דיווח על-פי חוק

רשות החברות הממשלתיות דוח על פעולות רשות החברות הממשלתיות בשנת 2019 מוגש עפ"י חוק החברות הממשלתיות , התשל "ה- 1975 וחוק חופש המידע , התשנ "ח- 1998 ירושלים , אלול ה'תש"פ – אוגוסט 2020 לכבוד שר האוצר שר הדיגיטל הלאומי ממשלת ישראל מר ישראל כ"ץ מרדוד אמסלם ועדת הכספים של הכנסת נכבדי , הנדון : דין וחשבון על פעולות רשות החברות הממשלתיות בשנת 2019 עפ"י סעיף 56 (א) לחוק החברות הממשלתיות התשל "ה- 1975 , סעיף 5 לחוק חופש המידע , התשנ "ח- 1998 ותקנות חופש המידע , התשנ "ט- 1999 אני מתכבד להגיש לךדוח על פעולות רשות החברות הממשלתיות בשנת 2019 . בכבוד רב, יעקב קוינט מנהל רשות החברות הממשלתיות תוכן העניינים: דבר מנהל רשות החברות הממשלתיות 4 פרק א'– תקציר מנהלים 8 פרק ב'– כללי 3 1 . תחומי אחריות 1 2 . סקירה כללית על פעילות הרשות . מבנה ארגוני ופרטים נוספים 3 פרק ג'– יחידת אנרגיה ומים 21 פרק ד'– יחידת תחבורה ימית ו תיירות 7 2 פרק ה'– יחידת שיכון, סביבה, חינוך ואוצר 29 פרק ו'-יחידת ביטחוניות , דואר ותחבורה יבשתית 33 פרק ז'-יחידת הדירקטורים 38 פרק ח'-יחידת כספים ובקרה 46 פרק ט'-יחידת שכר וכ"א 54 פרק י'-הלשכה המשפטית 57 נספח חברות ממשלתיות 62 שער דברי פתיחה מנהל הרשות דבר מנהל רשות החברות 4 רשות החברות הממשלתיות ( להלן " הרשות ") מתכבדת להציג את דו"ח פעולות הרשות לשנת 2019 (להלן " הדו"ח") כנדרש עפ"י סעיף 56 (א) לחוק החברות הממשלתיות התשל "ה- 1975 (להלן " החוק " או " חוק החברות הממשלתיות "). הרשות , בהתאם לסמכויותיה ותפקידיה הקבועים בסעיף 54 לחוק , פועלת להפוך את החברות הממשלתיות למקצועיות, נקיות ורווחיות . במהלך שנת 2019 ביצעה הרשות ריענון ותיקוף לאסטרטגיה של הרשות וקבעהיעדים לצורך מימוש האסטרטגיה שכוללים : 1 . שיפור רווחיות , יעילות ואפקטיביות בחברות הממשלתיות ; 2 . יישום ניהול תקין ושקיפות בהתנהלות החברות ; 3 . מיקוד אחזקות והנפקות מיעוט ; 4 . שיפור איכות הניהול בחברות ; 5 . מיקוד וייעול מאמצי הרגולציה ; 6 . מיסוד תשתיות עסקיות בחברות ; 7 . גיבוש תשתיות מקצועיות ברשות . כמפורט בדוח זה, במהלך שנת 2019 ביצעה הרשות פעולות רבות להשגת יעדים אלו ותמשיך לפעול בשנים הקרובות לשיפור הפורטפוליו הממשלתי . אני מודה לעובדי הרשות , החברות הממשלתיות ומשרדי הממשלה ,על שיתוף הפעולה והחתירה לעמידה ביעדים . בברכה , יעקב קוינט 5 הגדרות "חוק החברות הממשלתיות –" חוק החברות הממשלתיות , התשל "ה- 1975 . "חברה ממשלתית "- חברה שיותר ממחצית כוח ההצבעה באספותיה הכלליות או הזכות למנות יותר ממחצית מספר הדירקטורים שלה הם בידי המדינה או בידי המדינה יחד עם חברה ממשלתית או חברת בת ממשלתית . " חברת בת ממשלתית "-חברה שיותר ממחצית כוח ההצבעה באספותיה הכלליות או הזכות למנות יותר ממחצית מספר הדירקטורים שלה הם בידי חברה ממשלתית , בידי חברת בת ממשלתית או בידי חברה ממשלתית יחד עם חברת בת ממשלתית . " חברה מעורבת "-חברה אשר מחצית או פחות מכוח ההצבעה באספותיה הכלליות או הזכות למנות מחצית או פחות ממספר הדירקטורים שלה הם בידי המדינה . חברה כזו אינה ממשלתית ושליטתה של המדינה בה מצומצמת יחסית . " תאגיד מדווח "-כמשמעו בחוק ניירות ערך , התשכ "ט- 1969 . "חברה ציבורית "-כמשמעה בחוק החברות , התשנ "ט- 1999 . "החברות העיקריות –"  חברת החשמל לישראל בע"מ( להלן ": חברת החשמל "או"חח"י") נתיבי הגז הטבעי לישראל בע"מ( להלן ": נתג "ז")   תשתיות נפט ואנרגיה בע"מ( להלן :"תש"ן")  מקורות חברת המים בע"מ( להלן ": מקורות ")  נתיבי ישראל -החברה הלאומית לתשתיות תחבורה בע"מ( להלן ": נתיבי ישראל ") רכבת ישראל בע"מ( להלן ": רכבת ישראל ")   נת"ע-נתיבי תחבורה עירוניים להסעת המונים בע"מ( להלן :"נת"ע")  חברת נתיבי איילון בע"מ (להלן: "נתיבי איילון") חברת נמלי ישראל -פיתוח ונכסים בע"מ( להלן :"חנ"י")   חברת נמל חיפה בע"מ( להלן ": חברת נמל חיפה ")  חברת נמל אשדוד בע"מ( להלן ": חברת נמל אשדוד ") חברת דואר ישראל בע"מ( להלן ": דואר ישראל ")  עמידר -החברה הלאומית לשיכון בישראל בע"מ( להלן ": עמידר ")   החברה לשירותי איכות הסביבה בע"מ( להלן ": החברה לשירותי איכות הסביבה ")  התעשייה האווירית לישראל בע"מ( להלן ": התעשייה האווירית "או"תע"א") רפאל -מערכות לחימה מתקדמות בע"מ( להלן ": רפאל ")   החברה למתנ " סים – מרכזים קהילתיים בישראל בע"מ(חל"צ)( להלן ": החברה למתנ " סים ") 6 דרכיהתקשרות דרכי התקשרות עם הרשות המען לפניות בדואר: בניין 23 , המגדל, קומה 8 ,הגן הטכנולוגי מלחה, ירושלים, 96951 . לפניות בטלפון: 5421500 - 02 ,ב ימי העבודה הרגילים ב שעות 20:00 - 8:00 לפניות בפקס: 5695310 - 02 לפניות בדואר אלקטרוני: [email protected] דרכי התקשרות עם ממונה חופש מידע ממונה על העמדת מידע לציבור: גב' מיכל אתגר טלפון 5421591: - 02 דוא"ל: [email protected] h 7 פרקא׳ שער תקציר מנהלים תקצירמנהלים 8 7 פרק א'-תקצירמנהלים יחידת אנרגיה ומים יחידת אנרגיה ומים מטפלת בחברות הממשלתיות הכפופות למשרדי הממשלה הבאים : האנרגיה , משרד הכלכלה והתעשייה ומשרד החינוך . במהלך שנת 2019 עסקה היחידה בעיקר בקידום הנושאים הבאים : קידום רפורמה ו שינוי מבני במשק החשמל ;  גיוס החוב הפיננסי של חברת החשמל ;  קידום שינוי מבני ותכנית התייעלות במקורות חברת המים ;  קביעת יעדים פיננסיים ל מקורות חברת המים ;  גיוס אג"ח סחיר של מקורות חברת המים ;  קידום תכנית אסטרטגית וגיוס אג"ח מוסדי בתש"ן ;  קידום חתימה על הסכם הפעלה בין חברת תש"ן למדינה ;  ליווי חברת נתגז לקידום העסקיות ו העלאת הרווחיות של החברה ;  גיבוש חוזר בנושא תיאום תשתיות.  יחידת תחבורה ימית ותיירות יחידת תחבורה ימית ותיירות מטפלת בחברות הממשלתיות הכפופות למשרדי הממשלה הבאים: משרד התיירות ו משרד התחבורה . במהלך שנת 2019 עסקה היחידה בעיקר בקידום הנושאים הבאים : קידום הרפורמה להקמת נמלים חדשים והיערכות לתחרות בחברות הנמל הקיימות .  יחידת שיכון, סביבה, חינוך ואוצר יחידת בינוי, סביבה ואוצר מטפלת בחברות הממשלתיות הכפופות למשרדי הממשלה הבאים: משרד הגנת הסביבה, משרד האוצר, משרד הבינוי והשיכון, משרד החקלאות ופיתוח הכפר, משרד החוץ, משרד החינוך, משרד התרבות והספורט והמשרד לשירותי דת. במהלך שנת 2019 עסקה היחידה בעיקר בקידום הנושאים הבאים : הקמה והפעלה של החברה לשירותי קורספונדנציה בע"מ ;  החברה לשירותי איכות הסביבה – הערכות להנפקת מיעוט, יישוב סכסוכים ושיפור הממשל התאגידי;   פירוק חברת פי גלילות מסופי נפט וצינורות בע"מ; חתימה על הסכם התייעלות למדרשת שדה בוקר בנגב ואישור תקציב בוועדת הכספים ;  ריכוז עבודת מטה לגבי עתיד החברה לחינוך ימי .  9 פרק א'-תקצירמנהלים יחידת ביטחוניות, דואר ותחבורה יבשתית יחידת ביטחוניות מטפלת בחברות הממשלתיות הכפופות למשרדי הממשלה הבאים: משרד הביטחון , משרד ראש הממשלה , משרד התחבורה ומשרד התקשורת. במהלך שנת 2019 עסקה היחידה בעיקר בקידום הנושאים הבאים : החלטת ממשלה בנושא משיכת דיבידנד חריג מחברות ממשלתיות;  שיפור התוצאות הפיננסיות של התעשייה האווירית וטיפול בנושאים אסטרטגיים ;  הנפקת התעשייה האווירת לישראל בע"מ ;  קידום הצמיחה הארגונית ברפאל באמצעות רכש חברות ;  קידום החלטת ממשלה להפרטת חברת דואר ישראל והיערכות לביצוע ההפרטה ;  הרחבת מטרות חברת חוצה ישראל.  יחידת הדירקטורים יחידת הדירקטורים אמונה על נושאים שונים אשר מרכיבים את עולם הדירקטורים והדירקטוריונים בחברות הממשלתיות ובכללם: תהליכי מיון, מינוי, פיתוח הכשרה והדרכת דירקטורים, הערכת דירקטורים ודירקטוריונים ותגמול. כמו כן, מהווה היחידה כתובת לפניות דירקטורים ומועמדים לדירקטוריונים. במהלך שנת 2019 עסקה היחידה בעיקר בקידום הנושאים הבאים : שיפור הליכי מינוי דירקטורים בחברות הממשלתיות;  איוש הדירקטוריונים;  גיבוש ויישום תכנית הכשרה לדירקטורים;  פיתוח כלי עבודה משלימים לעבודת הדירקטוריון ;  הפקת כנסים מקצועיים לאורגנים בחברות הממשלתיות;   ריכוז עבודת הוועדה לבדיקת כשירותם והתאמתם של דירקטורים, יו"רים ומנכ"לים בחברות הממשלתיות; ליווי הליכי איתור מנכ"ל בחברות הממשלתיות ;  פיקוח ותפ עול מערכות המחשוב ברשות ;   הגברת השקיפות בנושא המינויים ; יישוםחוק חופש המידע .  10 פרק א'-תקצירמנהלים יחידת כספים ובקרה יחידת כספים ובקרה אמונה על מתן שירותים ותמיכה ביחידות הרשות בתחומים כלכליים, חשבונאיים ופיננסים ועל קידום נושאי רוחב שונים ברשות ומול החברות הממשלתיות כגון: החדרת חדשנות, פיתוח עסקי, הגברת השקיפות, בקרה על המנהל התקין בחברות, קידום הנפקות מניות ואגרות חוב, מינוי רואי חשבון לחברות הממשלתיות, יישוב סכסוכים ועוד. במהלך שנת 2019 עסקה היחידה בעיקר בקידום הנושאים הבאים : בחינת משיכת דיבידנד חריג מהחברות הממשלתיות ;  קידום מתודולוגי ה לגיבוש מדיניות בעלים ;  קידום מודל "יעדים פיננסיים לחברות הממשלתיות" ;  ליווי חשבונאי, כלכלי ופיננסי להנפקת חוב והון בחברות ממשלתיות;  בחינה כוללת של התקציבים ותוכניות העבודה המוגשים עלידי החברות הממשלתיות ומעקב אחר ביצוע;  קידום תהליכי מינוי רואי חשבון לחברות ממשלתיות, הסדרת הממשק עם רואי חשבון ואישור שכר טרחתם;   קידום והטמעת תרבות ניהולית של ניהול סיכונים בחברות הממשלתיות - פורום מנהלי סיכונים בחברות הממשלתיות ; פרסום חוזר "מערך הביקורת הפנימית" ;   גיבוש טיוטת חוזר " ניהול סיכונים תאגידי בחברות הממשלתיות "; פרסום דוח כספי שנתי מאוחד של החברות הממשלתיות;  פעילות היחידה בתחום השקיפות של דיווחי החברות;   קידום חדשנות טכנולוגית בחברות ממשלתיות; שיפור אפקטיביות הרשות בבחינת הדוחות הכספיים ובפיקוח אחר החברות;  הנגשת חוזרי רשות החברות;  הקו וסיוע בהובלת פרויקטים של פיתוח עסקי ואיתנות פיננסית .  ייעוץ לי חידות יחידת שכר וכ"א במהלך שנת 2019 פעלה היחידה במספר מישורים הקשורים לניהול המשאב האנושי והוצאות השכר בחברות הממשלתיות לרבות שיפור הגמישות הניהולית בחברות הממשלתיות . במהלך שנת 2019 עסקה היחידה בעיקר בקידום הנושאים הבאים : פרסום דו"ח לענייני שכר וכ"א בחברות הממשלתיות;  הטמעת עקרונות מודל תגמול ותמרוץ פקידים בכירים בחברות ממשלתיות;  קידום ייצוג הולם בחברות הממשלתיות;   ליווי עבודת צוות בין משרדי להון אנושי לתשתיות; קידום שינויים משמעותיים בנושאי שכר וכ"א בחברות ממשלתיות.  11 פרק א'-תקצירמנהלים הלשכה המשפטית הלשכה המשפטית אמונה על ההיבטים המשפטיים בכל תחומי פעילותה ואחריותה של הרשות. הייעוץ המשפטי ניתן הן להנהלת הרשות ויחידותיה השונות והן למשרדי ממשלה שונים בכל הנוגע לעבודת הרשות ותחומי אחריותה. כמו כן ניתן ייעוץ משפטי, בעניינים מהותיים, לחברות הממשלתיות עצמן. במסגרת זו עוסקת הלשכה המשפטית בקשת רחבה של נושאים. במהלך שנת 2019 עסקה היחידה בעיקר בקידום הנושאים הבאים : תיקוני חקיקה ביוזמת הרשות;  ליווי, גיבוש וניסוח של חוזרי הרשות ;  ליווי הליכים משפטיים מורכבים;  ליווי הפרטת חברות ממשלתיות וגיבוש מתווים להגנה על אינטרסים חיוניים של המדינה בחברות בהפרטה;  פירוק חברות ממשלתיות;  ליווי משפטי לתהליכי גיוסי הון ורישום למסחר בבורסה של חברות ממשלתיות;   ליווי משפטי לתהליכי ביקורת מיוחדת בחברות ממשלתיות שונות; ליווי משפטי ל הליכי איתור מנכ"ל בחברות ממשלתיות;  בקשות למתן היתרים והסכמות מכוח צווים להגנה על אינטרסים חיוניים של המדינה ומכוח הוראות מנית  מדינה; בקשות לקבלת אישור שר האוצר להעברת מניות בחברת פי גלילות מסופי נפט וצינורות בע"מ;  ליווי עבודת הוועדה לבדיקת מינויים של בעלי תפקידים בחברות ממשלתיות, תאגידים ציבוריים ותאגידי מים  וביוב; ליווי הליך איתור מועמדים לנבחרת הדירקטורים;  ליווי ועדות הפועלות לצד הרשות;   ועדת המכרזים ברשות; של משרדי ממשלה;  בחינת ההכרה ב חברות ממשלתיות כזרועביצוע ליווי ה טיפול בבקשות עלפי חוק חופש המידע, התשנ"ח- 1998 ;  ריכוז קידום אסטרטגיית "ערך משותף" בחברות הממשלתיות ;  ליווי הקמת חברות בנות לחברות ממשלתיות או רכישת מניות בחברות.  