דיווח על-פי חוק
נציבות פניות ילדים ונוער
בהשמה חוץ ביתית
דו"ח סיכום
שנת 2020
נובמבר 2020
דו"חסיכוםשנת2020
הילד הזה הוא אני
מילים: יהודה אטלס
לחן: אבנר קנר
אנשים זרים שאני בכלל לא מכיר
ממקומות אחרים וגם פה מהעיר
הייתי רוצה שידעו כולם
שיש ילד אחד
בעולם
והילד הזה, ה
ילד ה
זה הוא אני
2
דו"חסיכוםשנת2020
תוכן העניינים
פתח דבר
4
תקציר מנהלים
6
פרק
ראשון –
9
פעילות הנציבות בשנת 2020
פרק
שני– נתוניםוממצאים
11
נתונים כלליים
15
נושאי הפניות
17
ממצאי הבירור
18
דוגמאות לפניות
פרק
שלישי –
20
סיכום והמלצות
מבט קדימה ותודות
24
3
דו"חסיכוםשנת2020
פתח דבר
השנה שאלת זכויות הילד עמדה למבחן יותר מתמיד. מגפת הקורונהאשר חייבה קבלת החלטות מהירות
ממקום של חוסר וודאות וחוסר ידע, העמידה את הילדים
במקום פסיבי, הדגישה את הרעיון כי במצבי
חירוםאין
מקוםו/אוזמןלפנותלשמועילדים
.הזכותהבסיסיתלהשתת
ף,להישמעולקחתחלקבהחלטות
לא הופעל במצב החירום.
בעודשכללילדיישראלהתמודדועםבידוד,עםפגיעהבזכותלחינוךשוויוני,קושיבקבלתטיפולרגשיזמין,
הנציבו
ת הי
יתה עדה בשנה זו ליתרונם של הילדים בהשמה חוץ ביתית בקבלת מענה למרות מגבלות
המגפה.
הילדים בהשמה חוץ ביתית, טופלו באופן שוטף, המסגרות המשיכו לתת מענה כוללני, גם באמצעות
אספקתאמצעיםללמידהמרחוק,גםבהמשךמתןטיפולרגשימתמשך,וגםבדגשעלהמשךחווית
הפעלת
שעות הפנאי.
ילדים בהשמה חוץ ביתית קיבלו מענה המגשר בין בידוד משפחתם ורצונם לשמור על בריאות ההורים
לבין הצורך שלהם להגיע הביתה.
השנהמדינתישראלהתמודדהבנוסףלמגפתהקורונהגםעםשביתתהעובדיםהסוציאליים,כאשרשילוב
הדברים
השפיעבאופןישירעלילדים
בהשמהחוץביתית
.ילד
יםבהשמהחוץביתיתלעיתיםיכוליםלצאת
לביתם רק באישור עו"ס לחוק הנוער. בהעדר מענה, הייתה התגייסות של צוותי ההנהלה של המסגרות
החוץ ביתי
ות, יחד עם משרדי הממשלה (משפטים
ורווחה), בכדי לתת מענה לאותם ילדים, כולל פנייה
ייזומהלבתימשפטלצורך
קבלתאישור
יציאההביתה,
כלזאתעלמנתששגרתחייהםוהקשרשלהילדים
עם המשפחה לא ייפגע.
לצדהדאגההכלליתממנההתרשמנובנציבותבכלהקשורלילדיםבהשמהחוץביתיתבתקופתהקורונה,
הנציבות טיפלה והתייחסהלפניותפרטניותוקשייםפרטנייםשלילדים
שהזדקקו
למעורבותה.
ישלצייןכי
מכלל הפניות שהגיעו אל הנציבות השנה,
רק 13%
מהפניות היו בהקשר של מגפת הקורונה, בעוד
יתר
הפניות עסקו בנושאים המוכרים לנו משנים קודמות. נתון זה מחזק את התרשמות הנציבות, כי ילדים
ב
השמה החוץ ביתית יכלו להמשיך את שגרת חייהם המוכרת להם, למרות המגפה, בזכות מסירותם של
צוותי הפנימיות, עמותות האומנה, מפקחי הפנימיות במשרד העבודה הרווחה והשירותים החברתיים
ובמשרד החינוך.
מגפת הקורונה חייבה קבלת
החלטות רוחביות שלא
תמיד אפשרו יכולת לדיפרנציאציה לגבי כל ילד
בהשמה חוץ ביתית על כן בחרנו להבליט השנה,. ב
נציבות פניות
ילדים ונוער בהשמה חוץ ביתית,
את
הילד כפרט, כמילות השיר של יהודה אטלס "
הייתי רוצה שידעו כולם שיש
ילד אחד בעולם והילד
הזה, הוא אני."
כחברה איננו מעוניינים לגדל דור של ילדי מוסד, ילדים
שאי שמיעת קולם יהפכו אותם
למבוגרים
שאינם יודעים לקחת אחריות. ילדים שקופים שלא רואים אותם באופן פרטני, ילדים
שהעדפותיהם וטעמם יבלעו בקבוצה או בטענות של אילוצי תקציב שלא מאפשרים מענה לפרט.
אני גאה להציג בפניכם את הדו"ח השנתי הש
לישי של נציבות פניות ילדים
ונוער בהשמה חוץ ביתית. גם
בדו"ח הזה
נביא את תמונת הפניות אלינו ותוצאות בירורן, והמגמות העיקריות להן נחשפנו בבדיקתנו.
4
דו"חסיכוםשנת2020
כנציבה, אני ממשיכה להעביר את המסר כי יש לראות
בנציבות מקור אור,
המהווה זרקור עבור המסגרות
החוץ ביתית, בשם אותם ילדים המתקשים להביא
באופן ישיר לאחראים, את תלונתם, קשייהם
, או אי
הסכמתם להחלטות שהתקבלו בעניינם. מסקנות בירור התלונות מטרתן, להביא את המסגרת להקשבה
פעילה יותר, לתיקון הליקויים ככל שנמצאו, לופיתוח מנגנונים לבקרה עצמית ונהלים שיבטיחו כי הליקוי
לא יחזור על עצמו. ממצא של תלונה כממצא מוצדק, אין בו כדי להעיד על טיב מתן השירות או להעפיל
על כלל הדברים החיוביים שמתקיימים באותה מסגרת. אנו מבקשים לראות במסקנות, הזדמנות לשינוי
ושיפור מותאם יותר
בדגש על מענה מותאם לכל ילד בנפרד.
סימונה שטיינמץ - נציבה
נציבות
פ
ניות ילדים ונוער בהשמה חוץ ביתית
5
דו"חסיכוםשנת2020
תקציר מנהלים
במהלך שנת הפעילות השלישית של נציבות פניות ילדים ונוער בהשמה חוץ ביתית, התקבלו 258
פניות, מתוכן
192
פניות הוגדרו כמצויות תחת סמכות הנציבות ונפתח בעניינן תהליך בירור.
מכלל הפניות שהתבררו באמצעות הנציבות:
57%
מהפניות נמצאו מוצדקות
25%
מהפניות נמצאו סובייקטיביות
18%
מהפניות לא העלו
ממצאים לאישוש טענות הילדים.
אנו ממשיכים לראות גדילה במספר הפניות וכן גיוון גדול יותר של מקורן, זאת בין השאר הודות לפעילות
האקטיבית לחשיפת הנציבות בפני ילדים דוברי ערבית
וחשיפת הנציבות בפני ילדים הנמצאים בפנימיות
שבפיקוח משרד החינוך.
מתוך 192
הפניות שבירורן הינו בסמכות הנציבות:
171
הגיעו בעניינם של ילדים הנמצאים בפנימיות
שבפיקוח משרד הרווחה
11
הגיעו בעניינם של ילדים בהשמה במשפחות אומנה
10
הגיעו בעניינם של ילדים ה
נמצאים בפנימיות שבפיקוח משרד החינוך
לצד
גדילת
מספר הפניות בעניינם של ילדים בפנימיות, מספר הפניות מילדים באומנה עדיין נמוך מאוד ביחס
לחלקםבאוכלוסייתהמושמים.פערזה,מעלהחששכבדכירובםעדייןאינםמכיריםאתהנציבות,עלאףכרטיסי
היידוע שאמורים להיות ברשותו של כל ילד הנמצא בהשמה חוץ ביתית במדינת ישראל. ניתוח ממצאי מקורות
ההיכרותשלילדים בהשמהחוץביתיתאתהנציבות,מעידיםכי58%
מהילדיםשפוניםאלהנציבות מכיריםאת
הנציבות בעקבות
מפגש עם הנציבות והיכרות מוקדמת ו-
29%
פונים
תוך כדי סיור הנציבות בפנימייה. ממצאים
אלו יכולים לשפוך אור על הנסיבות לפער היחסי בפניות בין מספר ה
ילדים בהשמה חוץ ביתית בפנימיות
לבין
ילדים בהשמה במשפחות אומנה.
