נוסח מהגורם המוסמך

צו שירותי תעופה (פיצוי וסיוע בשל ביטול טיסה או שינוי בתנאיה) (נגיף הקורונה החדש – הוראת שעה – תיקון) (הארכת התקופה הקובעת)(תיקון מס' 2), התשפ"א - 2020 ___ ב________ התש_______ (___ ב________ ____20) [תאריך עברי] ([תאריך לועזי]) (חמ 6089-3) __________________[חתימה] מירי רגב שרת התחבורה והבטיחות בדרכים דברי הסבר חוק שירותי תעופה (פיצוי וסיוע בשל ביטול טיסה או שינוי בתנאיה), התשע"ב – 2012 (להלן – החוק הקבוע) מחייב חברת תעופה להעניק לנוסעיה הטבות מסוימות בשל איחור בטיסה או ביטולה: שירותי סיוע בפועל (כגון מזון ושתיה, שירותי תקשורת, הלנה, הסעה) - במקרה של איחור בטיסה מעל שעתיים; השבת תמורה או כרטיס טיסה חלופי - במקרה של איחור או הקדמה במועד המראת הטיסה מעל 5 שעות; וכן פיצוי כספי – במקרה של ביטול טיסה או איחור או הקדמה במועד המראתה מעל 8 שעות. הטבות אלה נקבעו על יסוד הנחות של משק תעופה המתנהל כסדרו, ובכלל זה כי חברת תעופה יכולה, באופן סביר, לתכנן את לוח הטיסות שלה על בסיס תחזית ביקושים שהיא מבצעת, כי קיימת ציפיה סבירה מחברת התעופה לקיים את לוח הטיסות שפרסמה בטווחי הקדמה /איחור של שעות ספורות, וכי עליה לסייע לנוסעיה אם היא אינה עומדת בכך. מגיפת הקורונה העולמית פגעה קשות בענף התעופה האזרחית הבינ"ל. בפרט היקף עצום של ביטול כרטיסי טיסה, וירידה חדה בהיקף הביקוש העתידי לטיסות, לצד הטלת מגבלות על ידי המדינות בעולם על כניסה לשטחן של בני אדם שאינם אזרחי אותה מדינה, וכן הגבלה על ביצוע טיסות לשטחן – כל אלה הקשו מאוד על חברות התעופה לבצע את לוח הטיסות המתוכנן, וכן על תכנון לוח טיסות עתידי שניתן להתחייב לעמוד בו, בחריגה של מספר מועט של שעות. מצב דברים זה הוביל את הממשלה ליזום שינוי בהטבות להן זכאים הנוסעים עקב ביטול טיסה או איחור במועד ההמראה שלה לפי החוק הקבוע, ולהתאים את האיזונים שנקבעו בחוק הקבוע למצב הדברים בענף התעופה עקב משבר הקורונה. בהתאמה, הכנסת אישרה את חוק שירותי התעופה (פיצוי וסיוע בשל ביטול טיסה או שינוי בתנאיה) (נגיף הקורונה החדש – הוראת שעה – תיקון), התש"ף - 2020 (להלן – חוק הוראת השעה), אשר שינה באופן זמני את זכאויות הנוסעים להטבות עקב ביטול טיסה או איחור / הקדמה במועד ההמראה שלה. עיקרי השינויים בהטבות הם כלהלן: מועד הזכאות להשבת תמורה בנסיבות המזכות זאת - נדחה מ- 21 ימים מיום שהנוסע הודיע על רצונו בהשבת תמורה לחברת התעופה, ל- 90 ימים ממועד ביצוע הטיסה; במקרה של ביטול טיסה על ידי חברת התעופה - הזכאות לסיוע בהלנה הוגבלה לשני לילות; נקבעה הטבה חלופית להשבת תמורה , לבחירתו של הנוסע - שובר זיכוי, בשווי של לפחות הסכום ששולם על כרטיס הטיסה המקורי, שתוקפו לפחות לשנה, אשר ניתן למימוש עבור כל שירות שמציעה חברת התעופה מפעיל הטיסה; כן נקבעו הוראות לעניין מקרה שבו הנוסע לא מימש את שובר הזיכוי. בוטלה הזכאות לפיצוי כספי - זכאות זו בוטלה גם בהקשר של טיסה הממריאה באיחור של מעל 8 שעות (מצב דברים הנחשב בחוק הקבוע כביטול טיסה). התקופה הקובעת - הטיסות עליהן חל חוק הוראת השעה חוק הוראת השעה נועד לתת מענה זמני לסיטואציה הייחודית שנוצרה עקב משבר הקורונה, ובהתאמה נקבעה תחולתו על טיסות שמועד ההמראה