12 פרק ב'-כללי פרקב׳ שער פרק ב' כללי כללי 13 16 פרק ב'-כללי פרק ב'-כללי רשות החברות הממשלתיות הוקמה ופועלת מכח חוק החברות הממשלתיות. הרשות הינה יחידת סמך של משרד האוצר ומהווה את גורם המטה הממשלתי לעניין הטיפול ב חברות ה ממשלתיות לרבות בנושא י פיקוח, הפרטה וביצוע שינויים מבנים בחברות. . תחומי אחריות 1 סמכויותיה ותפקידיה העיקריים של הרשות קבועים בסעיף 54 לחוק החברות הממשלתיות כמפורט להלן : הרשות - 1 . תייעץ לממשלה באמצעות שר האוצר ותייעץ לשרים בעניינים הנוגעים לחברות הממשלתיות ; 2 . תטפל לפי הנחיות הממשלה בעניינים המשותפים לכלל החברות הממשלתיות או לסוגי חברות ; 3 . תעקוב אחרי מילוי המלצותיו של מבקר המדינה הנוגעות לחברות הממשלתיות ותסייע למילוין ; 4 . תייעץ ותסייע לחברות ממשלתיות בניהול עסקיהן ; 5 . תעקוב ברציפות אחרי הפעילות של כל אחת מן החברות הממשלתיות , הגשמת מטרותיה , מהלך עסקיה , מצבה הכספי ומדיניות השכר שלה , ותודיע על ממצאיה לשרים ; 6 . תבדוק את הדוחות המוגשים לה מאת חברה ממשלתית ואת החומר שעליו הם מבוססים , ותעיר הערותיה עליהם לחברה ולשרים ; 7 . תטפל ותסייע בהקמה ובביצוע של פירוק , מיזוג , פשרה , סידור , חידוש , ארגון ומכירת מניות של חברות ממשלתיות ; 7 א. תייעץ לוועדת השרים בעניינים הנוגעים להפרטה ותטפל בביצוע החלטות הפרטה ; 8 . תמלא לגבי חברה ממשלתית כל תפקיד שיטילו עליה הממשלה או השרים ; 9 . תמלא כל תפקיד אחר המיועד לה לפי חוקזה. לרשות סמכויות ותפקידים נוספים על האמור לעיל וזאת מכוח סעיפים אחרים בחוק החברות הממשלתיות . . סקירה כללית על פעילות הרשות 2 הרשות אמונה בעיקר על 70 חברות ( ללא חברות בת ממשלתיות , חברות בבעלות מעורבת לממשלה ולגופים אחרים , עמותות וחברות בפירוק ) המנהלות נכסים בהיקף של כ- 220 מיליארד ₪ , מעסיקות כ- 4 5 אלף עובדים ובעלות הכנסות בהיקף שלכ- 75 מיליארד ₪ .החברות הממשלתיות פועלות בתחום התשתיות , תחבורה , ביטחון , שיכון ועוד .בין החברות נכללות חברות מהגדולות והמורכבות במשק כגון : חברת החשמל לישראל בע"מ, התעשייה האווירית לישראל בע"מ, רפאל מערכות לחימה מתקדמות בע"מ, מקורות חברת המים בע"מ, רכבת ישראל בע"מ, חברות הנמל , תשתיות נפט ואנרגיה בע"מ, נתיבי ישראל בע"מ, קרנות ההשתלמות , ועוד . הרשות מונה כ-[ 5 7 ]עובדים נכון ליום פרסום הדוח , ביניהם , כלכלנים , רואי חשבון , עורכי דין ועובדי מנהלה . 14 פרק ב'-כללי ברשות פועלות ארבע יחידות קו: אנרגיה ומים , תחבורה ימית ותיירות, ביטחוניות, דואר ותחבורה יבשתית ויחידת שיכון, סביבה, חינוך ואוצר . בראש כל אחת מהיחידות עומד מנהל היחידה ותחתיו רכזים ורפרנטים המשמשים כנציגי הרשות בחברות ומשתתפים עלפי חוק בישיבות הדירקטוריון של החברות במעמד כשל דירקטור ללא זכות הצבעה . בנוסף , פועלות ברשות ארבע יחידות מטה : יחידת הדירקטורים ; יחידת כספים ובקרה ; יחידת שכר וכ"א; והלשכה המשפטית . בראש כל אחת מיחידות המטה עומד מנהל יחידה ותחתיו רכזים ו/או רפרנטים . יחידות המטה פועלות בתחומים מקצועיים שונים מול יחידות הקו והחברות הממשלתיות . בשנת 2019 , לא פורסמו חוברות ועלוני מידע לציבור , לא מומנו קרנות או מלגות ולא הוענקו תמיכות למוסדות ציבור. 3 . מבנה ארגוני ופרטים נוספים 3.1 . תרשים  בחודש מרץ 2020 סיים את תפקידו מר מאיר שמרה כמשנה למנהל הרשות ומנהל יחידת תחבורה ותקשורת ובמקומו מונה מר רועי כחלון כ ממלא מקום ל מנהל יחידת תחבורה ימית ותיירות. 3.2 . תפיסה אסטרטגי ת- התפיסה האסטרטגית של הרשות חותרת להפיכת החברות הממשלתיות לרווחיות , יעילות מקצועיות ונקיות . אסטרטגיה זו מבוססת ,בין היתר ,על עקרונות העל שלה- OECD לניהול חברות ממשלתיות וכולל : א. מיקוד הרשות בפעילותה כבעלים אקטיבי המסייע להצלחת החברות הממשלתיות . ב. הגברת השקיפות והמקצועיות בתהליך קבלת ההחלטות בחברות . 15 פרק ב'-כללי בהקשרזההחליטההרשותעלמהלכיםבטווחהבינוניכדלקמן: א. קידום מהלכים לשיפור הממשל התאגידי בחברות והגברת השקיפות דרך ביצוע ביקורות עומק בחברות, ביצוע מהלכים להנפקת מניות מיעוט או אגרות והפיכת החברות למדווחות, הגברת השקיפות בפרסומי הדיווחים של החברות לציבור ועוד. ב. הגדרת ציפיות המדינה מהחברות ושיפור יכולות הרשות ותפקודה כבעלים לצד הגברת המקצועיות והעצמאות של החברות . ג. ניהול הפורטפוליו דרך בחינת הצורך בתאגוד פעילות ממשלתית חדשה, הפרטת חברות ממשלתיות ופירוק חברות שפעילתן הסתיימה. להלן תרשים המבטא את שיפור רווחיות החברות לאורך תקופת שינוי האסטרטגי ברשות רווח / (הפסד) נקי (במליוני ₪ ) בשנת2019ביצעההרשותריענוןלאסטרטגיה,שבמהלכההוחלטלהתמקדבשבעהרבדיםמרכזיים להמשךהשינוי- 1 . ניהול האחזקות הממשלתיות -לרבות בדרך של הפרטה / הקמת חברות , הנפקות . 2 . קידום התנהלות עסקית בחברות - קידום מהלכי התייעלות , גיבוש מודלים עסקיים לחברות , תמיכה וקידום של פיתוח עסקי , טיוב עבודת הדירקטוריונים ועוד . . קידום מהלכים ונושאים רוחביים בחברות הממשלתיות -עידוד חדשנות , מיצוי נכסי נדל "ן 3 16 פרק ב'-כללי 4 . דיפרנציאציה של מאמצי הפיקוח -התאמות רגולטוריות לחברות בעלות חוב ציבורי סחיר , התאמות ברגולציה של חברות קטנות , כלי מדידה והערכה מתקדמים כבסיס לדיפרנציאציה . 5 . שיפור האפקטיביות של ארגז הכלים – לרבות תורת הפעלה לביקורות ובדיקות . 6 . ייעול והנגשה של מערך הדרישות הרגולטוריות -טיוב והנגשה של מערך הדרישות הרגולטוריות , נהלי עבודה ומנגנוני דיאלוג מול החברות . 7 . ח יזוק שומרי הסף בחברות הממשלתיות. 3.3 .תיאור מאגרי מידע של הרשות הרשומים אצל רשם מאגרי המידע לפי חוק הגנת הפרטיות, התשמ"א- 1981 ,והמטרות שלמן הוקמו - שם המאגר : נבחרת הדירקטורים , מועמדים לכהונה בדירקטוריונים של חברות ממשלתיות. מספר המאגר- 700060733 . 17 פרק ב'-כללי תקציב הרשות להלן תקציב הרשות לשנים 2019 ו- 2020 , בהתאמה. נתוני תקציב תקציב תקציב תקציב יתרת מקורי - תקציב תקציב תקציב ביצוע מספר מקורי - מקורי - מקורי - התחייבויות שם הפרט הוצאה מקורי - מקורי - מקורי - מצטבר פרט נטו הכנסה הרשאה -שנה מותנית שיא כא עבצ כמויות -נטו מיועדת להתחייב נוכחית בהכנסה סעיף 05 משרד האוצר סיכום 27,529 17,200 17,200- 0 70 0 31,944 29,950 32,909 תחום 0551 משרד האוצר ראשי סיכום 27,529 17,200 17,200- 0 70 0 31,944 29,950 32,909 תוכנית 055112 רשות החברות הממשלתיות סיכום 27,529 17,200 17,200- 0 70 0 31,944 29,950 32,909 05511201 שיא כח אדם 15,204 0 0 0 70 0 0 0 15,778 05511203 שעות נוספות 640 0 0 0 0 0 9,436 0 516 05511204 כוננות 158 0 0 0 0 0 2,778 0 195 05511205 העסקת סטודנטים 559 0 0 0 0 0 19,664 0 498 05511206 הוצאות פרישה 435 0 0 0 0 0 0 0 506 05511207 החזר הוצאות רכב 2,443 0 0 0 0 0 66 0 1,917 05511210 הוצאות תפעול 1,890 0 0 0 0 0 0 1,087 2,331 05511213 רכישת שירותים מקצועיים 3,999 17,200 0 0 0 0 0 23,367 9,150 05511214 השתתפויות משרדים 0 0 0 0 0 0 0 0 0 05511217 פעילות שוטפת 0 0 0 0 0 0 0 5,228 0 05511221 הוצאות מחשוב 120 0 0 0 0 0 0 1 39 05511222 פעילויות הדרכה 0 0 0 0 0 0 0 0 0 05511223 הכנסה מגורמי חוץ 0 0 0 0 0 0 0 0 0 05511230 השתתפות במנהל הרכב הממשלתי 360 0 0 0 0 0 0 267 192 05511231 השתתפות במנהל הדיור הממשלתי 1,721 0 0 0 0 0 0 0 1,788 05511233 הכנסות מגורמי חוץ 0 0 17,200- 0 0 0 0 0 0 18 פרק ב'-כללי נתוני תקציב תקציב תקציב תקציב יתרת מקורי - תקציב תקציב תקציב ביצוע מקורי - מקורי - מקורי - התחייבויות מספר פרט שם הפר יט הוצאה מקורי - מקורי - מקורי - מצטבר - נטו הכנסה הרשאה -שנה מותנית שיא כא עבצ כמויות נטו מיועדת להתחייב נוכחית בהכנסה סעיף 05 משרדהאוצרסיכום 46,314 17,200 -17,200 0 74 0 31,717 30,718 1,636 תחום 0551 משרדהאוצרראשיסיכום 46,314 17,200 -17,200 0 74 0 31,717 30,718 1,636 תוכנית 055112 רשותהחברותהממשלתיותסיכום 46,314 17,200 -17,200 0 74 0 31,717 30,718 1,636 05511201 שיא כחאדם 0 19,462 0 0 0 74 0 0 1,216 05511203 שעותנוספות 0 792 0 0 0 0 0 9,369 34 05511204 כוננות 0 166 0 0 0 0 0 2,758 16 05511205 העסקתסטודנטים 948 0 0 0 0 0 19,524 0 53 05511207 החזרהוצאותרכב 2,565 0 0 0 0 0 66 0 197 05511210 הוצאותתפעול 1,670 0 0 0 0 0 0 879 217 05511214 השתתפויותמשרדים 0 0 0 0 0 0 0 0 0 05511215 פעולותלקידוםהפרטה 10,000 17,200 0 0 0 0 0 22,557 813 05511216 רכישתשירותיםמקצועיים 1,410 0 0 0 0 0 0 0 0 05511217 פעילותשוטפת 7,068 0 0 0 0 0 0 5,098 140 05511230 השתתפותבמנהלהרכבהממשלתי 512 0 0 0 0 0 0 417 0 05511231 השתתפותבמנהלהדיורהממשלתי 1,721 0 0 0 0 0 0 1,767 0 05511233 הכנסותמגורמיחוץ 0 0 -17,200 0 0 0 0 0 -1,050 19 פרק ב'-כללי להלן פירוט הוצאות הרשות בשנת 2019 לפי סעיפי התקציב. נתוני תקציב תקציב מאושר תקציב תקציב מאושר תקציב -הוצאה מאושר - תקציב מאושר תקציב מאושר - מספר פרט שם הפרט מאושר -נטו -הכנסה מאושר - מותנית הרשאה -עבצ כמויות מיועדת שיא כא בהכנסה להתחייב סעיף 05 משרדהאוצרסיכום 73,737 17,200 -17,200 0 70 0 19,751 תחום 0551 משרדהאוצרראשיסיכום 73,737 17,200 -17,200 0 70 0 19,751 תוכנית 055112 רשותהחברותהממשלתיותסיכום 73,737 17,200 -17,200 0 70 0 19,751 15,819 0 0 0 70 0 0 05511201 שיאכחאדם 521 0 0 0 0 0 6,192 05511203 שעותנוספות 194 0 0 0 0 0 3,238 05511204 כוננות 0 0 0 0 0 9,934 05511205 העסקתסטודנטים 494 0 0 0 0 0 335 05511206 הוצאותפרישה 514 0 0 0 0 0 52 05511207 החזרהוצאותרכב 1,958 0 0 0 0 0 0 05511210 הוצאותתפעול 3,398 40,335 17,200 0 0 0 0 0 05511213 רכישתשירותיםמקצועיים 0 0 0 0 0 0 05511214 השתתפויותמשרדים -180 0 0 0 0 0 0 05511217 פעילותשוטפת 8,200 0 0 0 0 0 0 05511221 הוצאותמחשוב 161 0 0 0 0 0 0 05511222 פעילויותהדרכה 0 0 0 0 0 0 0 05511223 הכנסהמגורמיחוץ 0 533 0 0 0 0 0 0 05511230 השתתפותבמנהלהרכבהממשלתי 1,790 0 0 0 0 0 0 05511231 השתתפותבמנהלהדיורהממשלתי 0 -17,200 0 0 0 0 05511233 הכנסותמגורמיחוץ 0 20 פרק ג' – יחידתאנרגיהומים פרקג׳ שער יחידת אנרגיה ומים יחידתאנרגיהומים 21 22 פרק ג' – יחידתאנרגיהומים פרק ג'-יחידת אנרגיה ומים יחידת תשתיות אנרגיה ומים מטפלת בעיקר בחברות ממשלתיות הפועלות בתחום האנרגיה והמים - חברת החשמל וחברת הפחם, חברת מקורות (כולל מקורות ייזום ושח"מ מקורות ביצוע), נתג"ז, תש"ן, המכון הגיאופיסי וחקר הימים והאגמים לישראל. להלן סקירה בדבר פעילות היחידה בשנת 2019 : . קידום רפורמה ושינוי מבני במשק החשמל 1 נושא השינוי המבני במשק החשמל היה על סדר יומה של הממשלה מאז שנת 1996 . חוק משק החשמל מ- 1996 קבע כיב- 2006 יפקעו רישיונותיה של חברת החשמל וכילא ניתן יהיה לחדש את הרישיונות אלא אם החברה תעבור שינוי מבני. בשנת 2018 ,לאחר משא ומתן שנפרס על פני מספר שנים בין גורמי הממשלה הרלוונטיים ובהם רשות החברות ממשלתיות, והחברה, ולאחר היוועצות בנציגי העובדים וההסתדרות, הגיעו הגורמים להבנות ביחס למתווה העקרונות בקשר לשינוי המבני לתקופה של שמונה שנים. מתווה העקרונות אושר בדירקטוריון חברת החשמל, ובהמשך לכך נחתם הסכם קיבוצי בין חברת החשמל, נציגות העובדים וההסתדרות, התקבלה החלטת הממשלה מס' 3859 מיום 3.6.2018 ופורסם ברשומות חוק משק החשמל (תיקון 16 ,) תשנ"ו- 1996 .הרפורמה במשק החשמל והשינוי המבני בחברת החשמל כוללים, בין היתר, את הפעולות הבאות: בתוך חמש שנים ממועד קבלת החלטת הממשלה מס'3859 חברת החשמל תמכור את אתרי  הייצור אלון תבור, רמת חובב, רידינג, חגית (חלק מהאתר) ואשכול. בנוסף, חלק מהשטח בתחנת רוטנברג (שהיה מיועד להקמת תחנה פחמית) יועבר לידי רשות מקרקעי ישראל לצורך מכירתו. חברה בת חדשה בבעלות מלאה של חברת החשמל ("נתיב האור"), תקים ותתפעל באתר אורות  רבין שתי יחידות יצור המופעלות באמצעות גז טבעי בטכנולוגית מחזור משולב (מחז"מ ) בהספק מותקן כולל של כ- 1,200 מגה וואט. מעבר לכך החברה לא תקים תחנות כוח חדשות, לא תשחלף תחנות קיימות ולא תעסוק בפיתוח אתרי ייצור חדשים. פעילות יחידת ניהול המערכת (ינ"מ), יחידת תכנון ופיתוח טכנולוגיות (תפ"ט) והיחידה  לסטטיסטיקה ושווקים, יועברו מחברת החשמל לחברה ממשלתית נפרדת - חברת ניהול המערכת בע"מ. מקטע האספקה ייפתח לתחרות באופן הדרגתי כך שבמקטע צרכני מתח על עליון, עליון וגבוה  חברת חשמל לא תהיה רשאית לפעול כגורם תחרותי, ובמקטע מתח נמוך החברה תהיה רשאית להתחרות רקאם נתח השוק שלה ירד מ- 60% במקטע זה. החברה תמשיך להיות מונופול טבעי במקטע ההולכה והחלוקה.  החברה תעבור תהליך מהותי של שינוי ארגוני ותכנית התייעלות, וכן שינויים משמעותיים בתחום  יחסי העבודה והסכמי העבודה בחברת החשמל, אשר נועדו לשפר את הגמישות הניהולית ואת יעילותה של החברה בעתיד. בכלל זאת, מספר העובדים הקבועים יופחת ב - 1,803 . מספר 22 פרק ג' – יחידתאנרגיהומים העובדים הקבועים והארעיים יוגבל ו- 160 מנהלים ועובדים נוספים יועסקו בחוזים אישיים ושלא בהתאם להסכמים הקיבוציים החלים על עובדי החברה. חיזוק האיתנות הפיננסית של חברת החשמל הינה בין מטרות שנקבעו בהחלטת הממשלה.  