אסמכתא לקיום הליך מקדים

תקנות חוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות, התשע"ט- 2018 דוחRIA – הערכת השפעות רגולציה אגף בכירלמעונות יוםומשפחתונים אישור :הודיההומינר- רוזנבלום, מנהלתתחום מדיניות רגולציה,אגף (בכיר) אסטרטגיהותכנון מדיניות הדוח נכתב בסיוע חברתהייעוץ 'עדליא.' 1 תוכן 3 חלק א'- הגדרתתכלית והצורךבהתערבות ................................ ................................ ........................... רקע ................................ ................................ ................................ ................................ ................ 4 אוכלוסייתהילדיםהרלוונטיתוסוגיהמענה החינוכי- טיפולי ................................ ............................... 5 המסגרתהרגולטוריתלהפעלתמעונות היום ................................ ................................ ....................... 6 רגולטוריםמשיקים ................................ ................................ ................................ ......................... 7 מעונותהיוםבישראל– מאפייניהשוק ................................ ................................ .............................. 7 זיהויהבעיה וסיבותיה ותכליותהרגולציה................................ ................................ ........................ 11 סקירהבינלאומית ................................ ................................ ................................ ......................... 12 תכליתהרגולציה............. ................................................................................................................ 14 18 חלקב'– ניסוח חלופות ................................ ................................ ................................ ..................... חלקג'– ניתוח חלופות ובחירה ................................ ................................ ................................ ........... 31 38 חלקד'– מתודולוגיה ותהליךהכנתהדוח................................ ................................ ............................ עיקריהנושאים שעלובתהליכיההתייעצות ושיתוףהציבור ................................ .............................. 38 חומרים ומסמכים שנאספואונכתבולצורךהתהליך ושהתהליך נשעןעלבסיסם ................................ . 42 חלקה'- נספחים.................................................................................................................... ............ 44 2 חלק א' - הגדרת תכלית והצורך בהתערבות 1. כללי חוקהפיקוחעלמעונותיוםלפעוטות,התשע"ט- 2018 להלן:"חוקהפיקוח"או"החוק)"( קו בעחוב הלקבלת רישיון כתנאי להפעלת מסגרות בהם שוהים 7 ילדים ומעלה בגילאי לידה עד 3. השר המופקד על יישום החוק הוא שר העבודה,הרווחהוהשירותיםהחברתייםוהממונהעליישומוהואמנהלהאגףלמעונותיוםומשפחתוניםלגילהרך במשרדהעבודהוהרווחה. עדלחקיקת החוק, הפיקוח על שוק המעונות היה חלקי והתמקד בעיקר במעונות ומשפחתונים בעלי"סמל", אשר נדרשו, במסגרת חוזה הפעלה עם המדינה, לעמוד בסטנדרטים מחייבים בתחומי הפעלה שונים. הפיקוח על שוק המעונות שאינם'מוכרים' היה מינימלי (במקרים של תלונותודיווחיםפרטניים)בלבד. בחוק הפיקוח נקבעה חובת רישום ורישוי לכלל מעונות היום והמשפחתונים בהם שוהים -7 ילדים ומעלה, ובכך עוגן השינוי במבנה האסדרה והפיקוח על מעונות יום במדינת ישראל. במסגרת החוק נקבעה חובת קבלת רישיון אשר חלק מ תנאיו יקבעו על ידי שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים ויהיו קריטריונים אחידים להפעלת מעונות יום המצויים תחת הפיקוח, במסגרתם יוסדרו הכללים לעניין הכשרת צוות המעון, התנאים הסביבתיים במעון , כללי בטיחות ועוד. בחוק הוזכרו שני שלבים לקביעת התנאים וליישומם: א. במהלךשנתהלימודיםתש"ףוכלעודלאמוחלותלגבימעוןיוםלפעוטות תקנותהחובה,יהיהמחויבכלאדם המפעיל, או רוצהלהפעיל, מעונותיום,לקבל אישורראשוני להפעלת מעון. ב. קביעתתנאיםקבועיםלרישיוןבמסגרתהתקנות,בהםהמפעיליידרשלעמודעלמנתלקבלרישיוןהפעלה זמני אוקבוע , כפי ש נקבע בחוק ויפורט במסגרתהתקנות. התקנות חייבותבהיוועצות עם משרדהאוצר. לגבימעוןיוםשלאיעמודבתנאיםשייקבעובתקנותכתנאילקבלתרישיון,הממונהיהיהרשאילתתלורישיון זמני לפיסעיף 18 לחוק, לפעם אחת ולתקופה שלא תעלה על שנה,ובלבד שיעמוד בתנאים שנקבעו בחוק לקבלת רישיון זמני. גיבוש התקנות מכח חוק הפיקוח לשם קבלת רישיון להפעלת מסגרת מחייב היוועצות עם משרד האוצר. התהליך לה ערכת השפעותהרגולציה שבוצע במסגרת גיבושן עומדים במוקד דוח זה., אגףמעונותיוםומשפחתוניםה פועלכחלקמזרועהעבודהבמשרדהעבודה,הרווחהוהשירותיםהחברתיים( להלן: "האגף" ו"המשרד", בהתאמה) הינוהרגולטורהאחראיעלמסגרות מעונות יוםומשפחתוניםומפעיל מנגנוןרישוי למסגרותאלוומערכיפיקוחואכיפה. לשםהגשמתמטרותהמשרד- הרחבתמעגלההשתתפותבעבודה,פועלהאגף לשילובן של אימהות לילדים בגיל הרך בשוק העבודה, ומתוך כך פועל להרחבת היצע מעונות היום תו ך פיקוח על שלומםובטיחותםוהתפתחותםהתקינה של הפעוטות וקיומם של תנאים נאותים במסגרות. 3 2. רקע 2.1 . אוכלוסייתהילדים הרלוונטית וסוגיהמענה החינוכי- טיפולי לפי נתוני הלמ"ס1, ב- 1.9.2018 (מוע ד פתיחת שנה"ל תשע"ט)היו בישראל 507.5 אלף ילדים בגילאי 3 חודשיםועד 36 חודשים. 2אוכלוסייתהילדיםבגילאיםאלוהיוותה כ- 5.6% מאוכלוסייתישראלוהיאגדלהבקצבשנתיממוצע של כ- 1.6% לשנה. החינוך והטיפול בתינוקות ופעוטות בגילאים 3-36 חודשים, נחלק ים לשני סוגים עיקריים: הסדרי חינוך טיפול בתשלוםו הסדרי טיפול (ללא תשלום) במסגרת משפחתית. ההסדרים בתשלום לחינוך וטיפול בילדים בגילאים אלו הינם מגוונים: חינוך וטיפול במשפחתונים - מסגרת טיפוליתחינוכיתלקבוצההמונהעד5ילדים; חינוךוטיפולבמעונותיום- מסגרתטיפוליתחינוכיתלקבוצההמונה מעל5 ילדי ם, והסדרים אחרים – למשל טיפולע"י במסגרתה משפחה בעיקר האם)( , וטיפול אישיעלידי מטפלת. מערך מעונות היום בישראל כולל כיום שני סוגי מערכים: • מערך מעונות יוםהמוכרים ע"יהמדינה (להלן – "מעונות עם סמל" או"מעונות סמל)" - מערך של מעונותיום הפועל בתוקף הסכם ה תחייבות עם המדינה, בהתאם לסטנדרטים שנקבעו על ידה ו בתעריף מפוקח. בשנה"ל תשע"טהיובמערךמעונותהסמל2,218 מעונותבהםכ- 100.6 אלףילדים. מעונותאלהגוביםמחירמפוקחלפי חוקפיקוחעל מחירי מצרכיםושירותים,התשנ"ו- 1996 . • מערךמעונותיוםפרטייםשאינם מוכרים,א שרנמצאבתהליך להכנסה תחתפיקוחשוטףשלהמדינה( מתוקף חוקהפיקוח.) 3 לפינתוניםשנאספוממקורותשונים4להלןהערכהשלהתפלגותהילדיםלפי סוגיהסדריהטיפוללשנה"לתשע"ט: מספרהילדים סוגמסגרת שיעור מסה"כ א)'( מעונות סמל 5 100.6 19.8% מעונות פרטיים 6 140.7 27.7% משפחתוני סמל 7 12.3 2.4% משפחתונים פרטיים 8 17.8 3.5% הסדרים אחרים 236.1 46.5% סה"כ 507.5 100.0% 1 בהתבסס עלנתונילידות חי. 2 ממועד סיום חופשת הלידה לפי חוק (עד26 שבועות של חופשתלידה,מהם15 שבועות(105 ימים) בגינםתהאהיולדת זכאית לקבלת חופשת לידהבתשלום)ועד המועד בו חלים עלהילד הוראות חוקחינוך חובה. 3 אומדן למספר הילדים המשולבים במסגרות חינוכיו ת- טיפוליות פרטיות, 2016/17 - האומדן בוצע מתוך הנחה שהתפלגות מספר הילדים בשנתוניםלידה עד 5 הינה אחידה. 4 לרבות אלפון רשימות הילדים במעונות היום לשנה"ל תשע"ט ומסמך "אומדן למספר הילדים המשולבים במסגרות חינוכיות טיפוליות " 2016/7 אסנת פיכטלברגברמץ. 5 מספר ילדים זה כולל גםכ- 15 א' ילדים שהופנו ע"י שירותי הרווחה. 6 מעונות פרטיים המטפלים ב-7 ילדים ומעלה לפי הניתוח במסמך שפורט בהערה 4 . ממצאים של הניתוח במסמך זה מתייחסים לשנה"ל תשע"ז,אך מטעמי שמרנות הונח כימאז לא גדל מספר המעונות. במערך מעונות הסמל. 7 מקור אלפון נתוני הילדים 8 ראה הערות4 ו-6 לעיל. 4 התפלגות הילדים בגילאי0-3 לפי מסגרות טיפול מעונותסמל 19.8% הסדרים אחרים 46.5% מעונותפרטיים 27.7% משפחתוני סמל משפחתוניםפרטיים 2.4% 3.5% 2.2 . המסגרת הרגולטוריתלהפעלת מעונות היום א. חוקהפיקוחעל מעונות יום התשכ"ה- 1965 עד שנת 2018 הפיקוח על מעונות יום ומשפחתונים בישראל בוצע מתוקף חוק הפיקוח על מעונות, התשכ"ה– 1965 להלן: "חוק הפיקוח הישן)"( שעל פיו יש לפקח על כל המעונות שיש בהם יותר משני ילדים. הפיקוח על מעונות היום הוטל על האגף למעונות יום ומשפחתונים (להלן – האגף)"". עד 2018 , בשלמגבלותתקציבוכוחאדם,האגףפיקחבאופןסדוררקעלהמעונותשהגופיםהמפעיליםאותםביקשו וקיבלו ממנו הכרה המעוגנת בהסכם ביניהם (מעונות סמל.) ככל שהתקבלו תלונות או פניות ביחס למסגרות פרטיות,הפיקוחהופעל באופןנקודתי בהתאם למקרה. ב. חוקהפיקוחעל מעונות יום לפעוטות,התשע"ט- 2018 כללי בשנת 2019 נכנס לתוקפו חוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות, התשע"ט- 2018 הקובע דרישות רישיון ופיקוח, לצד עמידה בדרישות, כתנאי להפעלת על כלל המעונות בהם 7 ילדיםומעלה. חוק הפיקוחעל המעונותמפרטמספרחובות החלותעל כלל מעונות היום: 1) צורך ברישיון/ אישור לשםהפעלה של מעוןיום. 