הסיוריםבפנימיותחשפוכיגם
חלקמהמחלקותלשירותיםחברתייםברשויותהמקומיותלאפועלותבאופןמלא
בהתאם לתקנות חוק האומנה (מנגנון תלונה לילדים במסגרת השמה חוץ ביתית), תשע"ט-
2019
. למעשה בעת
הכנת קטין ליציאה מהבית וטרם הגעתו למסגרת החוץ ביתית שנבחרה עבורו או בשיתוף עימו, לא תמיד מובא
בפניו המידע על זכויותיו המלאות הכוללת את זכות הפנייה לנציבות, כמו כן הקטין לא מצויד כנדרש בכרטיס
יידוע על דרכי הפנייה לנציבות.
93%
מהפניות הגיעו מהילדים עצמם.
כמו בשנים קודמות ניתן לראות כי מרבית הפונים הם בגיל ההתבגרות (
82%
)
. עם זאת 17%
מהפניות הן של
ילדים בגילאי בית ספר יסודי, נתון המעיד כי הנציבות נגישה לילדי בית ספר יסודי.
השנה מרבית הפניות היו בנושאים:
נושאים אישיים ופרטניים -
31%
קשיים בקשר עם מדריכים –
15%
ירידה משמעותית ביחס לאחוז הפניות אשתקד באותו נושא)(
6
דו"חסיכוםשנת2020
בעיות בחלוקת דמי כיס –
8%
אוכל(
כמויותוטיב)-
6%
.
גםבנושאהתזונהישירידהביחסלאחוזהפניותמשניםקודמות.לצדזההשנה
תכני הפניות כללו טענות למחסור, חוסר שובע וקשיים בהתאמת תפריט לילדים טבעוניים.
קושי במפגשים עם הורים –
6%
. השנה עקב מגפת הקורונה עלו מספר הפניות בהקשר של קשיים של
ילדים לפגוש את הוריהם או להגיע לביתם, ביחס לשנים הקודמות.
*
פירוט
ו
דוגמאות לנושאי פניות ניתן לראות בפרק הש
ני – נתונים וממצאים
מתוך 192
הפניות עלו מספר סוגיות בגינן ממליצה הנציבות על שינויי מדיניות ודרכי פעולה:
סוגיות ומגמות שעלו בפניות של ילדים באומנה:
מספר הפניות המועט המגיע מילדים באומנה-
בדומה לשנה שעברה, מספר הפניות המועט שהגיע
מילדיםבאומנהמעוררחששכיישנםליקוייםבדרכיהיידועעלקיוםהנציבות עבוראותםילדים.
הנציבות
תחזור להמלצתה לאפשר לה גישה ישירה אל הילדים לצורך היכרות באמצעות פנייה מקוונת.
ילדיםחסרימעמד-
במהלךהשנההאחרונה,אךגםבאלהשלפניה,הגיעולנציבותמספרמקריםהנוגעים
לסוגיית ילדים בסידור אומנה שהינם חסרי מעמד במדינת ישראל. ההשלכות של היעדר המעמד
העלו
סוגיות יומיומיות וגם סוגיות מהותיות שבראשן הקושי בקבלת טיפול רפואי. עלאף שעבור חלק מהמקרים
בהםטיפלההנציבות נמצאו פתרונותנקודתיים, ניתןלומרשמדוברבתופעההדורשתפתרוןמדיניותרחב
תוך שיתוף פעולה של משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים עם רשות האוכלוסין וההגירה.
מימון הוצאות מעבר לסל עבור שוויון הזדמנויות לילדים באומנה-
בשנה האחרונה, ניתן ללמוד כי
ישנוקושיוחוסראחידותביכולתמימוןהוצאותמיוחדות
שלאבמסגרתהסל
עבורילדיםבאומנה.הנציבות
קוראת לגופיםהמפעילים את שירותי האומנה לעשות את המאמץהמרבי על מנת לסייע לילדים באומנה,
בייחוד כאשר ההוצאה המיוחדת מגיעה על רקע הצטיינות או מאמץ מיוחד של הילד, אם באמצעות מיצוי
זכויות מול רשויות הרווחה ומוסדות המדינה ואם באמצעות פנייה לקרנות העוסקות בתחום זה.
סוגיות ומגמות שעלו בבירור פניות ילדים בפנימיות:
תחושת אי מוגנות בפני גניבות וקושי בטיפול של המסגרות: כבר
בדו"ח שהוציאה הנציבות
אשתקד,
תחת סוגיית חוסר הזמינות של מדריכים, הייתה התייחסות לתחושת חוסר המוגנות של חניכים מפני
גניבות וכן אוזלת יד ואדישות שהחניכים חשים מצד
הצוות. טיפול ומניעת גניבות אינה גזירה שלא ניתנת
לביצוע. לראייה, יש פנימיות רבות בהן גניבות לא מתקיימות כתופעה.
ניכוידמיכיסעלונדליזםללאהגבלתסכום: במהלךהשנההאחרונהעלומספרמקריםבהםלחניכים
נוכו סכומים משמעותיים מדמי הכיס בגין פגיעה ברכוש הפנימייה. על פניו, מדובר בפרקטיקה מותרת על
פי נוהל משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים. עם זאת, בחלק מהמקרים היה מדובר בסכומים
לא פרופורציונאליים שנקבעו בצורה שנראית לעיתים שרירותית.
חשוב להסביר לחניכים בצורה כנה
ומציאותית
על בסיס מה עלות התיקון נקבעה. יש לאפשר לחניכים לקחת חלק בתיקון או בחיפוש חומרי
גלם לצורך תיקון הנזק.
התערבות טיפולית במשבר (אחיזות:) בשלוש השנים האחרונות נושא האחיזות עלה לא פעם בפניות
לנציבות, אולם
בשנה האחרונה הנציבות נח
שפ
ה לתכנים מדאיגים שדרש
ו
דיון מעמיק
והמלצות
לשינויי
מדיניותעתידיים.
הנציבותממליצהלבחוןפרקטיקותשיסייעולצמצםאתההשפעותהשליליותבאמצעות,
7
דו"חסיכוםשנת2020
הכשרה נוספת לצוותים, דיוק
ההנחיות, בניית שאלון עיבוד עבור הילד שחווה את ההט"מ והכנסתו לתיק
המעקב אחר ביצוע הט"מ כיום יש טופס רק למדריך)(.
כמו כן ממליצה הנציבות לבצע שינויים באופן
הפיקוח כך שיכלול ראיונות עם ילדים שעברו הט"מ כחלק מהבקרה על דו"חות ההט"מ של כל מסגרת,
וראיון ילדים אחרים לצורך בירור האקלים במסגרת ואופן השימוש בהט"מ.
מזון:
נושא המזון
באופן טבעי מעסיק ומטריד
את ה
ילדים
, ויש להמשיך ולפעול באופן מתמיד לשיפורו.
מחסור במזון זמין בין הארוחות-
השנה סוגיה זו חזרה במספר מסגרות.
מענהחלקיבלבדלצמחוניםוטבעונים-עלאףהפופולריותההולכתוגוברתשלשתיהבחירותהתזונתיות
הנ"ל וקיומן של הנחיות ברורות בנושא מצד מערך הפיקוח על התזונה, נראה כי חלק מהמסגרות טרם
"פיצחו" את הנוסחה
לתפריט מתאים שיהיה מגוון וטעים דיה עבור הילדים.
היעדרטלפוןנגיש:עדהיום
טרםהותקנובכלהפנימיותטלפונים,
כנדרשבתקנותלחוקהאומנהלילדים
מנגנון תלונה לילדים בהשמה חוץ ביתית,)(
תשע"ט -
2018
.
פערים בהנגשה שפתית בפנימיות לילדים דוברי ערבית:
בעקבות בירור מספר פניות מילדים דוברי
ערבית נמצאו פערים שפתיים,
הנובעים מהנגש
ת מידע בשפה הערבית וביצוע בקרה
ללא ידיעת השפה
הערבית.
המלצת הנציבות היא כי בפנימיות לילדים דוברי ערבית,
בהן המפקחים אינם דוברי ערבית,
יתלווה למפקח נציג חיצוני הדובר ערבית על מנת לאפשר שיח פתוח לחלוטין עם הילדים ללא נוכחות
אנשי צוות.