לצורך כך, נקבעו יעדי ם פיננסיים להשגתה והוקם צוות נציגים מטעם המדינה למעקב אחר העמידה ביעדים אלו תחת ביצוע כל צעדי הרפורמה. חברת החשמל וגורמי המדינה ובהם רשות החברות הממשלתיות פועלים ליישם את הרפורמה במשק החשמל והשינוי המבני בחברת החשמל ובמהלך שנת 2019 התבצעו: מכירת אלון תבור תמורת סכום שלכ- 1.9 מיליארד ש''ח (לעומת עלות מופחתת בספרים שלכ-  900 מיליוני ש''ח). מכירה זו התבטאה בירידת תעריף החשמל בגובה של כמיליארד ש''ח בשנת 2020 . המשך צמצום כ"א בחברת החשמל – צמצום שלכ- 400 עובדים קבועים במצבת החברה בשנת  2019 (צמצום כולל שלכ- 2400 עובדים קבועים ב- 6 השנים האחרונות). המשך צמצום היקף החוב בחברת החשמל – ירידה תזרימית בחוב חברת החשמל של כ- 3  מיליארד ש''ח. פרסום מרכז למכירת אתר רמת חובב.  התקבלה החלטת ממשלה מס'4682 על הקמת חברת הבת לייצור, נתיב האור.  קידום הקמת נתיב האור ל רבות ליווי תהליך מינוי דירקטורים, קביעת תקנון החברה, קביעת  סיווגה של החברה וקביעת מתכונת איתור מנכ"ל. הוקם צוות לקביעת מודל דיווח של מרכזי רווח נפרדים בחברת החשמל. דיווח מרכזי הרווח  הנפרדים בחברה ייעשה עבור מקטעי ההולכה, החלוקה, הייצור והאספקה, במטרה לאפשר שקיפות ושיוך עלויות פנימי מדויק יותר. בנוסף, כחלק מיישום הרפורמה והפרדת פעילות ינ"מ, יחידת תפ"ט והיחידה לסטטיסטיקה ושווקים ("פעילות ניהול המערכת") במהלך שנת 2019 התבצעו: קידום מכלול הפעולות המשפטיות, הלוגיסטיות והתפעוליות הנדרשות כדי לאפשר את הפרדת  פעילות ניהול המערכת לרבות קביעת סיווגה של חברת ניהול המערכת, ליווי איתור מנכ"ל ונושאי משרה לחברת ניהול המערכת, איתור משרדים לצרכי החברה והתנעת הליך הקמת קרן הפנסיה לעובדים העוברים מחברת החשמל. הון ראשוני של13 מיליון ש''ח הוזרם לחברת ניהול המערכת, כמו כן גובשה ט יוטת רישיון ניהול  המערכת. קידום דיוני הצוות הממשלתי לבחינת עקרונות לניהול פעילותה של מסלקת ניהול המערכת  וקביעת מקורות המימון של חברת ניהול המערכת. הרשות גיבשה, בסיוע יועצים פיננסיים, הצעה למודל חלוקת סיכונים במשק החשמל העתידי  מתוך מגמה למנוע כשל פיננסי של חברת ניהול המערכת. 23 פרק ג' – יחידתאנרגיהומים . גיוס החוב הפיננסי של חברת החשמל 2 צרכי מימון החברה, לצד מגבלות שוק ההון הישראלי בחשיפת המשקיעים ללווה בודד, הביאו את החברה לגיבוש, בשיתוף עםהרשות, תכנית אסטרטגית שתכליתה גיוון מקורות המימון באמצעות משקיעים זרים. בשנת 2018 השיקה החברה את תכניתGMTN (GlobalMidTermNote) לגיוסי חוב ממשקיעים בין- לאומיים. במסגרת תכנית זו, החברה גייסה היקף של מיליארד דולר בשנת 2018 . בשנת 2019 הנפיקה החברה לראשונה, בליווי הרשות, ניירות ערך מסחריים לטובת גיוס שלכ- 400 מיליון₪ . 3 . מקורות חברת המים בע"מ – קידום שינ וי מבני ותכנית התייעלות מקורות הינה חברה ממשלתית בשליטה מלאה של ממשלת ישראל. חברת מקורות הינה חברת המים הלאומית, המספקת כ 69% מסך אספקת המים בישראל. החברה פועלת בתחום אספקת המים ובכלל זה הפקת מים, קליטת מים מספקים פרטיים, הולכתם, איגומם, טיפול באיכותם ואס פקתםבכלרחביהמדינהעדלפתחהרשותהמקומיתוהיישוב. כחלקמהתמודדות עם תוקפתהבצורת,אשרגרמהלהידללות במאגריהמיםהטבעיים שלישראל באופן המחייב ביצוע השקעות משמעותיות בתשתיות משק המים ולצורך ייעול משק המים נדרש שינוי מבני בקבוצת מקורות. לצורך יישום השינוי, קידמה הרשות ביחד עם משרדי הממשלה הרלוונטיים את החלט ת ממשלה 4514 "יצירת תשתית להגדלת היקף הפיתוח במשק המים לשם התמודדות עם תקופות בצורת מתמשכות ותיקון החלטות ממשלה". החלטת הממשלה התקבלה ביום 24 בפברואר 2019 . החלטה זו כוללת התייעלות בחברת מקורות, מיקוד החברה בפיתוח מקטע ההולכה במשק המים וכן חיזוק איתנותה הפי ננסית של חברת מקורות לצורך הרחבת השקעותיה.חלקעיקרימחיזוקאיתנותההפיננסית והשינויהמבני האמור, יבוצעבאמצעותמכירת מתקן ההתפלה באשדוד, מכירת נכסי הנדל"ן העיקריים שבבעלות החברה, הנפקת אג"ח סחיר בבורסה לניירות ערך בת"א, מיזוג עם חברת המפא"ר, והפרטת חברת ה בתמקורות פיתוח וייזום בע"מ. 4 . מקורות חברת המים בע"מ – קביעת יעדים פיננסיים לחברה ביום 24.02.2019 קיבלה הממשלה את החלטה מס'4514 שעניינה יצירת תשתית להגדלת היקף הפיתוח במשק המים לשם התמודדות עם תקופות בצורת מתמשכות. במסגרת ההחלטה נקבע כי יש לפעול לחיזוק איתנותה הפיננסית של חברת מקורות. לצורך כך, הוחלט בין היתר, להטיל על צוות בראשות מנהל רשות החברות הממשלתיות ומנהל רשות המים, בהשתתפות גורמי מדינה נוספים וחברת מקורות, להגדיר יעדי איתנות פיננסית למקורות לצורך תמיכה בתכנית הפיתוח. במסגרת זו, ריכזה וניהלה הרשו תאת תהליך קביעת היעדים הפיננסים מול גורמי המדינה והחברה אשר בסופו הוחלט על יעדים פיננסיים אשר מוסכמים על גורמי המדינה והחברה. כמו כן, הוקם צוות ייעודי מטעם המדינה למעקב אחר העמידה ביעדים אלו. 24 פרק ג' – יחידתאנרגיהומים . מקורות חברת המים בע"מ – גיוס אג"ח סחיר 5 במהלך חודש יוני 2019 , ג ייסה החברה לראשונה אג"ח סחיר, בסך של כמיליארד ש"ח. במסגרת זו, ליוותה הרשות את חברת מקורות בהיערכות לקראת הגיוס, הכנת התשקיף והפיכתה לחברה מדווחת. בנוסף, ריכזה הרשות את הערות גורמי המדינה לגילויים בתשקיף המדף מול גורמי המדינה הרלוונטיים והחברה. תמורת הגיוס שימשה את חברת מקורות בהשקעותיה בפיתוח משק המים, בהיקף שנתי חסר תקדים, של כ1.4 מיליארד ש"ח וכן לצרכי מחזור חוב. הנפקת האג"ח הסחיר הובילה להוזלת עלויות המימון של חברת מקורות וגיוון מקורות המימון שלה. כמו כן, במהלך חודש פברואר 2020 ביצעה החברה גיוס נוסף בהיקף של כ1.1מיליארד ש"ח. תמורת הגיוס תשמש את חברת מקורות להמשך ביצוע תכנית הפיתוח הנדרשת במשק המים וכן לצרכי מחזור חוב. 6 . תשתיות נפט ואנרגיה בע"מ (תש"ן) - קידום תכנית אסטרטגית וגיוס אג"ח מוסדי במהלך השנה אישרה החברה תכנית אסטרטגית ארוכת טווח לצרכי התמודדות עם השינויים בשוק האנרגיה, וכן החלה החברה ביישום תכנית רציפות תפקודית בשעת חירום הכוללת חיבור של תחנות הכוח הפרטיות למערכת הולכת הדלקים הארצית . ביצוע האמור יאפשר רציפות בייצור חשמל, גםאם אספקת הגז הטבעי לתחנות הכוח תפסק כתוצאה מאירוע כשל בזמן חירום. לצורך מימון תכנית זו החלה החברה, בעידוד ובליווי רשות החברות, בהכנות לקראת גיוס אג"ח מוסדי לראשונה בתולדותיה. 7 . נתיבי גז טבעי לישראל-הרחבת פעילות החברהמצויהבתהליךפיתוחמשמעותיומתבססתכגורםמרכזי במשקהאנרגיההישראליוכגורם חשוב בצרכי האנרגיה של שכנינו באזור. הפעילות התפעולית של חברה כוללת כ- 740 ק"מ צנרת גז טבעי ביבשה ובים, וכ- 75 תחנות גז טבעי, מתוכן כ- 43 תחנות הפחתת לחץ ומדידה (PRMS .) החברה אחראית על הולכת גז טבעי המאפשר כ- 60% בממוצע מייצור החשמ ל במדינה, ובכך החברהמהווהגורםמרכזיביותרבמשקהאנרגיההישראלי.שיעורזהצפוילגדוללכ- 80% מייצור החשמל במדינת ישראל בתוך עשור. החברה צפויה להשקיע ב- 5 השנים הקרובות בין 1.8-2.8 מיליארד .₪ בפיתוחמערכתבשנת2019 ההישגיםהמרכזייםשלהחברההםכדלקמן: השלמת צינור הגז לירדן- בספטמבר 2016 נחתם הסכם יצוא גז ל- 15 שנה ממאגר  לוויתן לירדן המאפשר יצוא גז למפעלי ים המלח הירדניים דרך צינור שהחל במפעלי ים המלח הישראליים. ההסכם מחזק את היחסים בין המדינות ומייצר חיבור משמעותי בין תשתיות האנרגיה של ישראל לעולם הערבי.  פרויק ט חיבור לוויתן לחוף דור-בחודש דצמבר 2019 החלה אספקת לוויתן לחוף דור. חברת נתג"ז הייתה אמונה על מערכת ההולכה מהים לחוף. החברה צוינה לחיוב בעמידה שלה בזמנים והיעדר תקלות. 25 פרק ג' – יחידתאנרגיהומים  התקדמות בחיבור פרויקט תנין וכריש- החברה פועלת להקמת מקטע מערכת הולכה לקבלת גז ממאגרי כריש ותנין אשר עשוי לשמש גם לקבלת גז ממאגרים נוספים העשויים להתגלות בעתיד. מעבר למערכת ריבוי ספקים  כנגזרת מההתרחבות של החברה הרשות פועלת גם בהיבטים הרגולטורים וגם בהיבטים האסטרטגיים. הרשות מלווה את החברה ביצירת תשתית תגמול לנושאי המשרה שמאפשרת את הגידולבפעילותהחברה.יתרהמכך,הרשותפועלתמולהרגולטורוהנהלתהחברהבמטרהלשמור על האיתנות הפיננסית של החב רה תוך קידום העסקיות והרווחיות של החברה באפיקי המימון השונים. . פרויקט תיאום תשתיות 8 החברות הממשלתיות העוסקות בתחומי התשתיותנדרשות במהלך פעילותן השוטפת או כתוצאה מהקמת פרויקט תשתית חדש, לשיתופי פעולה ותיאום הן עם חברות תשתית ממשלתיות אחרות והןעםגורמיםשוניםאחרים.כיום,התהליךאינומיטבי,כרוךבחיכוךרבביןהחברותומביאלעיכוב ולהתייקרו ת של פרוייקטי התשתית. נוכח היקף הבעיה הרשות פועלת לייעול העבודה בין חברות התשתית הממשלתית בכלים העומדים לרשותה. בתוך כך, פועלת הרשות לגיבוש חוזר והנחיות בנושאוכןמגווןצעדיםמשלימיםשנועדולשפראתשיתוףהפעולהביןהחברות.במהלךשנת2019 ביצעההרשותתהליכי מיפוישלהבעיותהקיימותופתרונותמוצעיםלבעיותבאמצעותקיוםישיבות עם סמנכ"לי התפעול בחברות הרלוונטיות, קיום פורום של גורמי מפתח בחברות הממשלתיות ושיתוףפעולהעםגורמיםנוספיםבממשלההעוסקיםבנושא. 26 פרק ד' – יחידתתחבורהימיתו תיירות פרקד׳ שער יחידת תחבורה ימית ותיירות יחידתתחבורהותיירות יחידתתחבורהימיתותיירות 27 28 פרק ד' – יחידתתחבורהימיתו תיירות פרק ד'-יחידת תחבורה ימית ותיירות יחידת תחבורה ימית ותיירות מטפלת בחברות ממשלתיות הפועלות בתחומים הבאים: תחבורה נמלית – נמל חיפה, נמל אשדוד וחברת נמלי ישראל.  תיירות – החברה הממשלתית לתיירות, החברה להגנות ים המלח, החברה לפיתוח עכו, נצרת  תדמור ועוד. להלן סקירה בדבר פעילותה של היחידה בשנת 2019 : . קידום הרפורמה להקמת נמלים חדשים והיערכות לתחרות בחברות הנמל הקיימות 1 החל משנת 2013 מדינת ישראל וחברת נמלי ישראל פיתוח ונכסים בע"מ מקדמות את הקמת שני נמלי הים הפרטיים החדשים שיוקמו בערים אשדוד וחיפה. הנמלים הפרטיים החדשים יופעלו החל משנת 2021 ולתקופה של25 שנה עלידי שתי חברות בינלאומיות מובילות מענף הספנות. כתוצאה מהחלטה זו צפויים לפעול במדינת ישראל כ–6 נמלי ים בערים חיפה, אשדוד ואילת. הרשות סייעה במהלך שנת 2019 לחברת נמלי ישראל לגייס חוב נוסף לצורך הקמת הנמלים החדשים בהיקף של כ – 1.9 מ יליארד שקלים חדשים, בנוסף לגיוס חוב קודם בהיקף של כ – 2.5 מיליארד שקלים חדשים. כתוצאה מההחלטה על הקמת הנמלים החדשים הכריזו עובדי חברת נמל חיפה ועובדי חברת נמל אשדוד על סכסוכי עבודה מול חברות הנמל, סכסוכי עבודה אשר בחלקם עדיין מתנהלים בבית הדין הארצי לעבודה . בחודש דצמבר 2018 גובשו הסכמות לעניין חברת נמל חיפה הכוללות תוכנית פרישה והתייעלות של עובדי החברה, תוכנית לפיתוח תשתיות נרחבת של הנמל, העברת מחלקת הים של נמל חיפה לחברת נמלי ישראל וכן הסכמה לביצוע מכירה של כלל מניות החברה לרוכש אסטרטגי. במהלך שנת 2019 גיב שה הרשות בשיתוף נציגי המדינה את מדיניות הפרטת חברת נמל חיפה, לרבות היבטים הקשורים במאפייני הרוכש האסטרטגי וכן היבטים הקשורים בעניינים פיננסים הקשורים בחברה. בחודש ינואר 2020 אישרה ועדת השרים לענייני הפרטה החלטה להפרטת חברת נמל חיפה וכן חתמו החברה וארגון הע ובדים על הסכמים קיבוציים מפורטים להכנת החברה לתחרות במישור יחסי העבודה. 28 פרק ה' – יחידת שיכון, סביבה,חינוךואוצר פרקה׳ שער יחידת שיכון, סביבה, חינוך ואוצר יחידתבינוי,סביבהואוצר יחידתשיכון,סביבה,חינוךואוצר 29 32 פרק ה' – יחידת שיכון, סביבה,חינוךואוצר פרק ה'-יחידת שיכון, סביבה, חינוך ואוצר יחידת שיכון, סביבה, חינוך ואוצר מטפלת בעיקר בחברות ממשלתיות הפועלות בתחומים הבאים: תחום הבינוי והשיכון -חברת עמידר, דירה להשכיר, ערים, חלמיש ועוד.  