חקיקת משנה - פניית הגורם המומסך
משרדמבקרהמדינה -
הצעת תקציב 2021
- 1-
משרדמבקרהמדינה -
הצעת תקציב 2021
סעיף10
לחוק יסודמבקר המדינהקובע:
"תקציבמשרדמבקרהמדינהייקבעלפיהצעתמבקרהמדינהבידי
ועדת הכספיםשל הכנסת, ויפורסםביחדעםתקציב המדינה".
המחוקק קבע דרך זו לקביעת התקציב כדי לשמור על עצמאותו
של משרד מבקר המדינהועל אי-
תלותוברשות המבצעת.
- 2-
משרדמבקרהמדינה -
הצעת תקציב 2021
מדינת ישראל
משרד מבקר המדינה
ונציב תלונות הציבור
מתניהו אנגלמן
מבקר המדינה
ונציב תלונות הציבור
מבואלהצעתהתקציבלשנת 2021
הצעת תקציב משרד מבקר המדינה ונציב תלונות הציבור לשנת 2021
מוגשת בזאת לוועדת
הכספים של הכנסת, והיא מבוססת על תקציב המשרד
לשנת
2019
ועל תקציב שנת 2020
שאישרה
ועדתהכספים ביום9 בדצמבר
2019
.
תקציב המשרד לשנת 2021
מבטא את
תכנית העבודה של המשרד לשנה זו ומתבסס על
תהליך אסטרטגי שקיימנו ובו גיבשנו חזון, יעדי-
על ו
מטרות
שיהוו את המצפן לפעולתנו
בשניםהקרובות.
החזון
משרד מבקר המדינה ונציב תלונות הציבור פועל לשם הגשמת ייעודו בחוק במקצועיות,
ביעילות, באי-
תלות ובשקיפות ארגונית, תוך חתירה למצוינות ולשיפור מתמיד, בהתבסס
עלהון אנושי איכותי וערכי.
משרד מבקר המדינה ונציב תלונות הציבור עורך ביקורת בונה, אובייקטיבית ומכבדת
המכוונת אל אתגרי העתיד, מגבירה את הנשיאה באחריות של הגופים המבוקרים, מטייבת
אתפעילותם ומקדמת את מילוי ייעודם ואתהתועלתלציבור.
משרד מבקר המדינה ונציב תלונות הציבור משמש גוף אובייקטיבי, מקצועי ונגיש לבירור
תלונות המתקבלות מכל אדם לשם הבטחת זכויותיו ולמען קידום שירות ציבורי יעיל והוגן
לחברה על כלל רבדיה.
יעדי העל
הגברת מועילות ביקורת המדינה בהתאם לייעודה בחוק
לשם שיפור וחיזוק של המערכת
הציבורית ולתועלת הציבור; טיוב תהליכי ביקורת; הגברת תרומתה של נציבות
תלונות
הציבור להבטחת זכויות
הפרט וקידום השירות במערכת הציבורית;
טיוב ופיתוח עבודת
נציבות תלונות הציבור
; פיתוח והעצמת ההון האנושי ועידודו למצוינות;
חיזוק הממשקים
עם גורמיםמחוץלמשרד; חתירהלקדמה ארגונית והתייעלות.
- 3-
משרדמבקרהמדינה -
הצעת תקציב 2021
בשנת 2020
עת התרגשה עלינו מגיפת הקורונה
התאים משרד מבקר המדינה ונציב תלונות
הציבור את תוכנית עבודתו ואת דרכי פעולתו. בשנה זו החל המשרד בקיום ביקורות
בנושאים הנוגעים במשבר הקורונה, אשר בחלקן אף פורסמו ממצאי ביניים, ביקורות
שתמשכנה בשנת 2021
צפוי להתפרסם דוח בנושא. בנוסף,
המשרד הגביר את פעולותיו
בטיפול באלפי תלונות ציבור הנוגעות במשבר הקורונה וצפוי להמשיך את פעולתו הרבה
בנושא.