לצד פעילותה הרשמית של הנציבות כמנגנון לבירור תלונות ילדים , הנציבות רואה עצמה
מחויבת
לשיפור הידע והנגשתה לכלל הקטיניםבחלופהביתית. לשם כך,
בשנת2020
לצדבירור הפניות
היתה
פעילות בנושאים נרחבים:
הרחבת דרכי הפנייה אל הנציבות
פתיחת אתר אינטרנט מותאם לילדים
פיתוח והתאמת מנגנון הפנייה לילדים דוברי ערבית
התאמת דרכי בירור פניות עם התפרצות המגפה
פיתוח
תוכנית ל
היכרות
עם
ילדים עם מוגבלות לצורך התאמת מנגנ
ון בירור התלונות עבורם
ביסוס עבודה בפנימיות המפעל להכשרת ילדים במשרד החינוך
פעולות לצורך התחלת פרויקט ה TWINNIG
שיתופי פע
ולה פנים משרדיים לקידום מדיניות
הפעלת ועדה מייעצת כתמיכה מקצועית לפעילות הנציבות
8
דו"חסיכוםשנת2020
פרק
ראשון
פעילותהנציבותבשנת
2020
שנת2020
הייתההשנההש
לישית לפעילותהשל נציבותפניותילדים ונוערבהשמהחוץביתית.
בשנה זו ניתן לראות גדילה נוספת במספר ה
פניות
שהגיעו לנציבות לעומת שנת 2019
. מעבר
לכך ועל אף הנסיבות המאתגרות שאפיינו שנה זו יותר מכל, הנציבות הצליחה לקדם מספר
פרויקטים במטרה לבסס את המנגנון, להתאימו לאוכלוסיות שונות וכן להרחיב ולפשט את דרכי
הפנייה אליה.
ה
רחבת דרכי הפנייה לנציבות-
פיתוח מנגנון
צ
'אט-
בוט בשיתוף המסלול לטכנולוגיות למידה במכון
הטכנולוגיחולון(HIT
).הצ'אטמאפשרלילדיםללמודעלהמקריםבהםיכולההנציבותלסייע,עלחלק
מהזכויותהעומדותלהםועלדרכיהפנייההשונותלנציבות.הצ'אטעוצבבאופןהמתאיםלילדיםותוך
שימושבאלמנטים של משחק והשתתפות, שיהפכו אתהלמידה אודות הנציבות לאקטיבית ומעניינת.
על אף שהנציבות אינה קו חירום, הצ'אט זמין 24/7
והילדים יכולים להגיש דרכו פניות באמצעות
קישור ישיר לאמצעי המועדף עליהם (מייל, וואטסטפ, פייסבוק או אינסטגרם.)
א
תר אינטרנט-
בסיוע אגף בכיר
ט
כנולוגיות דיגיטליות ומידע במשרד העבודה, הרווחה והשירותים
החברתיים, עלה לאוויר לאחרונה אתר אינטרנט ייעודי לנציבות, שיהווה עמוד נחיתה עבור הקמפיין
ברשת שמקדמת הנציבות בשיתוף לפ"מ. האתר מותאם ומונגש לילדים, ביניהם ילדים צעירים-
בעיצוב הגרפי, באופן
ניסוח התכנים ובהצגתם בכתב גד
ול ומנוקד. האתר מהווה מקור מידע לילדים
וכן ניתן לפנות באמצעותו לנציבות.
פ
יתוח והתאמתמנגנוןהפנייהלילדיםדובריערבית- בחודש
יוני
2020
החלעבודתובנציבות במשרה
חלקית ממונה
בירור תלונות עבור ילדים דוברי ערבית. במסגרת עבודתו,
בהנחיית הנציבה ויחד עם
צוות הנציבות כולו, ערך הממונה תהליך שיתוף ציבור מקיף עם ילדים דוברי ערבית במספר פנימיות
ברחבי הארץ וכן עם מנהלים ואנשי צוות. כל זאת במטרה להתאים את הכלים הקיימים בנציבות
ולפתח חדשים באופן שישרת בצורה מיטבית את האוכלוסייה וכן ליידע באופן ישיר את הילדים על
קיום הנציבות וזכותם לפנות אליה. בעקבות התהליך נפתחו עמודים ייעודיים ברשתות החברתיות
לילדיםדובריערביתוכןהופקוחומריהסברהבערבית.בנוסף,עלמנתלשפראתהזמינותעבורילדים
דוברי ערב
ית, הנציבות העמידה קו פלאפון ייעודי בו יכולים כבר היום הילדים לקבל מענה ישיר
בשפתם. מאזתחילתעבודתושלהממונה,המודעות לקיוםהנציבותוזכותהפנייהאליהעלתהבקרב
ילדים דוברי ערבית ובהתאם גם היקף הפניות.
ה
נציבות בתקופת הקורונה-
עם התפרצות נגיף הקורונה הנציבות נדרשה לשינוי באופן עבודתה.
ראשית היה ברור כי אנשי צוותהפנימיות והאומנה, עסוקים במתן הגנה, קבלת הנחיות במצב שלאי
וודאות, תוך כדי דאגה גם לאנשי הצוות ובני המשפחה. במצב כזה היה ברור כי בירור תלונות עלול
להוות מקור למתח ולא לליבון ותיקון. על כן בחודשיים הראשונים להתפרצות הנגף, הנציבות פעלה
להכילאתהפניות,
לתתהסברלפוניםולבררמההןהפניותאותןניתןלבררבשלבמאורחיותר.פניות
שלא ניתן היה לדחות התבררו באמצעות שיחות טלפון מהירות ופחות בכתובים.
בחודשים מרץ-
9
דו"חסיכוםשנת2020
אפריל, תקופת "הגל הראשון", שיעור הפניות שהגיעו לנציבות היה גדול ב40%
ביחס לחודשיים
המקבילים בשנים 2018
ו-
2019
.
בניית
ת
וכנית להיכרות עם ילדים עם מוגבלויות- סעיף 56
לחוק האומנה מנחה כי מנגנון הפניות
יהיהנגישלפנייהישירהשלילדיםויכלולהתאמותהנדרשותלהגשתתלונהבהתחשבבשפההמובנת
לילד,בגילוובמידתבגרותו,ולענייןילדעםמוגבלויות-
גםבהתחשבבמוגבלותו. עלכן,הנציבותרואה
זאת מחובתה לשתף את הילדים
עם מוגבלות בעצמם בקביעת מאפייניו של המנגנון באופן המותאם
להם, זאת גם בהלימה למדיניות הממשלה בנושא שיתוף ציבור שקיבלה ביטוי בהחלטת ממשלה
מספר 4028
בשיתוף פעולה הדוק עם מנהל מוגבלויות במשרד הרווחה, תהליך זה יצא לדרך..
בחודשים הקרובים, הנציבות בסיוע
המכון הישראלי להנגשה קוגניטיבית
יקיים מ
פגשי היכרות
עם
ילדיםעםמוגבלויותבהשמהחוץביתיתעלמנתל
הציגבפניהםאתהנציבותולבחוןיחדיואת
הדרכים
המתאימותביותרלייד
וע
כללהילדיםעםמוגבלות
עלקיוםהנציבות,
ואילוכליםנדרשיםעבורםבכדי
לפנות בצורה חופשית ופרטית וכיצד נוכל לבסס עימם אמון הדדי ולהעניק תחושת ביטחון ומוגנות.
ה
תחלת עבודה ב
פ
נימיות המפעל להכשרת ילדים במשרד החינוך- בשיתוף פעולה הדוק ופורה עם
המנהל לחינוך התיישבותי, האגף לחי
נוך והדרכה בפנימיות והנהלת המפעל להכשרת ילדי ישראל-
בשנה האחרונה החלה הנציבות לשרת גם את ילדי פנימיותהמפעל להכשרת ילדים,הנמצאים תחת
פיקוח משרד החינוך. מדובר בכאלף ילדים המצויים בפנימיות ברחבי הארץ לאחר שהופנו אליהן ע"י
רשויות הרווחה.
- תהליך למידה ממדינות האיחוד האירופאי-
עוד בשנה שעברה, בסיוע משמעותי של אגף
Twinning
קשרי חוץ במשרד העבודה, הרווחה והשירותים
החברתיים, התקבלה הנציבות לתוכנית הTwinning
היוקרתית של האיחוד האירופאי. פרויקט זה הינו תהליך למידה וחונכות שיספק
לנציבות
את הידע,
הניסיון והכלים הקיימים במדינות האיחוד האירופאי בכל הנוגע לטיפול בתלונות ילדים ובני נוער
בהשמהחוץביתית.לתהליךמונה "מובילפר
ויקט"
ובהמשךיצטרפומומחיםמקצועייםעלפיהצורך.
עקבההשלכותהגלובליותשלמגיפתהקורונה,מועדתחילתהפרויקטנדחה,אולםלקראתסוף שנת
2020
עתידה להיבחר מדינה
שתלווה את
התהליך.
שי
תופיפע
ו
להפניםמשרדייםלקידוםמדיניות-הצפתסוגיותמדיניותופערימדיניות
ב
נהליםהקיימים
בפני הגורמים המקצועיים הרלוונטיים, כפי שעלו מהתלונות שהתקבלו בשנת 2019
בנציבות.
