נוסח מהגורם המוסמך
הצעת תקנות שירותי תיירות (מורי דרך)(הוראת שעה), התשפ"א – 2020
___ ב________ התשפ"א (___ ב________ 2020)
(חמ 325 – 3- ת2)
__________________
אורית פרקש הכהן
שרת התיירות
דברי הסבר
באמצע חודש דצמבר 2019 החלה התפרצות של המחלה COVID-19 (להלן – "נגיף הקורונה"). מאז, כתוצאה מהתפשטות הנגיף, מדינות העולם וישראל ביניהן, נמצאות בעיצומה של פנדמיה (כפי שהוגדרה ע"י ארגון הבריאות העולמי). במסגרת התמודדותה של מדינת ישראל עם נגיף הקורונה, חלק מהפעולות הראשונות שננקטו היו סגירת השמיים ואיסור כניסת תיירים ארצה. סגירה זו פגעה אנושות באלו שפרנסתם מתבססת בעיקרה על תיירות נכנסת וביניהם מורי הדרך.
בישראל ישנם כיום כ-8000 מורי דרך אשר עוסקים בהדרכה של מטיילים ותיירים. מפעילי תיירות שונים המספקים שירותי תיירות לתייר ישראלי או זר מחויבים להעסיק מורה דרך בעל רישיון, ועל אף שהדרכתם של מורי הדרך כוללת הדרכת תיירים ישראליים, טרום משבר הקורונה עיקר פרנסתם התבססה על תיירות נכנסת.
מקצוע מורה הדרך הינו מקצוע המחויב ברישוי לפי חוק, המחייב את הלומד בהכשרה ייעודית ועמידה בבחינות רישוי של משרד התיירות. משרד התיירות אחראי על תהליך רישוי מורי הדרך על פי תקנות שרותי תיירות (מורי דרך), התשכ"ז-1967 (להלן: "התקנות"). במסגרת הכשרה זו, מורה דרך נדרש לחדש את רישיונו אחת לשנתיים, בסוף שנה קלנדרית, בכפוף לתשלום אגרה וביצוע שתי השתלמויות. גובה האגרה נקבע על ידי משרד האוצר אחת לשנתיים ועומד כיום על 263 ₪, וההשתלמויות כרוכות גם הן בתשלום (עלות השתלמות נעה בין 80-200 ₪ כל אחת).
הפגיעה הכלכלית במורי הדרך בשל משבר הקורונה, החלה כבר בחודש פברואר, ולמעשה השביתה את עבודת מורי הדרך במהלך השנה הנוכחית והינה צפויה להשבית את עבודתם לכל הפחות עד המחצית הראשונה של שנת 2021. במצב הנוכחי, בו לא התפרנסו כבר תקופה ממושכת, מורי הדרך יתקשו לשלם את האגרה הנדרשת ואת התשלום להשתלמויות. יתרה מכך, בשל הגבלות משרד הבריאות על התקהלויות, חלק גדול מההשתלמויות שתוכננו בוטלו או נדחו ומורה דרך שירצה לחדש את רישיונו צפוי להיתקל בקשיים במציאת השתלמות. כל אלו, יובילו לקשיים עבור מורי הדרך בחזרה לשגרה בעתיד.
תקנות אלו מוצעות על מנת להקל על מורי הדרך אשר עתידים להשלים כמעט שנה ללא פעילות וללא פרנסה. לאור האמור, מוצע לתקן את התקנות באמצעות הוראת שעה, כך ששינוי התקנות יהיה מוגבל בזמן אך תרומתו למורי הדרך תהא משמעותית ותבטיח חזרה סדירה של מורי הדרך לפעילות וחזרה תקינה של פעילות ענף התיירות בכלל.
תקנות 2(1) ו-2(2)
מוצע להאריך את תוקף רישיונם של מורי הדרך בשנה, קרי עד סוף שנת 2021, ללא תשלום אגרה. ההארכה המתבקשת היא למשך שנה מאחר והצפי לשיפור בענף התיירות בישראל הוא נמוך מאוד ובהתאמה הצפי לחזרה לפעילות מורי הדרך כסדרה נמוך אף הוא.
תקנה 2(3)
מוצע, כי בתום שנת 2021 ישלמו מורי הדרך אגרה עבור שנת 2022 בגובה מחצית מסכום האגרה הדו-שנתית. לאחר מכן ישובו התקנות לסדרן והאגרה תשולם אחת לשנתיים כקבוע בתקנות.
תקנה 2(4)
בשל העלויות והקושי למצוא השתלמות בעת זו, מוצע כי חובת השלמת השתלמויות עבור השנים 2019-2020 ידחו בשנה וניתן יהיה להשלימן במהלך שנת 2021, זאת בהתאם לנוהל פנימי של משרד התיירות בעניין רישוי מורי דרך.
בתוקף סמכותי לפי סעיפים 3(1) ו-3(5) לחוק שירותי תיירות, התשל"ו-1976 (להלן – החוק), באישור שר האוצר לפי סעיף 39ב לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985, ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת, אני מתקינה תקנות אלה:
הגדרות בתקנות אלה –
"הממונה" – כהגדרתו בתקנות שירותי תיירות (מורי דרך);
"רישיון מורה דרך" – רישיון כהגדרתו בתקנות שירותי תיירות (מורי דרך);
"תקנות שירותי תיירות (מורי דרך)" – תקנות שירותי תיירות (מורי דרך), התשכ"ז-1967.
הוראת שעה – תוקף רישיונות על אף האמור בתקנות 10, 12 ו-14 לתקנות שירותי תיירות (מורי דרך), רישיון מורה דרך אשר תקופת תוקפו מסתיימת בתקופה שמיום פרסומן של תקנות אלה עד יום ט"ז בטבת התשפ"א (31 בדצמבר 2020) (להלן – התקופה הקובעת), יחודש לתקופה נוספת שתסתיים שנה מתום התקופה הקובעת, ביום כ"ז בטבת התשפ"ב (31 בדצמבר 2021) (להלן – תקופת החידוש), ויראו אותו, לכל דבר ועניין, כאילו עמד בתוקף גם בתקופה הקובעת, אלא אם כן הותלה או בוטל או שחדל להתקיים תנאי המפקיע את תוקפו, או שהממונה סירב לחדשו, לפני תום תקופת החידוש.
בעל רישיון מורה דרך שרישיונו חודש לפי תקנת משנה (א), אינו חייב בתשלום אגרה בעד חידוש רישיון כאמור.
בעל רישיון מורה דרך אשר בתום התקופה הקובעת חייב בקורסים להשתלמות כאמור בתקנה 14 לתקנות שירותי תיירות (מורי דרך), יעבור אותן בתקופת החידוש.
בעד הארכת רישיון לתקופה שמיום כ"ח בטבת התשפ"ב (1 בינואר 2022) עד יום ז' בטבת התשפ"ג (31 בדצמבר 2022), ישלם בעל רישיון מורה דרך שרישיונו חודש לפי תקנת משנה (א) את מחצית האגרה הקבועה בתקנה 12 לתקנות שירותי תיירות (מורי דרך).