חקיקת משנה - פניית הגורם המומסך
א ג ף הש כ ר
והסכמי עבודה
הממונהעל השכר והסכמיעבודה
ט"ובכסלוהתשפ"א
1
בדצמבר2020
שכ.2020-12533
לכבוד:
ישראלכץ
שרהאוצר
משרדהאוצר
הנדון:
הרחבתההסדרהחלופילחישובהמשכורתהקובעתלעובדיהוראהבפנסיהתקציביתאשרעברו
להעסקהלפיתנאירפורמהבמשרדהחינוך
רקע
1.
ביום
10.9.07
נחתםביןהמדינהלביןהסתדרותהמוריםהסכםלתחילתיישוםרפורמהבמערכת
החינוך -
"אופק חדש". ההסכם כלל, בין היתר, הוראות בדבר מבנה העסקה חדש ותנאי שכר
חדשים, אשר יחולו על עובדי ההוראה אשר ייכנסו לרפורמה.
תוקפה
של רפורמה שכרית
במערכתהחינוךהותנהבשינוישיטתחישובהמשכורתהקובעתבפנסיההתקציבית,לגביעובדי
הוראה אשר יעברו לרפורמה. שינוי זה נדרש, בין היתר, כיוון שלא ניתן היה להוציא לפועל
רפורמהשכריתבעלותכהגבוההאלמלאהשינויבמודלהפנסיההתקציביתשלעובדיההוראה
שיעברו להעסקה בתנאי רפורמה וצמצום העלות
האקטוארית הכרוכה בחישוב המשכורת
הקובעתבהתאםלהוראותפרקב'לחוקהגמלאות.כמוכן,לצדהשיקולהכלכליכבדהמשקל,
הרי שאין הצדקה לכך שעלייה רפורמטיבית ויוצאת דופן, אשר חורגת מההתפתחות הטבעית
והמקובלת של השכר במהלך הקריירה בשירות המדינה, תקבל ביטוי מלא בעת חישוב
המשכורתהקובעת(וראולמשלאתתיקוןחוקהגמלאות בענייןעובדירשותמקרקעיישראל.)
על-
כן
שינוי שיטת חישוב המשכורת הקובעת היה
חלק בלתי נפרד מההסכמות שהושגו בין
המדינהלביןהסתדרותהמורים
,כתנאיבלעדיואין.הסכמהיסודיתזו,לשינוישיטתאופן
חישוב
המשכורתה
קובעת,נלוותהלהסכמותהקיבוציותלהחלתהשלרפורמהשכריתבמערכתהחינוך
לכלאורךהדרך.יצויןבהקשר
זה
כיעםתחילתיישוםהרפורמה,היא
לאהוחלהלגביכלעובדי
ההוראהבשירותהמדינה(כגוןגננות,עובדיהוראהבמכללותועוד.)
2.
בהחלטת
ממשלהשהתקבלהמכוחסעיף4לחוקשירותהמדינה(מינויים),תשי"ט-
1959
(להלן
–
חוק המינויים), ואשר פורסמה ביום 2.5.67
(י"פ 1359
תשכ"ז עמ', 1502
), נקבע כי הוראות
אותוחוק
יחולועלעובדיהוראה,
למעטמספרהוראותבחוקשעניינןהליכיאישורתקן
וחובת
מכרז.
3.
סעיף
108
לחוק שירות המדינה (גמלאות) [נוסח משולב], התש"ל-
1970
(להלן –
חוק
הגמלאות) קובע כי במקרה בו קבעה הממשלה שירות, מפעל או יחידה, שעל עובדיהם או על
רח' קפלן 1
, ירושלים
דוא"ל:
[email protected]
טל':
5317415
-
02
9103002
,ת.ד3100
אתר:
www.gov.il/mof/sachar
סוגשלעובדיהםלאיחולוהוראותחוקהמינויים,אומקצתן,היארשאית,לאחרהתייעצותעם
ועדתהעבודהשלהכנסת,לקבועכיעלאותםעובדיםלאיחולוהוראותחוקהגמלאותאוחלקן.
4.
נוכחהאמור
,היותו
חלקמהוראותחוקהמינוייםלא
חלות
על
עובדיהוראה,רשאיתהממשלה
להחליטכיחוקהגמלאותאוחלקולאיחולעלעובדיההוראהבשירותהמדינה,ובעקבותקבלת
החלטהכאמור
ניתןלקבועבהסכםאתאופןהחישובשלהמשכורתהקובעתשלעובדיםאלו.
5.