שלהן הוא עד 31/8/2020 (ראו הרישה לסעיף 1 לחוק הוראת השעה המתייחסת למנוח "התקופה הקובעת"). יחד עם זאת, בשל כך שמגיפת הקורונה והשפעותיה הקשות על ענף התעופה טרם חלפו, בסעיף 3 לחוק הוראת השעה הוסמכה שרת התחבורה והבטיחות בדרכים, להאריך בצו את התקופה הקובעת לתקופות נוספות (אשר במצטבר לא יעלו על 9 חודשים), כלומר – להחיל את ההסדר בחוק הוראת השעה גם על טיסות שמועד המראתן המתוכנן מ- 11912020 ואילך. לסמכותה של שרת התחבורה כאמור נקבעו תנאים מהותיים ופרוצדורליים: מבחינה מהותית הארכת התקופה הקובעת אפשרית רק " כל עוד קיימות מגבלות שהטילו מדינות על כניסת בני אדם לשטחן או על טיסות לשטחן, לשם התגוננות מפני נגיף הקורונה החדש, המשפיעות באופן משמעותי על תנועת נוסעים מישראל ואליה." מבחינה פרוצדורלית הארכת התקופה הקובעת טעונה התייעצות עם שר הכלכלה והמסחר, ואישור ועדת הכלכלה של הכנסת. עד כה עשתה שרת התחבורה שימוש בסמכותה לפי סעיף 3 לחוק הוראת השעה, לאחר התייעצות עם שר הכלכלה ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת פעמיים: ביום 25/8/2020 פורסם צו המאריך את התקופה הקובעת עד ליום 24/10/2020 – סוף עונת הקיץ של IATA, אשר לוח הטיסות אליה תוכנן זה מכבר; ביום 25/10/2020 פורסם תיקון לצו המאריך את התקופה הקובעת פעם נוספת עד ליום 30/11/2020. בדיון בוועדת הכלכלה של הכנסת שנערך ביום 25/10/2020 לאישור תיקון הצו כאמור, הובהר על-ידי הוועדה כי הארכה שלישית של התקופה הקובעת מותנית בכך שחוק הוראת השעה עצמו יתוקן, ומשך הזמן להשבת תמורה לנוסע (בנסיבות בהן הוא זכאי להשבת תמורה) העומד כיום על 90 ימים ממועד ההמראה הנקוב בכרטיס הטיסה, יקוצר משמעותית. בהתאם להנחיית הוועדה כאמור, ביום 26/10/2020 פורסם תזכיר חוק לתיקון חוק הוראת השעה, המקצר את המועד להשבת התמורה ל – 30 ימים מהמועד הנקוב בכרטיס הטיסה. תזכיר חוק זה גובש לכדי הצעת חוק ממשלתית שעומדת בימים אלה לאישור הממשלה. הצורך בהארכה נוספת של התקופה הקובעת בהתאם לנתוני תנועת הנוסעים הבינלאומית בנתב"ג, מיום 1/11/2020ועד ליום 22/11/2020, טסו מישראל ואליה סך של כ-110,000 נוסעים בלבד. בחישוב חודשי מדובר על צפי לתנועת נוסעים של כ- 150,000 נוסעים מישראל ואליה לכלל חודש נובמבר 2020, וזאת בהשוואה לכ- 1.75 מיליון נוסעים בתנועה בינלאומית בחודש נובמבר אשתקד (ירידה של כ- 95%). כמו כן, אחוז התפוסה הממוצע במטוסים עמד על כ-45% בלבד, אחוז תפוסה נמוך מהותית מהאחוז המקובל בענף לפני מגפת הקורונה. רוב המדינות בעולם מוגדרות כיום כ"מדינות אדומות" כלומר מוטלת חובת בידוד גורפת על ישראלים השבים מהן. כך, נכון ל- 23/11/2020, בהתאם לתוספת לצו בריאות העם (בידוד בית והוראות שונות), התש"ף – 2020, רק 18 מדינות הן מדינות "ירוקות", כלומר שחוזר לישראל מאחת מהן אינו חב בחובת בידוד (ובלבד שבמהלך ה- 14 ימים לחזרתו לא שהה במדינה שאינה "ירוקה"). יש לציין כי נכון להיום המדינות "האדומות" כוללות את היעדים הפופולריים אליהם ישראלים טסים ובכלל זה ארה"ב, איטליה, גרמניה, צרפת, יוון וכדו'. יש לציין כי בהקשר זה המצב רק החמיר בחודש האחרון בשל התפרצות הגל השני במדינות אירופה, ומדינות דוגמת איטליה ויוון שהיו "ירוקות" עד