9 2) אחריות מפעיל ומנהל מעון יום "לדאוג לשלומם של הפעוטות השוהים במעון ולתנאים נאותים לשהייתם של פעוטות במעון היום לפעוטות." 10 א).(ו- 76 לחוק. 9 סעיף 4 10 סעיף 4 (ב). לחוק 5 3) חובתהשגחהמתמדתעל הפעוטות בכל שעותפעילותהמעון. 11 נוהל קבלת אישור ראשונילמפעיל מסגרותלפעוטותבגילאי0-3 : בהתאם הוראות החוק,12 כבר בשנת 2019 - תש"ף הוטל על מעונות היום לעמוד בתנאי האישור הראשוני. אישור זה ניתן בהתאם ל" נוהל קבלת אישור ראשוני למפעיל מסגרות לפעוטות בגילאי 0-3 " 13 והוא כולל אתהחובותהבאות: 1) בדיקת העדר רישום פלילי - היעדר הרשעה, או הגשת כתב אישום כנגד מבקש הרישיון, הבעלים במעון, המנהל, המחנכים- מטפלים במעון וכל שאר עובדי המעון, בתאגיד – גם בעל השליטה בתאגיד ומנהלו, ובבית מגורים – גם מי שמתגורר בו, בעבירות שמפאת מהותן, חומרתן או נסיבותיהן אינם ראויים לשמש בתפקידם במעון. 2) אין סיכון לשלומם של הפעוטות שישהו במעון היום לפעוטות – על מנת להבטיח עמידה בסעיף זה נדרש צוות המעון לעבור הדרכה בהתנהלות בטוחה וכן להצהיר כי מיקום מעון היום מתאים לשהייתם שלפעוטות. 3) הדרכות עזרהראשונה לפעוטות – לצוותהחינוכי- טיפולי במעון. 4) מבקשהרישיון הוכיח כי הוא מפעיל את מעון היום בעצמוולא באמצעות אחר. ג. חוקהתקנת מצלמותלשם הגנהעל פעוטות במעונות יום לפעוטות, התשע "ט- 2018 במקביללאישורחוקהפיקוחעל מעונות יוםלפעוטות, אושר בכנסתה- 20 גם חוק התקנת מצלמות לשם הגנה עלפעוטות במעונות יוםלפעוטות,התשע"ט– 2018, המחייב כל מעוןיוםלפעוטותלהתקיןולהפעיל מצלמותלשםהגנהעלהפעוטותהשוהיםבו. מטרתהחוקהיאלהגןעלשלומםשלפעוטותהשוהיםבמעון יום לפעוטותמפניפגיעהבהם באמצעותהתקנת מצלמות,תוךשמירה,ככלהאפשר,על כבודם ופרטיותם של הפעוטות, של העובדים במעון ושל כל אדםאחר הנמצא במעון. ד. חוק פעוטותבסיכון (הזכות למעוןיום,)התש "ס- 2000 על הפעלת מעונות היום חלות גם הוראות חוק פעוטות בסיכון (הזכות למעון יום), התש"ס- 2000 שנועד להבטיחשכלפעוטהנתוןבאחדממצביהסיכוןהמנוייםבחוקיהיהזכאילמעוןיום,סמוךלמקוםמגוריו. האחריות ליישום החוק מוטלת על זרוע הרווחה של משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, באמצעותהמחלקותלשירותיםהחברתיים ברשויות המקומיות. 2.3 . רגולטוריםמשיקים • משרד הבריאות – הינו הרגולטור האחראי על נושאי תברואה, תחלואה והיגיינה החלים על מעונות יום לגיל הרך ומפרסם סטנדרטים בנושא, וכן אחראי על קביעת הסדרים להכרה בגופי הצלה ומתן הנחיות לגופיםעל ביצוע הכשרות לעזרה ראשונה. 11 ס' 4 ג) לחוק.( 12 ס' 76 לחוק. ראה נוהל לקבלתאישור ראשוני 13 law.pdf - supervision - law/he/procedure - supervision - https://www.gov.il/BlobFolder/generalpage/procedure 6 • הוראת נציב הרשות הארצית לכבאות והצלה מחילה דרישות בטיחות אש ומניעת הדלקות הנוגעות למוסדות חינוך ובכללם בתי ספר, גני ילדים ומעונות יום, וחלה הן על מעונות יום בהם 10 ילדים ומע לה, הן מוכרים והן שאינם מוכרים.14 • המשרד לביטחון פנים – אחראי על אכיפת החוק למניעת העסקה של עברייני מין במוסדות מסוימים, תשס"א- 2001,וכןאחראיעלהיבטיםשלמניעתפשיעהושלוםהציבורונקיטתצעדיאכיפהכנגדעבריינים. • משרדהחינוך–אחראילרישויופיקוחעלגניילדיםבהםלומדיםיותרמ- 10 ילדים שגילםשלושבראשית שנת הלימודים. ישנם מעונות יום אשר לאור הגדרות אלו יש בהם כיתות המצויות תחת חובות רישוי ופיקוח משרד החינוך. • רשויותמקומיות– אחראיותעלמתן'היתרשימושחורג'להפעלתמעונותיוםבמבניםהמיועדיםלמגורים, וכן חלק מן הרשויות מפעילות מעונות יום (בעלי סמל ושאינם). על פי חוק הפיקוח, הרשויות המקומיות תהיינה שותפות לבקרה ולפיקוח. 3. מעונות היום בישראל– מאפייני השוק התקנות מבקשות לקבוע תנאים ברישיון של מסגרות בהן 7 פעוטות ומעלה. משום כך המפוקחים הישירים של הרגולציה הינם מעונות היום. על כן להלן לא תהיה התייחסות למשפחתונים בהן 6 פעוטות ומטה (הן בעלי סמל והן שאינם). 3.1 . מעונות הסמל - מאפיינים אופן ההסדרהומאפיינים: כאמור, תנאי הפעלה של מערך מעונות הסמל מבוססים על הסכמי הפעלה בין מפעילי מעונות הסמל לממשלה, 15 במסגרתם מחויבים המפעילים לעמוד בסטנדרטים שקבע האגף למעונות יום ולעמוד תחת פיקוח ממשלתי. מעונות הסמל מופעלים ע"י מגוון סוגי מפעילים לרבות החברה למתנ"סים (חברה ממשלתית,) ארגונים חברתיים ארציים (נעמ"ת, ויצ"ו, אמונה, נאות מרגלית), ארגונים המפעילים את מהמעונות במגזר הכפרי ומפעילים פרטיים שונים.הלכהלמעשה, קיימים שני מודליםלהפעלת מעונות סמל: • מעונות שצורפו למערך מעונות הסמל על סמך בקשה שהגישו ולאחר שבקשתם והתאמתם לסטנדרטים נבדקהע"יהאגף. • מעונות שבנייתם מומנה ע"י הרשויות וכיום ממומנת ע"י הממשלה על בסיס קול קורא. במסגרת זו הרשויותהמקומיותמגישות בקשהלקבלת מימוןלהקמת מעונותולאחרהאישור, בינויהמעונות מתבצע ע"י הרשות (במימון הממשלה) בהתאם לפרוגרמה ובד"כ מועבר לתפעול ע"י החברה למתנ"סים או אחד הארגוניםלעיל. 16 במקרים אלההמעוןלא משלם לרשותהמקומית ארנונה ודמי שכירותבגין הנכס. 14 הנחיית נציב מס'523 ,אוקטובר 2010 . https://employment.molsa.gov.il/services/serviceforms/dugmaheskemmano2018.pdf 15 16 לעיתים הרשות מפעילה את המעון בעצמה. 7 כאמור, הסכם ההפעלה של המעונות קובע סטנדרטים להפעלת מעונות הסמל17 ולקבלת הכרה כמעון)( הנחלקיםלמספרקבוצותעיקריות: • עקרונות תפעול שוטף – חופשות, שעותהפעלה,נהליהסתגלות,המלצות בתחוםהחינוך-טיפול,הבריאות והתזונה וכו'. • סטנדרטים המתייחסים למבנההמעון. • סטנדרטים המתייחסים לדרישותהבטיחות. • דרישות כוח אדם – כולל תקינת כוח אדם, גודל קבוצה, השכלהוהכשרה (ראה להלן). מעונות הסמל כפופים לתעריפי ת שלום הורים לפי חוק הפיקוח על מחירי מוצרים ושירותים, התשנ"ו- 1996 וקביעת וועדת מחירים. מעונותהסמל אינםיכוליםלגבות מההורים כספים מעברלמחירהמפוקח(העומדעל 2,019 ₪ עד 2,787 ₪ כתלות בגיל הפעוט ובסוג המעון), . 18 בנוסף, זכאים הורים לילדים במעונות הסמל ל סבסוד בהתאם לכללי זכאות המתבססים על עבודה והכנסה,,19 ה מבוצע באמצעות העברת תשלום ממשלתי למעון כנגדהפחתתתשלוםההוריםלהוריםזכאים.נכוןלשנת 2018 היקףהסבסודהכוללעמדעל 1.2 מיליארד ₪ . נתונים: נכון לשנת תשע"ט מספר הפעוטות השוהים במעונות בעלות בעלי סמל עמד על 100.6 א' ילדים, הנמצאים ב- ,218 2 מסגרות מוכרות20 מספר הילדים למעון עמד על כ- 70 פעוטות בממוצע21 . בכל מסגרת הועסקו בממוצע כ-9 אנשי צוות חינוכי-טיפולי ובסך הכל , ע"פ ניתוחים אלו, מספר המטפלות הכולל במעונות הסמל הינו כ- 12.8 א' מטפלות. 3.2 . מעונות היום שאינם מוכרים- מאפיינים אופן האסדרה ומאפיינים: החל משנת 2019 נמצאים מעונות היום שאינם מוכרים תחת פיקוח משרד העבודה והם חייבים לעמוד בסטנדרטים הקבועים בנוהל האישור הראשוני. לצד אלו, חלות עליהם דרישות רגולטוריות מכח הדין בתחומים שונים, כגון ביחס להיבטים הפיזיים של המבנה, בין אם משמש ים לצורך שהות פעוטות ובין שאינם. כמ ו כן לפני חקיקת החוק חל חוק הפיקוח על המעונות, התשכ"ה- 1965 , מכוחו האגף הוציא צווי סגירה במצב שבו היה חשש ממשי כי מעון יום (מעל שני ילדים) מסכן את שלומים של הפעוטות השוהים בו. כמו כן, מכוח אותו חוק הותקנו תקנות שחייבו גם את 17 שחלקםנקבעו לפני שנים רבות. מפורטות באוגדן הנחיות להפעלת מעונות יום- instructions.pdf - https://employment.molsa.gov.il/Legislation/Procedures/Procedures/daycare 18 למעט פעולות בהתאםלנוהל חריגהמסל שירותים. 19 ראה - 2021 - 2020 - subsidies - 2021/he/daycare_daycare - 2020 - subsidies - https://www.gov.il/BlobFolder/rfp/daycare .pdf file - sighn - 21 - 20 - tests - support - appendix_dormitory 20 מתוך מרשםמעונות הסמל. לפינתוניםשנאספובמסגרת פעילותהוועדההבינמשרדיתלשיפורמערךמעונותהיוםעםסמלשהוקמהבתוקףהחלטתממשלה4496 מיום 21 7.2.19 יצוייןכידוח הוועדה טרם פורסם.. 