בתחום איכות הסביבה -החברה לשירותי איכות סביבה, פארק אריאל שרון וחברת הגנות הים  התיכון. בתחום החינוך – החברה למתנ"סים, מדרשת שדה בוקר, מקווה ישראל, הכפר הירוק, החברה  לחינוך ימי וכפר הנוער מאיר שפיה. תחומים נוספים - 11 חברות המנהלות קרנות השתלמות, חברת ענבל, קנט קרן לביטוח נזקי  טבע בחקלאות, האיגוד, אשרא, המועצה לצרכנות, האגודה לתרבות הדיור, החברה לשיקום ופיתוח הרובע היהודי, הקרן למורשת הכותל, החברה לשרותי קורספונדנציה וחברות שונות תחת משרדים שונים. להלן סקירה בדבר פעילותה של היחידה בשנת 2019 : . הקמה והפעלה של החברה לשירותי קורספונדנציה בע"מ 1 במהלך שנת 2019 פעלה הרשות ליישום החלטת ממשלה מיום 21.10.2018 להקמת החברה לשירותי קורספונדנציה בע"מ (להלן: "החברה"), כך גובש לחברה תקנון והחברה נתאגדה ונרשמה ברשם החברות ביום 7.5.2019 . החברה הוקמה במטרה לעסוק בפעילות של מתן שירותי ייצוג למערכת הבנקאות הפלסטינית – באמצעות הרשות המוניטרית הפלסטינית – במערך התשלומים בישראל בכל הקשור להוראות תשלום והעברות כספים בשקלים חדשים. הרשות פעלה לקידום מינוי דירקטור ים לחברה כך שביום 5.9.2019 כונסה ישיבת דירקטוריון ראשונה של החברה וביום 3.12.2019 הושלם מינוי יו"ר דירקטוריון לחברה. נושאים נוספים שטופלו ברשות היו חתימת החברה על הסכם הלוואה מול החשב הכללי לתחילת פעילות החברה וקידום הליך לאיתור מנכ"ל לחברה. . החברה לשירותי איכות הסביבה – הערכות להנפקת מיעוט, יישוב סכסוכים ושיפור 2 הממשל התאגידי ביום 5.10.2014 התקבלה החלטת ממשלה מס' חכ/42 על ידי ועדת שרים לענייני חברה וכלכלה (קבינט חברתי כלכלי) שאושררה ביום 7.10.2014 על ידי הממשלה וקיבלה תוקף של החלטת ממשלה ביום 19.10.2014 שעיק רה תכנית רב שנתית להנפקת מניות מיעוט של חברות ממשלתיות. בשנת 2018 , פעלה הרשות בשיתוף יועציה, בהתאם לתכניות העבודה לקדם הנפקת 30 פרק ה' – יחידת שיכון, סביבה,חינוךואוצר מיעוט בחברה לשירותי איכות הסביבה בהתאם להחלטת הממשלה, ולהבאת החברה למוכנות לקראת תהליך הנפקה, בהתאם להחלטות של הדרג הפוליטי. במהלך שנת 2019 עדכנה הרשות את נוסח הצעת המחליטים בהתאם למטרות החברה אשר יוגש לממשלה החדשה עם כינוסה. בימים אלו הרשות פועלת להסדרת מכלול הסוגיות שעלולות לעלות עקב ההנפקה וכןאת מעמדה של החברה כזרוע ביצוע לרשויות מוניציפליות ולמרחבי אסבסט. במקביל, החברה פועלת לכת יבת טיוטת תשקיף שתועבר להערות רשות החברות ולמשרדי הממשלה הרלוונטיים במהלך החודשים הקרובים, גיבוש תכנית אסטרטגית וגיבוש תכנית השקעות. כמו כן במהלך שנת 2019 החברה עברה מספר תהליכים משמעותיים וביניהם בחירת מנכ"ל קבוע חדש לחברה וחתימה על הסכם קיבוצי עם הוועד. . פירוק חברת פי גלילות מסופי נפט וצינורות בע"מ 3 המדינה היא בעלת מחצית מהמניות בחברת פי גלילות מסופי נפט וצנורות בע"מ, אשר עסקה בעבר באחסון וניפוק מוצרי דלק, אך פעילות זו של החברה הסתיימה בשנת 2007 , וכיום הנכס העיקרי של החברה הוא זכויות חכירה במקרקעין, ששטחם כ- 162 דונם, במתחם גלילות השכרתו ותפעולו. במהלך שנת 2018 פעלה הרשות לקידום מימוש החלטת הממשלה אשר קבעה מתווה לפירוק החברה. במסגרת זו בחנה הרשות חלופות בנוגע להחזקת המדינה במניות החברה לרבות בחינת ההיבטים המשפטיים שלכל חלופה לרבות היבטי המיסוי. בוצע אומדן כלכלי לשווי החברה, לרבות אומדן לשווי המקרקעין, הנכס העיקרי של החברה. כמו כן בוצע ניתוח התמורות החזויות למדינה בכל חלופה לאור הניתוח הכלכלי והמשפטי. מהבחינה עלה כי החלופה העדיפה ביותר למדינה הינה להמשיך במימוש החלטת ההמשלה לפירוק החברה וזאת ערב אישור התב"ע במתחם. בהמשך לכך פעלה הרשות מול נציגי המדינה ובראשם נציגי רשות מקרקעי ישראל וביחד הובילו תהליך אשר נועד להסדי ראת הנושאים הנדרשים מול גורמי המדינה, מול החברה ואל מול השותפים הפרטיים, לרבות הסדרת חלוקת המקרקעין וקביעת מתווה הליך הפירוק, אישור מועצת מקרקעי ישראל, חתימת הדירקטוריון על הצהרת כושר פירעון, בחירת מפרק וכלל הפעולות הנדרשות לכינוס האסיפה הכללית שמטרתה לאש ר החלטה על פירוק החברה ומינוי מפרק. בשנת 2019 הרשות פעלה לקדם את החלטת ההפרטה, לאחר ששוכנעה כי פירוק החברה במועד הנוכחי הינו החלופה הטובה ביותר מבחינת המדינה כבעלת מניות החברה. ביום 8.4.2019 התקבלה החלטה באספה הכללית של החברה על פירוק החברה מרצון ומינוי מפ רק לחברה. בהתאם לכך, הרשות מקדמת מול גורמי המדינה, מול החברה ואל מול השותפים הפרטיים הסכם שייחתם להעברת המקרקעין לבעלי מניות החברה, כלומר 50% מהמקרקעין של החברה יועברו לידי רשות מקרקעי ישראל. . חתימה על הסכם התייעלות למדרשת שדה בוקר בנגב ואישור תקציב בוועד ת הכספים 4 רשות החברות ליוותה את מדרשת שדה בוקר בתהליך הסדרת מצבה מול משרד החינוך והחשב הכללי במשרד האוצר. בכלל זה, הרשות יזמה בניית תכנית התייעלות אשר הוצגה ואושרה בפני 31 פרק ה' – יחידת שיכון, סביבה,חינוךואוצר הגורמים הרלוונטים בפברואר 2019 . בהמשך לזאת יזמה הרשות הסכם התייעלות אשר נחתם בחודש ספטמבר 2019 בין משרדי האוצר והחינוך לבין החברה, אשר מתווה את אופן גיבוש תכנית ההתייעלות של החברה וכן הובילה מהלך לגיוס תקציב נוסף לחברה למימוש תכנית ההתייעלות אשר אושר בוועדת הכספים של הכנסת ביום 4.9.2019 . בהמשך לכך , הרשות מלווה את יישום תכנית ההתייעלות של מדרשת שדה בוקר . . החברה לחינוך ימי – ריכוז עבודת מטה לגבי עתיד החברה 5 רשות החברות מניעה תהליך בין משרדי לגיבוש המלצה לממשלה בדבר נקיטת פעולות נדרשות לטובת רווחת התלמידים בבתי הספר שהחברה לחינוך ימי מנהלת תוך התייחסות למבנה הבעלות הנכון והיעיל ביותר עבור החברה. בתוך זאת מקיימת הרשות דיונים בין משרדי החינוך, התחבורה והביטחון תוך שילוב עבודת מטה על נתוני החברה ויצירת חלופות בכדי להגיע להחלטה לגבי עתיד החברה. . פעילות נוספת של היחידה בחברות אשר בתחום אחריותה במהלך 2019 : 6 מדרשת שדה בוקר בנגב – הליך איתור מנכ"ל  בחודש מרץ 2019 החלה המדרשה בסיוע רשות החברות בהליך איתור מנכ"ל. רשות החברות ליוותה את החברה למציאת המועמד המתאים ביותר תוך הליך שוויוני, תחרותי והוגן. בחודש יולי פורסמה מודעה בעיתונים לאיתור מנכ"ל. בדצמבר 2019 אושר בדירקטוריון החברה מנכ"ל חדש לחברה בכפוף לאישור הוועדה לבדיקת מינויים וחתימת שר האוצר על המינוי. חברת שקמונה – הליך איתור מנכ"ל  בחודש מאי2019 החלה חברת שקמונה בסיוע רשות החברות בהליך איתור מנכ"ל. בחודש אוגוסט פורסמה מודעה בעיתונים לאיתור מנכ"ל. בנובמבר 2019 אושר בדירקטוריון החברה מנכ"ל חדש לחברה בכפוף לאישור הוועדה לבדיקת מינויים וחתימת שר האוצר על המינוי. דירה ל השכיר – הליך איתור מנכ"ל  בחודש ינואר 2019 החלה חברת דירה להשכיר בסיוע רשות החברות בהליך איתור מנכ"ל. בחודש פברואר פורסמה מודעה בעיתונים לאיתור מנכ"ל. ביוני 2019 אושר בדירקטוריון החברה מנכ"ל חדש לחברה בכפוף לאישור הוועדה לבדיקת מינויים וחתימת שר האוצר עלה מינוי. פארק אריאל שרון – הליך איתור מנכ"ל  בחודש אפריל 2019 החלה דירקטוריון חברת פארק אריאל שרון בסיוע רשות החברות בהליך איתור מנכ"ל. בחודש יולי 2019 פורסמה מודעה בעיתונים לאיתור מנכ"ל. בדצמבר 2019 אושר בדירקטוריון החברה מנכ"ל חדש לחברה בכפוף לאישור הוועדה לבדיקת מינויים וחתימת שר האוצר על המינוי. 32 פרקו' – יחידתביטחוניות,דוארותחבורהיבשתית פרקו׳ שער יחידת ביטחוניות, דואר ותחבורה יבשתית יחידתבטחוניותותקשורת יחידותביטחוניות,דוארותחבורהיבשתית 33 35 פרקו' – יחידתביטחוניות,דוארותחבורהיבשתית פרק ו'– יחידת ביטחוניות , דואר ותחבורה יבשתית יחידת בטחוניות ותחבורה יבשתית מטפלת בעיקר בחברות ממשלתיות הפועלות בתחו מים הבאים: ביטחון -תעשייה אווירית לישראל בע"מ (להלן- תע"א,)"" רפאל מערכות לחימה מתקדמות בע"מ  (להלן- רפאל,)"" תומר חברה ממשלתית בע"מ, איסורד בע"מ, רותם תעשיות בע"מ ועוד. תקשורת -דואר ישראל.  תחבורה יבשתית -רכבת ישראל, נתיבי ישראל, נתיבי תחבורה עירוניים (נת"ע) ועוד.  להלן סקירה בדבר פעילותה של היחידה בשנת 2019 : . החלטת ממשלה בנושא משיכת דיבידנד חריג מחברות ממשלתיות 1 ביום 11.1.2018 התקבלה החלטת ממשלה מספר 3404 אשר קבעה כי על מנת לתמוך במאמצי הממשלה בביצוע התאמות לשם התכנסות למסגרות התקציב לשנת 2019 ,ולשם עמידה במסגרות הפיסקאליות הקבועות בחוק הפחתת הגירעון והגבלת ההוצאה התקציבית, התשנ"ב- 1992 ,רשות החברות תפנה לדירקטוריו ן רפאל מערכות לחימה מתקדמות בע"מ והתעשייה האווירית לישראל בע"מ, וככל שיידרש לדירקטוריונים של חברות נוספות, על מנת שידונו, במהלך שנת 2019 ,בחלוקת דיבידנד למדינה מרווחים שיצברו עד לאותו מועד, בסכום כולל שלכ- 550 מיליון ,₪ בנוסף לדיבידנד בגין רווחיהן השוטפים לשנים 2016 - 2018 בסכום כולל של כ- 550 מיליון ,₪ באופן שהעברת הדיבידנדים בפועל תתבצע עד ליום 30 בנובמבר 2019 . בהתאם להחלטה, קיימה הרשות דיונים עם הנהלת חברת רפאל על בסיסם העבירה רפאלדיבידנד חריג בשנת 2019 מהרווחים הצבורים של החברה בסך של319 מלש"ח. וזאת בנו סף להעברת דיבידנד מהרווח הנקי בסך של166 מלש"ח שהעבירה החברה בגין רווחי 2018 . בנוסף, קיימה הרשות דיונים עם הנהלת התעשייה האווירית (להלן- תע"א)"" שעל בסיסם חילקה החברה 100% מרווחיה ברבעון הראשון השני והשלישי של שנת 2019 בסכום שלכ- 140 מלש"ח. . שיפור התוצאות הפיננסיות של התעשייה האווירית וטיפול בנושאים אסטרטגיים 2 לאחר שנים רבות בהן תחום התעופה האזרחית הסבה לחברה הפסדים, פעלה הרשות בשיתוף הנהלת החברה לשיפור התנהלותה העסקית והארגונית של התעשייה האווירית, בין היתר, על ידי הקמתה של חטיבת תעופה אשר מרכזת את כלל עסקי התעשייה האווירית בתחום התעופה: פיתוח וייצור כלי טייס, פיתוח וייצור מכלולים תעופתיים, הסבות והשבחות כלי טיס ותחזוקת כלי טיס. ריכוז הפעילות תחת קורת גג אחת תצמצם כפילויות ותשפר את יעילות החברה בתחום התעופה האזרחית. בנוסף, שיפרה החברה את תוצאותיה הפיננסיות אשר נמצאת במגמת שיפור. 34 פרקו' – יחידתביטחוניות,דוארותחבורהיבשתית . הנפקת התעשייה האווירת לישראל בע"מ 3 בתאריך 19.10.2014 התקבלה החלטת ממשלה מס'2103 חכ/(42 )אשר קבעה תכנית רב שנתית לביצוע הנפקות מיעוט של חברות ממשלתיות וביניהן התע"א . בשנה האחרונה החלה הרשות ביתר שאת בתהליך אשר בסופו תתבצע הנפקת מיעוט לציבור. בשנה האחרונה פעלה הרשות הן מול גורמים ברשויות המדינה (משרדי- המשפטים, האוצר והביטחון) הן מול רשות לניירות ערך והן מול החברה על מנת לקדם בצורה הטובה ביותר את ההליך. הנושאים אשר בהם פעלה ועודנה פועלת הרשות הינם -תיקוני חקיקה, חיסיון מידע מולבית המשפט, צו אינטרסים של המדינה, וועד עובדי החברה, תקנון החברה וכו'. הרשות רואה חשיבות גובהה בישום תכנית הנפקות המיעוט כפי שנקבעה בהחלטת הממשלה ועושה כל מאמץ על מנת לקדם נושא זה בתעשייה האוויר ית. . קידום הצמיחה האנאורגנית ברפאל באמצעות רכש חברות 4 במהלך השנה רכשה החברה את חברת אירונאוטיקס, חברה ציבורית ישראלית העוסקת בפיתוח ובייצור מערכות מודיעין צבאי בעיקר באמצעות מל"טים, ואת חברת כנפית, המתכננת ומייצרת מכלולים, מוצרים וחלקים מחומרים מרוכבים ומתכ ות לתעשיית התעופה ותעשיית המכשור הרפואי. הרשות בחנה את הליך הרכישה ואת כלל המסמכים הרלוונטיים לעסקה, ובהם מסמכי הערכת השווי וה- DD .לאחר ביצוע שינויים שהרשות דרשה שהחברה תבצע במתווה העסקה קידמה הרשות את הליכי אישור הרכישה מול הגורמים הרלוונטיים. רכישות אלו, התבססו על התכנית העסקית של החברה אשר אושרה ע"י הדירקטוריון, והן יאפשרו לרפאל להתבסס בשווקים קיימים, להתחרות בשווקים חדשים ולהגדיל את התחרות בישראל במספר תחומים. . קידום החלטת ממשלה להפרטת חברת דואר ישראל והיערכות לביצוע ההפרטה 5 ביום 02.07.2018 התקבלה החלטת ועדת השרים לענייני הפרטה מס' מח/7 בעניין הפרטת חברת דואר ישראל, בהמשך להחלטת ועדת השרים לענייני חברה וכלכלה מס' חכ/42 מיום 5.10.2014 . וביום 5.8.2018 ניתן, בהתאם לסעיף 59ב לחוק החברות הממשלתיות, תשל"ה- 1975 אישור ועדת הכספים של הכנסת לדרך הפרטת החברה כפי שנקבע בהחלטת ההפרטה. בהחלטת ההפרטה הוחלט למכור עד ל- 40% מאחזקות המדינה בחברה בשני שלבים: בשלב הראשון מכירה פרטית של אחזקות המדינה בחברה ו/או של מניות נוספות שיוקצו על ידי החברה לצורך המכירה הפרטית כמקשה אחת למשקיע שלאחריהם 20% מכלל הון המניות של החברה יוחזקו עלידי משקיע פרטי. בשלב השני, הרשות תפעל למכירה של מניות נוספות בדרך של הצעה לציבור בבורסה לניירות ערך, כך ששיעור אחזקותיה של המדינה בחברה לא יפחת מ- 60% . החלטת הפרטה זו, אשר קודמה רבות ע"י הרשות, מיועדת לאפשר הכנסת משקיע אסטרטגי לחברת הדואר, אשר יוכל לתרום מניסיונו העסקי ו הניהולי להתייעלות החברה ולמציאת מנועי צמיחה חדשים 35 פרקו' – יחידתביטחוניות,דוארותחבורהיבשתית עבורה. ההנפקה בבורסה בשלב השני להפרטה נועדה לייצר תמריץ, הן למשקיע והן לחברה, להצפת ערך והשאת רווחים, ותסייע לחברה בהגברת שקיפותה, יעילותה ורווחיותה. הליך המכירה בהפרטת החברה יתבצע בדרך של תחרות בין המשתתפי ם תוך מתן הזדמנות שווה לכל פונה אשר יימצא מתאים להתמודד על רכישת המניות, בהתבסס על עמידה בקריטריוני איכות ומחיר אשר ייושמו באופן שוויוני לגבי כל המתמודדים. להליך המכירה מספר שלבים עיקריים, ובהם: פרסום מודעות בעיתונות ובאתר האינטרנט של הרשות על פתיחת