ברוח
הדברים האמורים, נחתם ביום 31.8.08
הסכם קיבוצי, אשר עניינו שינוי בשיטת החישוב
המשכורת הקובעת לפנסיה תקציבית (להלן -
הסכם
הפנסיה הראשון)
. הסכם הפנסיה הראשון
חל
על עובדי הוראה העוברים להעסקה בתנאי רפורמת אופק חדש ואשר מועסקים
במקומות
המפורטים בנספח א'
להסכם (בתי-ספר יסודיים, חטיבות ביניים, בתי ספר לחינוך מיוחד,
מרכזיםטיפולייםומרכזיתמיכהיישוביםאזוריים.)
6.
בהתאם להסכם
הפנסיה הראשון,
אומצו, כמעט במלואן, הוראות פרק ב' לחוק הגמלאות, כפי
שהן וכפי שהן תשתנינה מעת לעת,
למעט השינויים שנקבעו בהסכם בעניין אופן
חישוב
המשכורת הקובעת לגמלה. עיקרו של ההסדר המוסכם עם הסתדרות המורים והמעוגן בהסכם
הפנסיה הראשון בעניין חישוב המשכ
ור
ת הקובע
ת, הוא שהמשכורת
הקובעת תחושב על פי
ממוצע משוקלל של שתי תקופות: האחת -
עובר לרפורמה, והאחרת -
לאחר שעובד ההוראה
עברלעבודבתנאיהרפורמה.
7.
ביום
31.8.08
התקבלההחלטתממשלהמס'4045
,אשרתוקנהביום25.9.08
בהחלטתממשלה
מס' 4114. ההחלטות מצ"ב. להחלטות הממשלה האמורות קדמה, בין היתר, התייעצות עם
ועדתהעבודההרווחהוהבריאות,כנדרשלפיסעיף108
לחוקהגמלאות.
בהחלטתה
המתוקנת קבעה הממשלה כי הוראות פרק ב' לחוק הגמלאות לא יחולו על מורים
ומנהלים המועסקים במקומות המפורטים בנספח א' להסכם הפנסיה ו
אשר עברו להעסקה על-
פי תנאי הרפורמה במערכת החינוך. יובהר כי על עובדי הוראה אלו
חל האמור
בהסכם קיבוצי
בעניין חישוב המשכורת הקובעת לגמלה אשר חל לגביהם, במקום הוראות פרק ב'
לחוק
הגמלאות.
8.
בהמשך, החל משנת
2008
ועד ימים אלו, הורחבה בהדרגה אוכלוסיית עובדי
ההוראה
המועסקים ב
תנאי רפורמה במערכת החינוך. כך למשל, ביום
25.12.2008
נחתם בין המדינה
לבין הסתדרות המורים הסכם קיבוצי ליישום רפורמת אופק חדש במערכת החינוך,
שלפיו
הוחלהרפורמת"אופקחדש"בהדרגהגםלגביגננותועובדיהוראהנוספים,ביום11.11.2013
הושגההסכמהקיבוציתבענייןיישוםהוראותרפורמתעוזלתמורהלגביעובדיהוראהבשירות
המדינה המועסקים בחטיבה עליונה
ובהמשך, בתאריכים 7.5.2015
ו-
21.1.2019
הושגו
הסכמות קיבוציות לעניין החלת תנאי רפורמה במכללות.
יצוין כי
גם בימים אלו מתקיים בין
המדינה לבין הסתדרות המורים משא ומתן להחלת רפורמה במערכת החינוך על אוכלוסיות
דוא"ל:
[email protected]
רח' קפלן 1
, ירושלים
טל:' 5317415
-
02
9103002
,ת.ד3100
אתר:www.gov.il/mof/sachar
עובדי
ההוראה שנותרו (כגון מנהלי מרכזי מחוננים). בהתאם להסכמה היסודית הנטועה בין
הצדדים כמפורט לעיל, הרחבת אוכלוסיות עובדי ההוראה בשירות המדינה אשר מועסקים
בתנאי רפורמה במערכת החינוך הותנתה בשינוי שיטת חישוב המשכורת הקובעת לגמלה כך
שהוראות פרק ב' לחוק הגמלאות לא יחולו לגבי עובד ההוראה אשר עברו להעסקה בתנאי
רפורמה.
9.