8 מעונותהיום הפרטיים, ועל מפעילי המעונות חלה אחריותלשמירהעל סביבה בטוחה השומרת על שלומם של הילדים. כמובן, מעונות שאינם בעלי סמל יכולים לבחור להכפיף עצמם וולונטרית ל סטנדרטים בתחומים שונים, בין באסדרה עצמית ובין כ חלק מחברות בארגון. ואכן, ישנם ארגונים המאגדים המעונות הפרטיים הכוללים את הילדים מגיל לידה עד 4 חלקם כולל משפחתונים)(, כגון איחוד גני הילדים, ארגון חיב"ה (האיגוד הארצי לגני ילדים פרטיים) , התאחדות מעונות היום הפרטיים בישראל ואחרים (המאגדים בסה"כ כ- 2,600 מעונות, משפחתוניםוגנים פרטיים). במסגרתהתקנות התקנות שבמוקד מסמך זה,יחולועל המעונות סטנדרטים מחייביםנוספים. מעונותהיוםשאינם מוכריםאינםכפופיםלפיקוחעלתעריפיהוריםורביםמהסטנדרטיםשלמשרדהעבודה, ומנגד, הם אינם זכאים לסיוע בבינוי, ארנונה והטבות אחרות (מלבד כיסוי חלקי של עמידה בדרישות הנוהל הראשוני),וההורים השולחיםאתילדיהםלמעונות אלו אינם זכאיםלסבסוד. נתונים: החל משנת תש"ף החל להיאסף מידע באשר למעונות היום הפרטיים זאת, ב ין היתר באמצעות בקשות ואישורים שניתנועל ידי אגף מעונות יום במסגרת מתן אישורים ראשונייםלהפעלה, דיווחים שהועברועל ידי ארגונים המייצגים מעונות יום שאינם מוכרים במסגרת תהליך שיתוף הציבור ובקשות שהפנו מעונות היום לקבלת סיוע במסגרת תוכנית הסיוע הממשלתית לעסקים קטנים. עם זאת, היקף המיפוי עדיין מצומצם, והמידעהקיים באשרלמסגרותהפרטיות הינו מוגבל וחלקי. על פי אומדן שבוצע, כמות הילדים במסגרות שאינן מוכרות בהן 7 ילדים ומעלה הינה 140.7 א' ילדים22. לפי ניתוחים שנערכו על הנתונים הקיימים, מספר המעונות הפרטיים הינו כ-0 1 3,8 מעונות יום23 ומספר הילדים 24 כאשר הממוצעהינו כ- 37 ילדים במעון, בכל מסגרתעובדים בממוצע7אנשי צוות חינוכי-טיפולי. כלומר, על פיהערכ ות אלו, מס פר אנשי הצוות במעונות היום שאינם מוכרים עומדעל כ- 26.7 א' מטפלות בממוצע. ע"פההערכות המבוססות על נתונים אלו, התפלגות מעונותהיום הפרטיים לפי גודל הינה כדלקמן: 22 ראה הערת שוליים 4 לעיל. 23 מבוססעלהערכתמספרהילדיםבמעונותהפרטייםמתוךהאומדןבחלוקהלממוצעילדיםבמעוןפרטימתוךנתוניהאמתשהתקבלובבקשות למענקים מהרשות לעסקים קטנים. לאניתן לדעת אם מדובר במדגםמייצג. יצויין כי מנתונים שהועברו על ידי המעונות הפרטיים כמות הילדים הממוצעת במסגרות פרטיות עומד על 32 , כאשר קיימת שונות בין 24 איזורים שונים לגודל המעון, כך למשלבסקר שבוצעבקרב מעונות פרטיים בת"א מספר הילדים הממוצעבמעון עומד על38 ילדיםבמעון. 9 התפלגות מעונות יום שאינם מוכרים מעוןגדול ( מעל50 מעוןקטן( 7-20 ילדים) ילדים) 22.6% 24.9% מעוןבינוני( 20-50 ילדים) 52.5% מעוןקטן( 7-20 ילדים) מעוןבינוני( 20-50 ילדים) מעוןגדול ( מעל50 ילדים) כאמור, מחי רי הטיפול בילדים במעונות שאינם מוכרים אינם מפוקחים וככל הנראה משתנים בהתאם למאפיינים הסוציו- אקונומיים של האזור בו שוכן המעון. על פי דיווחי ארגוני המעונות הפרטיים המחיר הממוצעלילד במעוןיום שאינו מוכרהינו כ- 3,000 .₪ מעונותהיום הפרטייםנמצאים במגוון של מבנים, כאשר מתוך שיתוף הציבור ומידע שהועברעלידיהמעונות הפרטיים,רובםמצוייםבבתימגורים,חלקםשכוריםחלקםבביתהבעלים,ומיעוטםבמבניםייעודים(שכורים או בבעלות). 25 יישום נוהלהאישורהראשוני החל משנת הלימודים תשע"ט/תש"ף החלו מעונות יום להגיש בקשות למתן אישור ראשוני להפעלה בהתאם לנוהל האישור הראשוני. להלן נתוני הגשתהבקשותוהאישוריםנכוןליום5.8.20 : מעונותמוכרים מעונות לאמוכרים סה"כ מספר שיעור26 מספר שיעור סה"כ הוגשו 2,188 99% 2,376 62% 4,564 מהםאושרו 1,652 76% 1,420 60% 3,072 כמוכן2,828 מנהלותעברובהצלחהקורס התנהלותבטוחהבאמצעותארגוןמד"א,ו- 12,260 נשותצוותעברו בהצלחה קורסעזרה ראשונה. 25 לפי סקר שערך משרד הכלכלה ב- 2010 נמצא כי 56.1% מהמעונות הפרטיים (לא כולל משפחתונים בהם למעלה מ-6 ילדים) שוכנים בבתי מגורים,מהםכ- 58% שוכניםבדירותבהםמתגוררתהמשפחה.שארהמעונותשוכניםבמבנהיעודי,אםכימבנהזהלאנבנהבמקורכדילשמש כמעון יום לילדים. 26 חישוב האחוזים מבוצע עלבסיס הערכה שלמספר המעונות, כאמור לעיל. 10 4. זיהוי הבעיהוסיבותיהותכליות הרגולציה זיהוי ומיפוי סיכונים: הדאגה לשלומם ובטיחותם של פעוטות השוהים במעון יום מהוות את ליבת מטרת החוק, ועלתה לסדר היום הציבורי, נוכח מקרים טרגיים שאירעו במסגרות שונות. מ ניעת היפגעותם של פעוטות במעונות יום, עומדת על כן במרכזהתופעה שאותה אנו מבקשיםלמגר. לשם זיהוי ומיפוי הסיכונים, נאספו נתונים על מקרי היפגעות במסגרות לפעוטות. האיסוף כלל דוחות על תאונות ופגיעותשאירעובמערךהמסגרותהמסובסדות(מעונותסמל)בשניםהאחרונות,דו"חותציבורייםעלהיפגעותשל פעוטות במסגרות (ארגון בטרם,) ומידע שנאסף מגופים נוספים – כגון משטרת ישראל, חברות ביטוח, משרד החינוך, תביעות משפטיות ועוד. כמו כן נעשתה סקירה המבוססת על הפרסו מים בתקשורת כמקור מידע משלים המאפשר ללמוד על גורמים קיימים להיפגעות פעוטות.27 לאחראיסוףהנתוניםעלהכילאניתן ללמוד מןהנתונים עלהיקףוחומרתהסיכונים באופןשיטתי, ואףלאהיהניתןלראותבהםכמדגםמייצגבשלהעדרההבחנהביןסוגי המסגרות, ההטיה המובנית של הסיקורים ואיכותם של חלק מן המקורות. לאור זאת, נעשתה למידה איכותנית וכן התייעצויות עומק על מנת להבין את סוגי הסיכונים, גורמיהם ואופיים במעון היום. בהתאם לכך ניתן לסווג אתהסיכונים באופןהבא: 28 א. סיכוניםפיזיים,נפשייםוהתפתחותייםהנגרמים כתוצאהמהתנהלותמכוונתשלהצוות- התעללותהיאפגיעה פיסית,מיניתאונפשיתמכוונת,הנגרמתכתוצאהממעשה,מחדלאוהזנחהמתמשכת,המתאפייניםבחומרתם אובדפוסקבועלאורךזמן. עלפינתוניהמשטרה,29ב-4 השניםהאחרונותנפתחו113 תיקיםבגיןחששלביצוע של 122 עבירות של בגירים כנגד פעוטות בגילאי לידה עד 3 במסגרות חינוכיות טיפוליות. מספר החשודים בתיקיםהינו 178 איש.30 מתוךניסיוןלבודדאתהגורמיםלהתנהגותזו,זוהה לצדמאפייניםאישיותייםתוקפניים,נושאהשחיקהבקרב מטפלותבמעונותיום.מחסורב כחאדם, ריבוי המשימות,לצדאחריותמרובהותנאי סביבהוהעסקהבעייתים, עלולים ליצור ניתוק או אלימות כ לפי הפעוטות. סיכונים אלו קיבל ו בולטות במהלך ההתייעצויות, בסיקורי התקשורת ו כן במהלךהדיוניםעלהחוק ותקנותיו בשלפוטנציאל הנזק החמור על הפעוטות. ב. סיכונים פיזיים, נפשיים והתפתחותיים הנגרמים כתוצאה מהתנהלות לא מכוונת או לא מודעת של הצוות – חוסר ידע או העדר הטמעת ידע לגבי התנהלות מיטיבה עם הפעוטות , שנובע מהעדר הכשרה, הדרכה וכלים תומכים מתאימ ים בקרב אחוזים רחבים מן המטפלות והמעונות לגבי אופן ההתנהלות הנכון והמיטיב עם הפעוטות, באופן שישמור על שלומםויסייע בהתפתחותם. ברכיב זה שניהיבטים: 27 נאספו ונותחו 71 מקרים שפורסמובתקשורתבין השנים2000 עד 2019 ,כאשר44 מתוכםביןהשנים 2019 - 2017 . 28 ניתן לקרוא עוד על סיכונים שמופו במעונות יום בדוח ה- RIA שבוצעבמסגרת פרסום נוהל האישור הראשוני. https://www.gov.il/BlobFolder/rfp/daycare-centers-operation-approval-process-ria/he/daycare-centers-operation- approval-process-ria.pdf 29 מידע עלמקרי אלימות בגירים כלפיילדים בגיל הרך בעת שהותם במסגרות חינוכיות- טיפוליות ועל טיפולהרשויות במקרים אלו, ממ"מ, אוגוסט2019 . 30 בנתונים שדווחו בעבר על ידי המשטרהצויין לגבי חלק מהמקרים שנעברו על ידי האחראי על הקטין,כך שניתן היה להניחכי מדובר בצוות החינוכיבמעון. (60% מעבירות האלימות שנעברו כלפי ילדים בגילאי לידה עד 6 .מתוך: נתונים עלמקרי אלימות בגירים כלפי ילדים עד גיל 12 בעת שהותםבמסגרות חינוך ובמסגרות טיפול,ממ"מ, יולי 2017 .) 