חומר רקע
והועדה לתכנון ותקצוב | CommitteeBudgeting&Planning
הלשכה המשפטית
י"גטבת תשפ"א
28
דצמבר 2020
לכבוד
עו"דאיתי עצמון,יועץ משפטי
ועדת הכלכלהשלהכנסת
בדוא"ל: [email protected]
ו-
[email protected]
שלום רב,
הנדון:
תקנות מוסרתשלומיםלספקים(דיווח על יישום החוק), התשפ"א-
2020
ב
המשך להתייחסות ששלחנו ביום
1.11.20
לישיבת הוועדה היום, להלן התייחסותנו לטיוטת התקנות
בהתייחסלמוסדות להשכלהגבוהה.
א.
סעיף14
לחוק
המועצה להשכלהגבוהה, תשי"ח –
1958
(להלן –"חוק המ
ל ג)""
קובע כי:
מוסד מוכר הוא תאגיד כשר לתבוע ולהיתבע, לרכוש ולהחזיק נכסים ולהוציאם מרשותו,"
להתקשר בחוזים ולהיות צד בכל משא ומתן משפטי או אחר".
ב.
סעיף15
לחוקהמל"ג קובע כי:
"מוסד מוכר הוא בן חוריןלכלכלענייניו האקדמיים והמינהליים, במסגרת תקציבו, כטוב בעיניו.
בסעיף זה, "עניינים אקדמיים ומינהליים" –
לרבות קביעת תכנית מחקר והוראה, מינוי רשויות
המוסד, מינוי מורים והעלאתם בדרגה, קביעת שיטת הוראה ולימוד, וכל פעולה מדעית, חינוכית
או משקית אחרת".
ג.
תכליתו של סעיף 15
לחוק המל"ג הינה לעגן את עיקרון החופש האקדמי והמינהלי במובנו הרחב,
תוך הכרה בחשיבותו העליונה במערכת ההשכלה הגבוהה.
כל שחיקה של עיקרון
זה
מהווה פגיעה
באחד הערכים המרכזיים והיסודיים של מערכת ההשכלה הגבוהה אשר כל המבקש לחזקה חייב
להתנגדלה נחרצות.
ד.
לטעמנו, יישומו של חוק מוסר תשלומים במוסדות להשכלה גבוהה מצוי בסמכותם ובאחריותם
הבלעדיתשלהמוסדותלהשכלהגבוההבמסגרתהיותםתאגידיםכשריםלתבועולהיתבעובמסגרת
החופש המנהלי והמשקיהמוקנה להם בסעיף15
לחוק המל"ג.
ה.
לפיכך, החופש המנהלי והכלכלי של המוסדות להשכלה גבוהה ועצם היותם תאגידיים עצמאיים
אינו עולה בקנה אחד, עם החובה המוטלת על המוסדות להשכלה גבוהה שהמדינה משתתפת
בתקציבם, בתקנות המוצעות לדווח
למועצה להשכלה גבוהה (להלן – "המל"ג)"
בכל שנת כספים
על כל העסקאות שביצעוואופןהתשלוםלספקים.
P.O.B 4037, Jerusalem 91040, ISRAEL. Fax: +972-(0)2-5094525, Tel: +972-(0)2-5094524
ת.ד. 4037
, ירושלים91040, טל.
www.che.org.il | email: [email protected]
العالي التعليم مجلس
|
COUNCIL FOR HIGHER EDUCATION
המועצהלהשכלהגבוהה |
והועדה לתכנון ותקצוב | CommitteeBudgeting&Planning
ו.
ודוק-סעיף14
לחוקמוסרתשלומיםאמנםקובעחובתקביעתתקנותבענייןדיווח,אךלאבהכרח
לכל הגופים עליהם חל החוק (זאת נוכח הוראת ס"ק 1
.) לטעמנו
, ה
הבחנה לעניין
זה
צריכה
להיות
בין גופים
המהווים
רשויות
של המדינה
(כגון משרדי ממשלה, רשויות מקומיות, תאגידים לפי חוק
וכיוצ
"ב) או
בבעלות המדינה
, לב
ין
גופים
עצמאיים
כגון המוסדות להשכלה גבוהה
שאינם בבעלות
המדינה ואף תקצובםעל ידי המדינההוא חלקי בלבד (מוסדות אלה הוכרזו כ"גופים נתמכים"
לפי
חוק יסודותהתקציבוהם
אינם
גופים מתוקצבים.)
ז.
