשנת 2023
חלההפחתהשל6%בכמותפליטתתחמוצותחנקןלאווירבמפל"ס,זאתבשלהפחתהשל26%בפליטתמפעלנשר
ברמלהשבוצעהבעקבותעדכוןערךהפליטהשלתחמוצותחנקןשהופחתביום 21.12.22מ800-מ"ג/מק"תל500-
מ"ג/מק"ת.הערךיופחתעודל350-מ"ג/מק"תבתאריך.21.6.2764%מהפליטההמדווחתלמפל"סנגרמתמשלושה
מפעלים תחנותהכוחהפחמיותשלחברתהחשמללישראלאורותרביןבחדרה,רוטנברגבאשקלוןומפעלנשר.-
16
איור5 פליטהלאווירשלתחמוצותחנקןבמפל"ס,אלפיטונות
120
100
80
60
40
20
0
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
תחנתכוחאורותרבין
תחנתכוחרוטנברג
נשרמפעלימלטישראליים
כלהשאר
למרותההפחתותהניכרותבפליטותלאווירשלתחמוצותחנקןבישראלבשניםהאחרונות,כמותהפליטהשלתחמוצות
חנקןהמדווחתלמפל"סלנפשעדייןגבוההב60%-מכמותהפליטההמדווחתלE-PRTRלנפשבמדינותהEU14-,כפי
שמוצג באיור להלן. הסיבה לכך היא שיחידות ייצור 1-4בתחנת הכוח הפחמית אורות רבין עדיין פועלות ללא אמצעי
הפחתהמתקדמים.
איור 6 פליטהשלתחמוצותחנקןלנפשבאיחודהאירופיובישראל,ק"גלנפש2
16
14
12
10
8
6
4
2
0
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2022
2023
2021
ישראל EU14
טרםפורסמונתוניהE-PRTR-לשנת.2023
EuropeanIndustrialEmissionsPortal
2
.EUROSTATPopulationchange-Demographicbalanceandcruderatesatnationallevel
17
7 תחמוצותגופרית
מצאיארצישלפליטותלאוויר
משילובנתונימצאישלשנת2023עםמפל"סשנת2023עולהכיייצורהחשמלתורם68%מהפליטותשלתחמוצות
הגופריתלאוויר,התעשייהתורמת24%וכלישיטבנמליםתורמים2%.
כמותהפליטהשלתחמוצותגופריתבמצאי2023פחתהב22%-בהשוואהלמצאי2022בשלצמצוםהשימושבפחם
לייצורחשמלויישוםתקנותהנמלים(זיהוםאווירמכלישייט),התשפ"ב-2022שנכנסולתוקףב23.2.2023המחייבות
אוניות להשתמש בדלק דל-דל גפרית 0.1% כאשר האוניה בתוך נמל. השפעת תקינה זו הוטמעה לראשונה במצאי
הפליטותמכלישיטבנמליםלשנת2023והביאהלהפחתהשלכ90%-ביחסלמצאישנת.2022
איור7 פליטהלאווירשלתחמוצותגופריתבמצאישנת2023ובמפל"סשנת2023,טונות,אחוזים
6%,1,215
68%,14,017
2%,488
10%,2,116
14%,2,860
ייצורחשמל
תחבורה-כלישיטבנמלים
תעשייהבמפל״ס
שריפותפסולת,עץופחמיעץ
תעשייהשאינהבמפל״ס
מפל"ס
כמויות הפליטה לאויר של תחמוצות גופרית המדווחות למפל"ס פחתו ב86%- בשנים 2012 ועד 2023. בשנת 2023
חלההפחתהשל7%בפליטתתחמוצותגופריתלאוויר,בעיקרבעקבותצמצוםהשימושבפחםביחידות1-4בתחנת
הכוח אורות רבין, המקור ל73%-מכלל פליטת תחמוצות גופרית במפל"ס ול48%-מהפליטה הארצית של תחמוצות
גופרית.בשנת2023רותםאמפרטנגבבע"מהפךלמקורהפליטההשניבגודלו2,155(טונות)לאחרהפחתתהפליטות
בתחנתהכוחהפחמיתרוטנברג1,634(טונות)ומהווה מהפליטותהמדוחוותלמפל"ס.9%
18
איור8 פליטהלאווירשלתחמוצותגופריתבמפל"ס,אלפיטונות
120
100
80
60
40
20
0
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2022
2023
2021
2020
תחנתכוחאורותרבין
תחנתכוחרוטנברג
רותםאמפרטנגב
כלהשאר
בשנת 2023 חלה הפחתה של 18% בצריכת פחם לייצור חשמל. הפחתת פליטות תחמוצות חנקן ותחמוצות גופרית
אינה בשיעור זהה מכיוון שצריכת הפחם נעשית בחלקה ביחידות יצור בעלות מתקני הפחתה מתקדמים (תחנת כוח
רוטנברג) ובחלקה ביחידות ייצור ללא אמצעי הפחתה (יחידות 1-4 באורות רבין). בשנת 2023 פחת השימוש בפחם
בתחנתהכוחרוטנברגעקבקריסתהעגורןולפיכךצמצוםהשימושבפחםבאורותרביןהיהנמוךיותרמאשרברוטנברג
ומכאןגםשיעורהפחתתהפליטותהיהנמוךיותר.
איור 9 שימושבפחםוגזמחצביםלייצורחשמלופליטותלאוויר3
צריכתגָּז ּמַחְצַבִיםBCM
אחוזגָּזמַחְצַבִּיםבייצורחשמל/
עבורהמזהמיםוצריכתפחם
100=2012
100
14
12
80
10
60
8
6
40
4
20
2
0
0
2021
2022
2023
2020
2018
2016
2014
2019
2017
2015
2013
2012
תחמוצותגופריתSOx
צריכתפחםלייצורחשמל
צריכתגָּז ּמַחְצַבִיםBCM לאכולליצוא
תחמוצותחנקןNOx
אחוזגָּז ּמַחְצַבִיםבייצורחשמל
סקירתההתפתחויותבמשקהגז,סיכוםלשנת2023 רשותהגז,משרדהאנרגיה.,
3
חברתהחשמללישראלבע"מ,דוחתקופתילשנת.2023
19
8
פליטהלאווירשלתרכובותאורגניותנדיפותלמעטמתאן)NMVOC(
מצאיארצישלהפליטותלאוויר
משילובנתוני מצאי הפליטות לאוויר של תרכובות אורגניותנדיפות למעט מתאן (להלן NMVOC) של שנת 2023עם
מפל"ס שנת 2023, עולה כי שימושים ביתיים תורמים 36%, גידול בע"ח (בעיקר לולים ורפתות) תורם 27%, תחבורה
לסוגיהתורמת10%,שריפהלאחוקיתשלפסולתעירוניתתורמת9%התעשייהתורמת7%,כפישמוצגבאיורלהלן.
כמות הפליטה במצאי 2023 עלתה ב16%- בהשוואה למצאי 2022, בעיקר בעקבות הוספת חישוב פליטות מלולים
6,948(טונות)בהתאםלמקדםפליטהחדששלסוכנותהגנתהסביבהשלהאיחודהאירופיEEA().
איור10 פליטהלאווירשלNMVOCבמצאי2023ומפל"ס2023,טונות,אחוזים
4%,2,168
3%,1,661
4%,1,939
4%,1,942
9%,4,223
4%,1,908
6%,2,793
4%,1,492
36%,17,251
27%,13,038
תעשייהבמפל״ס
טיפולבפסולתושפכים
תעשייהשאינהבמפל״ס
לולים,רפתות,חזיריות,דירים
תחנותתדלוקוחוותמכלידלק
שימושיםביתיים(מוצריניקוי,צבעים,דבקים,קוסמטיקהורחצה)
תחבורהכבישית,רכבותוכלישיטבנמלים
שריפהפתוחהשלפסולתעירונית(לאחוקית)
ציודמכניהנדסי(צמ״ה)
אחר
מפל"ס
הפליטהשלNMVOCבמפל"ספחתהב23%-במצטברמשנת2012.בשנת2023הכמותהמדווחתעלתהב.39%-
הפליטהמענפיםהנדרשיםבהיתריפליטהלאווירפחתהבשנת2023ב16%-ובמצטברמשנת2012ועד2023פחתה
ב69%-.עיקרההפחתותבשנת2023התרחשובחיפהנגבטכנולויות(התקנתRTO),בכרמלאולפיניםובאייברידניסון
ישראל.
בענפיםשאינםנדרשיםלהיתרפליטהחלהעלייהשל110%.זאתבשלעדכוןהנחיותחישובפליטותמלוליםשלראשונה
נדרשולחשבפליטתNMVOCבהתאםלמקדםפליטהחדששלסוכנותהסביבהשלהEU-1,260(טונות).עליהחלה
גםבפליטותממטמנותבעקבותדרישהלחשבפליטותלפינתונימדידתשאיבתביוגזבמקוםלפיהערכה(פירוטבפרק
פליטות מתאן). פליטת NMVOCשדווחה ממטמנות בשנת 2023היא 560טונות. יש לציין שמטמנות יידרשו להיתר
פליטהלאווירבהתאםלרפורמתרישויסביבתימשולב.
ללאעדכוניםאלה,חלההפחתהשל4%בפליטהבשנת2023.