הפעלתועדהמייעצת–אידאולוגייתהעבודהשלה
נציבות,
היאשל
שיתוף
וחשיבהרחבהככלהניתן.
בהתבסס על כך, גם השנה היתה הקפדה על הפעלת ועדה מייעצת אליה הנציבות הביאה סוגיות
לחשיבה משותפת לשם גיבוש דרכי פעולה עתידיים. הועדה מורכבת מבוגרי השמה חוץ ביתית, נציגי
המגזר השל
ישי, נציגי משרד החינוך , הסיוע המשפטי לקטינים, משרד הרווחה, ייעוץ משפטי, נציגת
אקדמיה, ומנהל פנימייה בדימוס.
10
דו"חסיכוםשנת2020
פרק ש
ני
נתוניםוממצאים
258
פניות הגיעו לנציבות בשנת 2020
51
פניות לא היו מותאמות לחוק האומנה מתוקפו פועלת הנציבות ולכן בירורן אינן תחת סמכותה.
ב
מרבית מהמקרים, כגון פניות מהורים או מילדים במעונות חסות הנוער,
הנציבות
הפנתה את הפונים
לגורמים הרלוונטיים עבורם
או העבירה את פנייתם לבירור הגורמים הרלוונטיים,
כגון-
פניות הציבור,
גורמי פיקוח ועוד.
15
פניותעסקובנושאיםהמצוייםתחתבירור
חוקהעונשין (אלימות)והועברולטיפולעו"סלחוקהנוער,
על פי חובת הדיווח.
192
מהפניות שהגיעו היו ב
סמכות הבירור של הנציבות, מתוכן:
142
פניות
הבירור בעניינן הסתיים.
34
פניות לא התקיים בירור מלא בעניינן – הסבר מפורט בהמשך.
16
פניות התמקדו בשאלות
של בירור זכויות.
נתונים כלליים לפניות המותאמות לחוק שהגיעו לנציבות (
192
פניות:)
מקור ההיכרות עם הנציבות:
35%
מהילדים שפונים אל הנציבות, מכירים את הנציבות בזכות סיורי הנציבות בפנימיות.
23%
מהילדים פונים כי יש להם היכרות מוקדמת עם הנציבות.
62%
מהילדים שפנו
לנציבות, עשו זאת לאחר שיחה והכוונה של מבוגר בסביבתם אודות
קיומה של
הנציבות, תפקידה וזכותם לפנות באופן מוגן פרטי ומוצנע.
צוות הפנימייה
בני משפחה
מנחת אומנה
ידיד של הקטין
כרטיסנציבות
לא ידוע
סיור ייזום של הנציבות במסגרות
0
10
20
30
40
50
60
70
80
11
דו"חסיכוםשנת2020
אופן הפנייה לנציבות:
באמצעות
הודעת ווא
טס
אפ-
64
פניות
בעת ביקור הנציבות בפנימייה –
56
פניות
באמצעות שיחת טלפון –
55
פניות
ב
אינסטגרם-
9
פניות
במייל –
8
פניות
הנציבות מעמידה לרשות הילדים מגוון דרכים בהן ניתן
לפנות אליה. ניתן לראות כי כ-
29%
מהפניות מגיעות
לנציבות בעת ביקור בפנימייה אגב בירור תלונה אחרת או לשם היכרות. על כן, גם בתוכנית העבודה של השנה
הבאה הנציבות עתידה לקיים, בנוסף לסיורים הנערכים לשם בירור פניה, סיורים יזומים
לצורך הצגת הנציבות.
כמו כן, ניתן לראות כי 33%
אחוזים מהפניות הגיעו בהודעת וואטסאפ, כאשר לעיתים קרובות מדובר בהודעות
קוליות, פרקטיקה שיכולה לשרת גם ילדים צעירים.
מייל
אינסטגרם
4%
5%
הודעת וואצ אפ
33%
שיחת טלפון
29%
ביקור בפנימייה
29%
זהות הפונה:
179
פניות
התקבלו ישירות
מהקטין
13
פניות התקבלו
מידיד של הקטין
הנציבות פועלת להתאים את מנגנון בירור התלונות כך שיהיה נגיש
עבור הילדים. עצם הפנייה אל
הנציבות
באופןישיר, מעצימהאותםבכךשהםפועליםבאופןאקטיביעלמנתלהביא לשיפורבחייהיומיוםשלהם.ידיד
של הקטין, הוא מבוגר המצוי בסביבת הילד (
ואינו ההורה) כדוגמת מדריך, מורה או
ידיד משפחה. גם כאשר
הפנייה הראשונית מגיעה מידיד, במידה ומתאפשר הנציבות תבקש לעודד את הילד עצמו לפנות.
12
דו"חסיכוםשנת2020
ידיד של הקטין
7%
הקטין
93%
גילאי הילדים שלגביהם התקבלו הפניות:
עד גיל 6
לא התקבלו פניות.
יש לציין כי מרבית הילדים המושמים בסידור חוץ ביתי בגילאים אלה מצויים באומנה.*
בגילאי 13
-
7
התקבלו
33
פניות
בגילאי 14
–
18
התקבלו
154
פניות
בגילאי 18
–
21
התקבלו 5
פניות
0%
3%
17%
עד גיל 6
גיל 7-13
גיל14-18
גיל18-21
80%
כמובשניםקודמותניתןלראותכימרביתהפוניםהםבגילההתבגרות.אךעדיין33%
הםבגילאיביתספריסודי,
נתון המעיד כי הנציבות נגישה לילדי בית ספר יסודי.
התפלגות ע"
פ מקום
שהות הקטין
171
פניות מפנימיות בפיקוח משרד העבודה הרווחה והשירותים החברתיים.
11
פניות
מ
ילדים באומנה.
13
דו"חסיכוםשנת2020
10
פניות מפנימיות שבפיקוח משרד החינוך בהן מושמים ילדים על ידי רשויות הרווחה.
אומנה
פנימיות משרדהחינוך
6%
5%
פנימיות משרדהרווחה
89%
ניתוח ממצאי מקורות ההיכרות של ילדים בהשמה חוץ ביתית, וממצאי אופן הפנייה אל הנציבות יכולה לשפוך
אור על הפער היחסי בין מספר הילדים בהשמה חוץ ביתית בפנימיות לבין ילדים בהשמה במשפחות אומנה.
חוסר הנגישות הבלתי אמצעי של הנציבות לילדי אומנה וההיכרות הישירה, בידודם של יליד האומנה, במובן זה
שכל אחד במשפחה, להבדיל מילדי פנימיות המספרים אחד לשני אודות הנציבות, יתכן כי יש בו להסביר את
הפערים.
נושאי
הפניות
מזון
בעיה עם מדריכים
6%
15%
דמי כיס
8%
נושא אישי
31%
בירור זכויות
7%
חוגים ושעות פנאי
2%
יחס פוגעני
השעייה
6%
0%
אלימות פיזית בין
אי יידוע על הנציבות
חניכים
5%
1% ביגוד
בקשה לעבור מסגרת
3%
איסור
טיפול רפואי
2%
החזקת
6%
מפגש עם ההורים
ניידים…
6%
14
דו"חסיכוםשנת2020
דוגמאות לפניות בנושאים שונים
מזון–
נערבן17
פנהלנציבות
בנושאקשייםבתפריט
טבעוניוסיפרכיהתפריטאינומותאםלווכיהמזון
הקיים בפנימייה אינו משביע ומזין אותו.
בעקבות התערבות הנציבות הורחב התפריט לחניכים טבעוניים.
הפנייה נמצאה מוצדקת.
דמי כיס–מס'
ילדיפנימייהפנולנציבותושיתפוכיאיןלהםכסף מאחרולא חולקו להםדמיהכיסמעל
חודש ימים
וביקשו את עזרת הנציבות לקבלת הכסף המגיע להם.
בעקבות התערבות הנציבות הומלץ על חידוד הנהלים בקרב צוות הפנימייה, הפניה נמצאה מוצדקת.
חוגים ושעות פנאי –
נער בן 13
שיתף כי אינו מ
עוניין לקחת חלק בחוגים המתקיימים בפנימייה וכי
ביקש ממנהלהמסגרת לאשר לו חוג כדורגלהמתקיים מחוץ לשטחיהפנימייה.
מנהלהמסגרת לא אישר
לו את הבקשה ועל כן ביקש הנער את עזרת הנציבות בעניין.
בירור הנציבות העלה כי ישנה מדיניות
בפנימייההמאפשרתיציאהלחוגיםמחוץלפנימייהרקלילדיםמכיתהט'ומעלהמשיקולימוגנות.