בשנת 2021
ימשיך המשרד בביצוע ביקורת ובבירור תלונות בהתאם לסמכויותיו על פי חוק
יסוד: מבקר המדינה וחוק מבקר המדינה, התשי"ח-
1958
[נוסח משולב], וכן ימלא, ככל
שיידרש, משימות נוספות שהוטלו עליו בתחומי הביקורת על מימון המפלגות, הבחירות
והבחירות המקדימות, העמידה בכללים
למניעת ניגוד עניינים של שרים וסגני שרים
והביקורת המערכתית על מייצגי המדינה בערכאות לפי חוק נציבות תלונות הציבור על
מייצגיהמדינה בערכאות, התשע
"ו-
2016
.
נציבות תלונות הציבור במשרד מבקר המדינה תמשיך במאמץ מרוכז לטיפול באלפי פניות
הציבורהמוגשותלה,ביעילותומועילותותוךמתןשירותטובלציבור.בשנההקרובהנמשיך
לפעול להגברת המודעות לתפקידה ולסמכויותיה של הנציבות בקרב הציבור בכלל ובקרב
אוכלוסיות
ייחוד
יות
בפרט.
בשנהזונפעללהרחבתהנגשתנציבותתלונותהציבורלפריפריה
במיזם
נציבותבקהילה"",ונתקשרעםגורמימגזרשלישילפתיחתמוקדיקבלתקהלבמספר
מגזרים ומקומות בארץ - שדרות, כרמיאל, מזרח ירושלים, החברה החרדית, אום אל-
פחם
ונצרת.
נפעל לק
ד
ם ביקורות מערכתיות, ביקורות מערכות מידע וסייבר וביקורות פיננסיות לצד
העבודה השוטפת שלהביקורתושל
בירור תלונות הציבור כמתחייבעל פי דין.
בשנת 2021
יפעל המשרד בנושאים ובפרויקטים משמעותיים על מנת להצעיד קדימה את
ביקורתהמדינהובירורתלונותהציבורוזאתבהתאםל
חזוןהמשרד.נפעללהט
מיעמתכונת
של ותכנית עבודה
תלת-
שנתית
משרדית ויחידתית
שפותחה ועוצבה בשנת 2020
,
מתכונת
שבהנקבע
ותל
משרד ול
יחידות השונות משימותהנגזרות מהחזון, יעדי העל
והמטרות.
נפעללהתאיםאתהמבנההארגונישלהמשרדלשםהגברתהרלבנטיותשלעבודת הביקורת
ושל בירור התלונות ולשם שיפור המועילות והיעילות של עבודתנו
ובכלל זה הסדרת אגף
לביקורת מערכות מידע וסייבר והסדרת אגפי המטה והמינהל תחת שתי חטיבות –
חטיבת
תפעולומערכות מידע וחטיבתהון אנושיותמיכה מקצועית.
נפעל לפתח ולשדרג את מערכות המחשוב המנהליות והמקצועיות על מנת לייעל את עבודת
הביקורת ובירור התלונות ועל מנת להתאים את עבודת המשרד לעידן הנוכחי
וליכולות
הביקורתהנדרשות בהיבטי מערכות המידע.
- 4-
משרדמבקרהמדינה -
הצעת תקציב 2021
נפעל לחיזוק הקשרים עם מוסדות ביקורת ואומבודסמן והמשך
שיתוף פעולה בין-
לאומי
הדוקלמען פיתוח התורה המקצועית
ולמען קיום למידהובקרתעמיתים.
נפעללהרחיב את
שיתוף הציבור בעבודת הביקורת,
שיתוף ציבור יעיל
בביקורת הוא תהליך שבאמצעותו
ההצעות של הציבור, בעיותיו, צרכיו וערכיו
באים לידי ביטוי בדוחות של מוסד הביקורת.
זהותהליךדו-
כיווני,והקשרהמתקייםבועםהציבורמשפרמשמעותיתאתתוצריהביקורת
ומוסיף לעבודת הביקורת תשומות המבוססותעלההתנסות של הציבור המשתתף בתהליך.
נפעללהגברתהשקיפותולהנגשתהמידעלציבורבאמצעותפעילותבזירתהתקשורתהחדשה
ופעילות מול האקדמיה,הארגוניםהמקצועיים וגופים העוסקים במגזר השלישי.
לצד הפעילות המקיפה בתחומים השונים אנו פועלים רבות
לקידום החיסכון והיעילות
במשרדנו.