20
איור11 מגמותפליטהלאווירשלתרכובותאורגניותנדיפותלמעטמתאןבמפל"ס,טונות
8,000
6,000
4,000
2,000
0
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2021
2020
2019
2022
2023
ענפיםהנדרשיםלהיתרפליטהלאוויר
אסדותכריש,לוויתןותמר(נדרשותלהיתרפליטה)
ענפיםשאינםנדרשיםלהיתרפליטהלאוויר
פליטהבתקלה/שריפה
לולים
הסבריםלמגמותבשניםקודמות
•
הפחתה בפליטות מהאסדות בשנת 2019 בעקבות התקנה של מערכת להשבת פליטות לאוויר באסדת תמר,
המפחיתה98%מהפליטות.
•
הסיבהלעלייהבפליטותענפיםשאינםנדרשיםבהיתריפליטהבשנת היאעדכוןהנחיותחישוב.2016
21
9
פליטהלאווירשלחלקיקיPM10וPM2.5-
מצאיארצישלפליטותPM10לאוויר
משילובשלנתוניהמצאישלחומרחלקיקיעדיןמרחףשקוטרחלקיקיוקטןמ-10מיקרומטרים(להלןPM10)לשנת
2023עםנתוניהמפל"סלשנת2023עולהכיהתחבורהתורמת26%מהפליטהלאוויר,שריפתפסולותתורמת22%,
גידולאינטנסיבישלבע"חתורם10%והתעשייהתורמת9%כפישמוצגבאיורלהלן.
כמותהפליטהבמצאישנת2023פחתהב3%-בהשוואהלמצאי2022.הפליטותמשריפתפסולתעירוניתבשנת2023
פחתוב2%-בעקבותירידהבשיעורזהבמספראירועישריפתפסולתעלפינתוניכבאותוהצלהלישראל.
יש לציין כי חלקיקי PM10 מגיעים גם ממדבריות מחוץ לישראל. ריכוז הרקע השנתי של חלקיקים אלו הוא כ40-
מיקרוגרםלמ"ק.ריכוזזהמהווה80%מתקןהסביבההשנתי–50מיקרוגרםלמ"ק.מכאןהחשיבותהרבהשלצמצום
פליטתהחלקיקיםממקורותאנתרופוגניים.
איור12 פליטהלאווירשלPM10במצאי2023ובמפל"ס2023,טונות,אחוזים
5%,666
4%,517
4%,571
9%,1,205
8%,1,076
6%,849
7%,1,021
16%,2,252
15%,2,063
10%,1,374
11%,1,509
5%,760
שריפהפתוחהשלפסולת
תעשייהבמפל״ס
צמ"ה
חקלאיתצמחית
תעשייהשאינהבמפל״ס
כלישיטבנמליםורכבות
שריפתעץלחימוםביתי(קמינים)
ייצורחשמל
לולים,רפתות,דיריםוחזיריות
שריפתפחמיעץ(מנגלים)
מחצבות
שריפהפתוחהשלפסולת
עירונית(לאחוקית)
תחבורהכבישית
מפל"ס
הפליטהשלPM10במפל"ספחתהב71%-במצטברמשנת2012.הפליטהמענפיםהנדרשיםבהיתריפליטהלאוויר
פחתהבמצטברמשנת2012ב69%.
כמות הפליטה של PM10במפל"ס פחתה בשנת 2023ב8%-. בענפים הנדרשים להיתר פליטה (למעט תחנת הכוח
אורותרבין)חלההפחתהשל13%(ת"כרוטנברג,נשר)ובענפיםשאינםנדרשיםלהיתרפליטהחלההפחתהשל15%
מחצבותומטמנות).פליטותתחנתהכוחאורותרביןעלוב24%-(בשנת2023בשלהשפעותהמלחמהוקריסתהעגורן
ברוטנברג.פליטותPM10שלתחנתכוחאורותרביןמהוות מכללהפליטותהמדווחותלמפל"ס.23%
22
איור13 מגמותפליטהלאווירשלPM10במפל"ס,טונות
8,000
6,000
4,000
2,000
0
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
תחנתכוחאורותרבין
ענפיםשאינםנדרשיםלהיתרפליטהלאוויר
ענפיםהנדרשיםלהיתרפליטהלאוויר
שריפות/תקלות
מצאיארצישלפליטותPM2.5לאוויר
מנתוניהמצאישלחומרחלקיקיעדיןמרחףשקוטרחלקיקיוקטןמ2.5-מיקרומטרים(להלןPM2.5)לשנת2023עולה
כיהתחבורהתורמת37%מהפליטהלאוויר,שריפתפסולותתורמת30%והתעשייהתורמת7%כפישמוצגבאיורלהלן.
כמותהפליטהבמצאישנת2023פחתהב4%-בהשוואהלמצאי2022בעקבותהפחתהשל27%בפליטותמתעשייה
והפחתהשל בפליטותמשריפתעץלחימוםביתי(קמינים).21%
איור14 פליטהלאווירשלPM2.5במצאי2023,טונות,אחוזים
2%,189
7%,709
5%,517
7%,700
12%,1,177
14%,1,331
8%,800
15%,1,509
22%,2,117
8%,760
תעשייה
כלישיטבנמליםורכבות
שריפתפחמיעץ(מנגלים)
ייצורחשמל
שריפהפתוחהשלפסולתעירונית(לאחוקית)
אחר
תחבורהכבישית
שריפהפתוחהשלפסולתחקלאיתצמחית
צמ״ה
שריפתעץלחימוםביתי(קמינים)
23
10 פליטהלאווירשלחומריםחשודיםאומוכריםכמסרטנים
חובתהדיווחלמפל"סכוללתרשימהשל114חומריםמזהמים.מהם38חשודיםאומוכריםכמסרטנים4עלפיהוועדה
הביןמשרדיתלחומריםמסרטנים,מוטגנייםוטרטוגנייםבמשרדהבריאות.5
ישלהדגיששעלפיהוועדהחשיפהלזיהוםאווירמחוץלביתמוכרתכמסרטנתבבניאדם.גרפיםאלועוסקיםבחומרים
מזהמיםפרטנייםבלבד.
מצאיארצישלפליטותלאוויר
משילובשלנתוניהמצאילשנת2023עםהמפל"סלשנת2023עולהכי76%מכמותהפליטההארציתנגרמתמשריפות
לאחוקיותשלפסולתעירוניתושריפתפסולתחקלאיתצמחית,כמפורטבאיורלהלן.
כמותהפליטהבמצאישנת2023פחתהב4%-בהשוואהלמצאי2022.במצאי2023נוסףחישובפליטותשלחומרים
מסרטנים מפסולת צמחית של חממות שהן חלק ממצאי שריפת פסולת צמחית שהביא לעלייה של47%- במצאי
שריפתפסולתחקלאיתצמחיתבהשוואהלשנת 2022.בשלהעדכוןחלהעלייהשל 15%במצאיחומריםחשודיםאו
מוכריםכמסרטנים.
ישלצייןשהמצאיאינוכוללפליטותמשריפתפסולתפלסטיקחקלאי.
איור 15 פליטה לאוויר של חומרים חשודים או מוכרים כמסרטנים במצאי 2023ובמפל"ס 2023,
טונות,אחוזים
2%,28
2%,25
15%,170
3%,30
2%,17
36%,414
40%,451
תעשייהויצורחשמל
שריפהפתוחהשלפסולתעירונית(לאחוקית)
תחבורהכבישית
שריפהפתוחהשלפסולתחקלאיתצמחית
תחנותתדלוק,כלישיטבנמלים,צמ״ה
שריפתעץלחימוםביתי(קמינים)
מט״שיםומטמנות
חישוביפליטותלאווירמשריפהפתוחה(לאחוקית)שלפסולתעירונית,משריפהפתוחהשלפסולתחקלאיתצמחית,
משריפתעץלחימוםביתיבקמיניםומשריפתפחמיעץבמַצְלֶה(מנגל)מבוססיםעלמתודולוגיותשונותלהערכתכמויות
הפסולת,העץאוהפחמיםהנשרפת.האיורהבאמציגאתהערכתכמותהפסולת,העץוהפחמיםהנשרפתמדישנה.
חומריםהמוכריםכמסרטניםבבניאדם:ארסן,אסבסט,בנזן,בנזואפירן,בריליום,קדמיום,כרוםששערכי,אתילןאוקסיד,פורמאלדהיד,
4
שמןמינרלי,ניקל,וינילכלוריד,בי-פניליםמוכלרים,טריכלורואתילן.חומריםהחשודיםכמסרטניםבבניאדם:דיאוקסיניםופוראנים,
עופרת,טטרכלורואתילן,דיאלדרין,בטאהקסהכלורוציקלוהקסן,פחמןטטרהכלורי,כלורדן,כלורדקון,כלורופורם,קובלט,די-די-טי,1,2
-דיכלורואתאן,דיכלורומתאן,אתילבנזן,הפטאכלור,הקסהכלורובנזן1,2,3,4,5,6,-הקסכלורוציקלוהקסן,כספית,מירקס,נפתלן,סטירן,
טוקסאפן,מתילאיזובוטילקטון,1,1,2,2-טטרהכלורואתאן.
עדכוןמינואר.2018
5
24
איור16 כמותשריפהשלסוגיפסולת,עץופחמיעץלפישנים,טונות
350,000
300,000
250,000
200,000
150,000
100,000
50,000
0
2021
2022
2023
2020
2018
2016
2019
2017
2015
שריפהפתוחהשלפסולתעירונית
שריפתעץבקמינים
שריפהפתוחהשלפסולתצמחית
שריפתפחמיעץבמצלה(מנגל)
מפל"ס
הפליטה של חומרים חשודים או מוכרים כמסרטנים במפל"ס פחתה ב9%- במצטבר משנת 2012 ועלתה ב78%-
בשנת2023.