הליך ה מכירה, שלב הפנייה בו ימסרו הפונים מידע רלוונטי לשם מיונם בהליך, שלב תנאי הסף בו יתבצע מיון ראשוני של הפונים עלידי נציגי המדינה בהתאם לתנאי הסף שנקבעו מראש, ואישור הפונים שיוזמנו להשתתף בהמשך הליך המכירה, שלב העיון, בו יוזמנו הפונים שהוזמנו, כפי שיקבעו עלידי נציגי המדינה, לעיין במסמכי החברה בחדר מידע שהוכן עלידי החברה, שלב קבלת שאלות מהמוזמנים ומתן תשובות מהחברה. שלב הגשת הצעות איכות, שלב ניקוד הצעות האיכות ע"י ועדת המשנה, שלב הגשת הצעת המחיר בו יציעו המוזמנים הצעת מחיר ושלב בחירת המציע המועדף. לטובת הליך ההפרטה התקשרה הרשות עם חברות ייעוץ. מאז קבלת החלטת ההפרטה ביצעה הרשות מגוון פעולות במסגרת ההיערכות לביצוע ההפרטה, ובהן: גיבוש מסמכי ההפרטה תוך התייעצות עם כלל הגורמים הרלוונטיים (דוגמת צו אינטרסים חיוניים, נוהל המכירה, נוהל התמחרות והסכם בעלי המניות), מי פוי והסדרת נכסי הנדל"ן של החברה, תכנון ה- , היערכות show road לפתיחת חדרי מידע באמצעות חברת הדואר, גיבוש ה- story equity באמצעות יועצי הרשות, ליווי החברה בכתיבת ה- המשפטי והחשבונאי, ליווי והנחיית החברה בגיבוש האסטרטגיה הרב vdd שנתית וליווי והנחיית החברה בגיבוש התקציב הרב שנתי. במקביל פנתה הרשות ל בנק ישראל למתן רישיון בנקאי לבנק הדואר, אשר יאפשר לחברה לתת אשראי ללקוחותיה ולהציע להם מסגרת למשיכת אשראי בחשבונות העו"ש . הרשות רואה במהלך זה כסינרגטי להליך ההפרטה בשל יכולתו להציף את ערך החברה לקראת כניסת המשקיע האסטרטגי. . פעילות הרשות בחברת חוצה ישראל 6 החברה הוקמה בשנת 1993 לצורך טיפול בכביש חוצה ישראל, במטרה להרחיב את פעילות החברה ולאפשר לה לנהל פרויקטים אשר אינם כלולים בהגדרת כביש 6 אך יש להן קשר או השפעה על הכביש הרשות קידמה בשיתוף פעולה עם משרדי הממשלה, במהלך השנה, החלטת ממשלה אשר מאפשרת לחברה לנהל מגוון רחב של פרויקטים בפריסה ארצית. להחלטה זו משמעויות רבות על היכולת של חברות התחבורה הממשלתיות לקדם פרויקטים תשתיתיים נו ספים ולתמוך במדיניות הממשלתית להגדלת ההשקעה בתשתיות תחבורה. ביום 14.11.2019 התקבלה החלטת ועדת שרים לענייני חברה וכלכלה לשינוי שמה של החברה לשם "חוצה ישראל בע"מ", ולהוסיף למטרות החברה תכנון קידום וניהול ביצוע עבור הממשלה של 36 פרקו' – יחידתביטחוניות,דוארותחבורהיבשתית פרויקטים תשתיתיים תחבורתיים הנלוו ים, הסמוכים או המקבילים לכביש 6 או אשר תומכים את ניהול התנועה אל ומהכביש או שיש בהם כדי להשפיע על המערך התחבורתי החוצה והמשלים לכביש לרבות נתיבי תחבורה ציבורית. 37 פרק ז' – יחידתהדירקטורים פרקז׳ שער יחידית הדירקטורים יחידתהדירקטורים 38 38 פרק ז' – יחידתהדירקטורים רקז'-יחידת הדירקטורים רשות החברות הממשלתיות רואה בעבודת הדירקטוריון, גורם קריטי להצלחת החברות. דירקטוריון מקצועי הינו המפתח להנהלה מקצועית חזקה ומובילה והדבר מחלחל לכל שכבות הארגון. לאור תפיסת עולם זו, הוקמה לפני כארבע שנים, ברשות החברות הממשלתיות יחידת הדירקטורים אשר אמונה על נושאים שונים המרכיבים את עולם הדירקטורים והדירקטוריונים בחברות הממשלתיות ובכללם: תהליכי מיון, מינוי, פיתוח הכשרה והדרכת דירקטורים, הערכת דירקטורים ודירקטוריונים ותגמול. כמו כן, מהווה היחידה כתובת לפניות דירקטורים ומועמדים לדירקטוריונים. במישור הניהול המקצו עי, היחידה פעלה לשיפור איכות הניהול של החברות ושיפור השירות הניתן לציבור על ידן. שנת 2020 תוקדש להמשך שיפור איכות הדירקטורים , הגברת השקיפות בהליכי המינוי וכן המשך ייעול עבודת הוועדה לבדיקת מינויים. להלן סקירת פעילותה של היחידה בשנת 2019 : . שיפור הליכי מינוי דירקטורים בחברות הממשלתיות 1 "נבחרת הדירקטורים " 1.1 "נבחרת הדירקטורים" הינו הליך תחרותי, שוויוני ופומבי לאיתור מועמדים לכהונה כדירקטוריונים בחברות הממשלתיות. הליך האיתור האחרון, נבחרת הדירקטורים 2017 ,הושק בינואר 2017 ומהווה פניה שלישית לציבור הרחב כהזדמנות להגיש מועמדות לתפקיד דירקטור בחברות הממשלתיות . במסגרת הליכי האיתור אותרו מועמדים לפי שישה פרופילים חלופיים והם: פרופיל ניהול בכיר, פרופיל מומחה פיננסי, פרופיל מומחה משפטי, פרופיל טכנולוגיה וחדשנות ופרופיל מומחה תוכן (בתחומי הביטחון, התשתיות והתחומים החברתיים). הליך נבחרת הדירקטורים אפשר, לראשונה הנגשתן של אוכלוסיות שונות לשרים. אוכלוסיות אלה מצוינות בתיקון לחוק החברות הממשלתיות מדצמבר 2016 ומונות את האוכלוסייה החרדית, בני העדה האתיופית, אנשים עם מוגבלות ועולים חדשים. במסגרת שלושת ההליכים מונו עד היום על ידי השרים, כ 450 דירקטורים נציגי ציבור, לדירקטוריונים בחברות הממשלתיות. המאגר של נבחרת הדירקטורים כולל כ 900 דירקטורים מקצועיים ומנוסים במשק הישראלי. (המועמדים מהליך 2017 , מהליך 2015 שטרם מונו, ודירקטורים שמונו מהליך 2014 וסיימו/מסיימים כהונתם) . בשנת 2020 צפויה לצאת נבחרת דירקטורים חדשה. מי נוי דירקטורים מקרב עובדי המדינה 1.2 39 פרק ז' – יחידתהדירקטורים כחלק משיפור הליך מינוי הדירקטורים, פעלה היחידה לעיגון והתווית נוהל למינוי דירקטורים מקרב עובדי המדינה. מטרת הנוהל הינה לייעל ולטייב את הליך המינוי כך שיתבסס על קריטריונים מקצועיים בהליך מובנה וסדור בדומה להליך בחירת נציגי הציבור. ההליך כולל קבלת טופס המלצה ממנכ"ל המשרד, מילוי שאלון הכולל פרטים אודות הניסיון המקצועי של המועמד וראיון. נוהל ההליך מפורסם באתר הרשות. איוש הדירקטוריונים 1.3 יחידת הדירקטורים פועלת בממשק שוטף מול לשכות השרים לצורך טיוב איוש הדירקטוריונים ומינוי דירקטורים עלפי סדר עדיפות וזאת על מנת לסייע לשרים להשלים את החסר בדירקטוריונים בדגש על התאמתם המקצועית. יחידת הדירקטורים פועלת לסייע לשרים בהשלמת המינימום הנדרש לפעילות תקינה, מינוי דירקטורים חיצוניים, דירקטורים בעלי מומחיות פיננסית, ייצוג הולם לבני שני המינים , ייצוג הולם לאוכלוסיות נוספות ועוד . היחידה מוסרת לשרים בתדירות חודשית ורבעונית דו"ח מצב של כלל החברות אשר תחת אחריותם הכולל את המצב הקיים והנדרש להשלים. במהלך שנת 2018 שודרג פורטל לשכות השרים – הפורטל מהווה ממשק ממחושב אשר מאפשר לשרים ועוזריהם נגישות לכלל הליכי מינוי דירקטורים בחברות הממשלתיות ובתאגידים ציבוריים החל משלב השיבוץ והבחירה שבו מונגשת רשימת מומלצי הרשות לשרים (נבחרת הדירקטורים) פירוט כלל צרכי הדירקטור ים השונים בחברות הממשלתיות על מנת להקל על הליך הבחירה והשיבוץ של מועמדים לכהונה כדירקטורים, צפייה בסטטוס המועמדות השונים ועד לסיום הטיפול בהליך המינוי אשר מתרחש עם השתלבות הדירקטור בחברה. גיבוש ויישום תכנית הכשרה לדירקטורים 1.4 רשות החברות הממשלתיות רואה חשיב ות רבה בפיתוח והכשרת הדירקטורים בחברות הממשלתיות. ההכשרות המקצועיות של הרשות מספקות מענה גנרי חוצה חברות לתפקיד הדירקטור בחברה ממשלתית ומסייעות לדירקטורים, אשר מגיעים מעולמות תוכן שונים, להשתלב בחברות הממשלתיות. היחידה בנתה תשתית ידע רחבה ואחידה לכלל הדירק טורים, תוך מתן דגש לנושאים ייחודיים לחברות ממשלתיות ואתגרי התקופה. ההיענות להכשרות אילו גבוהה מאוד וכן רמת שביעות הרצון מהן. ההדרכות, בין היתר, מעניקות לדירקטורים מסגרת מלכדת ושייכות משותפת לקבוצת החברות הממשלתיות, נוצרות קבוצות עמיתים ומתהוות רשתות מקצועי ות להתייעצות שתורמות לשיח מקצועי בדירקטוריונים. ההדרכות מיועדות לכלל הדירקטורים: נציגי ציבור, דח"צים, עובדי מדינה ודירקטורים נציגי העובדים בחברה ונותנות מענה מקצועי לכל אורך שלבי הכהונה של הדירקטורים. כחלק מהדגש שרשות החברות שמה בשנים האחרונות, לשיפור איכ ות הניהול של החברות והדירקטוריונים, היחידה המשיכה בשנת 2019 בפיתוח והרחיבה פעילותה גם להכשרות מנהלים בכירים בחברות הממשלתיות. 40 פרק ז' – יחידתהדירקטורים רשות החברות תשיק בפברואר 2020 תכנית ייחודית לפיתוח מנהיגות אסטרטגית וחשיבה גלובאלית למנכ"לי החברות הממשלתיות. בתכנית ישתתפו 23 מנכ"לים מהחברות הממשלתיות הגדולות. התכנית תתקיים בהובלה של רשות החברות ובשיתוף עם להב פיתוח מנהלים, אוניברסיטת תל- אביב. בין המטרות המרכזיות שהוגדרו לתכנית הן יצירת השפעה ממשית על עיצוב פניו של המינהל הציבורי העתידי במדינת ישראל, קידום ערכ ים של תרבות למצוינות, חשיבה אסטרטגית ארוכת טווח וחדשנות וכל זאת למען קידום הכלכלה הלאומית ורווחתם של תושבי מדינת ישראל. התכנית תכלול את הנושאים הבאים: . שיתוף בפרספקטיבות מתקדמות, עדכניות ואינטרדיסציפלינריות, בניהול עסקים למנכ"לים. 1 . שיפור מיומנויות עסקיות ותכנון אסטרטגי של המנכ"ל 2 . יצירת פלטפורמה לפיתוח רישות (Networking ) ושיח בין מנכ"לים על מנת לעודד שיח בין 3 המנכ"לים שתקדם הפריה הדדית. התכנית תתפרס על פני 8 מפגשים ותכלול למידה לוקאלית וגלובאלית, אקדמית ומעשית אשר תתקיים באוניברסיטת תל אביב ובאוניברסיטת , שנגחאי, סין. במהלך התכנית יפגשו CEIBS המנכ"לים עם אנשי אקדמיה ופרקטיקה וכןעם בעלי תפקידים מהמובילים בארץ ובעולם. . פורומים מקצועיים לאורגנים בחברות הממשלתיות 2 כחלק מהמגמה לשיפור מקצועי, בד בבד עם הידוק הקשר של הרשות עם הדירקטורים ובעלי תפקידים שונים בחברות, מיסדה הרשות מספר פורומים במהלך שנת 2019 . מטרת הפורמים לייצר שיתופי פעולה וממשקי עבודה, יצירת כלים ניהוליים לדרג הניהולי הבכיר בנושאים הקשוריםבליבת העשייה של החברות הממשלתיות בתחומים אלו. במהלך שנת 2019 הרשות קיימה פורומים ליו"רים, סמנכ"לי תשתיות ומנהלי סי כונים אשר מתכנסים בתדירות של כשני מפגשים לרבעון. מרתון פיננסי - ההדרכה מיועדת לדירקטורים שאינם רו"ח. המרתון מתמקד בדוחות כספיים ובנושאים שעל הדירקטורים לשים לב בבואם לאשר את הדוחות הכספיים של החברות. בשל הביקוש הגבוה, קיימנו עדכה6 מפגשים בהשתתפות של140 דירקטורים. מפגשי "ספרינט" - מפגשים קצרים, העוסקים בסוגיות שונות מעולמו של הדירקטור. השנה התקיימו מפגשים לדירקטורים שעסקו בכלכלה התנהגותית, ניהול תהליכים אסטרטגיים. במפגשים ניתנו כלים ליישום כמענה לצרכים המרכזיים של העולם הציבורי והתמודדות עם אתגרי החברות ה ממשלתיות. 41 פרק ז' – יחידתהדירקטורים מפגשי אוריינטציה לדירקטורים - מיועד לדירקטורים חדשים במהלך השנה הראשונה לכהונתם. ימי האוריינטציה כוללים בין היתר היכרות מעמיקה עם הרשות על יחידותיה, מפגש עם צוות ההנהלה ברשות, תיאום ציפיות ומתן כלים מעשיים הנדרשים לתפקיד הדירקטור. עדכה התקיימו 4 1מפגשים בהשתתפות 300 דירקטורים. כנס חדשנות בחברות ממשלתיות פברואר 2019 - הכנס נערך בשיתוף יחידת כספים ובקרה ורשות החדשנות ואליו הוזמנו: דירקטורים, יו"רים , מנכ"לים של כלל החברות הממשלתיות וסמנכ"לים של החברות הגדולות. הכנס עסק בעידוד החברות הממשלתיות לעסוק בחדשנות ובאתגרים הנובעים מכך. כמו כן, הוכרזו בו הזוכים בתחרות ההאקתון שהובילה רשות החברות. . פיתוח כלי עבודה משלימים 3 'דירקטורי' – סביבת למידה לדירקטורים ולמי שמסייעים לעבודת הדירקטוריון : נועד לסייע לדירקטורים, ולכל איש מקצוע ברשות ומחוצה לה, המלווה את עבודת הדירקטוריון, לבצע את עבודתו בדירקטוריון. זהו כלי עזר שפותח במהלך שנת 2017 ,עודכן בשנת 2018 ,ונועד להנגיש את הסביבה הרגולטורית בה פועלים הדירקטורים. ניתן להיעזר בו לפני כל ישיבת דירקטוריון ולבחון בצורה יעילה את הנושאים שעומדים על סדר היום. התכנים ב'דירקטורי' פותחו, בשיתוף פעולה של צוות יחידת הדירקטורים עם יועץ מקצועי ליחידת הדירקטורים וכוללים עשר נושאים מרכזי ים שהדירקטוריון דןאו עוסק בהם. במהלך שנה זו התחיל ברשות תהליך לעדכון שיסתיים במהלך 2020 . . ריכוז עבודת הוועדה לבדיקת כשירותם והתאמתםשל דירקטורים, יו"רים ומנכ"לים בחברות 4 הממשלתיות הוועדה לבדיקת מינויים פועלת מכוח חוק החברות הממשלתיות התשל"ה- 1975 .החל מחודש יולי 2015 עומדת בראש הוועדה השופטת (בדימוס) בלהה גילאור. בהתאם לחוק, בודקת הוועדה את כשירותם של דירקטורים, יושבי ראש דירקטוריון ומנכ"לים בחברות ממשלתיות, ואת בעלי התפקידים המקבילים להם בתאגידים ציבוריים ובתאגידי מים וביוב. דיוני הוועדה מתקיימים בהרכבים ש ונים, אשר נקבעים בהתאם לאופן המיון של המועמדים הנדונים: מועמדים לחברות ממשלתיות שאינם מנבחרת הדירקטורים, מועמדים לחברות הממשלתיות מנבחרת הדירקטורים, ומועמדים לתאגידים ציבוריים. במהלך שנת 2019 דנה הוועדה במועמדותם של420 מועמדים, כמפורט להלן: מועמדים לחברות ממשלתיות  בשנת 2019 קיימה הוועדה 38 ישיבות בנושא חברות ממשלתיות, בהן דנו ב 169 מועמדויות כמפורט להלן: 42 פרק ז' – יחידתהדירקטורים 128 מועמדויות לתפקיד דירקטור. 