בין לבין נחתמו בין המדינה לבין הסתדרות המורים הסכמים קיבוציים נוספים בעניין חישוב
המשכורת הקובעת לגמלה בעניינם של עובדי ההוראה אשר עברו להעסקה בתנאי רפורמה
במערכת החינוך. כך, ביום 3.11.11
נחתם בין הצדדים הסכם קיבוצי אשר תיקן את הסכם
הפנסיה הראשון
להלן:( "הסכם הפנסיה
2011
.)" הסכם
הפנסיה 2011
מורכב משני חלקים,
הראשון עניינו בהחלפת הנוסחה לחישוב המשכורת הקובעת אשר נקבעה בהסכם
הפנסיה
הראשון,והשני
עוסקבהרחבתהתחולהשלהסכםהפנסיההראשון,כפישתוקן,למוסדותחינוך
נוספים-
גניילדים,אשכולותגנים,אשכולותפיס,מרכזיפסג"ה,חוותחקלאיותומרכזיםימיים.
לגבי החלק השני נקבע בהסכם כי הוא ייכנס לתוקף במועד קבלת החלטת ממשלה לפי סעיף
108
לחוקהגמלאותלגביעובדיההוראהאלו.
לאחרחתימתהסכםהפנסיה2011
, התקיימה והושלמההי
תיי
עצותעםועדתהעבודה,הרווחה
והבריאות,כנדרשלפיסעיף108
לחוקהגמלאות,אולם
לפנישהתקבלה
החלטתממשלהכאמור
הוכרזו בחירות לכנסת, ובסופו של דבר, החלטת ממשלה המרחיבה את אוכלוסיית עובדי
ההוראה אשר הוראות פרק ב' לחוק הגמלאות לא יחולו לגביהם כאמור בהסכמת הצדדים
בהסכםהפנסיה2011
לאהתקבלהעדהיום.,
הפניההנוכחיתוטעמיה
10
. לאחר חתימת הסכם הפנסיה
2011
התגלו קשיים ביישומו
וקם צורך לתקנו, על כן ביום
1.12.2013
נחתם בין המדינה לבין הסתדרות המורים הסכם קיבוצי
שלפיו הוסכם על
נוסחה
זמנית לחישוב המשכורת הקובעת לגמלה, חלף זו שנקבעה בהסכם הפנסיה
2011
. ביום
9.11.2015
נחתם בין הצדדים הסכם קיבוצי נוסף המאריך את תוק
פו של הסכם הפנסיה
הזמני
עד ליום
31.8.2016
, ומאז נוהל משא ומתן לחתימה על הסכם קיבוצי אשר יסדיר את הנושא
שלאבאופןזמני.
11
. יצוין
כימיוםחתימתושלההסכםהקיבוציהנוסףשהאריך
אתתוקפושלהסכםהפנסיההזמני
ועדליום24.8.2020
,נוהלמשאומתןביןהצדדיםאשר
במסגרתוביקשו
הצדדיםלהגיע
להסכם
קיבוצי כולל שייתן מענה למורכבות הרבה הנובעת מן הסוגים השונים והמגוונים של עובדי
ההוראה בשירות המדינה וממתכונות העסקתם של אלו. בפועל, לאור ההסכמות הקיבוציות
בנושא הפנסיה ובתיאום עם הסתדרות המורים (וכן בידיעת בית הדין הארצי
לעבודה, על רקע
הליךשנוהלבהקשרזה),לאשולמולעובדיההוראה,לרבותעובדיההוראהאשרהחלטה4114
דוא"ל:
[email protected]
רח' קפלן 1
, ירושלים
טל:' 5317415
-
02
9103002
,ת.ד3100
אתר:www.gov.il/mof/sachar
לא חלה לגביהם, קצבאות המחושבות לפי המשכורת האחרונה
כי אם מקדמות על חשבון
הקצבההמגיעהלהםבלבד,וזאתעדלהסדרהסופיתשלאופןחישובהמשכורתהקובעתלכלל
עובדיההוראה,כפישבאהלידיביטויבהסכםהפנסיההכולל.
12
. ביום
24.8.2020
, ולאחר משא ומתן ארוך ומורכב במיוחד, נחתם בין הצדדים הסכם קיבוצי
בדברחישובהמשכורתהקובעתלגמלהלגביכללעובדיההוראהאשרהועסקובתנאירפורמה
במערכתהחינוךערבפרישתם(להלן-הסכם
הפנסיה
הכולל ההסכםמצ"ב.)