הפליטה של ענפים הנדרשים להיתר פליטה לאוויר עלתה בשנת 2023 ב2%-. הפליטה השגרתית מענפים שאינם
נדרשים בהיתרי פליטה לאוויר (למעט מטמנות) עלתה בשנת 2023 ב72%- (פליטות פורמאלדהיד מביו-גנרטורים
במט"שיםשנדגמולראשונה-שפד"ן14.8טונות,מט"ששורקבירושלים1.7טונות).הפליטותממטמנותעלוב134%-
בשל דרישה ממטמנות לחשב פליטות לפי נתוני מדידת שאיבת ביוגז במקום לפי הערכה (ראו פירוט בפרק פליטת
מתאן).ישלצייןשמטמנותיידרשולהיתרפליטהבהתאםלרפורמתהרישויהמשולב.
ללאעדכוניםאלההתרחשהבשנת2023עלייהשל בפליטה.3%
25
איור17 מגמותפליטהלאווירשלחומריםחשודיםאומוכריםכמסרטניםבמפל"ס,טונות/שנה
160
140
120
100
80
60
40
20
0
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
ענפיםהנדרשיםלהיתרפליטהלאוויר
ביו-גנרטוריםבמט״שיםובמתקניעיכולפרשבע״ח
ענפיםשאינםנדרשיםלהיתרפליטהלאוויר
אסדותכריש,לוויתןותמר(נדרשותלהיתרפליטה)
מטמנותפסולתמעורבת
שריפות/תקלות
הגורם להפחתה בפליטות מהאסדות בשנת 2019 הוא התקנה של מערכת להשבת פליטות לאוויר באסדת תמר,
המפחיתה98%מהפליטות.
פליטתפורמאלדהידמביו-גנרטורים
פורמאלדהיד CH2O() הוא מזהם רעיל ומסרטן שנוצר בתהליך שריפת מתאן במנועי בעירה פנימית כגון גנרטורים.
כמותפליטתהפורמאלדהידתלויהבתכנוןמנועהגזובמערכתהבעירהשלו.שריפתביוגז(הכוללמתאן)בגנרטורים
מתבצעתבמט"שים,מטמנות,מתקניטיפולבפסולתחקלאיתועוד.
בשנת2023דווחולראשונהמספרפליטותמביו-גנרטוריםובהםנמצאריכוזגבוהשלפורמאלדהיד,שלעיתיםאףחרג
מערךהפליטההמותר.לפיכךחלהבשנת2023עליהשל בפליטתפורמאלדהידהמדווחתלמפל"ס.130%
יש לציין שישנם שישה מט"שים עם תהליכי ביוגנרציה שנדרשו לדגום את ארובות הפליטה של הביו-גנרטורים, אך
טרםביצעוזאת,ולפיכךבשנתדיווח2024צפויהעליהנוספתבפליטההמדווחת.
השוואה של פליטות לאוויר של חומרים חשודים או מוכרים כמסרטנים בבני אדם במפל"ס עם המרשם של האיחוד
האירופי,מעלהכיהפליטההשגרתיתלנפשבישראלנמוכהב50%-מהפליטה השגרתיתבמדינותהEU14-.הפליטה
לנפשבמפל"סעלתהב78%בשנת2023בשלהעליהבפליטותממטמנות(ראוהסברבפרקפליטותמתאן).הפליטה
לנפשבמדינותהEU14-פחתהב40%-משנת.2015
רוב פליטות החומרים החשודים או מוכרים כמסרטנים ב EU15 הן פליטות בנזן מתעשיית זיקוק דלקים ופליטות
דיכלורומתאןמתעשייתהפרמצבטיקה.
מרשםהאיחודהאירופיE-PRTRאינוכוללפעילותשלהפקתגזמחצבים,ייצוראספלט,התפלהותחנותמעבר,ולכן
הוסרופעילויותאלומהשוואהזו.נוסףעלכך,ה-E-PRTRאינוכוללאתהמזהמיםפורמאלדהיד,מתילאיזובוטילקטון,
קובלטוסטירן,שנכלליםבמפל"סולכןחומריםאלוהוסרומהשוואהזו.טרםפורסמונתוניה-E-PRTRלשנת2023.
26
איור18 השוואתפליטהלאווירשלחומריםחשודיםאומוכריםכמסרטניםביןישראלוביןמדינות
הEU14-,ק"גלאלףנפש
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
EU14 ישראל
השוואהשלצפיפותהפליטותלאוירשלחומריםחשודיםאומוכריםכמסרטניםבבניאדםלקמ"רבמפל"סעםצפיפות
הפליטותבמדינותהEU14בשנת2022מעלהכיצפיפותהפליטהבישראלדומהלצפיפותהפליטהב.EU14
איור 19 השוואתצפיפותפליטהלאווירשלחומריםחשודיםאומוכריםכמסרטניםביןישראל
וביןהEU14,ק"גלקמ"ר
7.4
8
6.7
6
3.4
4
2.3
1.9
1.8
1.5
2
1.2
1.1
0.7
0.5
0.4
0.2
0.05
0.01 0.00
0
בלגיה
לוכסמבורג
הולנד
איטליה
צרפת
גרמניה
פורטוגל
ישראל
EU14
יוון
ספרד
פינלנד
שוודיה
אירלנד
אוסטריה
דנמרק
27
11 פליטהלאווירשלמזהמיםנוספים
פליטהלאווירשלמתכותבמפל"ס
פליטתמתכותלאווירהמדווחותלמפל"ספחתובמצטברמשנת2012ב89%-.
בשנת 2023 חלה הפחתה של 12% בפליטת מתכות לאוויר, בעיקר עקב צמצום השימוש בפחם בתה"כ הפחמיות
אורותרביןורוטנברג.
מביןהמתכותהמדווחותבמפל"סשבעמתכותחשודותאומוכרותכמסרטנות-ניקל,עופרת,כספית,קובלט,ארסן,
כרוםשש-ערכיוקדמיום.
הפליטה לאוויר של מתכות החשודות או מוכרות כמסרטנות בבני אדם פחתה בשנת 2023ב14%-ופחתה במצטבר
משנת2012ב .המקורשלעיקרההפחתותהואתחנותהכוחשלחברתהחשמל–אורותרבין,רוטנברגואשכול.93%-
מבין 114המזהמים שעליהם חלה חובת דיווח למפל"ס, 16הם מתכות, שחלה עליהן חובת דיווח על פליטה לאוויר.
האיורלהלןמציגאתכמותהפליטהלאווירשלהמתכותבכלשנה.המתכותהנפלטותבכמויותהגדולותהןמנגן,אבץ,
סלניום,בריום,נחושתועופרת.
איור20 פליטהלאווירשלמתכותבמפל"ס,טונות
70
60
50
40
30
20
10
0
2013
2016
2012
2014
2015
2017
2018
2019
2022
2023
2021
2020
מתכותלאמסרטנות
מתכותחשודותאומוכרותכמסרטנותבבניאדם
28
פליטהלאווירשלמימןגופריבמפל"ס
בתחנתניטוראווירהסביבההסמוכהלמפעלנמדדו28חריגותמערךהפליטההיממתיו240-חריגותמערךהפליטה
החצי-שעתישלמימןגופריבמהלך שנת 2023.העלייהבפליטותבשנת 2021נובעתמזיהוימקורותפליטהבמתקני
רותםאמפרטנגבבע"מבאמצעותדיגומיפתעשביצעהמשרדלהגנתהסביבה.המפעלנדרשלהפחתתפליטותאלה
בהיתרהפליטההחדש.
איור21 פליטהלאווירשלמימןגופריבמפל"ס,טונות
60
45
30
15
0
2013
2016
2012
2014
2015
2017
2018
2019
2022
2023
2021
2020
רותםאמפרטנגב
כלהשאר
29
12 פליטהלאווירשלחומריםמזהמיםבאזוריםתעשייתיים
האזוריםשבהםמספרהמדווחיםהתעשייתיים(לאכוללגידולבע"חותחנותמעבר)בשנת2023הואהגבוהביותרהם
נאותחובב19(מדווחים)מפרץחיפה14(מדווחים), אזוריהתעשייהבצפוןאשדוד12(מדווחים),חדרה9(מדווחים)
אשקלון8(מדווחים),אזורהתעשייהמישוררותם מדווחים).8(
במפרץחיפהחלוהפחתותבפליטותמזהמיםלאווירשל60%עד93%במצטברמשנת2012במפל"ס.
•
בNMVOC-חלההפחתהמצטברתשל90%בפליטותלאווירמשנת2012והפחתהשל18%בשנת2023הנובעת
מהפחתותבמפעלכרמלאולפינים.
•
בחלקיקיPM10חלהבשנת2023הפחתהשל25%ומקורהבתחנתהכוחחיפהובבז"ן.