11 • חוסר ידע פדגוגי והתפתחותי הנדרש לשם מתן טיפול וחינוך איכותיים לפעוטות בהתאם לגילם אשר יקדמו אותם התפתחותית, רגשית, שפתית וקוגנטיבית,, וימנעו עיכובים התפתחותיים. קיימת השפעה ישירה בין איכות הטיפול במעון על בניית ארכיטקטורה מוחית בריאה ומערכות ויסות מותאמות והגנה מפני פגיעה בהתפתחות הבריאה.31 • חוסר ידע או מודעות לגבי התנהלות בטוחה, בריאה והיגיינית עם הפעוטות אשר גורם לפגיעות פיזיות או נפשיות לפעוטות. בסעיף זה ניתן למנות גם את סוגיית תסמונת מוות בעריסה, אשר אף כי לא ידוע על הגורמיםלסיכון זה,נמצא כיפרקטיקות של התנהלות בטוחה מקטיניםאת הסיכון. על פי דיווחי "בטרם" 32 שיעורי הפגיעה בקרב פעוטות בגילאי לידה עד 3 במוסדות חינוך הם הנמוכים ביותר מבין איזורי הפגיעה ועומדים על 3% עד 9% מכלל ההפניות למיון ומקרי התמותה בגילאים אלו.33 בפיילוט שנערך על ידי אגף מעונות יום במרחב חיפה והצפון בשיתוף ארגון 'בטרם' מצא כי 94% מהתאונות המביאות לפגיעת פעוטות יכולות להימנע באמצעות התנהלות בטוחה במעון.34 ג. סיכוניםפיזייםנפשייםוהתפתחותייםהנגרמיםמתנאי סביבהלאמיטבית-הפןהמשליםלכךהואהסיכונים הקשורים בסביבה הפיזית, בהתאמת המבנה והציוד בהיבטי הבטיחות והתברואה, הנגרמים מהעדר התאמה והגנה של סביבתהפעוט מסיכונים נפוצים או חריגים. ד. סיכונים הקשורים בתנאים המבניים של המעון (תקינה גבוהה, צפיפות, סביבת המעון וכד)' – סיכונים אלו הוצפו בשיתוף הציבור כחלק מן הגורמים המשמעותיים המביאים למצבי לחץ ותוקפנות במעון וכן כ חלק מן ההיבטים המשפיעים על השחיקה של המטפלות. כמו כן נמצא השפעה רבה וקשר ישיר של מאפיינים אלו על איכות הטיפול במעון. הןבשלהשעותהרבותבהם שוהיםהפעוטותבמסגרותאלו,והןבשלהיעדריכולתשלפעוטותלהעריךאולהתריע בדבר ה סכנות להם הם חשופים במקום שהותם, קיים כשל בהעברת המידע ועולה ביתר שאת החשיבות לאסדר היבטים אלו. פעמים רבות, גם להורים אין את היכולת להעריך או לאמוד את הסכנות הגלומות והשלכותיהם, ו לבעלי המסגרות עשוי להיות תמריץ נמוך (ואף שלילי) לדווח או לטפל במפגעים (ודאי כאשר העלות שלהם גדולה וההערכה בדבר סיכויי ההיפגעות או ה אכיפה והענישהנגדםנמו כה.) בנוסף, החשיבות של מעון היום כמרחב המאפשר התפתחות בריאה ומקדמת גדל ה כיוון שמדובר במסגרות המשמשות את השכבות החלשות באוכלוסיה, ובכך יש להם תרומה בהגברת המוביליות החברתית, קידום התפתחותםהתקינה שלהילדים ו דאגהלשלומם. 5. סקירה בינלאומית כחלקמביצועה- RIA לגביהחלתתקנתחוקהפיקוחעלמעונותיוםבישראלבוצעהסקירהבינלאומיתעלהחקיקה בנושא זה במספר מדינותנבחרות. הקריטריוניםלבחירתהמדינות שנכללו בסקירה בינלאומית זו היו כדלקמן: 31 פרופ' אבי שגיא, מתוך הצגה בוועדה הבינמשרדית למעונות הסמל 32 נתוני 'בטרם', היפגעות ילדים בגיל3-0 במוסדות חינוך, 19.3.18 . 33 דוח 'בטרם' לאומה,2017 http://www.beterem.org/download/files/Beterem_ChildInjury2017.pdf 34 סיכוםפיילוט לתיעוד היפגעויותילדיםבמעונות היום של משרד תמ"תבמרחב חיפה והצפון,יולי 2012 12 • רגולציה דומה - מדינות בהם קיים חוק פיקוח על מעונות יום או חקיקה ספציפית הנוגעת לרישוי מסגרות לילדים שאינם כלולים במסגרתחוק חינוךחובה. • מדינותמפותחותקטנות–מדינותשנהוגלהשתמשבהןלצרכיהשוואהלישראלשלמדינותקטנותו מפותחות, לפי קרןהמטבעהבינלאומית (IMF .) • מדינות בעלי מאפיינים דומים - מדינות OECD מפותחות שדומות לישראל בגודלן, ברמת הפתיחות למסחר ובאופןהצמיחה הנשעןעל הון אנושי אך בעלות תוצר לנפשגבוה מזה שבישראל ושיעורהעוני נמוך יותר. בהתאם לקריטריונים אלו הסקירה הבינלאומית להלן התרכזה באירלנד, ניו זילנד, פינלנד ו סינגפור, בריטניה ואוסטרליה כמדינות ההשוואה. במסגרת הסקירה נבחנו: סוגי המסגרות ומשטר הפיקוח; מדיניות הסבסוד והתמיכה במעונות ובהורים; הסטנדרטים הקיימים להפעלת מעון יום: כ"א והכשרה , תקינה, קבוצה ושטח, דרישות בטיחות. להלן תמציתהמסקנות מתוךהסקירה: א. סוגיהמסגרות ומשטרהפיקוח – בכל המדינות קיים חוקפיקוח על מעונות היום החלעל כל סוגי המעונות – הן ממשלתיים והן פרטיים. תהליך הרישוי כולל הגשת בקשה, ומתן אישור ראשוני על ידי הרגולטור להפעלת המעון. בשלב השני, בדרך כלל קיים ביקור של מפקח מטעם הרגולטור, שבוחן מגוון רחב של תחומים כולל פד גוגי,פיזיבטיחותיוכו'.ברבהמדינותביקורהמפקחהינותנאילקבלתרישיוןהקבע.מלבדבניו- זילנד,ביתר המדינות הרישיון ניתן פעם אחת בלבד (ואין צורך לחדשו.) תדירות הרישוי הינה שונה ומצומצמת מן המוגדר בחוקהפיקוחבישראל. ב. מדיניות הסבסוד – בכל המדינות שנסקרו קיים משטר סבסוד ביחס לכלל המעונות שקיבלו רישיון כלומר,( בשונה מישראל בה מונהג משטר סבסוד רק ביחס למעונות בעלי סמל). הסבסוד כולל שלוש שכבות: הטבות מס לעובדת; סיוע אוניברסלי לכל ההורים במעונות; סיוע נוסף למשפחות חד הוריות ומרקע סוציו- אקונומי נמוך. ג. סטנדרטים: 1) תקינת צוות חינוכי – יחס הצוות החינוכי למספר הילדים במעונות הסמל בישראל הינו נמוך מזה של כל המדינותשנבדקו( 1:3 בקרב תינוקות,1:4-1:6 בקרבפעוטותו- 1:4-1:8 בקרבבוגרים)ומהממוצעהקיים בOECD- . לצד זאת, מבחינת גודל קבוצה, ב חלק מן המדינות אין מגבלה לגבי גודל הקבוצה ה מקסימלי ובאלה שקיימת מגבלהעל גודלקבוצה –הינואחיד ביחס לכללהגילאים,ובממוצע,נמוך מזה של ישראל ( 22-25 ילדים בקבוצה). 2) תקינת שטח - ברב המדינות נקבע תקן שטח מינימלי לילד הגבוה מדרישות השטח בישראל לגבי מעונות הסמל, וכןבדרךכללקיימת דרישהנפרדתלחצר. אופןחישובהשטחמתייחסלשטחפניםלאכוללשטחי שירות או שאינו מוגדר כלל. 3) דרישות הכשרת צוות – בכל המדינות קיימות דרישות ביחס להכשרת הצוות, ב-4 מתוך 6 המדינות שנבדקוכללהצוותנדרשלהכשרהבסיסיתייחודיתלטיפולבגילהרך וכןדרישהלהשכלהאקדמיתבתחום החינוךלגיל הרך בקרבלפחותחלק מן הצוות. 4) דרישות בטיחות – ישנן שתי גישות לאופן ההתייחסות לסוגיית הבטיחות – בשלוש מן המדינות שנסקרו דרישותהבטיחותנגזרותמחוקהתכנוןוהבניהואופןהדיווחעלכךהואבאמצעותהצהרתהמנהלת.בשתי מדינות אחרות דרישות הבטיחות נגזרות מחוקי הבטיחות בעבודה. בכלל המדינות שנסקרו לא קיימת 13 פרוגרמה אלא המעון נדרש להתאים לייעודו (purpose for fit .) בסינגפור נדרשת עמידה במפרט בטיחות המתייחסלמספרהיבטיםספציפייםבלבד.בכללהמדינותבדיקתהבטיחותנעשיתעלידימפקחממשלתי אשרהוא בעלסמכויות רחבותלקבוע את מידתהתאמת המעוןלתפקידו. לטבלהמסכמת על הסקירה ניתן לעיין בנספח א'למסמך זה. 6. תכליתהרגולציה מטרת הרגולציה אשר תוסדר בתקנות נגזרת מתכליתו של חוק הפיקוח, כפי שנוסח בסעיף המטרה, אשר הינה " לקבוע הסדר לעניין הפעלת מעונות יום לפעוטות, ובכלל זה רישום ופיקוח עליהם, לשם הגנה על שלומם, על זכויותיהםועלכבודםשלפעוטותהשוהיםבמעונותכאמור,כדילקדםאתהתפתחותם,ולשםהבטחתמתןתנאים נאותים, מניעת היפגעותם שלפעוטות, סביבה חינוכית וטיפולית הולמת לפעוטות אלהומילוי צורכיהם הגופניים, הרגשיים, החברתייםוהחינוכיים. " על פי דברי ההסבר להצעת חוק המעונות,35 התכלית לקביעת הרגולציה נובעת מכך ש"ההסדרים הקיימים אינם תואמים את הסטנדרטים המקובלים כיום בחברה מתקדמת לטיפול חינוכי בפעוטות והבטחת התנאים הדרושים לשלומם, לסביבתם החינוכית- טיפולית התקינה ולמילוי צורכיהם, וכן אינם עונים על הצורך לעידוד תעסוקת הורים בכלל ונשים בפרט". נוסף על כך, "היקף האכיפה והפיקוח של אגף מעונות יום מכוח חוק הפיקוח הוא מצומצםוחלבעיקרבמישורהחוזי.לפיכךנדרשתהסדרהמיוחדתבחקיקהלענייןמעונותיוםלפעוטותוכןקביעת סטנדרטים לעניין רישוי ופיקוח". עוד צויין ש"יצירת ההסדרים חיונית גם לנוכח התופעה של פגיעה בפעוטות השוהים במעונות יוםלפעוטותואלימות כלפיהם." באופן ספציפי, נאמר בדברי ההסבר ביחס להוראות ס עיף 7 בו נקבע כי על השר לקבוע תנאים להפעלת מעון יום, כי "תנאים אלו נועדו להבטיח, בין השאר, מתן טיפול חינוכי המתאים לשלבי ההתפתחות השכלית והרגשית של פעוטות, בידי מי שהוכשרו לכך ועומדים בכישורים הנדרשים למתן טיפול כאמור, ומתוך הכרה כי התקופה הראשונה לחייו של ילד כפעוט היא תקופה חשובה בגדילתו והתפתחותו התקינה וכי הצרכים ההתפתחותיים, הרגשיים והשכליים של פעוט, הם שונים, ייחודים וראשוניים משל ילד" וכן "תנאים כאמור נועדו לחזק את האמצעיםהדרושים לשם מיגור תופעתהאלימות כלפיפעוטות השוהים במעונותיום לפעוטות". על מנת להגשים תכליות אלה, התבקש השר לקבוע תנאים לפעילות מעון יום שניתן לו רישיון הפעלה אשר יכללו התייחסות להיבטים הבאים:36 א. הגבלות עלשהייתמישאינו פעוט במעון יום לפעוטות. ב. מיקום מתאיםלשהייתםשל פעוטות. ג. תנאי המגורים במעונות. ד. תנאיהחזקת חוסים. ה. אמצעי בטיחותשל מיתקנים ושירותיםשל מעונות. דברי הסבר להצעת חוק הפיקוח עלמעונות יום לפעוטות,התשע"ח, 16.7.2018 ח"ח הממשלהתשע"ח מס', 1250 עמ'1236 . 35 36 סעיף 7 (א) לחוק הפיקוח, וכןסעיפים12 א()(2 ) עד (6 לחוק הפיקוח הישן.) 14 ו. תקן עובדי מעונות והכשרתם. ז. תנאי כשירותםשל מנהלי המעונות. ח. חובות ביטוח בהתאם לכך, הרגולציה המוצעת ועומדת במוקד דוח זה עוסקת בנושאים אלו, ומטרותיה ויעדיה הם: לקבוע תנאים לשם שמירה על בטיחות הפעוטות ו הגברת שלומם של פעוטות במעונות היום; מניעת פגיעה וצמצום של מספר הילדים הנפגעים באופן מכוון או כתוצאה מטיפול לקוי בעת שהותם במעונות; והובלת מגמה של שיפור איכות החינוך-טיפול במעונותהיום. לצד החשיבות לדאגה לשמירה על פעוטות קיימת חשיבות לדאוג להיצע מותאם של מסגרות אלו, בכדי שיהיו בהישגידםשלהמעונייניםבכך.זאתוע וד,משרדהעבודהפועללהרחבתהתעסוקהבמשק. נמצאכיחינוךאיכותי ובמחיר סביר לגיל הרך שניתן למשך מספר סביר של שעות בשבוע, תורם לעלייה בשיעור ההשתתפות של נשים בכוח העבודה. ניתוח הקשרים בין שיעורי ההשתתפות של נשים ושיעורי התעסוקה לבין קיומו של מערך חינוך טיפול לגילהרך מורה על קיום קשרחזק – במיוחד לגבי נשים שהילד הצעיר שלהן הינו מתחת לגיל3. 