בצו השעה ובצל
מגיפת
הקורונה תקציב המשרד לשנת 2021
גובש בהיקף זהה
לתקציב שנת 2020, וזאת לצד מיקוד עבודת המשרד בהיבטי משבר הקורונה.
בהצעה זו
מגולמת
התייצבות
ושימור של השימושים ושל היקף ההוצאה (משקף מקדם התייעלות
של
2-3%
כמו כן,). בשנת 2020
יוחזרו לאוצר המדינה כ-
28
מלש"ח מתקציב משרד מבקר
המדינה ונציב תלונות הציבור לשנת 2019, ובכוונת
נו להמשיך ולפעול כך גם בעתיד, ככל
שיתאפשר.
משרד מבקר המדינה ימשיך גם בשנת 2021
לקיים קשר הדוק עם הכנסת ועם ועדת הכנסת
לענייניביקורתהמדינה.
הוועדהדנהבאורח
קבועורצוףבדוחותמבקרהמדינה,ולעתיםאף
פונהלמבקרבבקשהלהכנתחווֹתדעתבנושאיםשונים.משרדמבקרהמדינהימשיךבשיתוף
הפעולה עם הוועדה הן בנושאים אלה והן בביצוע תיקוני חקיקה בתחומי ביקורת המדינה
והטיפול בתלונות הציבור.
בכבוד רב,
מתניהואנגלמן
מבקרהמדינה
נציב תלונות הציבור
ירושלים,
כסלו,
התש
פ"א
נובמבר
2020
- 5-
משרדמבקרהמדינה -
הצעת תקציב 2021
הצעת תקציב2021
באלפי שקליםחדשים)(
2021
ביצוע 2019
ההוצאה
תקציבמקורי
סעיף
כולל
למעשה
שיא כוח
2020
הצעת תקציב הרשאה
התחייבויות
בשנת 2019
להתחייב
אדם
11 משרדמבקר המדינה 390,000
-
604
390,051
338,770
384,522
01 ניהולומטה 31,310
-
64
31,852
32,931
35,501
02 ביצוע הביקורת 153,277
-
368
157,041
147,127
147,132
03 נציבות תלונות הציבור 42,317
-
114
42,168
42,516
42,667
06 אמרכלות 122,472
-
58
121,401
99,916
130,924
04 הוצאות חד-פעמיות 32,924
-
-
29,860
16,280
28,298
05 רזרבה 7,700
-
-
7,728
-
-
- 6-
משרדמבקרהמדינה -
הצעת תקציב 2021
הצעת תקציב 2021
המשך)(
באלפי שקליםחדשים)(
2021
ביצוע 2019
ההוצאה
תקציבמקורי
סעיף
כולל
למעשה
שיא כוח
2020
הצעת תקציב הרשאה
התחייבויות
בשנת 2019
להתחייב
אדם
01 ניהולומטה 31,310
-
64
31,852
32,931
35,501
01 01 הנהלה 9,030
22
9,055
11,723
11,723
02 01 תכנון, עריכהוייעוץ 15,836
34
16,791
15,278
17,421
03 01 שת"פבינ"לובקרת עמיתים 500
700
1,225
1,280
04 01 הדרכה 5,944
8
5,305
4,705
5,077
- 7-
משרדמבקרהמדינה -
הצעת תקציב 2021
הצעת תקציב 2021
המשך)(
באלפי שקליםחדשים)(
2021
ביצוע 2019
ההוצאה
תקציבמקורי
סעיף
כולל
למעשה
שיא כוח
2020
הצעת תקציב הרשאה
התחייבויות
בשנת 2019
להתחייב
אדם
02 ביצוע הביקורת 153,277
-
368
157,041
147,127
147,132
01 02 ביקורתמשרדיממשלה 86,048
202
86,039
80,250
80,255
02 02 ביקורתמערכת הבטחון 24,890
63
26,774
24,540
24,540
03 02 ביקורת השלטון המקומי 32,456
75
33,231
35,207
35,207
05 02 ביקורתפעולות ענ"אוסייבר 9,883
28
10,997
7,130
7,130
- 8-
משרדמבקרהמדינה -
הצעת תקציב 2021
הצעת תקציב 2021
המשך)(
באלפי שקליםחדשים)(
2021
ביצוע 2019
ההוצאה
תקציבמקורי
סעיף
כולל
למעשה
שיא כוח