19 מועמדויות לתפקיד יו"ר דירקטוריון. 8 מועמדויות לתפקיד מנכ"ל. 14 מועמדויות לתפקיד מנכ"ל בפועל. מועמדים לתאגידים ציבוריים  בשנת 2019 קיימה הוועדה 25 ישיבות בנושא תאגידים ציבוריים בהן דנו ב 251 מועמדויות כמפורט להלן: 230 מועמדויות לתפקיד חברי מועצה/ חברי דירקטוריון/מ"מ חבר מועצה/ מ"מ חברי דירקטוריון. 7 מועמדויות לתפקיד יו"ר/מ"מ יו"ר בתאגידים ציבוריים / סגן יו"ר. 14 מועמדויות לתפקיד מנכ"ל/מ"מ מנכ"ל/סמנכ"ל בתאגידים ציבוריים. . הליכי איתור מנכ"ל 5 חוק החברות הממשלתיות, התשל"ה, 1975 קובע כי מנכ"ל חברה ממשלתית ימונה על ידי דירקטוריון החברה. המינוי מאושר עלידי השרים, לאחר התייעצות עם הוועדה לבדיקת מינויים. בחירת מנכ"ל הינה החלטה מהותית שעל דירקטוריון החברה לקבל. על המנכ"ל הנבחר להוציא אל הפועל את מדיניות והחלטות הדירקטוריון במהלך העניינים השוטף של החברה הממשלתית ולדווח על פעילות החברה לדירקטוריון. על כן קביעת התנאים והקריטריונים לבחירת המנכ"ל נעשית, בין הית ר, תוך התחשבות בכישורים, במומחיות, בידע ובניסיון הנדרשים לשם ניהולה של החברה לאור אופייה, תחומי פעילותה והיקף פעילותה. חוזר הרשות בנושא "הליך איתור מנהל כללי בחברה ממשלתית ובחברה-בת ממשלתית" מרכז את העקרונות, הנורמות והפרקטיקה הנוגעים להליך איתור מנכ"ל בחב רה ממשלתית ובחברה בת ממשלתית כפי שנקבעו בפסיקה, הנחיות היועץ המשפטי לממשלה, חוזרי הרשות והפרקטיקה המונהגת עלידי הרשות בעניין זה. להלן השלבים העיקריים של הליך איתור מנכ"ל המפורטים בחוזר הרשות: החלטת הדירקטוריון על פתיחה בהליך, קביעת הרכב ועדת האיתור  קביעת מתכונת ההליך  פרסום מודעה  פתיחת תיבת הפניות ובדיקת עמידת המועמדים בתנאי הסף  ניקוד המועמדים עלפי הקריטריונים הקשיחים והמשקלות  שלב הראיונות  בחירת המועמד ע"י ועדת האיתור  אישור ע"י הדירקטוריון  43 פרק ז' – יחידתהדירקטורים אישור הועדה לבדיקת מינויים  חתימת השרים על כתב מינוי  בשנת 2019 התנהלו 7 הליכי איתור מנכ"ל. מספר חברות השמה ליוואת הרשות בתהליך זה. . פעולות בתחום מערכות המחשוב 6 היחידה אחראית על תפעולן ורציפות תפקודן של מערכות ממוחשבות ברשות. פורטל לשכות שרים - פורטל לשכות שהושק בשנת 2018 , מאפשר לשרים ועוזריהם ממשק  נגיש לכלל הליך מינוי דירקטורים בחברות הממשלתיות ובתאגידים ציבוריים החל משלב השיבוץ והבחירה ועד לסיום הליך המינוי. המערכת מנגישה את רשימת מומלצי הרשות לשרים (נבחרת הדירקטורים) וכלל צר כי הדירקטורים השונים בחברות הממשלתיות על מנת להקל על הליך המינוי ושיפור איכותו. במהלך 2019 שודרג הפורטל. מערכת הוועדה לבדיקת מינויים- מערכת זו מכילה מידע אודות כלל המועמדים לתפקידי  דירקטורים, מנכ"לים ויו"רים בחברות ממשלתיות, תאגידים ציבוריים ותאגידי מים וב יוב, אשר הועברו, בהווה או בעבר, לבדיקת הוועדה לבדיקת מינויים. באמצעות המערכת הליך הבדיקה והמינוי הינו הליך ממוחשב משלב הגשת המועמדות  באמצעות מילוי שאלון מקוון מאתר הרשות ועד לשלב הפצת החלטות הוועדה לגורם הממנה. בשנת 2018 עודכנן הסטטוס הליך המועמדות באתר רשות החברות הממשלתיות כחלק מפעולות החידה להגברת השקיפות. . ה גברת השקיפות בנושא המינויים 7 במסגרת הובלת האתר המחודש, היחידה ביצעה מספר פעולות בתחום השקיפות בעבודת החברות הממשלתיות וביניהן: באתר האינטרנט של הרשות מתפרסמים שמות מועמדים לתפקיד דירקטור, יו"ר דירקטוריון  ומנכ"ל בחברות ממשלתיות וכן שמות בעלי תפקידים מכהנים (דירקטורים, יושבי ראש דירקטוריונים ומנכ"לים) בחברות ממשלתיות. בנוסף, לגבי בעלי התפקידים המכהנים מתפרסמים גם השכלתם וניסיונם, כפי שאלו נמסרו על ידם. פרסום נתוני איוש דירקטוריונים- הרשות מפרסמת באתר הרשות אחת לחודש, נתוני איוש  דירקטורים של חברות. אחת לתקופה מתפרסמים נתונים לגבי מינויי דירקטורים לפי חיתוך מגדרי, אוכלוסייה ערבית ולפי השכלת הדירקטורים. . יישום חוק חופש המידע 8 תחולת חוק חופש המידע על חברות ממשלתיות - חוק חופש המידע, התשנ"ח- 1998 חל גםעל החברות הממשלתיות, למעט החברות איסורד בע"מ, רותם תעשיות בע"מ, אלתא בע"מ ורפאל אשר אינן בגדר "רשות ציבורית" כהגדרתה בחוק חופש המידע וזאת בהתאם לצו חופש המידע (חברה 44 פרק ז' – יחידתהדירקטורים ממשלתית וחברה בת ממשלתית שאינה רשות ציבו רית), התשס"ט- 2008 . בנוסף, מפרט הצו האמור מספר חברות ממשלתיות שאינן בגדר "רשות ציבורית" ביחס לפעילות מסוימת. 45 פרק ח' – יחידתכספיםובקרה שער יחידת כספים ובקרה 46 פרק ח' – יחידתכספיםובקרה פרקט-'יחידתשכרוכ"א פרקח׳ פרק ח'-יחידת כספים ובקרה יחידת כספים ובקרה אמונה על מתן שירותים ותמיכה ביחידות הקו בתחומים כלכליים, חשבונאיים ופיננסים וטיפול בנושאי רוחב מול החברות לרבות בנושאי ביקורות מיוחדות, פיתוח עסקי, החדרת חדשנות, הובלת תהליכי הנפקת חוב והון ועוד. יחידתכספיםובקרה להלן סקירה בדבר פעילותה של היחידה בשנת 2019 : . משיכת דיבידנד חריג מהחברות הממשלתיות 1 בתאריך 11/1/2018 , התקבלה החלטת ממשלה 3404 שעניינה משיכת דיבידנד חריג מהחברות הממשלתיות. בהתאם להחלטה על הרשות לפנות לדירקטוריון חברת רפאל מערכות לחימה בע"מ, לדירקטוריון התעשייה האווירית לישראל בע"מ וככל שיידרש לדירקטוריונים נוספים, על מנת שידונו במהלך שנת 2019 , בחלוקת דיבידנד למדינה מרווחיהן הצבורים בסכום כולל של 550 מיליון ₪ וזאת בנוסף על הדיבידנד השוטף לשנת 2019 . בשנת 2019 , הכריזו החברות הממשלתיות על חלוקת דיבידנד בסך כ- 680 מיליוני ₪ בהתאם לדוחות הכספים לשנת 2019 . . מדיניות בעלים 2 סעיף 54 לחוק החברות הממשלתיות, מונה את תפקידיה של הרשות וביניהם, "תייעץ לממשלה באמצעות שר האוצר ותייעץ לשרים בעניינים הנוגעים לחברות הממשלתיות". מתוקף תפקידה, פועלת הרשות להבנות תהליך סדור של העברת מידע לשרים, אחת לתקופה, אודות החברות הממשלתיות מתוך מטרה ל רכז ולהנגיש את הידע הנצבר ברשות ביחס לחברה ממשלתית וסוגיות הליבה שלה לשם מתן ייעוץ פורמלי לשרים ביחס לחברות עליהן הם אחראים. במהלך שנת 2019 ,החלה הרשות בגיבוש מסמכי מדיניות בעלים עבור חברות ממשלתיות נבחרות על מנת לרכז את כלל המידע הנוגע לאותה חברה . המסמכים יכללו פרטים וניתוחים הנוגעים לחברה בתחומים הבאים :  ניתוח פיננסי , לרבות נתונים כספיים עיקריים, מבנה ההכנסות, מבנה ההון והחוב, ייעוד רווחים בחברה, נתוני תקציב שנתי ורב שנתי ונתוני ביצוע ;  ניתוח כלכלי, לרבות תמצית המודל העיסקי והאסטרטגי, תיאור השוק בו פועלת החברה, תכנית העבודה השנתית והרב שנתית ויעדי החברה ; מבנה הבעלות בחברה, לרבות בחינת הצורך בהמשך ההחזקה בחברה בבעלות ממשלתית ;   ממשל תאגידי בחברה, לרבות מבנה הדירקטוריון וועדותיו, אפקטיביות הדירקטוריון, ניהול סיכונים ופרטים עלש ומרי הסף בחברה ;  נתוני שכר וכ"א ; 47 47 47 פרק ח' – יחידתכספיםובקרה  רגולציה, לרבות מיפוי הרגולטורים האחראים על החברה ומידת ציות החברה להוראות חוזרי הרשות ;  ממצאי ביקורות בחברות הממשלתיות, הן ביקורת חיצוניים שנערכו על ידי גורמי המדינה כגון: הרשות, מבקר המדינה והממונה על השכר והן ביקורות פנימיו ת שנערכו בחברה עלידי המבקר הפנימי. 3 . קביעת מודל היעדים הפיננסיים לחברות הממשלתיות בתחילת שנת 2019 התקשרה הרשות עם יועצים אסטרטגיים על מנת לבחון את מודל ההפעלה של הרשות. במסגרת הבחינה נבחנו מהלכים שונים למימוש בעלות המדינה בחברות הממשלתיות. הבחינה נעשתה על בסיס מדינות בעלות דמיון במודל ההפעלה שלהן מקרב מדינות ה- OECD . בחינה זו העלתה את חשיבות קביעת היעדים הפיננסיים לחברות הממשלתיות וקיומו של הליך שנתי סדור בנושא זה כפי שיפורט להלן. מטרת הגדרת היעדים הפיננסיים לחברות הממשלתיות הינה חיזוק אינטרס הבעלות של הרשות כנציגת הבעלים מול החברות . הרשות התמקדה ב- 5 סוגים של מדדים אשר חשובים ומהותיים בחברות הממשלתיות: איתנות פיננסית, רווחיות, יעילות, צמיחה ומדיניות דיבידנד. בשלב הראשון נקבעו המדדים הפיננסיים עבור 18 החברות הגדולות בפורטפוליו של הרשות. החברות חולקו ל- 4 סגמנטים, על בסיס שני פרמטרים : 1 . מבנה ההכנסות-תקצוב מלא/ מתוערפות/ מחירי שוק 2 . "עצימות הנכסים"-עתירות נכסים/ חברות תפעול שירות ללא נכסים משמעותיים לכל סגמנט הוגדרו מדדים התואמים את אופי החברות באותו סגמנט ולכל מדד הוגדרו יעדים אשר נקבעו על בסיס תוצאות עסק יות רצויות של החברה במצב יציב "State Steady " וזאת בהתאם למתודולוגיות ונתוני שוקמק ובלים. נכון לתאריך הדוח, חלק מהחברות, אינן עומדות ביעדים שהוגדרו, והיעדים עבורן לא יוחלו באופן מיידי אלא יינתן פרק זמן להתכנסות שלעד5 שנים, וזאת בהתאם לנקודות הפתיחה שלכל חברה. עם זאת, הרשות מצפה מהחברות לגבש תכניות עסקיות מתאימות אשר מטרתן להביא תוך מספר שנים לעמידה ביעדים שהוגדרו, כולל ציון אבני דרך ויעדי ביניים לכל מדד (תוך התחשבות בהסכמים ורפורמות פרטניות של החברות). מרבית החברות הממשלתיות כבר אישרו /או נמצאות בשלבי אי שור בדירקטוריון של היעדים הפיננסיים שהוגדרו להן. בכוונת הרשות לפרסם חוזר יעדים פיננסיים לחברות הממשלתיות ולקיים הליך סדור וקבוע לבחינת המדדים והיעדים בכל חברה ממשלתית, אשר ייקבעו לאחר שיח עם החברה. המדדים והיעדים שיקבעו יהיו חלק מהתכניות העסקיות של החברות וישמשו כלי בידי דירקטוריון החברה בעת קבלת החלטות ובידי הרשות לבחינת אירועים, החלטות ומתן אישורים. 48 פרק ח' – יחידתכספיםובקרה . ליווי חשבונאי, כלכלי ופיננסי להנפקת חוב והון בחברות ממשלתיות 4 ביום 5.10.2014 התקבלה החלטת ממשלה מס' חכ/42 על ידי ועדת שרים לענייני חברה וכלכלה (קבינט חברתי כלכלי) שאושררה ביום 7.10.2014 על ידי הממשלה וקיבלה תוקף של החלטת ממשלה ביום 19.10.2014 שעיקרה תכנית רב שנתית להנפקת מניות מיעוט של חברות ממשלתיות. בשנת 2019 , פעלה הרשות בשיתוף יועציה, בהתאם לתכניות העבודה שנקבעו עבור כל חברה לקידום ההנפקות בהתאם להחלטת הממשלה, ולהבאת החברות למוכנות לקראת תהליך הנפקה, בהתאם להחלטות של הדרג הפוליטי. ביום 2.07.2018 התקבלה החלטת ועדת שרים לענייני הפרטה, למכור עד ל- 40% מאחזקות המדי נה בחברת דואר ישראל בשני שלבים (ראה פירוט בפרק ד'-קידום החלטת ממשלה להפרטת חברת דואר ישראל והיערכות לביצוע ההפרטה ). היחידה מלווה את הליך ההנפקה והייעוץ בכל הנוגע למתווה ההפרטה על כלל שלביו. ביום 21.01.2020 התקבלה החלטת ועדת שרים לענייני הפרטה למכירת חברת נמל חיפה בדרך של מכירה פרטית, כמקשה אחת, שלכל מניות החברה (100% )לרוכש אסטרטגי, בשילוב עם גיוס הון לחברה והכל לפי התנאים המפורטים בהחלטה (ראה פירוט בפרק ד'- קידום החלטת ממשלה להפרטת חברת דואר ישראל והיערכות לביצוע ההפרטה). היחידה החלה ללוות את תהליך ההפרטה עלפי תכנית העבודה. בנוסף פעלה היחידה ביתר שאת לקידום הנפקת תעשייה אווירית והנפקת החברה לשירותי איכות הסביבה, למיפוי חסמים וסוגיות מהותיות הקשורות בהפרטה, בחינת מודלים מקובלים בעולם לפעילות ולשינוי מבנה הבעלות של חברות דומות; ניתוח סוגיות כלכליות, אסטרטגיות ופיננסיות; בנוסף, ליוותה היחידה בשנ ה זו גם את גיוסי החוב של החברות הממשלתיות לציבור ולמשקיעים מוסדיים בהיקף כולל של כ- 3.3 . מיליארד ₪ בהן; הנפקת חוב לראשונה (IPO ) בחברת מקורות (בהיקף של כ- 1מיליארד )₪ גיוס חוב של חברת נמלי-ישראל (בהיקף של 1.5 מיליארד ₪ ) וכן הנפקה לראשונה של ניירות-ערך מסחרי ים (נע"מ) בחברת נמלי ישראל (0.4 מיליארד )₪ ובחברת חשמל (0.4 מיליארד ).₪ . ניהול תהליכי מינוי רואי חשבון לחברות ממשלתיות, הסדרת הממשק עם רואי חשבון 5 ואישור שכר טרחתם בחודש אפריל 2015 ,חודשה עבודת הוועדה למינוי רואי חשבון אחרי כשנתיים בהן הייתה הועדה קטועה. ממועד זה המליצה הוועדה על רוטציה בכ- 60 חברות ממשלתיות בהתאם לכללי החברות הממשלתיות (מינוי רואי חשבון ושכרם), התשנ"ד- 1994 להלן:( "הכללים"). הוועדה דנה, בין היתר, גם בקריטריונים שנקבעו להתאמת משרדי רואי החשבון לחברות הממשלתיות, ופעלה לקיום רוטציה בחברות הגדולות. 49 פרק ח' – יחידתכספיםובקרה עקב בדיקתו של מבקר המדינה את תהליכי המינוי של רואי חשבון מבקרים בחברות הממשלתיות ולבקשתו, הקפיאה הרשות בחודש מרץ 2016 ,את תהליכי המינוי של רואי החשבון המבקרים אשר הומלצו עלידי הוועדה, עד לסיום בדיקתו של מבקר המדינה את התהליך. ביום 24.12.17 הסתיימה תקופת כהונתו של יו"ר הוועדה והוועדה הפכה לקטועה. כמו כן, רוב חבריה התפטרו במהלך חודש ינואר 2018 .