•
בתחמוצותחנקןחלהבשנת2023הפחתהשל בעקבותהפחתותבתחנתהכוחחיפה.8%
•
בחומריםחשודיםאומוכריםכמסרטניםחלהעליהשל4%בשנת בעקבותעליהבמט"שחיפה.2023
איור22 מגמותפליטהלאווירשלמזהמיםבמפרץחיפה
פליטות
מספרמדווחים
2012=100
35
100
30
80
25
60
20
15
40
10
20
5
0
0
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2020
2021
2022
2023
2019
NMVOC
SOX
חומריםחשודיםאומוכריםכמסרטנים
NOX
PM10
מספרמדווחיםלמפל״סבמפרץחיפה
באזוריהתעשייהשבצפוןאשדודפועלים12מדווחימפל"סתעשייתיים.באזוריםאלהחלוהפחתותבפליטותמזהמים
לאווירבשיעורשל 15%עד 97%משנת2012.בשנת2012,בעקבותמשבראספקתהגזממצרים,שרפהתחנתכוח
אשכולבאשדודמזוטוסולרולפיכךערכיהפליטההיוגבוהיםביותרואיורזהמשקףאתההפחתותהגדולותביחסלשנה
זו.אולםניכרכיבשניםהאחרונותלאחלותהפחתותניכרותבפליטות.בשנת2023לאהתרחשושינוייםמשמעותיים
בפליטתמזהמיםבאזוריהתעשייהבצפוןאשדוד.
30
איור23 מגמותפליטהלאווירשלמזהמיםבאזוריהתעשייהבצפוןאשדוד
פליטות
מספרמדווחים
2012=100
140
20
120
15
100
80
10
60
40
5
20
0
0
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2020
2021
2022
2023
2019
NMVOC
SOX
חומריםחשודיםאומוכריםכמסרטנים
NOX
PM10
מספרמדווחיםלמפל"סבאשדוד
במישוררותםשבמועצהאזוריתתמרפועליםארבעהמפעלים,שתימחצבות,תחנתכוחומטמנה.
משנת 2012חלוהפחתותשל 51%עד 79%בפליטותחלקיקי PM10 תחמוצותגופרית,, NMVOC.בתחמוצותחנקן
חלהעליהשל42%בעקבותהקמתתחנתכוחOPCובחומריםמסרטניםחלהעליהשל12%בהשוואהלשנת2012.
בחומרים מסרטנים התרחשה בשנת 2023 עלייה של פי 3 בהשוואה לשנת 2022 בעקבות עדכון הנחיות החישוב
למטמנתאפעהוממצאידיגוםפורמאלדהידמהביו גנרטורבמטמנה.-
מפעל רותם אמפרט נגב בע"מ הפחית בשנים 2018-2020 בעקבות דרישת המשרד, 52% מפליטות של תחמוצות
הגופרית. בשנת 2022 התקין מפעל רותם אמפרט נגב בע"מ מתקן RTO ובכך הפחית ב97%- את כמות פליטת
NMVOCוב אתכמותפליטתבנזן.85%-
איור24 מגמותפליטהלאווירשלמזהמיםבמישוררותם
פליטות
מספרמדווחים
2012=100
200
8
150
6
100
4
50
2
0
0
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2020
2021
2022
2023
2019
NMVOC
SOX
חומריםחשודיםאומוכריםכמסרטנים
NOX
PM10
מספרמדווחיםלמפל״סבבמישוררותם
31
חדרה-באזוריהתעשייהבחדרהפועלים10מדווחימפל"סתעשייתייםמתוכם4תחנותכוח-אורותרביןונתיבהאור
של חברת החשמל ושתי תחנות כוח של או.פי.סי. הפליטות לאוויר באזורים אלו פחתו בשנים האחרונות ב 46% עד
בעקבותצמצוםהשימושבפחםבתחנתאורותרבין.91%
אשקלון-באזוריהתעשייהבדרוםאשקלוןפועלים8מדווחימפל"סתעשייתייםמתוכם3תחנותכוח-רוטנברג,דוראד
וורידיס.הפליטותלאווירבאזוריםאלופחתובשניםהאחרונותב14%-עד95%בעקבותצמצוםהשימושבפחםבתחנת
רוטנברגוהתקנתסולקניםבכליחידותהייצור.
מועצה מקומית תעשייתית נאות חובב - בנאות חובב פועלים 19 מדווחי מפל"ס תעשייתיים מתוכן שתי תחנות כוח
ו8- מפעלי כימיה. הפולטים העיקריים של תחמוצות חנקן בנאות חובב הם תחנת הכוח רמת חובב שותפות מוגבלת
ותחנת כוח רמת נגב אנרגיה. הפולטים העיקריים של חומרים חשודים או מוכרים כמסרטנים הם תחנת הכוח רמת
חובבשותפותמוגבלת,החברהלשרותיאיה"סותרכובותברום.
באיור הבא מוצגת השוואה בין הפליטות המדווחות למפל"ס באזורים בהם מספר המדווחים התעשייתיים למפל"ס
הגבוה ביותר 8(ומעלה). באיור זה הוספנו את הפליטות ממצאי כלי שיט בנמלי אשדוד וחיפה (עגינה, תמרון, רתיקה
לרציף, הפלגה במים טריטוריאליים) לפליטות המדווחות למפל"ס. יש לציין ששני שליש מהפליטה במצאי מכלי שיט
מתרחשת בשלב הרתיקה לרציף. כמו כן מוצגת באיור ההפחתה הצפויה בפליטות מתחנות הכוח הפחמיות בחדרה
ובאשקלון עם הפסקת השימוש בפחם לייצור חשמל וההפחתה הצפויה במפעל נשר עם כניסה לתוקף של ערכי
הפליטההעדכנייםלתחמוצותחנקן.
איור25 פליטהלאווירשלחומריםמזהמיםבשנת2023באזוריםתעשייתיים
טונות,NOXSOX
טונות,NMVOCPM10 ק״גמסרטנים
1,000
15,000
800
600
10,000
400
5,000
200
0
0
אזוריתעשייה
אזורתעשייה
אזוריתעשייה מפרץחיפה מישוררותם
נאותחובב
אזורתעשייה
בדרוםאשקלון
פארקהנשרים
בצפוןאשדוד
בצפוןחדרה
רמלה
תחמוצותחנקן
תחמוצותגופרית
חומריםחשודיםאו
חלקיקיPM10
מוכריםכמסרטנים
NMVOC
הפליטותהצפויותלאחרהפסקתייצורשגרתישלחשמלבפחםולאחרהפחתותבנשררמלה
הפליטותמכליהשיטבנמלים-הפלגהבמיםטריטוריאליים,עגינה,תמרון,רתיקהלרציף
32
13 פליטהלאווירשלגזיחממה
מצאי פליטות גזי חממה 6
כמות פליטת גזי חממה בישראל בשנת 2023פחתה בשיעור של 4%בהשוואה לשנת 2022והגיעה ל78- MtCO2e.
התפלגותפליטותגזיהחממהבשנת מפורטתבאיורהבא.2023
איור26 מצאיארצישלפליטותגזיחממהלשנת2023 אחוזים,,MtCO2e
2%,1.4
1%,0.9
5%,3.9
2%,1.3
10%,8.2
25%,19.5
1%,0.5
42%,32.9
12%,9.2
פחמןדוחמצני-תחבורה
מתאן-גזמטמנות
ניטרוסאוקסיד
פחמןדוחמצני-יצורחשמל
מתאן-גידולבע״ח
גזיקירור
פחמןדוחמצני-תעשיה
מתאן-מט"שיםוהפקתגזפוסילי
פחמןדוחמצני-אחר
פחמןדוחמצני80% מתאן13%
בשנת2023חלוהפחתותשל3.3MtCO2eבפליטותגזיחממהאשרהתרחשובעיקרבענףייצורחשמל-1.8MtCO2e
ובגזיקירור(HFCs(-1.2 (תחילתהשפעתיישוםתיקוןקיגלישלפרוטוקולמונטריאול).MtCO2e
המערךהלאומילניטור,לדיווחולאימות-MRVVerification(&ReportingMeasurement, המשרדלהגנתהסביבה.),
6
33
איור27 פליטתגזיחממהלפישנים,MtCO2e
90
80.7
81.1
78.4
77.8
68
45
23
0
2012
2014
2015
2013
2018
2017
2016
2019
2020
2021
2022
2023
יעד2030
ייצורחשמלוזיקוק
תעשייהוגזיקירור
פסולת
תחבורה
חקלאות
אחר
יעדיהחלטתממשלה171מיום25.7.2021להפחתת30%פליטותגזיחממהעדשנת2030ביחסלפליטותבשנת2015:
כללהפליטות-58MtCO2e
•
פליטהמתעשייה-8.4MtCO2e
•
פליטהמייצורחשמל-26.3MtCO2e
•
באיורהבאמוצגתהשוואהבין לאומיתשלהפחתותפליטותגזיחממהבהתאםלהסכמיפריז.-
איור28 אחוזפליטותגזיחממהביחסלשנת2015
100%
90%
80%
70%
2021
2022
2023
2020
2018
2016
2019
2017
2015
Israel
EU27
UK
OECD
USA
34
פליטתפחמןדוחמצנילאווירמייצורחשמל
54%מפליטתפחמןדוחמצניבישראלמקורםבתחנותכוחשלחברתהחשמלובתחנותכוחפרטיות.השיעורשלייצור
החשמלבתחנותהכוחהפרטיותעולהואילוחלקהשלחברתהחשמליורדכפישמוצגבאיורלהלן.