זאתועוד,נדגישכיבמסגרתהחופשהאקדמיוהמנהליהמוקנהלמוסדותלהשכלהגבוהההםאינם
מחויבים
לדווח על עמידתם בחוקים ובדינים אחרים כגון: חוק חובת המכרזים, פקודת המיסים
חקיקת המגן בדיני העבודה
וכו,' ובמידה ומוסד להשכלה גבוהה אינו עומד בהוראות החוק ו/
או
הדיןאזי האחריותהבלעדיתלכך מוטלתעליו, בהיותו
תאגיד
הכשר להיתבע בשלכך.
ח.
מבירור שערכנו מול המוסדות להשכלה גבוהה עולה כי ההצעה הינה בעייתית ותביא להכבדה
בירוקרטית בלתי סבירה, לשם קבלת קנה מידה, נציין
לדוגמה כי רק בטכניון לבדו נערכות כ-
30,000
עסקאות בשנה
ובכל המוסדות יחדיו מדובר על מאות אלפי עסקאות בשנה. משכך, היקף
ידהווח המבוקש אינו סביר.
הלכה למעשה, לטעמנו
לכל היותר ניתן לדרוש
דיווח/הצהרת המוסד
בלבדעל עמידתובהוראות החוק.
ט.
יובהר יכ
17
מבין המוסדות להשכלה גבוהה המוגדרים בסעיף זה הינם מוסדות להכשרת עובדי
חינוךאשר אינםמתוקצבים עלידי הוועדהלתכנון ולתקצוב שלהמל"ג אלאעלידימשרדהחינוך.
לפיכך, יש לקבוע במסגרת התקנות כי מוסדות אלה ימסרו את הדיווחים על יישום החוק למשרד
החינוך ולאלמל"ג.
י.
כן יובהר, כי תקנה 5
(ב) לתקנות הקובעת כי מנכ"ל המל"ג ימסור למנכ"ל של המשרד הממשלתי
שבראשו עומד השר שממונה על חוק המל"ג, קרי, המשרד להשכלה גבוהה ומשלימה,
כל דיווח
שהוגש לו לפי תקנת משנה (א) אינה עולה בקנה אחד עם סמכויות ותפקידו של מנכ"ל המשרד,
שאינו עוסק בענייני השכלה גבוהה.
יא.
זאת ועוד, התקנות המוצעות סותרות את החלטת הממשלה 2118
בדבר הפחתת הנטל הרגולטורי.
בהחלטת הממשלה הנ"ל הטילה הממשלה על משרדיה להפחית את הנטל הרגולטורי הקיים וזאת
באמצעות תכנית חומש המורכבת מיחידות שונות במשרדיםהממשלתיים.
די לעיין בסעיף 3
להחלטת הממשלה הנ"ל על כל רכיביו כדי להגיע למסקנה כי החלת התקנות
המוצעות על המוסדות להשכלה גבוהה עומדת בניגוד גמור וכי אין בדברי ההסבר לתקנות מענה
והתייחסות עניינית למה שנדרש מהרשות בטרם היא מתקינה תקנות נוספות ומגבירה את
הרגולציה.
יב. לאור האמור, אנו מבקשים להתנגד לתקנות המוצעות
ולערוך חשיבה משותפת בהתייחס לדיווח
המוסדות להשכל
ה גבוהה
ולהסדירו, ככל שנדרש, כחלק מתקנות שתחולנה על גופים דו מהותיים
דומים מבחינת אופיפעילות והיקף התקשרויות.
ע מ ו ד | 2
العالي التعليم مجلس
|
COUNCIL FOR HIGHER EDUCATION
המועצהלהשכלהגבוהה |
והועדה לתכנון ותקצוב | CommitteeBudgeting&Planning
בברכה,
עמרי גולן,עו"ד
הלשכהה
משפטית
העתק:
עו"ד אסי מסינג, היועץ המשפטי, משרדהאוצר
עו"ד גליהימיני, הלשכה
המשפטית, משרדהאוצר
גב' מיכל נוימן, מ"מ מנכ"ל מל"ג/ות"ת
עו"ד יעל טור כספא,היועצתהמשפטית, מל"ג/ות"ת
רו"ח אביטל בליווס,חשבת בכירה, מל"ג/ות"ת
עו"ד הדיל יונס,יעוץ וחקיקה, משרדהמשפטים
עו"ד שריתחאיק – שפיגלשטיין, משרדההשכלההגבוההוהמשלימה
ע מ ו ד | 3