בנוסף,
בירורהנ
ציבותהעלהכיהחניךנמצאבמס'חוגיםמגווניםבפנימייה,
לפיכךאיןסיבהלהפראתהמדיניות
הנהוגה.
יחספוגעני,
אלימותמילולית,ענישהמוגזמת–מס'ילדיםסיפרוכיחוויםיחסכוחני,מאייםומשפיל
מאחדממנהליהבתים
ב
תוךהפנימיה.היחסהפוגעני
התבטאבענישהלאפרופורציונאלית,
חשיפתמידע
אישי בעניין החניך בפרהסיה ועוד. בירורהנציבותהעלה כי מדובר בפניה מוצדקת.
מנהל הפנימייה קיים
שיחת הבהרה עם מנהל הבית וסוכם כי תהייה הקפדה
על חידוד ההנחיות והנהלים
לכלל המדריכים.
בירור זכויות –
ילד בן 15
שיתף כי אוסרים עליו להיכנס לחדרים של הבנות, פנה בבקשה לדעת האם
מותר לאסור על כניסה של בנים לחדרי בנות וההיפך. הוסבר לו כי מדיניות החלוקה המגדרית והכללים
בנושא, משתנה מפנימייה לפנימייה. לאחר בירור הוסבר לו כי בפנימייה בה נמצא החלטה זו נובעת
מהשינויים בחלוקת ההרכב המגדרי של הבתים, לאור המדיניות העדכנית של המשרד המפקח.
ביגוד –
מס'
ילדים שיתפו כי
אין להם מספיק בגדים לעונת החורף
וכי רוכשים להם את הביגוד בעלות
מצומצמת
. הילדים ביקשו את עזרת הנציבות בהגדלת כמות ואיכות הביגוד הנרכש עבורם.
כתוצאה מהתערבות הנציבות ניתן לילד
ים תקציב עבור הביגוד לעונת החורף. הפניה נמצאה מוצדקת.
בעיהעםמדריכים –
ילדהבת13
שיתפהאתהנציבותכיהמדריךמחטטלהולשארחברותיהבארונות
הבגדים ללא אישורן וב
נוסף מעיר להן על לבושן באופן ש
אינו נעים להן.
בעקבות התערבות הנציבות מנהלת הפנימייה ביצעה שיחה
עם החניכות בנושא,
והמדריך זומן לחידוד
נהלים על ידה. הפניה נמצאה מוצדקת.
איסור החזקת טלפוניםניידים–
ילדהבת13
שיתפהכיגישתה
לטלפוןהניידאסורה,
בעודשליתרבני
גילה הגישה מותרת ועל כן ביקשה
את עזרת הנציבות בנושא.
בירור הנציבות
העלה
כי ההגבלה
נעשית מתוך
שיקולים מקצועיים שנועדו
להגן על החניכה.
15
דו"חסיכוםשנת2020
טיפול רפואי –
חניכה בת 15
פנתה לנציבות בטענה כי
מזה
תקופה סובלת מכאבים שונים ומתמשכים
ובקשותיה
לבדיקות רפואיות לא נענות ע"י הצוות.
בירור הנציבות העלה כי החניכה מטופלת באופן עקבי ע"י גורמי רפואה מתאימים,
כולל בירור נסיבות
המכאובים עליהם מדווחת.
מפגשעםהוריםביולוגיים–
ילדבן12
פנהלנציבותלאחרשלאפגשאתהוריומעלחודשימיםוביקש
את עזרת הנציבות לברר את נסיבות
הפסק
ת המפגשים.
בעקבותהתערבותהנציבותחודשוהמפגשיםשלהקטיןעםהוריווהואמגיעלבקרםאחתלחודש.
הפניה
נמצאה מוצדקת.
בקשהלעבורמסגרת–
ילדהבת13
שיתפהכירוצהלעזובאתהפנימייה
היותואינהמשתלבת
חברתית
בקבוצתה, אינה שבעת רצון מהחוגים ושעות הפנאי
ומבקשת לגדול
בבית נורמטיבי.
ב
מהלך
בירור פרונטלי עם החניכה מסרה כי התבקשה על ידי משפחתה
להגיד כי רוצה לעזוב.
אי ידוע ואי הנגשת הנציבות –
מס'
ילדים שיתפו כי
לא שמעו על הנציבות מ
הצוות
הטיפולי (
מנחות
אומנה או צוות פנימייה.) לא חולקו לה
ם כרטיסי היידוע השייכים לנציבות,
בפנימייה לא תלויים שלטים
ואין טלפון המיועד ליצירת קשר עם הנציבות בעת הצורך.
ממצאי
הפניותהעלוכיאין
הקפדהבכלל
ה
מסגרותהחוץביתיותעלחלוקתכרטיסייידוע.
בכללהפניות
נמצא כי לא נעשה ריענון כנדרש בחוק.
בחלק מהפניות שהגיעו
מילדים ממסגרות
פנימייתיות,
עלה כי
אכן אין תליית שילוט כנדרש ואין טלפון נגיש ממנו ניתן ליצור קשר עם הנציבות,
בהתאם לתקנות חוק
האומנה(מנגנון בירור תלונות של ילדים בהשמה חוץ ביתית,)תשע"
ט –
2018
.
הפנייה נמצאה מוצדקת.
איסור שהות חניך בפנימייה –
ילד בן 16
סיפר כי עקב סירובו להיכנס לשיחה עם
איש צוות הפנימייה
נמסר לו כי יושעה מהפנימייה.
בעקבותהתערבותהנציבות,החניךנכנסלשיחהעםהמנהל,
אךבמקבילסוכםכייעשהריענוןשלנהלים
לכלל הצוות על איסור איום בהשעיה. הפניה נמצאה מוצדקת.
נושא אישי–
נער בן 17
שיתף כי מתקש
ה ללמוד למבחני הבגרות.
לדבריו ביקש מהנהלת הפנימייה סיוע
בשיעור
י עזר בנושאים שונים כגון אנגלית ומתמטיקה ונענה בשלילה.
מבקש את עזרת
הנציבות בנושא.
בירור הנציבות העלה כי על הפנימייה לספק שיעורי עזר לחניך ואף
מקבלת תקציב בו ניתן להשתמש
למטרה זו. המשך הטיפול ויישום התיקון הועבר לפיקוח. הפניה נמצאה מוצדקת.
34
פניות בהן לא התקיים בירור מלא בעניינן :
17
פניות אשר הסתדרו עצמאית ללא צורך
בעזר
ה נוספת של הנציבות.
16
פניות עקב
חוסר בפרטים נדרשים ו/או קושי ליצור קשר עם הקטין נשוא הפנייה.,
פניה אחת הופסקה לבקשת הקטין.
*מדיניות הנציבות היא לעודד את הילדים למצות את הפתרונות המוצעים להם במסגרות באמצעות שיח עם
אנשי הצוות המלווים אותם. על כן, הנציבות מברכת על מצבים בהם הפונה מקבל מענה מוצלח גם ללא
התערבותה. זוהי תעודת זכות למסגרת ולילד.
16
דו"חסיכוםשנת2020
*במקריםמסוימים,הקטיןלאמזדההוהנציבותלאמצליחהליצורעימוקשרשניתלאחרשפנה.בכלמקרהכזה,
נעשים מספר ניסיונות להשיג את הילד ונשלחת לו הודעה לטלפון או לאחת הרשתות החברתיות אם דרכן פנה.
ממצאי
פניות שנערך בירור בעניינן (
142
פניות)
זמן בירור תלונה:
עד שבועיים –
53
פניות
עד 30
יום –
63
פניות
עד 60
יום –
25
פניות
עד 90
יום – פניה אחת
עד 90 יום
1%
עד 60 יום
18%
עד שבועיים
37%
עד 30 יום
44%
80%
מהפניות מקבלות מענה סופי עד 30
יום.
מסקנות הבירור:
81
פניות נמצאו מוצדקות
25
פניות נמצאו לא מוצדקות
36
פניות נמצאו סובייקטיביות, כלומר פניות אשר על אף שהקושי שהעלה הפונה היה אמיתי, המסגרת
פעלה כשורה ועשתה את המיטב בכדי לסייע לו.
*מתוך כלל הפניות שנמצאו מוצדקות,
20%
מהפניות טופלו על ידי הצוות האחראי,
טרם סיום בירור הנציבות,
כלומר עצםהצפת הסוגיה על ידי הילד באמצעות הנציבותהביאה לשינוי. הנציבות מברכת על כך ומעודדת את
הגורמים בשטח הנוגעים בחייהם של הילדים שלא בהכרח להמתין עד סיום הבירור והגשת מסקנות והמלצות
הנציבות על מנת להביא לשינוי חיובי בחייו של הילד ולתקן את הנדרש.