13
. בהסכם
הפנסיה הכולל נקבע, בין היתר, כי תחילתו ביום 1.9.07
וכי
הוא ייכנס לתוקף
במועד
קבלתהחלטתממשלה
מכוחסעיף108
לחוקהגמלאות,אשרמתקנתאתהחלטתהממשלהמס'
4114
מיום 25.9.2008
ואשר לפיה הוראות פרק ב' לחוק הגמלאות לא יחולו על עובדי הוראה
אשר עברו להעסקה לפי תנאי רפורמה במערכת החינוך, החל ממועד המעבר המוקדם ביותר
שבו עבר עובד הוראה להעסקה בתנאי רפורמה במערכת החינוך, ואשר פרשו או יפרשו
לגמלאות,בפנסיהתקציבית,החלמיום1.9.07
.
14
. לאורהאמורובהמשךלהחלטותהממשלההנזכרותלעיל,ברצוננולפעוללכךשבפניהממשלה
תונח הצעה להחלטה, לפיה הוראות פרק ב' לחוק הגמלאות (אשר כולל את ההוראות הנוגעות
לחישובהמשכורתהקובעת)לאיחולועלעובדיהוראהבשירותהמדינהבשירותהמדינהאשר
חליםעליהםהתנאיםהבאים:
א.
עברולהעסקהעלפיתנאירפורמהבמערכתהחינוך,כהגדרתמונחזהבהסכםהקיבוצי
אשר נחתם בין הממשלה לבין הסתדרות המורים בישראל ביום 24.8.2020
(להלן –
"הסכםהפנסיההכולל בהתאםלהסכםקיבוציבענייןזה;"),
ב.
חלעליהםהסכםקיבוציבענייןחישובהמשכורתהקובעתלגמלה;
ג.
פרשומשירותהמדינההחלביום1
בספטמבר2007
.
בהתאםלהצעתההחלטהשבכוונתנולהביאבפניהממשלה,האמורלעיללאיחוללגביכלאחד
מאלה:
א.
חלק העסקתו של עובד בדירוג עובדי הוראה בשירות המדינה בתפקיד אחר, שאינו
תפקידשלעובדהוראה.
ב.
חלק העסקתו של עובד בדירוג עובדי הוראה בשירות המדינה בתפקיד מטה ופיקוח,
כהגדרתמונחזהבהסכםהפנסיההכולל.
בהתאם להצעת ההחלטה שבכוונתנו להביא בפני הממשלה,
מועד התחילה של האמור לעיל
ייקבעליום1
בספטמבר2007
והאמורבהצעתההחלטההאמורהיבואבמקוםהאמורבהחלטה
4054
מיום31
באוגוסט2008
ובהחלטה4054
מיוםהחלטה4114
מיום25
בספטמבר2008
15
.
יצוין כי
עם
קבלת ההחלטה המוצעת הסכם הפנסיה הכולל ייכנס לתוקפו וייתן מענה כולל
לחישוב המשכורת הקובעת לגמלה בעניינם של עובדי הוראה אשר הועסקו בתנאי רפורמה
דוא"ל:
[email protected]
רח' קפלן 1
, ירושלים
טל:' 5317415
-
02
9103002
,ת.ד3100
אתר:www.gov.il/mof/sachar
במערכתהחינוךערבפרישתם.בתוךכך,עםקבלתההחלטההמוצעתוכניסתולתוקףשלהסכם
הפנסיה הכולל יוסדר באופן
סופי נושא חישוב המשכורת הקובעת כאמור ותושלם הרפורמה
השכרית במערכת החינוך בהתאם להסכמה היסודית שבין המדינה לבין הסתדרות המורים -
הצדדיםליחסיהעבודההקיבוציים.
לחוק הגמלאות, אודה לך אם תפנה לועדת
16
. לפיכך, ולאור חובת ההתייעצות הקבועה בסעיף 108
העבודההרווחהוהבריאות,בבקשהלקיוםחובתההתייעצותהנדרשת,טרםהעלאתהענייןלאישור
הממשלה. בהתחשב בדחיפות הנושא שהינו בעל משמעויות ניכרות לעניין זכויות עובדי ההוראה,
אשרעליהםחלהסכםהפנסיההכולל,אודהאםתבקשכיההתייעצותכאמורתתקייםבמועדמוקדם
ככלהניתן.
בכב
ודרב,
קוביבר-נתן
העתקים:
עו"דארזאנצויג- היועץהמשפטילאגףהשכרוהסכמיעבודה,משרדהאוצר
עו''דאסימסינג-היועץהמשפטי,משרדהאוצר
מרמשהבכר-סגןבכירלממונהעלהשכר
,משרדהאוצר
דוא"ל:
[email protected]
רח' קפלן 1
, ירושלים
טל:' 5317415
-
02
9103002
,ת.ד3100
אתר:www.gov.il/mof/sachar