למרותעלייהשל 7%בייצורהחשמלמדלקיםמשנת 2012,פחתהפליטתפחמןדוחמצנימתחנותהכוחבתקופהזו
ב29%-, זאת עקב צמצום השימוש בפחם לייצור חשמל. היקף ייצור החשמל עלה בשנת 2023 ב1.7%-. היקף ייצור
חשמל מאנרגיות מתחדשות עלה ב1.9%-. לפיכך לא חלה עליה בהיקף יצור חשמל מדלקים. חלה הפחתה של 5%
בפליטת פחמן דו חמצני מתחנות כוח בעיקר עקב צמצום השימוש בפחם לייצור חשמל (הפחתה של 18% בשנת
2023 שיעוריצורהחשמלמאנרגיותמתחדשותהגיעל11.5%-).מכללהייצור.7
איור29 פליטתפחמןדוחמצנילאווירמתחנותכוח
MtCO2e
ייצורחשמלבפועלGWh
50
80
70
40
60
50
30
40
20
30
20
10
10
0
0
יעד
2012
2016
2013
2014
2015
2017
2018
2019
2021
2022
2023
2020
2030
ייצורחשמל-מתחדשות
פליטתתחנותכוחפרטיות
ייצורחשמל-דלקים
פליטתחברתהחשמל
יעדהחלטתהממשלה171מיום25.7.2021להפחתתפליטותמייצורחשמללMtCO2e-26.3
פליטתמתאןלאוויר
כמות פליטת המתאן ממטמנות המדווחת למפל"ס עלתה בשנת 2023 ב175%-. הגורם לעליה זו הוא עדכון שיטת
החישובשלהפליטהממטמנות-
חישובפליטותמתאןממטמנותפסולתמעורבתמורכבמשנישלבים-
1.חישובכמותביוגזהנוצרבמטמנהבאמצעותמודלLandGEMשלה.USEPA-
2הערכתכמותביוגזשנשאבונשרףובכךנמנעתפליטתוכמתאן..
הערכתכמותהביוגזהנשאבתבמטמנההוערכהעדכהעלפיהנחיותהמשרדלהגנתהסביבהשהתבססועלהUSEPA-
בהתאםלסוגכיסויהפסולת(מכיסוייומיועדכיסויסופי).טווחאחוזהביוגזהנשאבבהתאםלהערכותשבהנחיותאלו
נעבין60%ל.95%-
בשנת2023דרשהמשרדלהגנתהסביבהמהמטמנותלעדכןאתשיטתהחישובכךשלאיתבססעלהערכהבהתאם
לסוגהכיסוי,אלאעלנתונימדידותשאיבתביוגזבפועל.
אחוזי שאיבת הביוגז בפועל נעים בין 2% ל28%- בלבד ובממוצע משוקלל הם 20%. לפיכך כמויות הפליטות
לאוויר ממטמנות, לרבות מתאן, המחושבות בשנת 2023 גבוהים בעשרות או במאות אחוזים מדיווחי שנים קודמות,
בהתאם לאחוז האיסוף של המטמנה. במבט כולל על פליטת המתאן ממטמנות חלה בשנת 2023 עליה של .175%
ללאעדכוןשיטתהחישובהייתהבשנת2023עלייהשל בפליטה.8%
דוחמצביעדיאנרגיהמתחדשותבמשקהחשמלבשנת2023 רשותהחשמל.,
7
35
איור30 פליטתמתאןלאווירבמפל"ס,אלפיטונותמתאן
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
2012
2013
2016
2014
2015
2017
2018
2019
2021
2022
2020
2023
מט״שיםאקסטנסיביים
אחר
הפקתגזמחצבים
גזמטמנותשלאנאסף
האיור הבא מציג את העליות בכמויות פליטת המתאן המדווחות על ידי המטמנות למפל"ס בהשוואה בין דיווחי שנת
2022ושנת ,בהתאםלעדכוןשיטתהחישוב.2023
איור31 פליטתמתאןלאווירממטמנותבמפל"סבשנים2022ו2023-,אלפיטונותמתאן
25
20
15
10
5
0
גני אפעה
דודאים
עברון
חגל
חרובית
אבליים
נימרה
דיה
ערד
הדס
2022
2023
מדועכמותפליטתהמתאןהארציתמהטמנתפסולתלאמשתנהבעקבותעדכוןשיטתהחישובשלהמפל"ס?
הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה מחשבת את כמות פליטת המתאן הארצית ממטמנות לפי הנחיות הIPCC- שאינן
מתייחסותלמטמנותפרטניותאלאלכללההטמנההארצית.חישובהפליטהנעשהבשנישלביםבדומהלמפל"ס-1()
חישובכללהביוגזהנוצרמהטמנהבארץ2()החסרהשלהביוגזהנאסףבמטמנותמהכמותהנוצרת.מכיוןשהלמ"ס
חישבועדהיוםאתשלב2()הנ"ללפיכמותהביוגזהנאסףבפועלבמטמנות,הריששיטתחישובזותואמתאתהחישוב
החדששלהמפל"ס.
כמותפליטתהמתאןממטמנותהיא8.2מיליוןטונותCO2e.בחישובהישןשלהמפל"ס0.9מיליוןטונותCO2eמתוכם
נפלטומהמטמנותהמדווחותלמפל"סוהשארממטמנותשאינןפעילות,ואילולפיהחישובהעדכניבמפל"ס2.5מיליון
טונותCO2eמתוכםנפלטומהמטמנותהמדווחותלמפל"ס(לפיGWPשל).28
36
14 צריכתמזוטוגזמחצביםעלידימדווחיהמפל"ס
כמותצריכתהמזוטפחתהב15%-בשנת2023ובמצטברפחתהב95%-משנת.2012
כמותצריכתגָּזמַחְצַבִּיםעלתהב10%-בשנת 2023ועלתהבמצטברב226%-משנת 2012ומספרהמפעליםצרכני
גָּזמַחְצַבִּיםעלהמ24ל82.
מצריכתהמזוטהמדווחתלמפל"סמתרחשתעלידימפעלייצוראספלט.47%
איור32 מגמותשלצריכתגזמחצביםומזוטבמפל"ס
אלפישווהערךטונהנפט
מספרמפעלים
1,600
90
1,400
1,200
60
1,000
800
600
30
400
200
0
0
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2020
2021
2022
2023
2019
גָּז ּמַחְצַבִים
מזוט
מספרמפעליםצרכניגזמחצבים
37
15 הזרמותמזהמיםבשפכיםובקולחים
הזרמתמזהמיםומלחיםליםבמפל"ס
בשנת 2023 דיווחו 47 מפעלים על הזרמת מזהמים לים 43( לים התיכון וארבעה לים המלח), ישירות או דרך מסוף
הזרמה(למעטהזרמהלקישון).
הזרמה לים התיכון - 92% מכמות המזהמים שהוזרמה לים התיכון בשנת 2023 הייתה מלחים (כלוריד ונתרן). שאר
המזהמים הם בעיקר פחמן אורגני כללי וחנקן כללי. כלוריד ונתרן אינם נחשבים כמזהמים בסביבה הימית, להבדיל
מהסביבההיבשתית.משמעותההסביבתיתשלהזרמתםליםהיאגריעתםכמזהמיםביבשה.
איור33 מגמותבמקורותשלהזרמתמזהמיםליםהתיכוןבמפל"ס
אלפיטונותTOC אלפיטונות
100
60
90
50
80
70
40
60
50
20
40
20
30
20
10
10
0
0
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
הזרמתפחמןאורגניכלליTOC
כלהשאר
מט"שיםתעשייתיים
משחטותובתימטבחיים
מט"שיםעירוניים
הזרמהליםהמלח-99.9%מהכמותהמוזרמתליםהמלחבשנת2023היאמלחים(כלורידונתרן.)
איור34 מגמותבמקורותשלהזרמתמזהמיםליםהמלחבמפל"ס
טונותTOC אלפיטונות
200
200
150
150
100
100
50
50
0
0
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
הזרמתפחמןאורגניכלליTOC
כמותהזרמתמלחיםומזהמיםליםהמלח
38
הזרמתמזהמיםלנחליםבמפל"ס
29 מפעלים מדווחים על הזרמת קולחים לנחלים במפל"ס (מהם 16 מט"שים וחמישה מדגים.) 91% מהמזהמים
שהוזרמולנחליםבשנת2023הםהמלחיםכלורידונתרן.שארהמזהמיםהםבעיקרפחמןאורגניכללי-3.1%,חנקן
כללי-2.1%ותחמוצותחנקן-.2.2%
יודגשכימדווחיהמפל"סהםמקורותהזרמהידועיםוקבועים.אולםישנםמקורותהזרמהאקראייםשלהזרמתשפכים
וקולחים.מקורותאלהעלוליםלהשפיעמשמעותיתעלהנחל.
ההפחתה הניכרת בהזרמה לנחלים בשנת 2017 נגרמה עקב סגירת מפעל חיפה כימיקלים והפסקת הזרמה של
קולחיולנחלהקישון.
הזרמותהקולחיםלנחלהקישון(שישהמפעליםהמדווחיםלמפל"ס)מוסדרותעלידיהיתריהזרמהלים.יתרההזרמות
לנחליםמוסדרותעלידיצוויהרשאהמטעםהוועדההמייעצתלמנהלרשותהמיםלמתןצוויהרשאהלהזרמהלנחלים.