2020
הצעת תקציב הרשאה
התחייבויות
בשנת 2019
להתחייב
אדם
03 נציבות תלונות הציבור 42,317
-
114
42,168
42,516
42,667
01 03 הנהלה 3,697
8
2,769
3,065
3,065
02 03 הטיפולבתלונות 38,620
106
39,399
39,451
39,602
- 9-
משרדמבקרהמדינה -
הצעת תקציב 2021
הצעת תקציב 2021
המשך)(
באלפי שקליםחדשים)(
2021
ביצוע 2019
ההוצאה
תקציבמקורי
סעיף
כולל
למעשה
שיא כוח
2020
הצעת תקציב הרשאה
התחייבויות
בשנת 2019
להתחייב
אדם
06 אמרכלות 122,472
-
58
121,401
99,916
130,924
01 06 אמרכלות שיא כ"א 21,946
58
22,594
21,664
21,664
02 06 אמרכלותרכישות 100,526
98,807
78,252
109,260
-
10
-
משרדמבקרהמדינה -
הצעת תקציב 2021
הצעת תקציב 2021
המשך)(
באלפי שקליםחדשים)(
2021
ביצוע 2019
ההוצאה
תקציבמקורי
סעיף
כולל
למעשה
שיא כוח
2020
הצעת תקציב הרשאה
התחייבויות
בשנת 2019
להתחייב
אדם
04 הוצאות חד-פעמיות 32,924
-
-
29,860
16,280
28,298
04 04 פיתוח המחשוב 17,900
16,360
8,477
18,419
08 04 ביקורתמימוןבחירות 6,600
8,500
7,111
8,980
10 04 ביטחוןואבטחתמידע 3,424
2,000
-
-
04 13
בינוי 5,000
3,000
692
899
-
11
-
משרדמבקרהמדינה -
הצעת תקציב 2021
הצעת תקציב 2021
המשך)(
באלפי שקליםחדשים)(
2021
ביצוע 2019
ההוצאה
תקציבמקורי
סעיף
כולל
למעשה
שיא כוח
2020
הצעת תקציב הרשאה
התחייבויות
בשנת 2019
להתחייב
אדם
05 רזרבה 7,700
-
-
7,728
-
-
01 05 רזרבה לשכר 4,850
4,871
-
-
02 05 רזרבה לעמידהביעדי הגרעון 2,850
2,857
-
-
1.
מבקר המדינה רשאי להעביר כל סכום של הוצאה מתכנית אחת לתכנית אחרת בתקציב משרד מבקר המדינה
(להלן-
המשרד),אולתכניתחדשהשתיווסףלתקציבהמשרדובלבדשהואלאישנהבדרךזותכניתבסכוםהעולה
על הסכום שנקבע מפעם לפעם לעניין סעיף 11
(א) לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה 1985, וע
ל
15%
מהתכנית
המקורית, אלאבאישורה המוקדם שלועדתהכספים שלהכנסת (להלן -הוועדה.)
2.
מבקר המדינה רשאי להעביר כל מספר משרות, ביחד עם סכום ההוצאה הדרוש להן, או בלעדיו, מתכנית אחת
לתכנית אחרת בתקציב המשרד, או לתכנית חדשה שתיווסף לתקציב המשרד, ובלבד שהוא לא ישנה בדרך זו
תכנית במספר העולה על 50
משרות ועל 20%
ממספר המשרות בתכנית המקורית, אלא באישורה המוקדם של
הוועדה.
3.
נותר סכום עודף בתקציב המשרד לשנת הכספים 2020, רשאי מבקר המדינה, בהודעה לוועדת הכספים של
הכנסת,
להתיראתהשימושבאותוסכוםבשנת2021
לתכניתשבהנכללאולתכניתאחרתשבאותותקציב.הותר
שימוש בסכום עודף כאמור, י
ת
ווסףהסכום לתקציב של שנת הכספים2021
בהתאמה כאילו היהחלק ממנו.
-
12
-
משרדמבקרהמדינה -
הצעת תקציב 2021
משרדמבקר המדינה
דגשים מרכזייםבהצעתהתקציבלשנת 2021
הצעתהתקציבלמשרד מבקרהמדינהלשנתהתקציב2021
מסתכמתב-
390,000
אלפיש"ח,ושיא
כוח אדם –
604
עובדים.