37 לאורזאת,המשרדפועללהרחבתהיצעהמסגרותלגילהרך,ביןהיתרבאמצעותסבסודבניהשלמעונותיום.בכדי לאפשר את המשך ההרחבה של היצע המסגרות לגיל הרך, ולא רק של מעונות הסמל, חשוב כי הרגולציה הנוכחית תאפשר את המשך הגדלת ההיצע הן מבחינת יכולתן של מסגרות פרטיות לעמוד בדרישות הרגולציה והן על ידי בחינה זהירה של העלויות שיגזרו מהרגולציה החדשה ויגיעו לפתחם של ההורים, ויפגעו ביכולתם להשתמש במסגרות אלו או ישפיעו על שיקוליהם ביחס להשתלבות בתעסוקה במשק. מטרות אלה מצריכות כי הרגולציה שתגובשתהיה ריאלית וישימהבהיבטים שלעלו ת, זמינותוהסתגלותהמשק. מטרות החוק וסעיפיו, כמו גם הידע המקצועי שנאסף בתהליך ותובנות מהליך ההיוועצות עם הציבור, מיקדו את עיקרי הנושאים בהם יעסקו התקנות – קביעת תנאי הפעלה מבניים, רף ההכשרה הנדרשת לצוות המעון ודרישות בטיחות. איכות כחהאדם ותמיכהבה כמנבא ים סיכויי התפתחות והפחתת סיכוניפגיעה חוויות ילדות איכותיות הנצברות בבית ובמסגרת החינוכית בה שוהה הילד, הן התורמות באופן חיובי לתהליכי ההתפתחות של הילד בלימודים ובחברה. בה במידה, חוויות שאינן איכותיות עלולות לפגום ולשבש את מהלכם התקין שלתהליכים אלו. חינוך-טיפול איכותי נגזר ממאפיינים תהליכיים וממאפיינים מבניים. המאפיינים התהליכיים כוללים את איכות יחסן של המחנכות אל הילדים, איכות האינטראקציות ביניהן לבין הילדים, איכות הפעילויות לילדים ואיכות המגעים החברתיים בין הילדים לבין עצמם; המאפיינים המבניים מתייחסים למספר הילדים בכיתה, יחס אנשי הצוות למספר הילדים, רמת ההשכלה וההכשרה של הצוות, רמת ההדרכה,הפיקוח והבקרה, נתונים פיזיים של החלל ועוד. 37 n#page18 e- 2017_9789264276116 - strong - ilibrary.org/education/starting - https://read.oecd 15 המטפלות במעונות היום הן המבוגר המלווה את הפעוטות במשך שעות ארוכות במהלך שנות החיים הראשונות, ולצד ההורים, הן יוצרות את חוויות הילדות אשר יכולות לתרום באופן חיובי לתהליכי ההתפתחות של הילד. הן מהוותאתמרכזההתנסותוהאינטרקציה שלהילד,המשפיעהבאופןהישירוהמשמעותיביותרעלהחוויותהיום- יומיות של הפעוט במעון, והן מהוות הגורם המתווך של הסביבה הפיזית לילד. התנסויות אלה משפיעות על ההתפתחות השפתית, הרגשיתוהחברתית של הילדים. המחקריםמוצאיםקשרישירביןרמתההכשרההמקצועיתוההדרכהשלהמטפליםהעובדיםעםילדיםבגילהרך מצדאחד,ויחסהתקינהמצדשני,לביןאיכותהאינטרקציותשלהםעםהילדים.הכשרהמתאימהוהדרכהשוטפת לצד יחס תקינה, נמצאו כמשפיעים על איכות הטיפול יותר מאשר ניסיון, מאפייני אישיות ומוטיבציה לעבודה עם ילדים,38 כמו גם היבטים סביבתיים אחרים.39 עולה כי איכות החינוך-טיפול לגיל הרך נגזרת באופן משמעותי מהכשרת והדרכת המטפלות זאת לצד המאפיינים המבניים: גודל הקבוצה,יחסהתקינה, יציבות הטיפול, בניית תכניתחינוכיתועוד. נוסף לדגש בהשקעה בכח האדם במסגרות החינוכיות למטרת שיפור איכות החינוך- טיפול במסגרת, התנהלות המטפלת נמצאה גם כגורם הקריטי ביותר לשמירה על הבטיחות הפיזית של הפעוטות במעון: כפי שנאמר, ניתוחי אירועיםשלהיפגעותלאמכוונתבמעונותיוםנמצאכיהתנהלותבטוחהונכונהבמעוןיכולהלמנועאתרבהתאונות וההיפגעויות שלפעוטות במעון. אם כן, השקעה באיכות כח האדם והצוות ויצירת תשתית של כח אדם מקצועי, לצד הדרכה והערכה במסגרת לפעוטות ובהיקף כח אדם ההולם את מספר הפעוטות,, מהווים את הגורמים המשמעותיים ביותר המשפיעים על איכות הטיפול- חינוךהמוענקלילדיםועל רמת הבטיחות והבריאות במסגרתחינוכית. 40 מערךפיקוח,בקרהואכיפה מהוויםכלימשליםלמעגלהרגולציהבאופןשיכוללהבטיחהתקדמותושיפורבאיכות מעונותהיום. בהתאם לכך, מוצע במסגרת התקנות ל הציב סטנדרטים בסיסיים לתנאים המבניים והסביבתיים במעון: סטנדרטים בתחום התקינה, התפוסה וגודל הקבוצה, סטנדרטים של בטיחות ובריאות, ובמוקד, להשקיע באופן דומיננטי ומשמעותי בהכשרת הצוותים החינוכיים- טיפוליים, תמיכה בעשייתם המקצועית באופן קבוע ומתמשך, והבטחת המשך ב ניית הכישורים, עדכונם וחיזוק המוטיבציה באמצעות הכשרות עיתיות ו ליווי מדריכה חינוכית, אשריתמכו באנשי הצוות בהתמודדותםעםעבודתםהיומיומית ה תובענית והחשובה כל כך. לאורךהליךהריה, כמו גם בועדות מקצועיות שונות:ועדת רוזנטל,הוועדהלבחינת התנאים במעונותהסמל ועוד, עלהבאופןברורכיהתקינהבישראלנמוכהביחסלמקובלבעולם.דומהשהדברנכוןהןלתקינההמחייבתבמעונות הסמלוהןבנורמההנהוגהבמעונותהפרטיים.תקינהנמוכהמשפיעהעלהיבטיםרביםוחשובים.באופןטבעיהיא משפיעה על איכות הטיפול מעצם הצורך לחלק את הקשב ותשומת הלב בין כמות גדולה יותר של פעוטות. בנוסף לכך, היא מגדילה את השחיקה המצטברת המשפיעה באופן יום יומי ואף בטווח הארוך על תחלופת כח האדם 38 officers:CCSSO (Keene, 1991) The councilof chief state school מצוטט בתוך http://www.gilrach.co.il/?p=206 39 https://www.sciencedirect.com/science/article/pii/0885200695900136 Howes and Smith(1995) 40 ראה https://employment.molsa.gov.il/publications/publications/doclib/standartshafalatmigerethinuchit.pdf 16 (המשפיע על הכשרה ואיכות הטיפול לצד השפעה משמעותית על העלויות לבסוף, מעבר לזוג ידיים עובדות נוסף,). שיפור התקינה עתיד להוסיף גם זוג עיניים של איש טיפול נוסף. בכך, עשויה לפחות ההזדמנות לפגיעה בזדון ואף הבקרהעלהיפגעות כתוצאה מתאונה או טיפוללקוי. עלכן,התקנותיוצרותמעטפתשאמורהלסמןאתשיפר אתאיכותהטיפול.הואמורכבמהעלאתהתקינה,הגבלת גודל הקבוצה ושיפור הכשרת המטפלות והדרכתן. לצד אלו נוספים התנאים הפיזיים להפעלת המסגרת. כל אלו שזורים זה בזהויחדיועתידיםלשפר את איכות הטיפול שיינתן. 17 חלק ב' – ניסוח חלופות 1. הנחות היסודועקרונותהרגולציה– כיוונימדיניות במסגרתהתהליך הוגדרו מספרעקרונות מנחיםלגיבושהתקנות: א. שמירהעלשלומםשלהילדיםבעתשהותםבמעוןהיוםהינהמטרהמשותפתלהורים,למנהליומפעילימעונות ולממשלה. ב. הבטחתהאינטרסהציבוריבשמירהעלהיצעהמעונותהקייםואףלאפשראתהרחבתו,וזאתעלידי התחשבות באילוציםהקיימים, ובהתחשב בכך שאין מדובר בשוק חדש. ג. תחולתהתקנותתהיהמדורגת,הןבהתחשבבצורךשלהשוקלהסתגלולהתאיםעצמולאסדרהוהןבשלהצורך שלהמשרדלהיערך ליישום הסטנדרטים. ד. הסטנדרטים שיחולו על מעונותהיום שאינם מוכרים יהיו בשיםלבלסטנדרטים הקיימים במעונות הסמל. בהמשךלכך,תהליך שיתוף הציבור ולמידתהנושא עלו תובנות חשובות שהשפיעו גם כןעל גיבוש התקנות: א. יש לתת דגש מרכזי על כח האדם שבא במגע עם הילדים – הכשרת והדרכת המטפלות, תוך ציפייה להגעה להכשרתכללאנשיהצוותהטיפוליבמעון–מטפלותומנהלותוכןלהדרכהשוטפת,ולרבותקביעתסטנדרטים בתקינתכחהאדם. זאת מתוךציפייהשאלויגרמולשינויבתפיסתהתפקידשלהמחנכת- מטפלתבמעוןויצירת תשתית של כח אדם איכותי ולומד א שר יעניק את הכלים, הידע והתנאים הסביבתיים הדרושים למטפלות והמנהלות לשם שיפורהסטנדרטיםואיכות הטיפול במעון ב. במידתהאפשר,לאתקבענההוראותחדשותהמתייחסותלשינוייםייחודייםבמבנההמעון(דרישותפרוגרמה) ביחסלמבנים קיימים. יודגש כי ההסדרים בתקנות, מטבען של רגולציות כופות וקשיחות, נועדו להציג סטנדרט אחיד, רחב ומחייב לכלל המעונות. עלכן,הןמניחותאתקוהבסיסשלאניתןלהפחיתממנו. לצדזאת,מומלץורצויכיהמעונותיציגועמידה בסטנדרטים משופרים יותר , הקרובים ומקרבים לסטנדרט הבינלאומי כפי שהוצג בסקירה לעיל. גורמים כגון תחרותיות, לחץ וביקוש מצד הורים, התארגנויות פנימיות של מנהלי ומפעילי מעונות ותמיכת רשויות מקומיות וממשלה יכוליםלסייע בקידוםושיפורנוסף של התנאים ואיכותהחינוך- טיפול במעונותהיום, בכליםמגוונים. בהתחשב בסיכונים שנמנו, אפיקי הפעולה שנבחרוהינם: א. התמודדות עם סיכון של פגיעה מכוונת: אפיקי הפעולה המוצעים נועדו לתת מענים להתמודדות בנקודות התערבות שונות: 1) מניעה - שיפור התנאים הסביבתיים במעון כדרך להפחתת שחיקה של הצוות החינוכי שעשויה להוביל למצבי דחק וקיצון – באמצעות הצבת סטנדרטלתקינת מטפלות במעונות ואף מתווה לשיפורווסטנדרט לגודל קבוצהמקסימלי. זאת לצד הכשרות, הדרכות והשתלמויות,לרבות זיהוי מצבי שחיקה. 2) זיהוי מוקדם של מועמדות לעבודה במעון אשר קיים חשש שיפגעו בפעוטות, עוד בטרם להעסקתן במסגרת–באמצעותהכליהקייםמכחהחוקשלבדיקותר"פעלעבירותקודמותוכןמוצע לבצע בדיקת רקעלבחינת מאפיינים אישיותיים שלהמועמדת לשם זיהוי מקריקצה של מסוכנות. 18 3) איתורשלמטפלותאשרהתהגותןמזיקהלפעוטותתוךכדיעבודתןבמעוןודיווחעליהן–באמצעות הטלת חובהלהעסקת מדריכהחינוכיתבמעוןבאופןשוטףאשרחלקמתפקידההואלהדריךאתהצוותולזהות התנהגויות חריגות במעון. על המדריכה החינוכית ועל אנשי הצוות במעון, חלות חובות דיווח על עבירות שנעברות על ידי מבוגרים כלפי הפעוטות. כלי נוסף אשר מוסדר בחקיקה נפרדת הינו חובת התקנת המצלמות ומתן אפשרות לצפייה בהן במקרה של חשדלפגיעה. 