17
דו"חסיכוםשנת2020
סובייקטיבי
25%
מוצדק
57%
לא מצודק
18%
דוגמאות לפניות,
אופן בירורן ומסקנותיהן
נערה בת 17
הנמצאת באומנת קרובים מזה מספר שנים פנתה אל הנציבות בבקשה לאשר לה
משפחה אומנת חלופית.
הנערהסיפרהכימזה תקופהמרגישהלא בנוח באומנת הקרובים,
כיאיןלהמקוםממשיולעיתיםקרובות נאמר
לה על ידי המשפחה כי
הסידור הוא זמני.
לטענתה היחסים בבית מתוחים ומלווים בהתפרצויות זעם הדדיות
ומבחינתההדברכברבלתינסבל. לאחרשבקשותיהלאנענו, עברההנערהעלדעתעצמה לבית קרובי משפחה
רחוקים . כתגובה נמסר לה כי זכאותה לאומנה תיפסק.
הנציבות פנתה לקבלת התייחסות שירותי האומנה וקבלת התייחסות שירותי הרווחה באיזור מגורי האם
(המחלקה האחראית.) חשוב לציין כי להפסקת שירותי האומנה,
השלכות ישירות על המשך מתן סיוע לנערה
ובמקרה הזה גם לאפשרות למימוש הסידור החלופי אותו ביקשה הנערה.
בתגובהנמסרמשיר
ותיהאומנהכיגםהםהבחינובקשייםשלהנערהביחסיהעםמשפחתהקרוביםבהשהתה,
אולם ההחלטה על העברת הנערה לסידור חלופי,
יכול להיעשות רק באישור המחלקה לשירותים חברתיים
שבמקרה הזה התנגדה לבקשה.
בבירור עם המחלקה לשירותים חברתיים עלה, כי אכן לא הסכימו למעבר הנערה,
משום שביקשו לשמור על
קשריה המשפחתיים וגם מחשש לתגובת האם (שבעבר התנגדה לכל סידור חוץ ביתי עבור ביתה.)
ממצאי הבירור הובילו אותנו למסקנה כי מדובר
בפנייה מוצדקת.
טובתו של קטין באם הוצא מהסידור הטבעי
בבית הוריו להיות בסידור חלופי שיהווה עבורו חלופה ביתית מל
אה. בנוסף,
הנציבות מצאה כי רצוןהנערה כלל
לא קיבל משקל במכלול השיקולים וכי העמדה "הכוחנית" שה
וצבה בפניה,
שתי אפשרויותבלבד-
המשך אומנת
קרובים או הפסקת זכאותה לאומנה לחלוטין, לא הייתה במקומה.
לקראת סיום הבירור,
הובא לידיעת הנציבות כי שירותי הרווחה נתנו את
הסכמתם לסידור אומנה חלופי.
18
דו"חסיכוםשנת2020
ילדה בת 11
פנתה אל הנציבות בטענה שקשה לה בגלל שאינה יוצאת לחופשות מהפנימייה.
לדבריה אימה עזבה את הארץ ואביה מתקשה להגיע לבקר אותה עקב המרחק.
בעקבות נישואיו השניים של
האב, אינה יכולה להגיע בסופי שבוע לביתו.
עוד סיפרה הילדה כי
ביקשה לצאת לחופשה אצל חברת משפחה,
אצלה גם שוהה אחותה, אך הפנימייה לא טיפלה בבקשתה.
הנציבות פנתה לקבלת התייחסות של צוות הפנימייה וגם צוות העובדים הסוציאליים של המחלקה לשירותים
חברתיים בה מתגורראביהשלהילדה. בתגובה נמסרלנציבותכיהילדה אכן לאיוצאתלחופשו
ת,
גםלאבסופי
שבוע.
אביה מחד מתקשה לקבל אותה בביתו מאידך אינו נותן אישור לשילובה במשפחה
מארחת.
במקביל
לפניית הנציבות הוחלט על פנייה נוספת אל האב טרם פנייה לבית המשפט,
בכדי לאפשר לילדה לצאת
למשפחה מארחת.
ההצעה שהילדה תצא לבית האישה בה מתגוררת אחות הילדה,
נבדקה ונמצאה מסיבות מקצועיות
כמענה לא מתאים.
ממצאי הבירור העלו כי מחד הפנייה אל הנציבות מקורה במצוקה אמיתית אך המטופלת באופן מקצועי,
לכן
הגענו למסקנה כי מדובר
בפנייה סובייקטיבית.
בעקבות פנייתה של הילדה אל נציבות פניות ילדים ונוער, ובתיאום עם הנציבות,
התקיימה שיחה של מנהל
הפנימייה עם הילדה,
בה הועבר לה מסר חד משמעי על כך שהיא ילדה אהובה בפנימייה ושיקפו לה את
ההתקדמות שלה והיתרונות של שהותה בפנימייה. כמו כן, נמצאה לה משפחה מארחת.
נערה בת 16
השוהה בפנימייה, פנתה אל הנציבות בטענה כי אינה מקבלת את הטיפול הרפואי
לו היא זקוקה.
לדבריה, מזה זמן רב, היא מבקשת להגיע לבדיקות אצל רופא נשים ולטיפול אצל רופא שיניים.
בנוסף שיתפה כי
סובלת מחוסר שקט וקשיי ריכוז, אובחנה כסובלת מליקויי למידה ולכן זקוקה לריטלין שלא מסופק לה.
הנציבות פנתה לקבלת התייחסות הפנימייה לטענות הנער
ה. כמו כן התבקשו תיעודי חומרים רפואיים.
בתגובת הפנימייה,
נמסר לנו כי הבקשה לרופא נשים נעשתה רק לאחרונה וכי
נקבע לה כבר תור.
לעניין טיפול
השיניים- לנערה נקבע תור בעבר אולם בחרה שלא ללכת אליו. לאור התפרצות מגפת הקורונה,
הושהו טיפולי
שיניים שאינם דחופים,
אך
עם פתיחת המרפאות נקבע לה תור חדש.
לעניין בקשתה לטיפול בריטלין, הדבר נבדק על ידי רופא מומחה,
אשר קבע כי במכלול הנסיבות המאפיינים
את
הנערה, נטילת ריטלין אינה מתאימה בשלב הזה עבורה.
המענה כולו לווה בהעתקי האישורים המתאימים, מסמכי זימון התורים וכד.'
במקרהזה, ממצאיהבירורהובילואותנולמסקנהכיהפנימייהפעלהכנדרש,תוךדאגהוטיפולבנערה,
עלכןלא
מצאנו את הפנייה כמוצדקת.
19
דו"חסיכוםשנת2020
פרק
שלישי
סיכוםוהמלצות
מטבע הדברים, עבודתה השוטפת של הנציבות הכוללת טיפול בפניות ילדים בהשמה חוץ ביתית באופן נק
ודתי
מביאהעמהנקודתמבטייחודיתעלהמתרחשבשטח.פעמיםרבות,לאורךהשנהצוותהנציבותמבחין בסוגיות
החוזרות בתלונות או סוגיות חריגות היכולות להצביע על מגמות או פערים במדיניות הקיימת. בכדי להטיב עם
קהל היעד עליו
היא אמונה, הנציבות רואה זאת מחובתה להצביע על אותן מגמות ועל פערי המדיניות הקיימים
בפני קובעי המדיניות הרלוונטיים.
קובעי המדיניות במשרד
ים השונים
הם שותפים משמעותיים לנציבות במילוי
משימתה לאפשר לילדים שמירה על זכויותיהם ורווחתם במסגרות המיועדות להוות חלופה ביתית מטיבה.
במהלך שנת הפעילות השלישית של נציבות פניות ילדים ונוער בהשמה חוץ ביתית, התקבלו 258
פניות, מתוכן
192
פניות הוגדרו כמצויות תחת סמכות הנציבות ונפתח בעניינן תהליך בירור. אנו ממשיכים לראות את
גדילת
מספר הפניות וכן גיוון גדול יותר של מקורן, זאת בין השאר הודות לפעילות האקטיבית לחשיפת הנציבות בפני
ילד
ים דוברי ערבית וכן עקב מגפת הקורונה. ל
צד התרחבות מספר הפניות בעניינם של ילדים בפנימיות, מספר
הפניות מילדים באומנה עדיין נמוך מאוד ביחס לחלקם באוכלוסיית המושמים ומעלה חשש כבד כי רובם עדיין
אינם מכירים את הנציבות, על אף כרטיסי היידוע שאמורים להיות ברשותו של כל ילד הנמצא בהשמה חוץ
ביתית במדינת ישראל.