איור35 הזרמתמזהמיםלנחלים
טונותTOC אלפיטונות
150
3.0
2.5
100
2.0
1.5
50
1.0
0.5
0
0.0
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
הזרמתפחמןאורגניכלליTOC
איילון-ירקון
שורק
קישון
כלהשאר
חרוד
הזרמתמלחיםבקולחימט"שים
כמות המלחים בקולחי מט"שים פחתה בשנת 2023 ב2.5%-. העליה משנת 2016ועד שנת 2022מוסברת בחורפים
גשומים שהביאו את רשות המים לחזור ולשאוב מי כינרת ולספקם למערכת המים הארצית. למי כנרת ריכוז מלחים
גבוה.הירידהשהיתהבכמותהמלחיםבקולחימט"שיםביןהשנים2013ל2016-מוסברתבכניסתמימתקניהתפלה
למערכתהמיםהארצית.
39
איור36 כמותמלחיםבקולחימט"שים,אלפיטונות
200
150
100
50
0
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
מט״ששורק
מט"שחיפה
שפד״ן כלהשאר74(מט״שים)
הזרמותמזהמיםבשפכיםתעשייתייםלמט"שים
כמויות המזהמים המוזרמים ממפעלי תעשייה למט"שים ציבוריים פחתו ב47%- משנת 2012. זאת למרות שמספר
המפעליםהמדווחיםעלהזרמותשפכיםלמט"שיםגבוהממספרםבשנת2012ב5%-.ההסברלכךהואביצועפיקוח
על ידי המשרד להגנת הסביבה וכן יישום תוכניות הניטור של תאגידי המים והביוב בהתאם לכללי תאגידי מים וביוב
שפכימפעליםהמוזרמיםלמערכתהביוב),תשע"ד ותעריפיביובבהתאםלאיכותהשפכיםהמוזרמים.2014-(
המזהמיםהעיקרייםבהזרמותהםכלורידים-44%,נתרן21%,פחמןאורגניכללי25%,חנקןכללי8%וזרחןכללי.1%
איור37 מגמותבהזרמתמזהמיםבשפכיםתעשייתייםלמערכתהביובהציבורית
אלפיטונות
מספרמפעלים
25
250
20
200
15
150
10
100
5
50
0
0
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
כלהשאר
ענףהכימיה
מחלבות
מספרמפעלים
משחטות
יצורמזוןומשקאות
40
16 פליטותוהזרמותבעתתקלה
נוסף על הכמויות הכלליות של פליטות והזרמות של מזהמים, חוק המפל"ס מחייב לדווח בנפרד גם על פליטות ועל
הזרמות מזהמים שהתרחשו בעת תקלה, אף-על-פי שהן חלק מהכמות הכללית המדווחת. האיור להלן מציג מגמות
שלכמויותפליטותוהזרמותשלמזהמיםבעתתקלה,כפישדווחולמפל"ס.
העלייה בפליטות לאוויר בתקלה בשנת 2023 נובעת מפליטות מאסדת כריש של אנרג'יאן ישראל לימיטד, פניציה
מפעליזכוכיתבירוחם,ותחנתהכוחרוטנברג.
בשנת התרחשושריפותגדולותבמטמנותאפעה,דודאיםוירוחם.2018
כמותההזרמותבתקלהלשפכים,קרקע,יםונחלבשנת2023מהווה מסךההזרמות.0.2%
כמותהפליטותבתקלהלאווירבשנת2023מהווה מסךהפליטותלאוויר.0.05%
איור38 פליטותוהזרמותמזהמיםבעתתקלה
אלפיטונות
מספרמדווחים
30
80
25
20
60
15
40
10
20
5
0
0
2012
2013
2014
2015
2017
2019
2021
2016
2018
2022
2020
2023
פליטהלאווירמשריפותבמפעלים
אוויר
מספרמדווחים
פליטהלאווירמשריפותבמטמנות
שפכים,קרקע,יםונחל
80 מפעלים דיווחו למפל"ס בשנת 2023על פליטה או הזרמה עקב תקלה, שהם כ14%- מכלל המדווחים למפל"ס.
הכמויותהגדולותביותרשלהפליטותבעתתקלהבשנת2023התרחשובמפעליםהאלה:
פליטותלאווירבתקלות:
•
אסדתכריששלאנרג'יאןישראללימיטד-14,310טונות99.5%(מהםפחמןדוחמצני).בשנתהפעילותהראשונה
שלמתקןהפקההתרחשובמהלךההרצהמספרתקלות,בחלקןנעשהשימושבגזעזרלטיובשריפתהגזבלפיד.
•
פניציה מפעלי זכוכית בירוחם - 3,890טונות פחמן דו חמצני מתקלה מתמשכת במתקן יצור עקב הגעה לסוף חיי
המתקן.
•
תחנתהכוחרוטנברג- טונותתחמוצותחנקןעקבהפסקתהזרקתאמוניהבשלפגיעהבזמןמלחמתחרבותברזל.728
•
מטמנתחגל- טונותמשריפהבמטמנה.546
הזרמותשפכים/קולחיםבתקלות:
•
מט"ששורק-הזרמהלנחלשל טונותמזהמים.621
41
17 העברתפסולת
נוסף על דיווחים למפל"ס על כמות הפסולת המועברת, המדווחים נדרשים לפרט את סיווג הפסולת על פי הקטלוג
האירופי של סוגי הפסולת, המבחין בין פסולת מסוכנת לפסולת שאינה מסוכנת. כמו כן המדווחים נדרשים לציין את
היעדיםלהעברתהפסולתואתאופןהטיפולבהאוהסילוקשלהביעד.
העברתפסולתמסוכנת
האיורלהלןמציגאתכמויותהעברתפסולתמסוכנתהמדווחתלמפל"ס,בפילוחביןפסולתהמועברתלמחזור,להשבה
אולשימושחוזר,וביןפסולתהמועברתלהטמנהאולסילוקאחר.
בשניםהאחרונותניכרתירידהבכמותהפסולתהמסוכנת,זאתבשלצמצוםהעברותפסולתמסוכנתנוזליתמתחנות
כוחחברתהחשמלומאסדתלוויתןוצמצוםהעברתפסולתממפעליטבע-טקופלנטקס.
כמויותהפסולתהמצוינותבאיוראינןכוללותאתהפסולתהמסוכנתהמדווחתעלידיתחנותהמעברוהחברהלשירותי
איכותהסביבהכדילמנועכפילותבנתונים,מאחרשכמויותפסולתזוכברדווחועלידיהמפעליםיצרניהפסולת.האיור
כוללאתנתוניהפסולתהמסוכנתהמועברתליצוא.
איור39 כמותושיעורהמחזורשלפסולתמסוכנת
אחוזמחזור
אלפיטונות
60
350
300
50
250
40
200
30
150
20
100
10
50
0
0
2012
2013
2014
2016
2015
2017
2021
2022
2023
2020
2018
2019
מחזור,השבה,שימושחוזר
הטמנהוסילוקאחר
אחוזמחזור
העברתפסולתתעשייתיתלאמסוכנת
האיור להלן מציג את הכמות והשיעור של מחזור הפסולת הלא מסוכנת מענפי התעשייה המדווחים למפל"ס, למעט
אפרפחםמתחנותהכוח,פסולתמענפיהחקלאות,טיפולבפסולתוטיפולבשפכים.
בשנת2023שיעורמחזורפסולתתעשייתיתלאמסוכנתהיה.57%
42
איור40 כמותושיעורמחזורפסולתתעשייתיתלאמסוכנת
אחוזמחזור
מיליוןטונות
70
1.2
60
1.0
50
0.8
40
0.6
30
0.4
20
0.2
10
0.0
0
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2021
2022
2023
2020
מחזור,השבה,שימושחוזר
הטמנהוסילוקאחר
אחוזמחזור
העברתפסולתעירוניתמעורבת
פסולת עירונית מעורבת כוללת פסולת אורגנית, גזם, נייר, קרטון, פלסטיק ופסולת גושית שנאספת על ידי הרשות
המקומית,אךאינהכוללתפסולתבניין.
האיורלהלןמציגאתמגמתשיעורהמחזורשלפסולתעירוניתמעורבתהמועברתמתחנותמעבר(לרבותמתקןורידיס
אר.די.אףשבפארקמחזורחירייה).
איור41 כמותושיעורמחזורפסולתעירוניתמעורבת
אחוזמחזור
מיליוןטונות
5
30
25
4
20
3
15
2
10
1
5
0
0
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2022
2023
2021
2020
מחזור,השבה,שימושחוזר
הטמנהוסילוקאחר
אחוזמחזור
43
כפישניתןלראותבאיור,בשנת2023חלהירידהשל2%במחזורפסולתעירוניתמעורבתבמפל"סל.26.4%-
עדשנת2020חלהעלייההדרגתיתבכמותהפסולתהמעורבתהמדווחת,לצדעלייהבהיקףהמחזור.העלייהבשיעור
המחזורבשנים2017-2015נובעתבעיקרממתקןמיוןחדשבתחנתמעברגרין-נטבירושלים.העלייההעיקריתבשנים
2019-2017נרשמהבמתקןRDFבפארקמחזורחירייהובכמותהפסולתהמועברתלמחזורמתחנתמעבראמנירעפולה.
במפל"ס מדווח על כ4.8- מיליון טונות פסולת מעורבת לשנה, וכלל הכמות הארצית היא כ5.9- מיליון טונות לשנה.
ההפרשנובעמהעברתפסולתישירותלמטמנותאולמפעלימחזור,שלאדרךתחנותמעבר.