הרשות פעלה במהלך שנת 2019 מול השרים על מנת למנות חברים לוועדה. עד למועד זה טרם חודשה עבודת הוועדה. . מערך הביקורת הפנימית 6 בינואר 2019 פורסם חוזר "מערך הביקורת הפנימית בחברות הממשלתיות וחברות בת ממשלתיות" שעניינו הצעה לקביעת כללים להבטחת פעילות תקינה ואפקטיבית של מערך הביקורת הפנימית בחברות הממשלתיות מתוך מטרה לחזק את שומר הסף המרכזי בחברות הממשלתיות. . ניהול סיכונים תאגידי בחברות הממשלתיות 7 במהלך פעילותן השוטפת החברות הממשלתיות חשופות לסיכונים שונים ונדרשות להתמודד עמם באופן ראוי. לצורך כך, על החברות להסתמך על מערך ניהול סיכונים המסייע בידי ההנהלה והדירקטוריון לזהות את הסיכונים ולנהל אותם בהתאם ליעדי החברה ומטרותיה. בשנים האחרונות התחדד הצורך בניהול סיכוני ם כלל תאגידי כחלק מחיזוק הממשל התאגידי וכאמצעי לפיתוח העסקים של התאגיד. לשם כך, ארגונים רבים בוחרים להטמיע תהליכי ניהול סיכונים בראייה משולבת וכלל תאגידית. בחודש אוגוסט פורסמה טיוטת חוזר "ניהול סיכונים תאגידי בחברות הממשלתיות וחברות בת ממשלתיות" ובינואר 2020 פורסם החוזר הסופי המעדכן את הוראות הרשות בנושא כפי שבאו לידי ביטוי בחוזר משנת 2009 . 8 . קידום והטמעת תרבות ניהולית של ניהול סיכונים בחברות הממשלתיות - הקמת פורום מנהלי סיכונים בחברות הממשלתיות פורום מנהלי סיכונים בחברות הממשלתיות הוקם במטרה לאגד את מנהל י הסיכונים בחברות הממשלתיות ולהוות מוקד ידע ותמיכה מקצועית עבורם. בחודש מרץ נערך המפגש השלישי של הפורום בחברת נמל אשדוד ובחודש נובמבר נערך המפגש הרביעי בחברת רכבת ישראל. הפורום שהתגבש בשנת 2018 מאפשר חשיפה לחומרים מקצועיים עדכניים ומהווה מקום מפגש להכרות ו התייעצות בין מנהלי סיכונים בחברות שונות ומשמש במה לחשיפת הדילמות העומדות בפני החברות הממשלתיות השונות בנושא ניהול הסיכונים. 50 פרק ח' – יחידתכספיםובקרה . פרסום דוח כספי שנתי מאוחד של החברות הממשלתיות 9 היחידה אחראית על הכנת דוח הרשות על החברות הממשלתיות ודוח על פעולות הרשות אותם נדרשת הרשות להגיש לשר האוצר ו/או לוועדת כספים בהתאם לחוק החברות הממשלתיות. במסגרת זאת, היחידה מרכזת את כלל הנתונים הכספיים של החברות הממשלתיות, מכינה דוח כספי מאוחד, לרבות ביאורים נבחרים וסקירה קצרה על כל אחת מהחברות הממשלתיות המשמעותיות (17 חברות.) בדוח על פעול ות הרשות, מפרטים את המהלכים שכל אחת מהיחידות ברשות קידמה ו/או ביצעה והכל בהתאם ליעדים ולמטרות כפי שאלו נקבעו בחוק בכלל ועל ידי הנהלת הרשות בפרט. .פעילות היחידה בתחום השקיפות של דיווחי החברות 10 הרשות ביצעה מספר פעולות בתחום השקיפות בעבודת החברות הממשלתיות וביניהן: ביום 9.1.2020 הרשות פרסמה חוזר שמספרו 1 - 5 - 2020 המעדכן את הוראות הדיווח  לגבי דוחות כספיים והדוחות הנלווים אליהם. החוזר הרחיב את הוראות הדיווח והתאימן, בשינויים המחוייבים, לחובות דיווח החלות על חברות ציבוריות שניירות הערך שלהן נסחרים בבורסה. הרשות פ עלה בהתאם להוראות תיקון מס'36 של חוק החברות הממשלתיות, התשל"ה-  1975 אשר מחייב את החברות הממשלתיות לפרסם דוחות כספיים לציבור וכן דאגה כי החברות הממשלתיות יפעלו בהתאם להוראות התיקון ובהתאם להוראות חוזר רשות החברות מיום 9.12.18 לעניין הדרך והמועד להגשת הדוחות הכספיים לרשות לצורך פרסומם לציבור באמצעותה. בהתאם לכך – הרשות הקפידה במהלך השנה כי כלל החברות הממשלתיות (למעט מקרים חריגים) יפרסמו באתר האינטרנט של הרשות דוחות כספיים מלאים, כולל ביאורים. במקרים מסוימים, החברות מבצעות השחרה של קטעים מסוימים מתוך הדוחות עקב סודיות עסקית או שיקולים אחרים לפי סעיף 9 א)( לחוק חופש המידע התשנ"ח- 1998 .השחרות אלה נבחנו עלידי רשות החברות ובוטלו עלידה במקרים בהם לא הניחה את דעתה בדבר הצורך בהן. כמו כן הרשות מעודדת את החברות הממשלתיות לערוך דוחות כספיים שניתן לפרסמם ללא השחרות. פרס וםדין וחשבון על החברות הממשלתיות הכולל את עיקרי התוצאות העסקיות.  פרסום דין וחשבון על פעילות הרשות הכולל תיאור של הפעילות שנעשתה ביחידות השונות  במהלך שנת הדוח. פרסום דוחות ממצאיים רוחביים לביקורות עומק שביצעה הרשות בחברות הממשלתיות  ובכללן דוח בדבר הליך הדיון בדוחות כספיים בוועדות הדירקטוריון . 51 פרק ח' – יחידתכספיםובקרה .קידום חדשנות טכנולוגית בחברות ממשלתיות 11 בהמשך לפעילות הרשות לעידוד החברות הממשלתיות לעסוק בתחום החדשנות במסגרתו פרסמה הרשות חוזר לחברות הממשלתיות המשמעותיות שבו הן נדרשות לדון בהקמת מערכי חדשנות בחברות ובמינוי מנהלי חדשנות הרשות ליוותה וסייעה בהטמעת הוראות החוזר בחברות הממשלתיות. בין היתר הרשות בחנה את סטטוס החברות הממשלתיות השונות, וייעצה לחברות בדבר הקמת מערכי חדשנות, בניית תוכניות אסטרטגיות, התקשרויות עם חברות טכנולוגיה וכיו"ב. בנוסף, במסגרת שיתוף פעולה עם רשות החדשנות לבחינת טכנולוגיות חדשות בחברות ממשלתיות באמצעות תכניות פיילוט שימומנו בהשתתפות המדינה, החברה הממשלתית והחברה הטכנולוגית, זכו השנה 7 חברות טכנולוגיה במענקים בהיקף של כ 5 מליון ₪ לפרוייקטי פיילוט ב 6 חברות ממשלתיות. בכוונת הרשות למפות את החסמים העומדים בפני חברות ממשלתיות, להקים פורום לשיתוף ידע ולשיתופי פעולה בין החברות, ולבחון אפשרויות נוספות למתן כלים נוספים לחברות הממשלתיות בהטמעת חדשנות. .שיפור אפקטיביות הרשות בבחינת הדוחות הכספיים ובפיקוח אחר החברות 12 במטרה לייעל את פעילות הרשות בהתאם לתפקידיה בחוק הנוגעים לפיקוח אחר החברות הממשלתיות, היחידה בנתה מודל תומך החלטה לבחינה מושכלת של חברות. המנגנון קובע תוכנית סדורה לבחינה מעמיקה של החברות הממשלתיות בהיבטים של נאותות הצגת הדוחות הכספיים, רמת האיתנות הפיננסית והיבטי ציות בנושאי דיווח ובקרה נוספים. המודל מאפשר השקעת משאבים אופטימלית על בסיס ניהול סיכונים וצרכים נקודתיים של הרשות לצורך ביצוע תפקידיה. במהלך שנת 2019 הרשות ביצעה בחינה מעמיקה על פי התוכנית בכ- 20 חברות והעבירה את ממצאיה לחברות בצירוף המלצות ותאריכי יעד לתיקון ה ליקויים. .הנגשת חוזרי רשות החברות 13 במטרה לשפר את יכולת החברות הממשלתיות לפעול בהתאם להנחיות הרשות כפי  שבאים לידי ביטוי בחוזריה, הרשות החלה בפרויקט לפרסום של הנחיות מקיפות, אשר ירכזו ויחליפו את ההנחיות הקיימות. ביום 9.1.2020 הרשות פרסמה חוזר מרכז שמספרו 1 - 10 - 2020 אשר מרכז אתכל חובות הדיווח השוטפות שעל החברות הממשלתיות לדווח לרשות. מטרת החוזר לאפשר לחברות לעקוב וליישם את חובות הדיווח הפזורות בין כלל חוזרי הרשות. בנוסף, הרשות עדכנה חוזרים בנושא דוחות כספיים, ניה ול סיכונים, ביקורת פנימית, היקף  פעילות יו"ר דירקטוריון, התנהלות בתקופת בחירות ועוד, ווידאה כי ייערכו בהתאם למבנה אחיד לשם יצירת בהירות באשר לציפיות הרשות מהחברות הממשלתיות. 52 פרק ח' – יחידתכספיםובקרה .ייעוץ ליחידות הקו וסיוע בהובלת פרויקטים של פיתוח עסקי ואיתנות פיננסית: 14 בחינת סוגיות מימוניות בחברת חשמל;  בחינת הטיפול החשבונאי ברפורמה ובהסדר הנכסים בחברת החשמל;  גיבוש מודל ניהול ותמרוץ לזרועות ביצוע;  ביצוע בדיקת איכות הביקורת הפנימית בחברות ממשלתיות;  ליווי ופיקוח על פעילות פיתוח בר קיימא ואחריות תאגידית בחברות הממשלתיות;  בני ית תכניות עסקיות בחברות הממשלתיות ;  ליווי קביעת מתווה מוסכם למיזוג חברת המפא"ר לחברת מקורות.  53 פרק ט' – יחידתשכרוכ"א פרקט-'יחידתשכרוכ"א פרקט׳ שער יחידת שכר וכ"א יחידתשכרוכ״א 54 52 פרק ט' – יחידתשכרוכ"א פרק ט'-יחידת שכר וכ"א יחידת שכר וכוח אדם ממונה על קביעת מדיניות השכר, מערכת יחסי העבודה וכוח האדם בחברות הממשלתיות. במסגרת זו אחראית היחידה על הובלת תהליכים משמעותיים לרבות ליווי גיבוש הסכמים וגיבוש מודלים ומתודולגיות בתחום השכר וכוח אדם. במהלך שנת 2019 פעלה היחידה במספר מישורים במקביל ובאופן ממוקד להשלמת יעדים מרכזיים ורב שנתיים – שיפור הגמישות הניהולית, שיפור ניהול כוח האדם באופן שיקדם את היעדים העסקיים וכן לשפר באופן ניכר את רמת השירות הניתנת לאזרח מהחברות הממשלתיות. להלן סקירה בדבר פעילותה של היחידה בשנת 2019 : . פרסום דו"ח לענייני שכר וכ"א בחברות הממשלתיות 1 בשנת 2019 הוגש לשר האוצר דוח בנושא שכר וכוח אדם בחברות הממשלתיות לשנת 2018 . הדוח כולל בין השאר נתוני שכר וכוח אדם של החברות ביחס לכלל המשק הישראלי תוך סקירה והשוואה בינלאומית, נתוני שכר כלליים במשק הישראלי אל מול החברות הממשלתיות, נתוני הוצאות שכר בחברות הממשלתיות, וכן מידע בדבר נתוני העסקה, מגדר, ייצוג הולם של מגזרים שונים והעסקת קרובי משפחה. המידע שנאסף מאפשר את הפקת הדו"ח ופרסומו לציבור הרחב, ובכך מסייע לרשות בהגברת השקיפות בקרב החברות הממשלתיות. הדו"ח מספק מידע לשרי ממשלה ולגורמים רלוונטיים אחרים אודות מגמות השכר וכוח האדם בחברות הממשלתיות ומסייע, בין היתר, בקבלת ההחלטות לצורך שיפור השירות בחברות הממשלתיות ומספק תמונת מצב רחבה הן למקבלי ההחלטות והן לחברות עצמן. . הטמעת עקרונות מודל תגמול ותמרוץ פקידים בכירים בחברות ממשלתיות 2 במהלך שנת 2019 פעלה היחידה להטמ עת מודל מתוקן בקרב החברות הממשלתיות, תוך שיפור היעדים לשנה זו והפיכתם לשאפתניים ומאתגרים יותר ביחס ליעדים שנקבעו בשנת 2018 ,במטרה ליצור מתאם בין גובה המענק השנתי להצלחת החברה. בין היתר, הוטמעו בחברות הממשלתיות יעדי רווחיות והכנסות, יעדים תפעוליים ויעדי פית וח עסקי. בחלוף ארבע שנים לעדכון הראשון של מודל התגמול לעובדים הבכירים בחברות, ניכר שמודל זה הינו כלי אפקטיבי להנעת העובדים הבכירים והחברות הממשלתיות לעבר השגת מטרותיהן. 55 פרק ט' – יחידתשכרוכ"א . קידום ייצוג הולם בחברות הממשלתיות 3 במטרה לשלב אוכלוסיות מגוונות בחברות הממשלתיות, המשיכה הרשות לקדם בשיתוף נציבות שוויון הזדמנויות בעבודה את פרויקט הגיוון התעסוקתי לקידום הייצוג ההולם שהתחיל בארבע חברות ממשלתיות, חברת החשמל, עמידר, רכבת ישראל ונמל אשדוד. בשנת 2019 הוטמעו תכניות עומק לגיוון תעסוקתי בתכניות העבודה השנתיות והרב שנתיות של החברות הנ"ל. בנוסף, יזמה רשות החברות יום הכשרה בשיתוף פעולה עם בית הנשיא, נציבות שוויון הזדמנויות בעבודה והחברות עצמן, בנושא גיוון תעסוקתי ובניית תהליכי גיוון ארגוניים. . צוות בין משרדי להון אנושי לתשתיות 4 עובדי יחידת שכר וכוח אדם ברשות, לקחו חלק בצוות הבין משרדי שעסק בהון האנושי בחברות התשתיות בהובלת משרד ראש הממשלה. בין היתר, נסקרו הפערים הגדולים בכל הקשור להון אנושי במגזר הציבורי הרחב אל מול המגזר הפרטי וגובשו המלצות לצמצום הפערים בחברות הממשלתיות (פערים הנוגעי ם להיצע, רמות שכר, תנאי עבודה, תחומי התמחויות ועוד). . קידום שינויים משמעותיים בנושאי שכר וכ"א בחברות ממשלתיות 5 ביום 15 באפריל 2019 , לאחר משא ומתן, נחתם בין החברה לשירותי איכות הסביבה ובין ההסתדרות הכללית ונציגות העובדים הסכם קיבוצי חדש שיחול על כלל העובדים המאוגדים בחברה. ההסכם בתוקף עד ליום 30 באפריל 2024 , וזאת לאחר שתוקף ההסכם הקיבוצי הקודם מיום 1 באוגוסט 2014 הסתיים ביום 30 באפריל 2018 .ההסכםקיבל את אישור הממונה על השכר במשרד האוצר ורשות החברות הממשלתיות וכולל הסכמות בנושאים כלכליים וארגוניים אשר סוכמו בין הצדדים. עלפי ההסכם, הצדדים מתחייבים לתקופת העסקה שגרתית לאורך כל תקופת ההסכם עד ל30 באפריל 2024 ,וכילא ינקטו באמצעי השבתה מלאה או חלקית, אוכל פגיעה מאורגנת אחרת בתהליכי העבודה או בסדריה, ביחס לכל העניינים המוסדרים בהסכם. 