יידוע ומתן הסבר לילדים על זכותם לפנות אל נציבות פניות ילדים ונוער בהשמה חוץ ביתית:
בפנימיות אמנם יש בסיס היכרות רחב יותר עם הנציבות, אולם מסיורים שערכה הנציבות לאורך השנה ניכר כי
במסגרותרבות
עדייןאיןהקפדהעלביצועהתקנות לחוקהאומנה שנכנסו לתוקףבמרץ2019
.היעדרההקפדה
על התקנות בולט במיוחד בכל הנוגע ליידוע הילדים באמצעות תליית שלטי ה
נציבות, חלוקת כרטיסי הנציבות
ע"י עו"ס המסגרת
ומתן תזכורת אחת לחצי שנה וכן הצבת טלפון שיאפשר לילדים ליצור קשר
עם הנציבות
באופןפרטיומוצנע,ללאצורךלבקשרשותמאישצוות.ילדים
שאינםמחזיקיםבטלפוןנייד
אישימתקשיםליצור
קשר עם הנציבות בהיעדר טלפון על פי הנדרש ולדאבוננו לרוב מדובר בילדים צעירים
, ילדים מהמגזרהחרדי
או
כאלה המגיעים מרקע סוציו-
אקונומי מוחלש במיוחד.
משיחותנו עם המסגרות, עולה כי היעדר ההקפדה על התקנות לרוב מקורו לא בכוונת זדון, אלא בחוסר היכרות
עםהנציבותועםהחובותהמוטלותעלהמסגרת בהקשרזהעלפיחוק. ניכר כיהתיווךוההסבראודותהנציבות
למנהלי הפנימיות והצוותים בשטח
לא מספק. במצב זה, פעמים רבות ההיכרות עם הנציבות מתבצעת רק אגב
בירור פנייה, מה שעלול ליצור בקרב מנהלי המסגרות והצוותים רתיעה ולחץ מתהליך הבירור שאינם מחויבי
מציאות.
הסיוריםבפנימיותחשפוכיגם
חלקמהמחלקותלשירותיםחברתייםברשויותהמקומיותלאפועלותבאופןמלא
בהת
אם לתקנות חוק האומנה (מנגנון תלונה לילדים במסגרת השמה חוץ ביתית), תשע"ט-
2019
.
למעשה בעת
הכנת קטין ליציאה מהבית וטרם הגעתו למסגרת החוץ ביתית שנבחרה עבורו או בשיתוף עימו, לא תמיד מובא
בפניו המידע על זכויותיו המלאות הכוללת את זכות הפנייה לנציבות, כמו כן הקטין
לא מצויד כנדרש בכרטיס
יידוע על דרכי הפנייה לנציבות.
20
דו"חסיכוםשנת2020
מתוך 192
הפניות שבירורן הסתיים בשנת 2020
, עולות מספר סוגיות, שאת חלקן הפצנו כבר במהלך השנה
לקובעי המדיניות הרלוונטיים ואת הנבחרות שבהן נביא כעת, בתקווה שישמשו את כל הנוגעים בדבר ביצירת
מדיניות חדשה, שינוי מדיניות קיימת והתנהלות העמותות המפעילות והמסגרות עצמן.
סוגיות ומגמות שעלו בפניות של ילדים באומנה:
מספרהפניותהמועטהמגיעמילדיםבאומנה-
כפישנכתבבדבריהפתיחהלפרקזה,בדומה
לשנהשעברה,מספרהפניותהמועטשהגיעמילדיםבאומנהמעוררחששכיישנםליקוייםבדרכי
היידוע
עלקיוםהנציבותעבוראותםילדים,זאתעלאףחלוקתכרטיסיהיידועהמעוגנתבתקנות
לחוק האומנה. חשש זה מתגבר על רקע פניות של מנחות אומנה אל הנציבות בשאלות ששיקפו
אתחוסרהידעשלהןלגבי
הנציבותבכללולגביאופןעבודתהבפרט.כלזאתכמובןלצדהקשיים
האובייקטיבים הקיימים ממילא עבור ילדים באומנה באם ירצו לפנות לנציבות.
עם זאת, בשנה
האחרונה ניתן לראות עליה באחוזהפניות ה"עצמאיות", כלומר פניות שיזםהילד עצמו, לעיתים
גםבענייןהמשפחה האומנת,זאת
בניגודלשנתייםהקודמותבהןרובןהמכריעשלהפניותעסקו
בגורמים שאינם המשפחה האומנת.
ילדים חסרי מעמד-
במהלך השנה האחרונה, אך גם באלה שלפניה, הגיעו לנציבות מספר
מקרים הנוגעים לסוגיית ילדים בסידור אומנה שהינם חסרי מעמד במדינת ישראל. במרבית
המקרים הילדים הפונים היו צעירים, אולם כאלה
שנולדו
בארץ ונמצאים תקופה משמעותית
ב
סידוראומנה, כך שהיה ניתן לצפות שהנושא יוסדר אם באמצעות הליכי אימוץ (בית קבוע לכל
ילד) וככל שהדבר לא מתאפשר, שיוסדר
לכל הפחות באמצעות הקניית מעמד ארעי. ההשלכות
שלהיעדרהמעמדכוללותסוגיותיומיומיותכמומניעתיציאתולחו"לשלהילדיחדעםהמשפחה
האומנתוגםסוגיותמהותיותשבראשןהקושיבקבלתטיפולרפואי.
עלאףשעבורחלקמהמקרים
בהם טיפלה הנציבות נמצאו פתרונות נקודתיים, ניתן לומר שמדובר בתופעה הדורשת פתרון
מדיניות
רחב תוך שיתוף פעולה של משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים עם רשות
האוכלוסין וההגירה.
מימון הוצאות מעבר לסל עבור שוויון הזדמנויות לילדים באומנה-
בשנה האחרונה, ניתן
ללמוד כי ישנו קושי וחוסר אחידות ביכולת מימון הוצאות מיוחדות עבור ילדים באומנה. ילד או
ילדה שירצו להצטרף למסע לפולין, להוציא רישיון נהיגה או לצאת לקורס הדרכה במסגרת
תנועתנוער-
לאתמידיקבלואתהמימוןהנדרשמכיווןשהוצאותאלהאינןכלולותבסלהתקציבי
שמקצהמשרדהעבודה, הרווחה והשירותיםהחברתיים. הנציבותקוראתלגופיםהמפעיליםאת
שירותי האומנה לעשות את המאמץ המרבי על מנת לסייע לילדים באומנה, בייחוד כאשר
ההוצאה המיוחדת מגיעה על רקע הצטיינות או מאמץ מיוחד של הילד, אם באמצעות מיצוי
זכויות מול רשויות הרווחה ומוסדות המדינה ואם באמצעות
פנייה לקרנות העוסקות בתחום זה.
סוגיות ומגמות שעלו בבירור פניות ילדים בפנימיות:
תחושת אי מוגנות בפני גניבות וקושי בטיפול של המסגרות: בדו"ח שהוציאה הנציבות
אשתקד,תחתסוגייתחוסרהזמינותשלמדריכים,הייתההתייחסותלתחושתחוסרהמוגנותשל
חניכים מפני גניבות וכן אוזלת היד ותחושת
האדישות
של החניכים
שהצוות
מגלה לעניין זה.
21
דו"חסיכוםשנת2020
סוגית הגניבות עלתה כמגמה ביתר שאת השנה, כאשר גם כאן במרבית המקרים החניכים
הדגישו שנותרו ללא פתרון מהצוות לגניבה שהתרחשה או למניעת גניבות עתידיות. חיים בצל
גניבות
, אינם תואמים להגדרת
חלופה ביתית, שכן מקום מגורים של ילד כמו גם של מבוגר ראוי
ונכוןשיהיהמוגן.טיפול
ומניעתגני
בותאינהגזירהשלאניתנתל
ביצוע.לראייה,
ישפנימיותרבות
בהן
גניבותלאמתקיימות כתופעה.ב
מקריםבהםהיאקוריתהיאמטופלתמידיתאם באמצעות
שיחו
ת לחניכים, בטיפול משמעתי, בחשיבה משותפת
עם החניכים על דרכי
ם לשיפור המוגנות
ואם בתחקור האירוע.
ניכוידמיכיסעלונדליזםללאהגבלתסכום:במהלךהשנההאחרונהעלומספרמקריםבהם
לחניכים נוכו סכומים משמעותיים מדמי הכיס בגין פגיעה ברכוש הפנימייה. על פניו, מדובר
בפרקטיקה מותרת על פי נוהל
משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים. עם זאת, בחלק
מהמקריםהיהמדוברב
סכומיםלאפרופורציונאל
ייםשנקבעובצורהשנראיתלעיתיםשרירותית.
שתי סוגיות מרכזיות עולות מכך:
יצירת "חובות" של מאות ואף אלפי שקלים שלמעשה משעבדים את דמי הכיס של הילד
חודשיםולעיתיםגםשניםקדימה.הכלימאבדמהאפקטיביותשלובהרתעהעבורילדים
שכבר "חייבים" סכומים גדולים ובכל מקרה לא יסיימו לשלם את חובם בעתיד הנראה
לעין, לעיתים גם עד מועד סיום שהותם בפנימייה.