4) מעורבות הורים בזיהוי מקרים של התעללות והזנחה במעון – להורים תינתן אפשרות להקים נציגות הורים במעון אשר מנהל המעון יפעל עימה בשיתוף פעולה ויקיים עימה פגישות עיתיות. כמו כן בכוונת המשרד לנקוט גם ב כלים לא- רגולטוריים לשם הגברת המודעות של ההורים לחובות המעון ולעמידה בסטנדרטיםהולמיםלרבותבאמצעותקמפיין.גםעלההוריםחלותחובותדיווחמכחהחוקאםהתעורר חשדלגבי עבירות שבוצעו כלפיהילדים. ב. התמודדות עם פגיעה לא מכוונת על ידי הצוות החינוכי ומתן טיפול מיטיב לפעוטות– רכיב זה מטופל בעיקר באמצעות הכשרהוהטמעה שלידע בקרב המטפלות והמנהלות: 1) הכשרה בהתנהלות בטוחה במעון ומתןעזרה ראשונה – עוגנה במסגרת הנוהל הראשוני.היבטיםנוספים של בטיחותובריאות הי נםחלק מסילבוסההכשרה של הצוותהחינוכי-טיפולי במעון. 2) הכשרה להתנהלות חינוכית- טיפולית מיטיבה עם הפעוטות והדרכה שוטפת – בהיבטים הפדגוגיים וההתפתחותיים – במסגרת סילבוס ההכשרה של הצוות החינוכי, לרבות באמצעות הכשרות ריענון והדרכה שוטפת במעון. ההדרכה תצייד את צוות המעון בידע וכלים הנדרשים בהתמודדות הפרטנית באופן ייעודי למעון ולצוות, בנוסף על ההכשרה הכללית שניתנה בראשית הדרך. סדר היום ותכנית ההתפתחות השנתית יתמכו בתהליכיההכשרהוההדרכה ויבנו אותם בתוך שגרתהמעון. 3) שיפור התנאים הסביבתיים והמבניים במעון כדרך להפחתת שחיקה של המטפלות ומניעת היפגעות כתוצאה מטיפוללא מיטבי הנובע מעומס,עייפות או חוסר תשומתלב. ג. סביבה בטיחותית ומיטיבה לפעוטות – קביעת סטנדרטים לסביבה מתאימה ו בטיחותית לילד המקדמת את התפתחותו, תוך נקיטת אמצעים כאשר המעון ושטח ו אינם הול מי ם ומתאי מים לשהות הפעוטות בו, לצד הכשרהוהדרכה לצוותלהתאמתהמעון לפעילות הפעוטות בהתאםלשלביהתפתחותם. ד. היבטים נוספים – בהמשך לקבוע בחוק ולאור ההתייחסות הציבורית מוצע כי הרגולציה תתייחס להיבטים נוספים כגון הגבלה על שהות מי שאינו פעוט במסגרת, דיווח להורים, היבטי ביטוח ועוד. אלו מהווים כלים משלימים לליבת האסדרה. 2. אסטרטגייתההתערבות: החוק קבע כי כל מסגרת תחויב ברישיון, מראש. אסטרטגיית ההתערבות נקבעה בחוק הפיקוח המסמיך ואינה נתונה לשינויים במסגרת התקנות. נקבע כי הפעלת המעון מותנית בקבלת רישיון מראש. תוקף הרישיון שניתן למבקשלראשונהיהיהלשנה,הממונהרשאילחדשולתקופהנוספתשלשנתיים,ולאחריהלתקופהשלשלוששנים, ואח"כלתקופותנוספותשלאיעלועלארבעשניםכלאחת.41 הסדרמיוחדנקבעלמעוןיוםשפעלערבמועדההחלה אשר יכול להמשיך בהפעלת מעון היום עד לקבלת החלטת הממונה בקשתו - רישיון בדיעבד. מנגנון נוסף קיים 41 סעיפים 4(א)ו- 10 לחוק. 19 בידי הממונה, אשר רשאי להעניק רישיון זמני להפעלת מעון יום אשר לא עומד בתנאים שייקבעו בתקנות לפעם אחתולתקופה שלא תעלה על שנה, ובלבד שיעמוד בתנאים שנקבעו בחוק לקבלת רישיון זמני. להלן פירוט דרישותהרגולציהוהחלופות, ככל שישנן. 2.1 .תקינ ת צוותחינוכי, גודל קבוצה ושטחמינימלילילד: המצב הקיים: תקינת צוות חינוכי וגודל קבוצה: במעונות בעלי סמל נדרש המעון לעמוד ביחס תקינה של 1:6 ילדים לצוות חינוכי בכיתת תינוקות ( 6-15 חודשים), 1:9 בכיתת פעוטות צעירים (16-24 חודשים) , ו- 1:11 בכיתת פעוטות בוגרים ( 25-36 חודשים). לצד זאת, קיימת הוראה לפיה במעון בו שוהים 7 פעוטות ומעלה יהיו לפחות 2 מטפלות- מחנכות. גודלהקבוצהלפיהתקןבמעונותהסמלהינו15 בכיתתהתינוקות,22 בכיתותהפעוטותו- 27 בכיתתהבוגרים. עם זאת, חלה הוראת שעה42 לפיה גודל הקבוצות הינו 22 בכיתת התינוקות, 32 בכיתת הפעוטות ו- 35 בכיתת הבוגרים כתוצאהמכך,. חישובהעמידהבתקןמתבצעלפיחלק יותמשרה.יחסמטפלותלמספרילדיםבמעונות הסמלעומד בממוצעעל 1:7.84 . 43 במעונות שאינם מוכרים לא חל סטנדרט מחייב בנוגע לתקינת כוח האדם, אך מתוך שיתוף הציבור והנתונים ששותפו עולה כי יחס התקינה במעונות הפרטיים הינו בממוצע גבוה יותר מזה שבמעונות הסמל. על פי ניתוח הנתוניםשהועברו,יחסמטפלותלמספרהילדיםבמעוןהיוםעומדיםבממוצע5.3 1: 44 .לאקיימיםנתוניםבנוגע לגודלהקבוצה עםזאתבשיתוףהציבורעלהכיגודלהקבוצותבמעונותשאינםמוכריםקטןמהקייםבהוראת השעה במעונותהסמלוכן כי קיימותקבוצות מעורבות גילאית. שטח מינימלי לילד: במעונות הסמל השטח הנדרש הינו: 3.3 מ"ר לילד בכיתת התינוקות, 3 מ"ר לילד בכיתת הצעיריםו- 2.6 מ"רלילד בכיתתהבוגרים. הוראת השעה לעילחלה גם בנושא זהולפיההשטחהמינימלילילד יעמוד על2.8 מ"ר לילד בכיתתהתינוקות,2.6 מ"רלילד בכיתתהפעוטותו- 2.2 מ"רלילד בכיתת הבוגרים. במעונות שאינם מוכרים לא ידוע מהו השטח לילד, עם זאת , משיתוף הציבור עולה כי על פי רב, מעונות אלו אינםעומדים בסטנדרט זה. תקינ ת צוותחינוכי וגודל קבוצה- חלופות: במסגרת הניתוח נדונו3 חלופות: א. איהתייחסותלתקינהוגודלקבוצהבמסגרתהתקנותוהעדרמגבלהעלהיחסביןמספרהמטפלותלמספר הילדים. ב. סטנדרטהתקינהוגודל הקבוצהלא יפחת מהקיים במעונותהסמל – הקפאתהמצב הקיים. 42 https://employment.molsa.gov.il/Employment/DayCareCenters/operation- guidelines/Pages/ExceededChildrenOccupancy.aspx ראה ה"ש 21 44 ראה ה"ש 23 20 ג. שיפור יחס התקינה וגודל הקבוצה מעבר לקיים היום במעונות הסמל (שיפור יחס התקינה והקטנת גודל הקבוצה מעבר לקיים היום במעונותהסמל משמעה עדכוןהסטנדרט באופן רוחבי, הןעל במעונות שאינם מוכריםוהן במעונות הסמל) בהתאםלטבלההבאה: תינוקות פעוטות בוגרים תקינה 1:5 1:8 1:10 גודל קבוצה 20 24 30 הממונהיהיה רשאילהתיר חריגה שלעד10% מגודל הקבוצהבמקרים חריגים. תקינתשטח – חלופות: בסוגיה זו ינדונו מספר חלופות: א. איהתייחסותלשטח במסגרתהתקנות. ב. סטנדרטהשטחלא יפחת מהקיים במעונותהסמל. ג. התייחסות תוצאתית ופונקציונלית לשטח הנדרש. הסטנדרטהקיים במעונות הסמל יהווה המלצה לשטח הנדרשוכן אמת מידה לפיקוח. ד. חלופה משולבת: מעונות חדשים יידרשו לעמוד בסטנדרט השטח הקיים במעונות הסמל (על פי הוראת השעה)ומעונותקיימיםיידרשולעמודבשלבהראשוןבסטנדרטתוצאתיופונקציונליולאחראיסוףנתונים ייקבע סטנדרט השטח גם ביחסלמעונות אלו. בקרה במסגרתהגשתהבקשה יידרשהמעון לצייןאתמספרהפעוטות במעון וטווח גילאיהם ומספר א נשי הצוות וכן את שטחהמעון. משאבים והתארגנות: כלאחת מןהחלופות גוזרת זמןהתארגנות שונה: תקינת צוות חינוכי: חלופהא' – ללא חלופה ב' – סטנדרט סמל חלופהג'– סטנדרט משופר התייחסות נוכחי מעונותלא לאנדרש זמן מוערך כי עד10% מןהמעונות מוערך כי עד30% מןהמעונות אינם מוכרים התארגנות שאינם מוכרים אינםעומדים עומדים בסטנדרט תקינה משופרונדרש היום בסטנדרטכח האדם זמןהתארגנות. על כןחובה זותחולהחל הנדרשועל כן חובה זו תחול משנתהלימודים תשפ"ב. החל משנתהלימודים תשפ"ב. מעונות לאנדרש לאנדרש מוער ך כי נדרשתהוספת כ- 3000 מטפלות מוכרים: לשםעמידה בתקינהנדרשת ועל כןחובה זותחולהחל משנת הלימודים תשפ"ב. 21 גודל קבוצה: חלופהא'– ללא חלופה ב' – סטנדרט סמלנוכחי חלופהג' – סטנדרט משופר התייחסות מעונותלא לאנדרש משיתוף הציבור עולה כי לא נדרש לאידועאך מוערך שנדרש זמןהתארגנות מוכרים זמן התארגנות לשםעמידה ועל כןיחול החל משנתהלימודים תשפ"ג. בהוראת השעה. מעונות סמל לאנדרש לאנדרש מוערך כי נדרשהיערכות של גיוס מטפלות, התאמת מבנה המעוןוהגבלת רישוםועל כן נדרש זמן התארגנות נוסף ויחולהחל משנתהלימודים תשפ"ג. שטח מינימלילילד: חלופהא'- חלופהב' – חלופהג' – התייחסות חלופהד' – חלופה משולבת ללא סטנדרט סמל פונקציונלית התייחסות נוכחי מעונותלא לאנדרש עלפי שיתוף לאנדרש. ככל שיש החל משנתהלימודים תשפ"ביחול מוכרים הציבורעולה שרב סטייה מהותית מהשטח עלהמעונותהחדשים סטנדרט המעונות אינם הנדרש במעונותהסמל הסמלועלהמעונות הקיימים עומדים בסטנדרט יינקטו אמצעי אכיפה. סטנדרט שטח פונקציונלי. יינתן ולכן נדרש זמן זמןהתארגנות לממשלהולמידת התארגנות הנתונים בטרם ייקבע סטנדרטלגבי משמעותי. מעונותהקיימים. מעונות לאנדרש לאנדרש לאנדרש לאנדרש מוכרים 2.2 .הכשרת והדרכת העובדים: המצב הקיים: במעונות המוכרים כל הצוות החינוכי במעון חייב להיות בעל הכשרה של מחנכת- מטפלת לפחות (סוג 1). במעונות בהם יש צורך ביותר ממטפלת אחת בקבוצה אחת מהן נדרשת להיות בעלת הכשרה של מחנכת- מטפלת אחראית (סוג 2 ). מנהלת מעון צריכה לעמוד בקורס ייעודי לניהול מעון ולעמוד בדרישות ניסיון או הכשרהנוספות.בנוסףהצוותנדרשלעבורהשתלמויותחינוכיותשוטפות.עםזאת,בפועל כ- 30% מןהמטפלות 22 במעונות הסמל אינן בעלות הכשרה. 