56 פרקי' – הלשכההמשפטית פרקי׳ שער יחידת הלשכה המשפטית הלשכההמשפטית 57 57 פרקי' – הלשכההמשפטית פרק י'-הלשכה המשפטית הלשכה המשפטית אמונה על ההיבטים המשפטיים בכל תחומי פעילותה ואחריותה של הרשות. הייעוץ המשפטי ניתן הן להנהלת הרשות ויחידותיה השונות והן למשרדי ממשלה שונים בכל הנוגע לעבודת הרשות ותחומי אחריותה. כמו כן ניתן ייעוץ משפטי, בעניינים מהותיים, לחברות הממשלתיות עצמן. במסגרת זו עוסקת הלשכה המשפטית בקשת רחבה של נושאים. להלן עיקרי פעילות הלשכה המשפטית בשנה האחרונה במישורים השונים: . תיקוני חקיקה ביוזמת הרשות 1 הלשכה המשפטית טיפלה בהכנת טיטת תקנות החברות הממשלתיות (דיווחים תקופתיים ומיידיים לרשות החברות הממשלתיות ), התש"ף - 2019 , שתכליתן העיקרית הינה להחיל חלק מהוראות דיווח החלות על תאגידים מדווחים לפי חוק ניירות ערך, התשכ"ח- 1968 על מערכת הדיווחים של חברות ממשלתיות (בעיקר חברות שאינן מדווחות לציבור) לרשות החברות הממשלתיות . . חוזרי הרשות לחברות הממשלתיות 2 הלשכה המשפטית עסקה בליווי או בגיבוש וניסוח חוזרי הרשות לחברות הממשלתיות בנושאים שונים , וביניהם : חוזר בנושא מערך הביקורת הפנימית בחברות הממשלתיות וחברות בת ממשלתיות. מטרת  חוזר זה, להציע כללים להבטחת יעילותו ופעילותו התקינה של מערך הביקורת הפנימית בחברות הממשלתיות ובת ממשלתיות. חוזר דוחות כספיים - דוחות שנתיים וביניים וחוזר דיווחים שוטפים - ריכוז. מטרת החוזר היא  לקבוע הוראות בנוגע לדוחות שנתיים וביניים שחברות ממשלתיות וחברות בנות ממשלתיות ורואי החשבון המבקרים אותן, יגישולרשות החברות הממשלתיות, וכן לרכז את הוראות הדיווח השוטפות של החברות לרשות החברות הממשלתיות. טיוטת תיקון לחוזר בנושא היועץ המשפטי הפנימי בחברות ממשלתיות ובחברות בנות  ממשלתיות. מטרת התיקון היא הסדרת אופן מינויו של היועץ המשפטי הפנימי וביסוס מעמדו בחברה ממשלתית ויכולתו לשמש כשומר סף אפקטיבי . . הליכים משפטיים 3 הלשכה המשפטית הייתה מעורבת בשורה של הליכים משפטיים בנושאים שונים, אשר הוגשו כנגד המדינה, רשות החברות הממשלתיות או הוועדה לבדיקת מינויים של בעלי תפקידים בחברות ממשלתיות ותאגידים ציבוריים. כך למשל: עתירה לבג"ץ בנוגע לחלק מהוראות שנקבעו בחוזר "מערך הביקורת הפ נימית בחברות הממשלתיות וחברות בת ממשלתיות" ובנוגע לסמכויות רשות החברות הממשלתיות לקבוע הוראות אלה; עתירה לבג"ץ בנוגע למינוי דירקטורים לאחת מהחברות הממשלתיות אשר לטענת 58 פרקי' – הלשכההמשפטית העותרים אינם מתאימים לתפקיד ועתירה נוספת לעניין התאמתו של היו"ר שמונה לחברה; עתירה לבג"ץ בנוגע להחלטת הרשות בעניין התקשרות חברה ממשלתית עם יועץ משפט חיצוני; עתירה לבג"ץ בנוגע למניעה שיש לדירקטורים מקרב העובדים להשתתף בהליכי מינוי מנכ"ל ובהליכי פיטורים של מנכ"ל; הליכים משפטיים בנוגע לחברת אוצר מפעלי ים בע"מ והליך משפטי כנגד המדינה להרמת מסך ההת אגדות בחברת אגרקסקו והליך גישור המתנהל במסגרת הליך זה. . הפרטת חברות ממשלתיות וגיבוש הגנה על אינטרסים חיוניים של המדינה בחברות בהפרטה 4 הלשכה המשפטית מטפלת בכל ההיבטים המשפטיים הקשורים להליכי הפרטה של חברות ממשלתיות וחברות מעורבות. הלשכה המשפטית המשיכה את הטי פול בהפרטת חברות שבהחזקה משותפת עם עירית תל אביב - יפו (אולם נחמני בע"מ וחברת בנין הבימה בע"מ), ועסקה בהפרטת חברת נמל חיפה בע"מ, הפרטת חברת דואר ישראל בע"מ וחברת בנק הדואר בע"מ ובקידום הליכי הפרטה בחברת התעשייה האווירית ובחברה לשירותי איכות הסביבה בע"מ. בנוסף, הלשכה המשפטית טיפלה בגיבוש צווי אינטרסים חיוניים לחברות דואר ישראל בע"מ, חברת בנק הדואר בע"מ והתעשייה האוירית לישראל בע"מ. . פירוק חברות ממשלתיות 5 הלשכה המשפטית מטפלת בהליכי פירוק של חברות ממשלתיות. בין היתר, טיפלה הלשכה המשפטית בהליכי פירוק תדמור בית הספר המרכזי למלונאות בע"מ ופי גלילות מסופי נפט וצינורות בע"מ (הליכי הפירוק, שנקבעו במסגרת החלטת ההפרטה של החברות, טרם הסתיימו), ובקידום החלטות ממשלה לפירוק, מתימו"פ – מרכז התעשיה הישראלית למחקר ופיתוח, המכון הישראלי ליין, שוק הסיטוני לישראל בע"מ וחברת שביט שירותי ניהול למשרד הביטחון בע"מ. . גיוסי הון ורישום למסחר בבורסה של חברות ממשלתיות 6 הלשכה המשפטית מעורבת במתן סיוע וייעוץ משפטי למהלכי גיוסי הוןשל חברות ממשלתיות. בין היתר, טיפלה הלשכה המשפטית בבחינת המסמכים השונים הרלוונטיים לגיוסי הון על ידי חברות ממשלתיות באמצעות הנפקת איגרות חוב לגופים מוסדיים או לציבור. במסגרת זו טיפלה הלשכה המשפטית , בין היתר, בגיוס החוב של מקורות חברת המים בע"מ, חברת החשמל לישראל בע"מ וחברת רפאל מערכות לחימה מתקדמות בע"מ. . ליווי הליכי ביקורת מיוחדת בחברות ממשלתיות שונות 7 הלשכה המשפטית נטלה חלק בליווי הליכי ביקורת מיוחדת בחברות ממשלתיות. עבודת הלשכה המשפטית עסקה הן בל יווי הבודקים שמונו לעניין זה והן בליווי תהליכי הטיפול בממצאים מול החברות והנהלתן. 59 פרקי' – הלשכההמשפטית . הליכי איתור מנכ "ל בחברות ממשלתיות 8 הלשכה המשפטית חיוותה את דעתה בכל הנוגע לתקינות הליכי איתור מנכ"ל בחברות ממשלתיות ובת ממשלתיות. בכלל זה טיפלה הלשכה המשפטית במתן הערות לנוהל הליך איתור מנכ"ל, במתן חוות דעת משפטיות בנוגע לתקינות הליך איתור המנכ"ל ובמתן מענה לסוגיות שונות אשר עלו במהלך הליך האיתור. . בקשות למתן היתרים והסכמות מכוח צווים להגנה על אינטרסים חיוניים של המדינה ומכוח 9 הוראות מנית מדינה הלשכה המשפטית טיפלה במתן היתרים מכוח צווים להגנה על אינטרסים חיוניים של המדינה לקראת השלמת הפרטת תעש מערכות בע"מ ועשות אשקלון בע"מ, סייעה למשרד האוצ ר בטיפול בבקשות שונות למתן היתרים מכוח צווי אינטרסים בחברות נוספות שהופרטו וכן בבקשות למתן הסכמות מכוח הוראות מנית המדינה המיוחדת שהוקצתה למדינה. נציג הלשכה המשפטית היה חבר בועדה בין משרדית, שהוקמה על ידי מנכ"ל משרד האוצר, לבחינה של הוראות הצווים להגנה על אינטרסים חיוניים של המדינה ואופן הטיפול בבקשות לפיהם. .הוועדה לבדיקת מינויים של בעלי תפקידים בחברות ממשלתיות , תאגידים ציבוריים ותאגידי מים 10 וביוב הלשכה המשפטית נותנת ייעוץ משפטי שוטף לוועדה לבדיקת מינויים. במסגרת הייעוץ נתנה הלשכה המשפטית חוות דעת משפטיות בשאלת כשירות המועמדים לכהונת דירקטור, יו"ר דירקטוריון או מנכ"ל בחברות ממשלתיות, וכן בנוגע לכשירות בעלי התפקידים המקבילים בתאגידים ציבוריים ותאגידי מים וביוב. כמו כן טיפלה הלשכה המשפטית בגיבוש וניסוח הסדרי ניגוד עניינים למועמדים אשר נמצאו כשירים לכהונה כאמור, ובליווי עתירות לבג"ץ על החלטות הוועדה. .הליך איתור נבחרת הדירקטורים 11 הלשכה המשפטית מעורבת בעדכוןמלווה את עדכון הנהלים והקריטריונים הנוגעים להלי ך נבחרת הדירקטורים לקראת יציאה להליך נבחרת דירקטורים נוסף בתחילת שנת 2020 . .ליווי ועדות הפועלות לצד הרשות 12 הלשכה המשפטית מלווה באופן שוטף את עבודת הוועדות הפועלות לצד הרשות, קרי הוועדה למינוי יועצים משפטיים לחברות ממשלתיות, הוועדה לסיווג החברות הממשלתיות והוועדה למינוי רואי חשבון וקביעת שכרם (בשנת 9 201 ליוותה הלשכה המשפטית את הטיפול בהקמת הוועדה למינוי רואי חשב ון). .ועדת המכרזים ברשות 13 הלשכה המשפטית נוטלת חלק בעבודת וועדת המכרזים ברשות החל משלב הכנת המכרז וכן ליווי ההתקשרות עד לסיומה. במסגרת זו בודקת הלשכה המשפטית את הבקשות המופנות לוועדה 60 פרקי' – הלשכההמשפטית ומסייעת בהכנת החוזים ובליווי ההתקשרויות בהתאם להחלטות הוועדה, לרבות בעריכת הסדרי ניגוד העניינים הנדרשים. .חברות ממשלתיות שהוכרו כזרוע ביצוע של משרדי ממשלה 14 הלשכה המשפטית מטפלת בבחינת בקשות להכרה בחברות ממשלתיות כזרוע ביצוע של משרדי ממשלה, ובכלל זה טיפול בהחלטות ממשלה ובמסמכי התאגדות ככל הנדרש לצורך שינויים בענין זה. .חוק חופש המידע, התשנ"ח- 1998 15 הלשכה המשפטית טיפלה בהיבטים משפטיים של בקשות שהוגשו לרשות לפי חוק חופש המידע. .הקמת חברות ממשלתיות, חברות בנות לחברות ממשלתיות או רכישת מניות בחברות 16 הלשכה המשפטית נטלה חלק בטיפולבהקמת החברה הממשלתית שירותי קורספונדנציה בע"מ אשר מטרתה לעסוק במתן שירותי קורספונדנציה לבנקים ברשות הפלסטינית. כמו כן, הלשכה המשפטית נטלה חלק בבקשות של חברות ממשלתיות, בעיקר החברות הממשלתיות הביטחוניות, להקמת חברות בנות או רכישת מניות בחברות , כגון רכישת מניות ב חברת אירונאוטיקס בע"מ עלידי חברת רפאל מערכות לחימה מתקדמות בע"מ. .אסטרטגיית "ערך משותף" בחברות הממשלתיות 17 לטיפול הלשכה המשפטית הועבר ריכוז הנושא של קידום אסטרטגיית "ערך משותף" בחברות הממשלתיות -זיהוי המקומות בהם ניתן ליצור "שורת רווח כפולה": רווח עסקי לחברה (company ) ורווח לחברה (society ,) והכל מתוך הבנה שהחברות הממשלתיות הן מועמדות טבעיות להובלת מהלך כאמור בישראל. במסגרת זו הופץ מכתב לחברות בו הובהרה חשיבות המהלך והן התבקשו לקיים דיון בנוגע להטמעת העקרון כחלק אינטגרלי מהתכנית האסטרטגית של החברה. כן גובשה מתודולוגיה מוצעת שנועדה לס ייע לחברות בהטמעת הנושא, ותועבר אליהן בהקדם. במקביל נבחנים אמצעים נוספים לסיוע ועידוד החברות בהטמעה ויישום של העקרון. 61 נספחהחברותהממשלתיות נספחהחברותהממשלתיות שערנספחים 62 נספחהחברותהממשלתיות מפתח החברות הממשלתיות לשנת 2019 : שםהחברה מעמד א.ת.אפיקיתקשורת בע"מ)( ממשלתית איסורדבע"מ ממשלתית אשרא-החברההישראליתלביטוחיצואבע"מ ממשלתית ביתהספרהמרכזילמלונאותבע"מ תדמור**)( ממשלתית דירהלהשכיר-החברההממשלתיתלדיורולהשכרהבע"מ ממשלתית האיגודחברהלהעברתטכנולוגיה ממשלתית החברההישראליתלחקרמדעיהחייםבע"מ ממשלתית החברההממשלתיתלהגנותיםהמלחבע"מ ממשלתית החברההממשלתיתלהגנותמצוקיחוףהיםהתיכוןבע"מ ממשלתית החברההממשלתיתלתיירות ממשלתית החברהלחינוךימיבישראל(בתיה"ס הימיים) ממשלתית החברהלמתנ"סים- מרכזיםקהילתייםבישראלבע"מ חל"צ)( ממשלתית החברהלפיתוחחוףאילתבע"מ ממשלתית החברהלפיתוחעכוהעתיקהבע"מ ממשלתית החברהלשיקוםולפיתוחהרובעהיהודיבעירהעתיקהבירושלים בע"מ ממשלתית החברהלשירותיאיכותהסביבהבע"מ ממשלתית הכפרהירוקע"שלויאשכולבע"מ ממשלתית המועצההישראליתלצרכנותבע"מ ממשלתית המינהלהלהסדריםבמיגזר החקלאי* ממשלתית המכוןהגיאופיסילישראלחברהמוגבלתבערבות ממשלתית המכוןהישראליליין בע"מ)( ממשלתית הרשותלחינוךוהכשרתימיים ממשלתית התעשייההאוויריתלישראלבע"מ ממשלתית חברתבניןהבימהבע"מ ממשלתית חברתדוארישראלבע"מ ממשלתית חברתהחשמללישראלבע"מ ממשלתית חברתניהולהמערכתבע"מ ממשלתית חברתנמלאשדודבע"מ ממשלתית חברתנמלחיפהבע"מ ממשלתית חברתנמליישראל-פיתוחונכסיםבע"מ ממשלתית חברתנתיביאיילוןבע"מ ממשלתית חברתתומר ממשלתית חברתתחנותייצורחשמלחדשותבישראל בע"מ* ממשלתית חלדחברהממשלתיתעירוניתלשיקוםדיורופיתוחבע"מ ממשלתית חלמישחברהממשלתיתעירוניתלדיורלשיקוםולהתחדשותשכונותבתלאביב-יפובע"מ ממשלתית חקרימיםואגמיםלישראלבע"מ ממשלתית כבישחוצהישראלבע"מ ממשלתית כפרהנוער"מאיר שפייה"ביתספרחקלאימשרדהחינוךוהתרבותבישראל – הדסהבארה"ב ממשלתית מדרשתשדהבוקרבנגבבע"מ חל"צ)( ממשלתית מקווהישראל-כלישראלחברים ממשלתית 63 נספחהחברותהממשלתיות שםהחברה מעמד מקורותחברתמיםבע"מ ממשלתית נכסים מ.י.בע"מ ממשלתית נצרהשרוןבע"מ ממשלתית נת"ע-נתיביתחבורהעירוניים להסעתהמוניםבע"מ ממשלתית נתיביהגזהטבעילישראלבע"מ ממשלתית נתיביישראל-החברההלאומיתלתשתיותתחבורהבע"מ ממשלתית עמידרהחברההלאומיתלהבינויוהשיכוןבישראלבע"מ ממשלתית ענבלחברהלביטוחבע"מ ממשלתית עריםחברהלפיתוחעירוניבע"מ ממשלתית פארקאריאלשרוןבע"מ ממשלתית פיתוחמזרחירושליםבע"מ ממשלתית ק.ה.ר.-קרןהשתלמותלרוקחיםבע"מ ממשלתית ק.ל.ע-קרןהשתלמותלעובדיםסוציאלייםבע"מ ממשלתית ק.ס.מקרןהשתלמותלביוכימאיםומיקרוביולוגים ממשלתית קנט-קרןלביטוחנזקיטבעבההחקלאותופיתוחהכפרופיתוחהכפרבע"מ ממשלתית קצאא*** ממשלתית קרן הרשב"י* ממשלתית קרןהשתלמותלאקדמאיםבמדעיהחברהוהרוח ממשלתית קרןהשתלמותלהנדסאיםוטכנאיםבע"מ ממשלתית קרןהשתלמותלמשפטנים ממשלתית קרןהשתלמותלעובדימדינה ממשלתית קרןהשתלמותלשופטים ממשלתית רותםתעשיותבע"מ ממשלתית רכבתישראלבע"מ ממשלתית רפאלמערכותלחימהמתקדמותבע"מ ממשלתית שביטבע"מ ממשלתית שוקסיטונילישראל בע"מ** ממשלתית שקמונהחברהממשלתיתעירוניתלשיקוםהדיורבחיפהבע"מ ממשלתית שירותיקורספונדנציהבע"מ ממשלתית תשתיותנפטואנרגיהבע"מ ממשלתית אלתאמערכותבע"מ בתממשלתית אמריליס* בתממשלתית דיורמוגןורווחהלקשישבע"מ חל"צ*)( בתממשלתית החברההלאומיתלאספקתפחםבע"מ בתממשלתית חברתבנקהדוארבע"מ בתממשלתית חברתפיתוחמתחמירכבתישראלבע"מ בתממשלתית חברתרכבתישראלמטעניםבע"מ בתממשלתית מזחתיירותאילתבע"מ בתממשלתית מקורותפיתוחוייזוםבע"מ בתממשלתית נתיבהאור-אורות רבין*** בתממשלתית פרזותחברהממשלתיתעירוניתלהבינויוהשיכוןירושליםבע"מ בתממשלתית 64 נספחהחברותהממשלתיות שםהחברה מעמד קומוצרידלקבע"מ בתממשלתית שח"ממקורותביצועבע"מ בתממשלתית האגודהלתרבותהדיור עמותה המרכזהארצילפיתוחהמקומותהקדושים ע"ר)( עמותה הקרןלמורשתהכותלהמערבי עמותה מתימו"פ** עמותה אותהמוצרהירושלמיבע"מ מעורבת ביתהתפוצותבע"מ חל"צ)( מעורבת הארכיוןהמרכזילתולדותהעםהיהודי מעורבת החברהלמפעליהכלכלהוהתעשייהותרבותלעובדיהמדינהבע"מ מעורבת חברת המשקם""לתעסוקתקשישיםובעליכושרעבודהמוגבלבע"מ מעורבת מגדלשלוםמאירבע"מ מעורבת מוזיאוןישראל חל"צ)( מעורבת מכוןהיהלומיםהישראליבע"מ מעורבת מת"ש-מרכזיתעסוקהשיקומייםבע"מ מעורבת נכסיחייל נח)(בע"מ מעורבת פיגלילותמסופינפטוצינורות בע"מ** מעורבת קרןהשתלמותלמוריםבבתי-הספרהעליסודייםבמכללותובסמינריםבע"מ מעורבת קרןהשתלמותלמוריםולגננות מעורבת קרןהשתלמותלמורים תיכוניים,מוריסמינריםומפקחים מעורבת קרןקיסריהאדמונדבנג'מיןדהרוטישלד מעורבת *חברה לא פעילה **חברה בפירוק/לקראת הליכי פירוק ***החל מ- 2020 החברה הינה חברה ממשלתית 65