חישוב עלות התיקון נעשית בצורה שנראית לעיתים שרירותית
ואינה מוצגת
לחניכים
בשקיפות
. לדוגמא-
פנימייה שהתבקשה לפרט בפני הנציבות את מרכיבי עלות התיקון
לנזק שנגרם ע"י חניך הציגה תחשיב שכלל שעות עבודה של עובדי האחזקה השכירים
בפנימייה, שהרי מקבלים שכר שוטף עבור עבודתם.
המלצתנו היא לקבוע מגבלה ברורה על סכום ההשתתפות של חניכים
על מנת לשמור על
האפקטהחינוכישללקיחתאחריותבמקרהשלפגיעהברכוש,ובמקביללאלשעבדלחלוטין
את דמי הכיס של חניכים,
שלעיתים מהווים את הכסף הפרטי היחיד שברשותם.
השתתפות
חניך בעל
ות מוצר שניזוק עקב התנהגותו,
יש בה
ערך חינוכי,
אם בכדי ללמד השלכות מהן
ואם בכדי ללמד התנהלות כלכלית נבונה לעתיד. לשם כך, חשוב ביותר להסביר לחניכים
בצורה כנה ומציאותית מדוע עלות התיקון נקבעה ככזו. יש לאפשר לחניכים אף לקחת חלק
בתיקוןאובחיפושחומריגלםלצורךתיקוןהנזק.הנציבותקוראתלפתחדרכיתגובהנוספות
למקריםכאלהעלמנתלהגבילאתהסכוםשנגבהמחניכיםו"להשלים"אתהתגובהבדרכים
חינוכיות אחרות.
התערבות טיפולית במשבר (
אחיזות)
:
בשלוש השנים האחרונות נושא האחיזות עלה לא
פעם בפניות לנציבות, אולם בשנה האחרונה
הנציבות נח
שפה לתכנים מדאיגים שד
ורש
ים
דיון
מעמיק ואף
דרישה ל
שינויי מדיניות. מספר מאפיינים חזרו באופן בולט בפניות שהעלו ילדים
בנושא זה, לדוגמא-
שימוש מוגזם בכוח שאינו הכרחי (לדוג'-
כיפוף היד לילד בזמן האחיזה, אחיזה בצוואר,
השכבה על הרצפה עם הפנים בתוך הקרקע, האוחז ממשיך להכאיב גם כשהילד כבר
נרגע).
האחיזהנחוויתכהשפלה(נעשיתבצורהפומביתמולחניכיםואנשיצוותנוספים,הצמדת
הראש לקרקע חולית/ בוצית וכו)'.
22
דו"חסיכוםשנת2020
השפעהסביבתית-
ביצועהאחיזותבפומביוהתגובההקשהשלהחניךהנאחז,משפיעים
עמוקות גם על החניכים ש
עדים לאירוע. מספר פעמים,
דווקא החניכים העדים לאחיזה
היו אלה שבחרו לפנות לנציבות, לעיתים בצירוף הקלטות סאונד או צילומים.
טענות לשימוש תכוף מאוד באחיזות ע"י הצוות.
האחיזה משמשת כאיום בידי הצוות.
הנציבות ממליצה לבחון פרקטיקות שיסייעו לצמצם את ההשפעות הללו ביניהן:
הכשרה
נוספת לצוותים, דיוק ההנחיות, בניית שאלון עיבוד עבור הילד שחווה את ההט"מ והכנסתו
לתיק המעקב אחר הט"מ
ולא רק עבור המד
ריך שביצע זאת.
שינויים באופן הפיקוח
כך
שיכלול ראיונות עם ילדים שעברו הט"מ כחלק מהבקרה החצי שנתית על דו"חות ההט"מ
של כל מסגרת וראיון ילדים אחרים לצורך בירור האקלים במסגרת ואופן השימוש בהט"מ.
מזון: נושא המזון חוזר בינתיים בכל דו"חות הנציבות וממשיך להעסיק
ולהטריד ילדים.
מחסור במזון זמין בין הארוחות-
סוגיה זו חזרה במספר מסגרות.
מענה חלקי בלבד לצמחונים וטבעונים-
על אף הפופולריות ההולכת וגוברת של שתי
הבחירות התזונתיות הנ"ל
וקיומן של הנחיות ברורות בנושא מצד מערך הפיקוח על
התזונה,
נראהכי
חלקמהמסגרותטרם פיצחו""אתהנוסחה
כיצדלבנותתפריטצמחוני/
טבעוני במסגרת האמצעים הקיימים ובאופן שיהיה מגוון וטעים דיה עבור הילדים.
היעדר טלפון נגיש:
עד היום לאהותקנו בכלהפנימיות טלפונים כנדרשבתקנותהנציבות. בכל
ביקוריו של ממונה בירור הפניות בפנימיות לילדים דוברי ערבית נמצא כי חסר טלפון הנגיש
לילדים. פעמים רבות מנהלים ואנשי צוות בפנימיות מביעים חשש כי הילדים יעשו שימוש לא
מותאם בטלפון, בייחוד במסג
רות בהן התקשורת של הילדים מווסתת
בשל צרכים הגנתיים.
המלצתהנציבותבמקריםשכאלההיאלהציבטלפוןללאקופתוחאלארקמס'שלוחותקבועות,
כאשר הנציבות היא אחת השלוחות.
פעריםבהנגשהשפתיתבפנימיותלילדיםדובריערבית:
בעקבותבירורמספרפניותמילדים
דוברי ערבית נמצאו פער
ים הנובעים מהנגשה שפתית. לדוגמא- פנימייה בה
התפריט השבועי
שהוצגבפניהילדיםבחדרהאוכלהודפסבעברית, כאשרכללהילדיםקוראיםערביתבלבד.כמו
כן, עלה כי בחלק מהפנימיות בהן ביקרו נציגי הנציבות גורמי הפיקוח אינם דוברי ערבית. מצב
זה מחייב אותם להשתמש במתורגמן על מנת לקיים שיח עםהילדים ופעמים רבות אחד מאנשי
הצוות בפנימייה ממלא תפקיד
זה. המלצת הנציבות היא כי בפנימיות ערביות בהן המפקחים
אינםדו
בריערבית,יתלווהלמפקחנציגחיצוניהדוברערבית
עלמנתלאפשרשיחפתוחלחלוטין
עם הילדים ללא נוכחות אנשי צוות.
כמו כן, יש להנגיש כל חומר קריאה רלוונטי (כגון תפריט)
בשפה המובנת לכלל הילדים השוהים במסגרת.
23
דו"חסיכוםשנת2020
מבט קדימה ותודות
בעוד שהתמה שהובילה את הנציבות בשנת 2020
ובדו"ח זה נגעה למקומו של הפרט בתוך הקבוצה, השנה
הבאה תהיה בסימן שיפור מצבו של הפרט באמצעות כוחה של הקבוצה. הנושא השנתי אותו בחרנו
לשנת
2021
הוא שיתוף והשתתפות, נושא שכבר מיום הקמת הנציבות היווה את אחד מעקרונותיה החשובים.
ברוח זו, בחודשים הקרובים, לכבוד 30
שנים לאשרור האמנה לזכויות הילד ע"י מדינת ישראל, הנציבות
שותפה בגיבוש
פורום חשיבה ועבודה בנושא "כבוד הילד בפנימייה ברוח יאנוש קורצ'אק והאמנה הבינ"ל
בדברזכויותהילד".הפורוםיתכנסבמטרהלבנותתורתעבודההמקדמתאתזכויותהילדבפנימייהובתהליך
ייקחוחלק,נציגימגזריםשוניםביניהם-
ממשלה,אקדמיה,ארגונימגזרשלישי,מנהליםואנשיצוותבפנימיות,
בוגרי פנימיות ועוד.
במעמד זה נרצה להודות לחברי הועדה המייעצת של הנציבות על הפרספקטיבה ומרחב הדיון הפתוח
והעשיר,לכלהיחידותהשותפותלעבודתנובמשרדהעבודה,הרווחהוהשירותיםהחברתיים,למנהליומפקחי
המחוזות, לשלל אנשי משרדהחינוך אותם זכינו להכירהשנה
ומעבר לכל-
לילדים ששמים בנואת מבטחם.
נעשה הכל להמשיך לסייע לכם ולעמוד על זכויותיכם לחלופה ביתית מטיבה על כל המשתמע מכך.
שלכם,
צוות נציבות פניות ילדים ונוער בהשמה חוץ ביתית
סימונה שטיינמץ- נציבה
מיכל בן משה סטרומזה- מנהלת תחום בכיר מדיניות ופרויקטים
יהלי שמעוני- רכזת פניות ילדים
בדר טרודי-
ממונה בירור
פניות במגזר הערבי
24