הצעתהתקציבנבנתה כך שניתן יהיה לממש את תוכנית
העבודההמשרדית
לשנת 2021
.
ניתוח הצעתהתקציב
להלן ניתוח התקציב לפי חלוקהלתקציב שכר, רכישות שוטפות וחד-
פעמי:
נושא תקציב 2021 תקציב מקורי
2020
שכר 240,000
247,106
רכישות 109,376
105,357
סה"כ שוטף 349,376
352,463
חד-פעמי 32,924
29,860
סה"כ לפנירזרבות 382,300
382,323
רזרבה לשכר 4,850
4,871
רזרבה לרכישות 2,850
2,857
סה"כ 390,000
390,051
-
13
-
משרדמבקרהמדינה -
הצעת תקציב 2021
הון אנושי ושכר
בשנת 2021
נפעל להתאים את המבנה הארגוני של המשרד לשם הגברת הרלבנטיות של עבודת
הביקורת ושל בירור התלונות ולשם שיפור המועילות והיעילות של עבודתנו. ארגון המשרד יבוצע
תוךהתכנסות לשיאי כוח האדםהקיימים.
בתהליך זה נפעל לחזק את יכולות המשרד בנושאי הבטחת האיכות של עבודת הביקורת ובירור
התלונות; בנושאי ביקורת מערכות מידע וסייבר
כולל בדיקות חדירה)(; בנושאי כריית נתונים
וניתוחם,
בנושאי המחקר, הפיתוח והחדשנות ובתחומי ההנדסה, המדע, הכלכלה והפיננסיים.
לצורך כך נפעל לגיוס כוח האדם הנחוץ, אתגר שיחייב מסלולי העסקה חדשניים בדגש על עולם
מערכות המידע והסייבר והתחרות מולהשוק העסקי.
בשנת 2021
מספר העובדים שהמשרד צפוי לקלוט הוא כ-
40
לאורך השנה.
עבור חלק מהעובדים,
בתחומים
ייחודיים (בדגש בתחוםהסייבר), נפתח ונגבש מסלולי
וחוזי
העסקהגמישיםואישיים.
שיעור ניכר (כשני שלישים) מתקציב משרדמבקר המדינה מיועדלהוצאות שכר.
תקציבהשכרלשנת2021
מגלםבתוכוגםאתהפרישההמתוכננת
לפיגילשל10
עובדים,אתעדכוני
השכר השוטפים
ואת
קליטתהעובדיםהחדשים במשרד.
הדרכה
בשנת2021
נפעל בתחום
ההדרכה
בשלושה ערוצים
מרכזיים:
תפיסת ההדרכה – גיבוש תפיסת הדרכה ו
פיתוח תכניות הדרכה רב-
שנתיות עבור עובדי המשרד
בארבעת תחומי פעילותו –
ביקורת, בירור תלונות, מינהל ומטה, ניהול –
לשם יצירת תשתית
למסלולי ההכשרה והקידום של העובדים והמנהלים. פיתוח התכניות ייעשה על פי ניתוח הצרכים
המקצועיים בכל תחומי הפעילות שלהמשרד.
פיתוח הדרכה –
פיתוח קורסים ומסלולי הדרכה בהתאם לתכנית פיתוח ההון האנושי במשרד;
פיתוח אמצעי למידה מתוקשבים ושילובם במערך ההדרכה; פיתוח קורסים להכשרת העובדים
המקצועיים בתחומי ידע הנדרשים לעבודתם, כגון תורת הביקורת, למידת אמצעים לביקורת
בסביבה ממוחשבת, הגנת הסביבה, תכנון ובנייה ומקרקעין, עדכונים מקצועיים בתחום מערכות
המידע.
הכשרה לביצוע ביקורות מתקדמות: ביקורת על מערכות מידע, ביקורת באמצעות כלים
ממוחשבים, ביקורת פיננסיתוביקורת באמצעותהשוואות בין-
לאומיות.
הקוד האתי –
יישום תכנית להטמעת הקוד האתי וליצירת תרבות ארגונית של אתיקה במשרד
מבקרהמדינה.