לאחרונה הפכו ל"אדומות". כמו כן עדיין קיים איסור גורף על כניסה של זרים לשטח ישראל, למעט מקרים חריגים (נדרש פטור קונקרטי). בנוסף, מדינות רבות בעולם אוסרות על הגעת ישראלים לשטחן בשל מצב התחלואה בישראל, כאשר מבדיקה עדכנית שנערכה נכון ל- 22/11/2020 רק כ- 25 מתוך 100 מדינות רלוונטיות שנדגמו מתירות כניסה של ישראלים לשטחן. לפיכך מוצע להאריך את התקופה הקובעת פעם נוספת, בשלב זה עד ליום 31/12/2020, מתוך הנחה כי עד אז יושלמו הליכי החקיקה לתיקון חוק הוראת השעה כפי שהנחתה ועדת הכלכלה של הכנסת. עד לתיקון חוק הוראת השעה, המועד להשבת התמורה לגבי טיסות שמועד המראתן בתקופת ההארכה הנוספת כמבוקש ימשיך להיות 90 ימים מהיום הנקוב בכרטיס הטיסה. ככל שתיקון חוק הוראת השעה יושלם במהלך תקופת ההארכה הנוספת, הרי שמרגע כניסתו לתוקף, יחול מועד ההשבה כפי שייקבע בתיקון חוק הוראת השעה. הצו אינו דוחה את המועד להשבת התמורה לטיסות שבוטלו בעבר כאמור, ההסדר הכללי בחוק הוראת השבה לעניין השבת התמורה הוא כי על חברת התעופה / המארגן להשיב לנוסע את התמורה כאשר הוא זכאי לכך , בתוך 90 ימים מהמועד הנקוב בכרטיס הטיסה. יחד עם זאת, כבר בעת חקיקת חוק הוראת השעה (14/7/2020) היה צורך לתת מענה לטיסות אשר חלפו כבר מעל 90 ימים מאז ביטולן. לפיכך נקבע בסעיף 1(2) לחוק הוראת השעה כי יש להשיב את הכספים עד 14/8/2020 או תוך 90 ימים כאמור לפי המאוחר; כלומר לעניין טיסות שכבר חלפו 90 ימים מאז שבוטלו ניתן חודש ימים לחברות התעופה/ המארגנים להשיב את הכספים לציבור הנוסעים. לאחר מכן, בשל התמשכות הקשיים התזרימיים המשמעותיים של חברות התעופה, המועד האחרון להשבת התמורה לגבי טיסות ישנות (קרי שחלפו כבר 90 ימים מביטולן) נדחה פעם נוספת ל- 1/10/2020; דחיה זו ניתנה לגבי חברות תעופה ומארגנים שהגישו למנהל רשות התעופה האזרחית הודעה בכתב כי מחזור ההכנסות שלהם ברבעון השני של שנת 2020 ירד בשיעור של 70 אחוזים לפחות לעומת מחזור ההכנסות שלהם ברבעון השני של שנת 2019. בפועל 21 חברות תעופה ומארגנים הגישו הודעה כאמור (זהו קישור לאתר רת"א, לדף בו נתון קישור לרשימת חברות התעופה והמארגנים כאמור). בהקשר זה יודגש כי כל פועלו של הצו שבנדון הוא על טיסות שמועד המראתן החל מ- 1/12/2020 עד 31/12/2020; אין בו כל היבט המשליך רטרואקטיבית, על טיסות שבוטלו לפני תקופה זו, ואין הוא דוחה את המועד האחרון להשבת התמורה בגינן. בתוקף סמכותי לפי סעיף 3 לחוק שירותי תעופה (פיצוי וסיוע בשל ביטול טיסה או שינוי בתנאיה) (נגיף הקורונה החדש – הוראת שעה – תיקון), התש"ף - 2020 (להלן – החוק), בהתייעצות עם שר הכלכלה והתעשייה ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת, מכיוון שקיימות מגבלות שהטילו מדינות על כניסת בני אדם לשטחן או על טיסות לשטחן, לשם התגוננות מפני נגיף הקורונה החדש, המשפיעות באופן משמעותי על תנועת נוסעים מישראל ואליה, אני מצווה לאמור: הארכת התקופה הקובעת בצו שירותי תעופה (פיצוי וסיוע בשל ביטול טיסה או שינוי בתנאיה) (נגיף הקורונה החדש – הוראת שעה – תיקון) (הארכת התקופה הקובעת), התש"ף - 2020 , בסעיף 1 במקום "עד יום י"ד בכסלו התשפ"א (30 בנובמבר 2020)" יבוא "עד יום ט"ז בטבת התשפ"א (31 בדצמבר 2020)".