העברהשלפסולתבניין
האיורלהלןמציגאתהמגמהשלהעברתכמויותשלפסולתבנייןמתחנותהמעברהמדווחתלמפל"ס,לפיפילוחבין
פסולתהמועברתלמחזור,להשבהאולשימושחוזרוביןפסולתהמועברתלהטמנהאולסילוקאחר.
הכמות של פסולת הבניין המועברת מתחנות מעבר עלתה בהתמדה עד שנת 2022 עקב הקמה של תחנות מעבר
חדשות ופעולות פיקוח ואכיפה של המשרד להגנת הסביבה. בשנת 2023 חלה ירידה של 6% בכמות פסולת בניין
המטופלתבתחנותהמעברהמדווחותלמפל"ס.
איור42 כמויותהעברהשלפסולתבניין
אחוזמחזור
מיליוןטונות
100
6
5
80
4
60
3
40
2
20
1
0
0
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2022
2023
2021
2020
מחזור,השבה,שימושחוזר
הטמנהוסילוקאחר
אחוזמחזור
44
העברתפסולתיבשהגושית
פסולתיבשהגושיתנאספתבעיקרבאזוריתעשייה,וכוללתפסולתמתכת,עץ,פלסטיקואריזות.
האיורלהלןמציגאתהמגמהשלהעברתכמויותשלפסולתיבשהגושיתמתחנותהמעברהמדווחתלמפל"סלאורך
שנותיובפילוחלפיייעודההסופי.
בשנת 2023 חלה ירידה של 32%בכמות פסולת יבשה-גושית בתחנות המעבר, עקב שריפת אתר דניאלי בסביבה
במפרץחיפה,המייצרRDFלנשררמלה,בעקבותמלחמתחרבותברזל.
האיורכוללהעברותפסולתדרךתחנותמעברבלבדואינוכוללהעברתפסולתישירותלמטמנה.
איור43 כמותושיעורמחזורשלפסולתיבשהגושית
אחוזמחזור
אלפיטונות
80
500
400
60
300
40
200
20
100
0
0
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2021
2022
2023
2020
מחזור,השבה,שימושחוזר
הטמנהוסילוקאחר
אחוזמחזור
45
נספח
הסדרהמשפטיתשלהדיווחלמפל"ס
דיווח על מפעלים למפל"ס וכן פרסום המפל"ס לציבור נעשים לפי הוראות חוק הגנת הסביבה (פליטות והעברות
לסביבה-חובותדיווחומרשם),התשע"ב2012-.חוקזהנכנסלתוקףבאפריל ,ומטרתוהיאכמפורטלהלן:2012
"להגביר את שקיפות המידע הסביבתי בישראל, לעודד מפעלים להפחית פליטות והעברות של חומרים מזהמים
ופסולתלסביבהוכןליצורכלימסייעלקבלתהחלטות,למחקרולקביעתמדיניותמקיימתהמבוססתעלצדקסביבתי,
ביןהשארבאמצעותכלאלה:
1 .
הטלתחובותדיווחעלמפעליםלענייןפליטותוהעברותשלחומריםמזהמיםופסולתמהמפעליםלסביבה;
2 .
יצירתמרשםפומביונגישלציבורבכלעת,הכוללמידעעלפליטותוהעברותשלחומריםמזהמיםופסולתממפעלים
לסביבה;
3 .
עריכתה ופרסומה של רשימת מצאי הכוללת מידע על חומרים מזהמים ופסולת שנפלטו או שהועברו ממקורות
שוניםלסביבה;
והכול לשם הבטחת קיומה של סביבה נאותה, בהתאם לעקרון הזהירות המונעת, למניעה ולצמצום של מפגעים
סביבתייםובריאותיים,לשיפוראיכותהחייםוהסביבה,למעןהציבורולמעןהדורותהבאים."(ס' לחוקהגנתהסביבה).1
לחוקשניעקרונותמרכזיים
1 .
הטלה של חובת דיווח על בעל מפעל - החוק מחייב את מי שבבעלותו מפעל העוסק באחת הפעילויות המנויות
בתוספתהשנייהלחוקלדווחאחתלשנהלמפל"סעלאודותהנתוניםלגביכלמפעלשבבעלותוכמפורטלהלן:
•
פירוטהחומריםהמזהמיםהנפלטיםמהמפעלאלהסביבה(לאוויר,לקרקע,למיםאולים)וכמותםהשנתית;
•
פירוטהחומריםהמזהמיםהמוזרמיםבשפכיהמפעלוכמותםהשנתית;
•
פירוטהחומריםהנפלטיםאומוזרמיםמהמפעלעקבתקלהוכמותםהשנתית;
•
סוגהפסולתוכמותהפסולתהמועברתמהמפעללסילוקאולטיפול,הגורםשאליוהועברהוסוגהטיפולאוהסילוק
שיבוצע;
•
הצריכההשנתיתשלמיםואנרגיהשלהמפעלהמדווח;
•
השיטהשלפיהחישבבעלהמפעלאתכלהנתוניםאשרדווחולרשם;
•
פרטיםעלהמפעלועלבעלהמפעל(שם,מספרח"פ/ח"צ/ע"מ,קואורדינטות,תחומיפעילותועוד).
2 .
פרסוםהמידעלציבור-החוקקובעכיעלהמשרדלהגנתהסביבהלהעמידלעיוןהציבוראתהמרשם,הכוללאת
מרביתהמידעהמפורטלעיל,חמישהחודשיםלאחרשהתקבלודיווחיהמפעלים.החוקקובעכיהמרשםיתפרסם
באתר האינטרנט של המשרד להגנת הסביבה ללא תשלום, בין השאר באמצעות מערכת מידע גאוגרפית GIS(),
באופןשיבטיחנגישותאליו,יכולתלשמורמידעוכןיכולתלאחזרמידעולהפיקפלטממנו.
לפיהחוקנתוניםמסוימיםלאיועמדולעיוןהציבור,ביןהיתרבשלשיקוליםהנוגעיםלסודותמסחרייםשלבעליהמפעלים,
אומשוםשמדוברבמידעשלרשםישיסודסבירלהניחכיאינושלםאואינונכון.הרחבהבענייןזהראובהמשךמסמךזה.
יצויןשנוסףעלפרסוםהמרשםהמשרדלהגנתהסביבהנדרשלפרסםגםמצאיפליטותוהעברותשלחומריםמזהמים,
הכוללגםמידעממקורותשאינםמפעלים.מצאיזהיתעדכןאחתלשבעשנים.גםעלכךראובהמשך.
46
כליאכיפה
החוקמצייןשנימנגנוניאכיפהאפשרייםאשרנועדולאכוףאותוהלכהלמעשה.האחדהואמנגנוןאכיפהפליליהקובע
שמי שעובר על הוראות מסוימות הקבועות בחוק (לדוגמה, אינו מדווח לרשם דיווח שנתי בניגוד להוראות סעיף 3
לחוק),מבצעעבירהפלילית,שדינהמאסרשנהאוקנסבסך75,300ש"ח,ואםהואתאגיד-פיארבעהמהקנסהנקוב.
מנגנון האכיפה האחר הוא מנגנון העיצום הכספי. מנגנון זה מסמיך את הרשם להטיל עיצומים כספיים על מי שמפר
הוראותמסוימותהקבועותגםהןבחוק.סכוםהעיצוםהכספיהואכ10,000-ש"חליחידוכ100,000-ש"חלתאגיד.בגין
הפרה חוזרת אפשר להטיל סכום כפול מהסכומים הנקובים, ובגין הפרה נמשכת אפשר להטיל 2% נוספים מסכום
העיצוםעלכליוםשבונמשכתההפרה.
מרשמיפליטותוהעברותלסביבהבעולם
למדינות רבות בעולם (רוב מדינות הOECD-) יש מרשמי פליטות והעברות לסביבה המתפרסמים לציבור. כמו כן
ישנוהמרשםהאירופי,המאחדאתכללנתוניהפליטותוההעברותשלהמדינותהשייכותלאיחודהאירופיE-PRTR().
מרשמים אלהנבדלים זה מזה בכמות המפעלים ובסוג המפעלים המדווחים, ברשימת החומרים המזהמים הנכללים
ובסִפיהדיווח.ואולםלכלהמרשמיםעיקרוןמשותףאחד-חשיבותהשקיפותשלהמידעהסביבתי.
בשלחשיבותהשקיפותשלמידעסביבתי,רבותמהמדינותהמפרסמותלציבורמרשמיםחתומותעלפרוטוקולקייב
שלארגוןUNECE.פרוטוקולזהנחתםבמאי2003בקייבשבאוקראינה,ועניינויצירתמרשםשלפליטותוהעברותשל
חומרים מזהמים לסביבה. הפרוטוקול נכתב מכוח אמנת ארהוס, העוסקת בנגישות למידע, בשיתוף הציבור בקבלת
החלטותובנגישותלצדקבענייניםסביבתיים.
ביום14בינואר2013אִשררהמדינתישראלאתהפרוטוקול,וכךהפכהלמדינהה אשרהצטרפהלפרוטוקול.32-
מנגנוןהדיווח
כיצד מדווחים? באתר המשרד להגנת הסביבה מפורסם טופס אלקטרוני אשר פותח על ידי ממשל זמין. את הטופס
ניתן להוריד מהאתר המשרד, להזינו בנתונים הנדרשים ולשלוח אותו אל המשרד להגנת הסביבה. הדיווח באמצעות
הטופס האלקטרוני נעשה לפי הוראות המשרד ומתכונת הדיווח, שנקבעה מכוחו של החוק ופורסמה אף היא באתר
המשרדלהגנתהסביבה.