45 הן מעונות הסמל והן המעונות שאינם מוכרים נדרשים בהכשרות של התנהלות בטוחה ושל עזרה ראשונה, לרבות ריענון מידי שנתיים (בהתאם לנהלי הסמל ולנוהל הראשוני מכח חוקהפיקוחעל מעונות יום), אך המעונות שאינם מוכרים אינם נדרשיםלכל הכשרה פדגוגית שהיא. המצב המוצע: כלל המטפלות יידרשו לעבור הכשרה מקצועית ייעודית לעבודה עם הגיל הרך, ומעונות היום יידרשו שלא להעסיק מטפלות אשר אינן בעלות הכשרה מתאימה.מטרותההכשרה הינן כדלקמן: 1) מתן כליםוהגברת מודעות לשם צמצוםהסיכונים הקיימיםלפעוטות במעונות היום. 2) מתן כלים מקצועיים בידי הצוות החינוכי- טיפולי ושיפורם לשם מתן מענים התפתחותיים הולמים לפעוטותבהתאםלגילם. 3) הפחתת שחיקה ודחק והגברת מודעותהמטפלות לתהליכי שחיקה במסגרת העבודה. תוכן ההכשרה יכולל נושאים כגון תכניות חינוכיות וסביבת למידה, התפתחות הילד עד גיל שלוש, תפקיד המחנכת-מטפלת, הטיפול הפיזי בילד, קשיים במהלךההתפתחותועוד. יינתןפטורמחובותהכשרהאואפשרותללימודיםבקורסיםייעודייםאו מותאמים לשםקבלתתעודתמקצוע למטפלות שהן בעלות הכשרהמתאימה קודמת. במסגרת זו נשקלו מספר חלופות לגבי הגופים המכשירים וכן לגבי אופן ביצוע ההכשרה: פתיחת האפשרות לביצוע הכשרות המפוקחות על ידי האגף להכשרה מקצועית; פתיחת האפשרות לביצוע הכשרות במוסדות מפוקחים על ידי מל"ג; וכן פיתוח הכשרות מקוונות על ידי ישראל דיגיטלית. כמו כן נשקלו החלופות לאופן וציבעאתההכשרהבמלואהבאופןמקוון,באופןפרונטליאוסינכרוני,אובאופןמשולב.חלופותאלוהינןלצד האפשרות הקיימתלגשת לבחינות אקסטרניות בהתאם לנהליהאגף. בקרה ופיקוח מבקשהרישיוןיצהירעלעמידת הצוות החינוכיבחובות ההכשרהוישמוראתהתעודותהמעידותעל הכשרות הצוות החינוכי בתיק המעון. בדיקתהכשרותקודמות(לרבותותק)יבוצעועלידיהגשתהמסמכיםהמעידיםעלכךעלידיהמועמדתלמרכזי ההכשרהוהגופיםהמכשירים והםייבדקו על ידם. משאבים והתארגנות: על המשרד להתאים את מערך ה הכשרות על מנת שיענה על המט רות שהוגדרו, ואשר יוכל להכשיר מטפלות ומנהלות בהיקפים גדולים. מוערך: הכשרת כ- 20,000 מטפלות במהלך 5 השנים הקרובות, מתוכן כ 13,000 ותיקות וכ- 6000 חדשות. ההערכה כוללת את הצורך בהשלמת ההכשרה לצוות החינוכי במעונות הסמל, אשר כיום אינן בעלות הכשרה מתאימהלמרותהדרישה הקיימת. 45 מחקר טאליס הבין- לאומי, 2018 . 23 2.3 . הכשרה תקופתית למטפלותומנהלות: המצב הקיים: במעונות הסמל נדרש המפעיל לקיים השתלמויות למטפלות בתחום החינוכי- טיפולי אחת לשנה שמטרתם לשפר את הידע של המטפלות בהעברת תכנים חינוכיים לגיל הרך. המעונות הפרטיים אינם מחוייבים בהשתלמויות תקופתיות, עם זאת, ארגוני המעונות הפרטיים דיווחו על כך שהם מבצעים השתלמויות ותכניות לימוד העשרה למטפלות במעונות החברים בארגון. בתהליך ההתייעצות עלה הצורך הדחוף בהסדרה של נושא זה. ה מצב המוצע: צוותחינוכי בעל הכשרה כאמור בסעיף 1יעבור הכשרותעיתיות אשר מטרותיה ן יהיו: א. התעדכנות בפרדיגמות חינוכיותעדכניות. ב. מניעת שחיקה. ג. שיפור הכלים המקצועיים שבידיה שלהמחנכת- מטפלת והמנהלת. ד. יצירתקבוצהלתמיכה ומענהבהיבטיםאישיים ומקצועייםהקשורים בביצוע התפקיד. בקרהופיקוח תעודותהמעידותעלעמידהבהכשרותתקופתיותיישמרובתיקהמעון.מבקש הרישיוןיצהירעלעמידתהצוות החינוכי בחובות ההכשרה. משאביםוהתארגנות: יש צורך בקביעת מתווה ההכשרהואופן ביצועה. 2.4 . הדרכה חינוכיתתהליכית , תכניתשנתית וסדר יום: המצבהקיים: כדילשפראתהאינטראקציהותכניהחינוךוהטיפול,נדרשיםמעונותהסמלבעליתפוסהתקנית להדרכה שוטפת על ידי מדריכה חינוכית ( כיום מדריכה חינוכית צריכה להיות בעלת השכלה אקדמית בתחום החינוך לגיל הרך וניסיון של כשנתיים לפחות בהדרכה והנחיית קבוצות במסגרות לגיל הרך, או מנהלת מעון בעלת ניסיון של 10 שנים לפחות ) בהיקף של 4 שעות הדרכה בחודש, הכוללת הדרכה פרטנית לכל מטפלת והדרכה צוותית.עםזאת, בפועלרביםמןהארגוניםהמפעיליםמספקיםשעותהדרכהרבותיותר(8-12 שעות חודשיות)ובדעתמשרדהעבודהלעדכןאתהתקציבולהעלותאתמספרשעותההדרכהל- 10 שעותלמעוןתקני ( 78 ילדים). כיום אין כל דרישה במעונות שאינם בעלי סמל לקיים הדרכות שוטפות במעון. עם זאת, מנתוני הבקשות למתן האישור הראשוני עולה כי כ- 20% מן המעונות שאינם מוכרים דיווחו כי הם רוכשים שירותי הדרכהחינוכית באופן וולונטרי,לאור הערך הרב שהם מוצאים בשירותים אלהותרומתםהרבה למעון. המצב המוצע: מתוך הכרה בחשיבות ההדרכה השוטפת במעון ומתן תמיכה מקצועית תוך כדי עבודה, תחול חובה על כל ה מעונות לקיים הדרכות שוטפות, קבועות ורציפות בהיקף של לפחות 4 שעות בחודש שתכלול פגישות צוותיות ופרטניות, שמטרותיהן יהיו, בין היתר - תמיכה בבניית הכ ישורים של המנהלת והמטפלות, ו ביכולתהשלהמודרכתלהפניםוליישםאתהידעשרכשו; להדריךאתהצוותולסייעבהמודדותעםמצבילחץ וקיצוןולהתריעבמקריםהמתאימים; לסייעולספקכליםלמנהלתלהתווייתעקרונותבתחוםהחינוכי- טיפולי התפתחותי וגיבוש תכנית התפתחותית שנתית מותאמת לצרכים ולאתגרים הייחודיים בכל מעון; לסייע 24 בהתוויית בניית הסביבה החינוכית והציוד באופן שייתן מענה לתחומי ההתפתחות השונים של הפעוט באופן דינמי במהלך השנה; לסייע לצוותבגיבוש סדר יום מותאם במעון. פיקוחובקרה דוחות ההדרכה, סדרהיוםו התכנית השנתית יישמרו בתיקהמעון. משאביםוהתארגנות: עלפיהסטנדרטיםהקיימים ובהתאםלהערכהשעלתהבשיתוףהציבורישנםדיאנשי מקצועהעומד ים בתנאי הסףלמתן שירותי מדריכה חינוכית, וקיימת ציפיה שהגדלתהביקושיביאלהרחבת ההיצע. 2.5 . בדיקת התאמתהמטפלות לתפקידן המצב הקיים: במעונות הסמל לא קיימת כיום חובה לבצע בדיקות לבחינת התאמת המועמדות לעבודה עם פעוטות. עם זאת, ידוע כי לפחות באחד מארגוני הסמל החל פיילוט וולונטרי שנמשך זה שנה וחצי ובמסגרתו מבוצע מבחן מסוגזה הבחינהנעשיתלמועמדות חדשות בלבד.. המצבהמוצע: תוצבדרישהלביצועבדיקותהתאמה למטפלות לצורךוידואהתאמתהמועמדתלתפקידוזיהוי מוקדם של סממנים שבהעסק ת אותה עובדת נשקפת סכנהלשלום הפעוטות. התארגנות נדרשת בחינתהכליםהמתאימים והאפקטיבייםלביצוע מבחן זה לרבות אופי ו, תוכנו ואופן ביצועו. 2.6 .בטיחות ציודוסביבה פיזית המצב הקיים: באחריות מנהלת המעון ומפעיל המעון לשמור על שלומם של הפעוטות, לרבות השגחה על שלמות, תקינות והתאמת הציוד הפיזי באופן שיהלום את גילאי הילדיםושלביהתפתחותם. במעונות הסמל חלים סטנדרטים של בטיחות בהתאם למפרט בטיחות של מעונות יום46 אשר באחריות המנהלת/מפעיל לוודא עמידה בהם לטובת שמירה על שלום הפעוטות. עם זאת, מגוון הסיכונים האפשריים במעו נותהיום הםרביםולאניתןלכסותםברשימהאחת.משוםכך,באחריותהמנהלתלהיותעירניתלסיכונים פוטנציאליים ולהרחיקם. במעונ ות היום שאינם מוכרים לא חלים סטנדרטים מפורטים של בטיחות, אך אחריות המעון על שלוםהפעוטות בעינהעומדת. בסוגיית בטיחות הציוד נשקלוהחלופותהבאות: • חלופה א' - באחריות מנהלת המעון להתאים את הציוד והסביבה הפיזית לשהייתם של פעוטות ולהבטיח את שלומם ובטיחותם של הילדים,וזאת עלפי שיקול דעתה. 46 hakarabesemel/hakarareshimamanhabetihut.pdf / https://employment.molsa.gov.il/employment/daycarecenters 25 • חלופה ב' - הצבת סטנדרטים תוצאתיים ברורים לשמירה על בטיחותם של פעוטות במעון היום. דהיינו: התייחסות לצורך בהגנה מפני סיכון, ללא פירוט האמצעים הנדרשים להשגתו, וזאת על מנת לאפשר גמישותביישום שלאמצעיםהשוניםהמאפשריםאתאותההגנהמפניהסיכון(באופןהמבוססעל הרשימה המצויה בדוח ועדת רוזנטל.) • חלופה ג' - דרישה לעמידה ברשימת דרישות בטיחות מפורטת, ספציפית ומותאמת. רשימה שכזו תפחית אתהגמישות ביישום,אך תבטיחבהירות וודאות ביישוםובפיקוח. עקרונותלשינויים ברשימת התיוג: • העדפת צעדיםלמיגוןוהגנהעלילדיםעלפנידרישותלביצוע שינוייםפיזייםתשתיתייםבמבנהעצמו(כגון: מתן אפשרות לבצע מיגון ל עמודים בחצר על פני דרישה להסרתם) , באופן שיאפשר יישום פתרונות אפקטיביים אךלאיגררובהכרחעליית מחירים משמעותית. • ככל שמוצע פתרון ספציפי לסיכון - יש לאפשר מגוון של פתרונות (כגון: סוגים שונים של מנגנוני האטה לדלת) , כך שניתן יהיה להתאים באופןגמיש אתהפתרון המתאים ביותר לסיכוןהספציפי. • מתן אפשר ותלמעוןלעשות שימושבציודשלאלפיתקן,תוך אחריותמנהלתהמעון לדאוגלבטיחותהציוד והשימוש בו (כגון: שימוש בכלימטבח בפינתמטבח שבמעון). הדבר נועד לאפשר שימוש רחביותר במגוון כלים שיש בהם כדי לסייע בהתפתחותהילדולאלהגביל מאחריותוסמכות מנהלת המעון. • מתן אפשרות לשימוש בחצר גרוטאות תוך קביעת כללים לבטיחותה, על מנת לאפשר זאת למעונות שמעונייניםלעשות בה שימושכחלק מהמדיניות הטיפוליתוההתפתחותית במעון. כמו כן נשקלו חלופות ביחס לאופןהבקרה על עמידה בתנאים: • חלופה א' – הצהרת המנהלת על עמידה בתנאי הבטיחות והתאמת המעון לשהייתם של הפעוטות תהיה תנאילקבלתהרישיון רלבנטילשלושתהחלופות)(. • חלופהב' – הצהר ת מנהלת על כך שבודק בטיחות מוסדותחינוך בדקאתהמקוםוהואמתאיםלשהייתם שלהפעוטות, תהיה תנאילקבלתהרישיון. • חלופה ג' – אישור תקף מבודק בטיחות מוסדות חינוך שבדק את המקום והוא מתאים לשהייתם של הפעוטות,תהיה תנאי לקבלתהרישיון. משאבים והתארגנות משאבי המשרד – דורש הקמת מערכת לקליטת הדיווחים. התארגנות המעונות – ההנחה היא שכיון שמדובר בפרקטיקות בסיסיות לשמירה על בטיחות הפעוטות, וכיון ש רשימת התיוג הותאמה כך ש תאפשר העדפת צעדיםמיגונייםעלפנישינוייםתשתיתיים, כפיהנראה איןצורךבהתארגנותרחבה.