-
14
-
משרדמבקרהמדינה -
הצעת תקציב 2021
אמרכלות
קיום מוסדמבקר המדינה והתמיכה השוטפת בעבודת הביקורת כוללת את הנושאיםהבאים:
האחזקה והאנרגיה של תשתיות המשרד –
שכירות, דמי ניהול ושימוש, ארנונה, חשמל, מים;
שמירה,ביטחוןואבטחתהמידע;תחזוקהוהפעלהשלתשתיותומערכותהמחשוב;משא"ןורווחה,
ציודותפעול שוטף.
בשנת 2021
נפעל
לשמר את ההיערכות המשרדית לעבודה בצל מגיפת הקורונה ולהמשיך
לקדם
תהליכי חיסכון והתייעלות בתחומים מגוונים –
קיימות, אנרגיה, הקצאת רכבים, עידוד השימוש
בתחבורה ציבורית,ניצול תשתיות ומרחביעבודה,ניהול תקציבומשאבים,התקשרותורכשועוד.
מחשוב
אגףמערכותמידעאחראילתקינותכלל מערךהמחשוב במשרד,לתפעולוולתחזוקתווכןלהקמתן
ולהטמעתןשלמערכותוטכנולוגיותחדשות.
ב
ביצועמטלותיומתבססהאגףעלכוח-
אדםפנימיוכן
עלהתקשרויותעםנותנישירותיםחיצונייםלביצועמשימותמוגדרותותחומות.יצויןכיפרויקטים
מ
חשובים הםלרוב פרויקטים רב-
שנתיים.
בשנת2021
נפעל ונקדם את הנושאיםהבאים:
יכולות–רכשופיתוחשלאמצעיםומערכותשיתמכואתפעולותהביקורתובירורהתלונות–
כריית
נתונים וניתוחם, ביקורת מערכות מידע, ביקורת סייבר ובדיקות חדירה, תשתית חיבור למערכות
מקור.
מערכותמידע–הקמתמערכתלניהולתכניותעבודה הקמתמערכתחדשהלניהולהדרכה;;פריסת
מערך ניהול מסמכים ביחידות הביקורת וביחידות משרדיות נוספות
והפעלת מערכת ניהול
המסמכים ברשת המסווגת;
שדרוג אתר האינטרנט המשרדי –
חומרה ותוכנה;
תכנון וביצוע
שיפוריםותוספותלמערכותניהול תלונותהציבור, למערכתמעקבתיקון ליקוייםולמערכתניהול
ביקורתמימוןמפלגותונספחיה;
המשךהקמתמערכותניתוחנתונים(בינהעסקית)
;בנייתטפסים
מקווניםלתהליכי אישורידניים;
המשךפרויקטהגירה למערכתהשכר הממשלתית.
תשתית –
העברה של סביבות עבודה ומערכות שונות לסביבת ענן; עיבוי רכיבי אבטחת מידע
ואמצעיבקרהוניטורלמערךהמחשוב;הקמתמנגנוניחיפושואיתורמידע;הרחבתהיקפיהפעילות
עמדות)ברשתצה"ל;תכנוןוהקמתתווךמאובטחלניהולהשינועשלמסמכיםאלומתוךהמשרד,(
ולבקרת הגישה לרשת המשרדית;
שיפור והרחבת מנגנוני העבודה מרחוק;
ביצוע בדיקה מקפת
למנגנון ההתאוששות מאסון.
-
15
-
משרדמבקרהמדינה -
הצעת תקציב 2021
בינוי
משרדמבקרהמדינהפועלבשלושלשכותמרכזיות:ירושלים,תל-אביביפווחיפה;ובשלושלשכות
אזוריות:נצרת,לודו
באר שבע.
הלשכה הראשית של המשרד בירושלים עברה באוקטובר 2015
למבנה החדש בקריית הלאום
בירושלים, ו
כעת
משרד מבקר המדינה ונציב תלונות הציבור ממוקם לצדן של רשויות המדינה –
הכנסת, ביתהמשפטהעליון ומשרדי ממשלה שונים.
בשנת 2021
, כחלק מתפיסת ההדרכה המתגבשת, נפעל להתאמת המענה ההדרכתי בתשתית
מתקדמתוגמישה שתאפשר הדרכה יעילהומועילה
למגווןהדרישות וה
צרכיםהמתפתחים.
-
16
-