מידעומדריכיםמפורטיםבנוגעלאופןהזנתהנתוניםלטופסהדיווחפורסמובאתרהמשרדלהגנתהסביבה.
בעלמפעלנדרשלצרףלטופסהדיווחהאלקטרוניתצהירהמאמתאתתוכןהדיווחלפיהוראותבמתכונתהדיווח.
שיטותחישוב
חוקהגנתהסביבהקובעשבעלמפעליקבעאתכמויותהחומריםהמזהמיםוהפסולת,שעליהןהואמדווח,לפישיטת
החישובהמיטבית.למשרדלהגנתהסביבהישסמכותלקבועאתשיטותהחישובהמיטביות.בהתאםלסמכותזופורסמו
באתרהמשרדלהגנתהסביבההוראותהרשםבנוגעלשיטותהחישובהמיטביות.הוראותאלהכוללות:
•
מסמךהוראותראשי;
•
כ מסמכיהוראותספציפייםהעוסקיםבסוגיפעילויותשונים;20-
•
כ25-מחשבוניםהמסייעיםלחשבאתכמויותהחומריםהמזהמיםוהפסולת.
הוראותהרשםכוללות,ביןהיתר,הנחיותבענייןתעדוףשלשיטותחישובעלפירמתדיוק:החלבחישוביםהמדויקים
ביותרהמבוססיםלרובעלדיגוםאועלניטור,דרךחישוביםהמבוססיםעלמאזנימסהומודליםועדשיטותחישובברמת
דיוקפחותההמבוססותעלמקדמיפליטהמהספרותהמקצועיתועלהערכותהנדסיות.יודגששבמסגרתפרסוםהנתונים
לציבורבמפל"סלידכלנתוןהנוגעלכמותפליטהאוהעברהשלחומרמזהםמצוינתהשיטהשלפיהנעשההחישוב.
יש לציין שהוראות אלה פורסמו לאחר שהופצו להערות הציבור, והן תואמות בין היתר הנחיות בין-לאומיות בתחומים
הרלוונטיים.
47
ניהולהמידעותהליךבדיקתו
דיווחי מפל"ס אשר מתקבלים במשרד נקלטים במערכת המידע המשרדית, והם נגישים לאנשי המקצוע הרלוונטיים
במשרד.לאחרקליטתהדיווחיםהםנבדקיםעלידיאנשיהמקצועבמשרדוכןעלידייועציםחיצונייםשעימםהתקשר
המשרדלמטרהזו.
בדיקתהדיווחיםנחלקתלשניסוגים:
1 .
בדיקתשלמותועקביות-בבדיקתשלמותבוחניםאםהוקלדוכלהפרטיםהנדרשים,אםנפלהטעותבשםהמפעל
אוהחברה,אםסוגהפעילותהמצויןנכון,אםהנ"צשהוזןנכון,וכןנעשותבדיקותנוספותשאופייןבעיקרטכני.בדיקת
עקביותכוללתהשוואהשלהדיווחהנבדקלדיווחשלהשנההקודמת.שינוייםביןדיווחיהשניםנבדקיםמולהמפעל
המדווח.בנוסףמבוצעתבחינהשלהדיווחמולמידעהקייםבמערכותהמידעשלהמשרד(כגוןדוחותסיור,דיווחים
שנתייםלפיהיתרפליטהלאוויר,דיגומיארובות).כלהדיווחיםנבדקים,כאמור,בדיקתשלמותועקביות.
2 .
בדיקת איכות - בדיקה זו כוללת בחינה של החישובים שערך המפעל המדווח. על מנת לעשות בדיקה זו המשרד
מוציא למפעלים דרישת מידע נוסף בהתאם לסמכותו מכוח סעיף 7 לחוק הגנת הסביבה, ולפיה המפעל נדרש
להעבירלידיהמשרדמידענוסףלשםבדיקהואימותשלהנתוניםהמדווחים.לחלופיןהמשרדנעזרבמידעשברשותו,
כגוןמסמכיהבקשהלהיתרפליטהלאוויר,לביצועשלבדיקתהאיכות.מיוםפרסומהשלתוכניתהפעולההלאומית
לאזורמפרץחיפהבדיקותאיכותנעשותלכלהמפעליםבמפרץחיפה.בדיקתאיכותלדיווחימפעליםנוספיםנעשית
לפישיקולדעתהמשרד,בהתאםלסוגהפעילותבמפעלופוטנציאלהשפעתהעלהסביבה.
פרסוםהמידעלציבור
עיקרון מרכזי במפל"ס הוא שקיפות המידע הסביבתי לציבור ופרסומו באופן נוח ונגיש ככל האפשר. משום כך קבע
חוקהגנתהסביבהשהמידעהמדווחלמשרדלהגנתהסביבהלפיחוקזהיועמדלעיוןהציבורבלאתשלום,ביןהשאר
באמצעותמערכתמידעגיאוגרפיGIS()באתרהאינטרנטשלהמשרד,וזאתבאופןשיבטיחנגישותאליו,יכולתלשמור
עליוויכולתלאחזרמידעולהפיקממנופלט.
ואכן עד כה פורסמו באתר המשרד להגנת הסביבה נתונים על השנים 2012 עד 2023. המידע מפורסם לפי מיקום
גיאוגרפיעלגבימפההמציגהאתכלהמפעליםהמדווחים.
לכלמפעלהוכנה"כרטסת"שמאפשרתלראותפרטיםעלהמפעל (כתובת,סוגפעילות,שםבעלמפעל,מספרמזהה
ועוד)וכןאתהנתוניםהמדווחים–כמהחומריםמזהמיםפלטאוהעבירהמפעל,כמהפסולתהעבירהמפעלועוד.
כמוכןאפשרלנתחאתהמידעבאמצעותכלימתקדםלניתוחנתונים,ובעזרתולבצעמגווןרחבשלחיתוכיםושאילתות.
אפשרגםלהורידקובץאקסלהכוללאתמסדהנתוניםהמלא,וכלצופהיכוללערוךקובץזהכרצונוולבצעניתוחים
שוניםעלבסיסהנתוניםשבהםהואמעוניין.
מהלאמתפרסם?
הזכות למידע סביבתי רלוונטית וחשובה לכל אזרח או תושב במדינת ישראל. עם זאת ככל זכות גם הזכות למידע
סביבתי איננה מוחלטת, ויש לאזנה לעומת ערכים אחרים. בענייננו, על מנת להימנע מפגיעה באינטרסים שונים, כמו
אינטרס של הגנה על ביטחון המדינה ושלום הציבור או אינטרס של הגנה על סודות מסחריים, קבע המחוקק בסעיף
12(ב (ג)לחוקהגנתהסביבהשהנתוניםהמפורטיםלהלןלאיפורסמולציבור:-)
3 .
מידעעלאודותהגורםהמטפלשאליוהועברהפסולת,למעטגורםמטפלבפסולתחומריםמסוכניםמחוץלישראל;
4 .
מידעעלאודותצריכתמיםואנרגיהשלהמפעל;
5 .
מידעשגורםביטחוניבכיראישרבחתימתידושגילויועלוללפגועבביטחוןהמדינה;
6 .
מידעשהרשםהחליטשאיןלפרסמו,משוםשישלויסודסבירלהניחכיאינונכוןאואינושלם.
נוסף על כך, סעיף 12(ה) לחוק הגנת הסביבה קובע שאפשר לפרסם נתונים מעובדים על אודות סוג פסולת. משום
כך הנתונים המתפרסמים לציבור אינם כוללים את הפירוט המלא לגבי סוג הפסולת המועברת מהמפעל, כפי שהוא
מדווחלמשרדלהגנתהסביבה,אלאסכוםכוללשלכמותהפסולתהמסוכנתשכלמפעלמעבירוסכוםכוללשלכמות
הפסולתשאינהמסוכנתשכלמפעלמעביר.
48
רשימותמצאי
סעיף11לחוקקובעשעלהרשםלערוךאחתלשבעשניםרשימתמצאי,הכוללתמידעעלכמויותשלחומריםמזהמים,
שפכים ופסולת הנפלטים למרכיבי הסביבה השונים או מועברים עקב פעילות של מפעלים או ממקורות אחרים.
הרשימהמורכבתמדיווחים שנתיים או באמצעות מקורותמידע אחרים בכל שטחהמדינהאובחלקה,וכן כוללתאת
שיטתהחישובשלהכמויותהאמורות.רשימתהמצאיכוללתאפואנתוניםעלאודותכמויותחומריםמזהמיםאופסולת
הנפלטים או מועברים, שלא ממקורות תעשייתיים הנכללים בנתוני המפל"ס, אלא ממקורות אחרים, כמו שימושים
ביתיים,תחבורה,חקלאות,מקורותתעשייתייםשאינםנכלליםבמפל"סועוד.
רשימתהמצאינועדהלספקמידעמשליםלענייןהפליטותוההעברותבישראל,לצדהמידעהנכללבמפל"ס,ולאפשר
תמונהשלמהוכוללתשלפליטותוהעברותשלחומריםמזהמיםופסולתבישראל.
49
www.sviva.gov.il
50
51
נייראקולוגי