תחולתהתקנהתהיה החל משנתהלימודים העוברתלכניסת החוק לתוקף. 26 2.6.1 . אישוריבטיחות ומיקום מעוןהיום יש להבטיח כי מעון היום מתאים לשהיית הילדים בו, ולהבטיח ריחוק מסיכונים העלולים לסכן את שלוםהילדים. המצב הקיים: בעודמעונותהסמלנדרשיםלהציגרשימתאישוריםהמעידיםעלבטיחותהמבנהוסביבתהמעון,הרי שמעונות פרטיים אינם חייבים להציג אישורים אלו ואינם מחוייבים לבצע בדיקות שלא מכח הדין (כגון בדיקות מעליות, בדיקותמתקנים היכןשנדרשותוכד.)' בהעדר מידע מפורט ומייצג על התממשות הסיכונים במעונות היום הפרטיים, נעשתה בדיקה בנוגע לקיומםשלליקוייםותאונותבמעונותסמל,וכןהתקיימוהתייעצויותעםעםרשויותמקומיות,בודקי בטיחותבמוסדותחינוך,עםמינהלהבטיחותבמשרדהעבודההמפקחעלבטיחותעובדיםועםמעונות יום, על מנת לזהות את הסיכונים הקריטיים ביותר לבדיקה אשר מערכת הרגולציה הקיימת אינה נותנת מענה מספק על מנתלהבטיח את שלומם שלהילדים השוהים במבנה. הצעה: ביצוע בדיקות שגרתיות כדלקמן : 1) בדיקות חשמל –אחת ל-5 שנים: בדיקת מערכתחשמל, ה ארקהותחזוקה לרבות במבנהיביל על ידי בודקחשמל מורשה בהתאםלחוק החשמל ותקנותיו. 2) בדיקתגז – ע"י טכנאי גז חשמלמורשה, ע"פ חוק אחתל 5 שנים. 3) בדיקת בטיחות של בודק בטיחות למוסדות חינוך (מתוך רשימת בודקי הבטיחות למוסדות חינוך)47 מידי שנתיים – אשר יבצע סקר סיכונים, ידריך את מנהלת המעון בסיכונים הספציפיים בסביבתהמעוןוכןיבחןקיומםשלאישוריםנדרשים מכחתקנותאלוומכחדיניםאחרים, וצורך בהזמנת בודקים מוסמכים נוספים ככל שנדרש, לרבות בהיבטים של יציבות מבנה, הצללה על עמודים,תקרות תלויות,עמודי תאורה, מעליותובדיקות מתקנים לפי תקן. הדרישהלבדיקתבטיחותעלידיבודקבטיחות הועלתהבמסגרתההתייחסויותשעלובשיתוףהציבור ולאור עמדת הרגולטור ביחס לסיכונים שעשויים להימצא במעון היום. לפיכך מוצע בתקנות לדרוש אתאישור בודקהבטיחות אחתלשנתיים. בקרה ואכיפה האישורים יישמרו בתיק המעון. הצהרת המנהלת על עמידה בדרישות לרבות החזקה באישורי הבטיחותהנדרשים תהיה תנאילקבלת הרישיון. 2.6.2 . חובותדיוו ח עלתאונות ומפגעי בטיחות המצב הקיים: בהתאםלחוקהעונשין חלותחובותדיווח עלידיכלאדםובפרטעלידיאנשיהצוותהאחראייםבמעון עלחשדלעבירהשנעברהבילדים.חובהזועוגנהגםבנהליההפעלהשלמעונותהסמל באופןרחבוהם נדרשיםעובדיהמעון לדווחעלכלאירועחריג(הכולל:הזנחה– פיזית,הפקרה,העדרפיקוח,רפואית 47 https://meyda.education.gov.il/files/MinhalRishuyBakaraAchifa/rishoy/sfateylist20.pdf 27 ומוסרית; העדר טיפול; התעללות פיזית; התעללות נפשית ומילולית; עבירות – מין, זנות, תועבה, נטישה, תקיפהוסחר בקטין; או כל התנהגות אחרת לא הולמת כל ילד) .בהתקיים אירוע חריג, חובה על המעון לדווח באופן מיידי לגורמים הבאים: משטרה או עו"ס לפי חוק; למשרד העבודה - על גבי טופס"דיווחאירועחריג" .חוב ותהדיווחעלפיחוקהעונשיןחלות הןעלמעונותמוכריםוהןעלשאינם מוכרים. במעונות הסמל חל בנוסף "נוהל דיווח על תאונות" בהיפגעות ילד בתאונה במעון, יש לדווח לממונה התחום המחוזיתבמשרדהעבודהתוך 14 ימים עלהתאונהלרבותמסקנות למניעתהישנותהתאונות בעתיד, ויש להעביר העתק מהדיווח להורים (אלא אם קיים חשש לפגיעה מצד ההורים או לשיבוש הליכי חקירה ביחסלפגיעה). כן חל"נוהל דיווחעל אירועיםאחרים"אשרלאעוניםלהגדרותלעיל,וכולליםכלאירועהמשבשאת פעילותהמעוןומצריךפעולותמיוחדות(כגון– התפשטותמחלהמדבקת,התפשטותמזיקים,שיטפון, שריפה וכו)'. ההצעה: בכל המעונות תחול החובה לדווח על תאונות קשות ואירועים חריגים לגורמים המתאימים באגף מעונות יום וכן להורים. כמו כן המדריכה החינוכית והצוות חייבים בדיווח בהתאם לדין על חשד לביצוע עבירות בפעוטות. התארגנות כיום ניתן לדווח על גבי טופס, אגף מעונות יום פועל להקמת מערכת לשם מסירת הדיווחים באופן מקוון. 2.7 . ביטוח המצב הקיים: במסגרת נהלי המשרד נדרש מעון מוכר לבטח את הילדים בביטוחים - פוליסת ביטוח צד ג,' תאונות אישיות וחבות מעסיק לרבות הגדרת הכיסוי למקרה ולתקופה.48 במעונות הפרטיים לא חלות כיום חובות ביטוח אך עולה כי בפועל לפחות מחציתם מבטחים את עצמם בפוליסת ביטוח הדומה לקיים במעונות הסמל. המצב המוצע: הרחבת הדרישה לביצוע ביטוח צד ג', ת אונו ת אי שיות וחבות מעביד החלה על מעונות סמל גם על מעונות לא מוכרים – בהתאםלתנאיםהחליםעל מעונותהסמל. משאביםוהתארגנות: לא נדרש. בקרהופיקוח פוליסות הביטוח צריכותלהישמר בתיק המעון ולהיות נגישות בעת הצורך. 48 ראה סעיף 11 org.pdf - tashpa - https://employment.molsa.gov.il/Services/ServiceForms/comitment 28 2.8 . הגבלות עלשהיית מישאינו פעוט בשטח המעון מטרת ההנחיההינהלשמורעל שלומם שלהילדיםולהגן עליהם מפני גורמים שאינם חלק מן הצוותהחינוכי- טיפוליבמעון,ולאנבדקלגביהםשאינםבעליר"פאוהרשעהפלילית.חובהזוחלהלצדהחובההקיימתבחוק להשגחה מתמדתעלהפעוט בכל שעות פעילות המעון. ההצעה:עלפיההצעהאדםשאינופעוטיוכללשהותבשטחהמעוןרקבנוכחותובהשגחתהצוותהמטפלבמעון. מי שאינועובדהמעון אשר קיבלאישורלאחר בדיקת ר"פ,לאיטפל בילדים,למעט: א. הפעלותחד פעמיותהמבוצעותעל ידי מפעילים שקיבלו אישור ר"פ. ב. בני משפחההמתגוררים במקוםואשר קיבלו אישור ר"פ. ג. הוריםוקרובימשפחההמגיעיםלשטחהמעוןלהביאולאסוףאתהילדים,ובהתאםלמדיניותהמעוןבקשר לימי הסתגלות. ד. בודקים מוסמכים ונותני שירותים שהוסמכו להכנסלמעוןלפיחוק. ה. מדריכהחינוכית שקיבלה אישור ר"פ. משאביםוהתארגנות: לא נדרש. בקרהופיקוח שהות של גורם אשר אינו אחד מאלה שאושרולשהות במעון תהיה מתועדת בתיק המעון. 2.9 . קשרומעורבות הורים המצבהקיים: במעונותבעליסמלנדרשתמנהלתהמעוןלקייםקשרשוטףעםהוריםוכןלהחזיקבתיקידיווח במעון על הנושאים שידווחו להורים. כמו כן, נדרש להתקין בכניסה למעון לוח מודעות ועליו מידע נדרש. במעונותהמוכריםלאחלהכלחובהבנושאזה,עםזאת,עולהכיבפועלהמעונותמביאיםלידיעתההוריםאת היבטי ההפעלה השונים. המצב המוצע: א. חובותדיווח- מוצעכיכללהמעונותיידרשולהביאלידיעתההוריםקודםתחילתשנתהלימודיםאתסדרי המעוןלאורךשנתהלימודיםבהיבטיםשוניםהנוגעיםלהפעלתהמעון,ביניהם:לוחימיחופשות;מדיניות ימי הסתגלות; סדר יום; עיקרי התכנית חינוכית- טיפולית; סדרי האכלה ושינה בהתאם לכל גיל; תפריט תזונה; שמות עובדי המעון ותפקידם; דרכי התקשרות עם מעון היום; פרטי התקשרות עם ממונה פניות ציבור באגף למעונות יום ומשפחתונים,ועוד. ב. פלטפורמה לשיתוף ומעורבות הורים - הורי הילדים במעון יוכלו להקים נציגות הורים אשר מנהל המעון יפעל בשיתוף פעולהעימה ויקייםעימה פגישותעיתיות. משאביםוהתארגנות: לא נדרש. 29 2.10 . בקרה -תיק המעון המצב הקיים: במעונות הסמל נדרש המעון להחזיק באישורי המעון, אישורים הנוגעים לכח האדם, להכשרות והשתלמויות, הדרכות, דיווחים על תאונות ואירועים חריגים ותיעוד נוכחות. במעונות שאינם מוכרים לאחלותחובותאלו,אךבפועל עולהכירביםממעונותהיוםמנהליםתיקעםהמסמכיםהחשובים הקשורים בתפעולהמעון. בהתאםלהצעה,עלהמעוןתחולחובהלהחזיקבתיק מעוןאשריכלול מספרדוחותואישוריםאשרישמשו לצורך בקרה ופיקוח. 30 חלקג' – ניתוח חלופות ובחירה החלופות הוצעו עבור הרכיבים המרכזיים בתקנות. ככל שהוצעו חלופות, הן ינותחו בפרק זה. ככל שלא הוצעו חלופות אלא הצעה להחיל סטנדרט (השונה מן הסטנדרט הקיים היום), נעשה חישוב להערכת הנטל הרגולטורי. נטל העלויות האפשרילמשקכתוצאהמןהרגולציההינורחב וישקושילהעריכו,משוםכך,הערכתהעומסיםתיעשהכמידתהאפשר באופן כמותניעלפי אומדן. 1. תקינת צוותחינוכיוגודל קבוצה : סוגיות התקינה, גודל הקבוצה והשטח מתייחסות הן למעונות שאינם מוכרים והן למעונות הסמל ועל כן ניתוח תועלותוחסרונות וכןהערכתעלויות נעשתה בהתאםלמאפיינים של סוגיהמעונותהשונים. תקינת צוות חינוכי וגו דל קבוצה – ניתוח ה חלופות: חלופה א' – ללא חלופה ב' – עיגון חלופה ג' –שיפור בסטנדרטים התייחסות הסטנדרטים הקיימים לסטנדרטים בסמל שיפור לא ללא קטן, גבוה- שיפור מיידי במעונות אשרלא סטנדרט מוכרים שיפור מיידי במעונות אשר עומדים בסטנדרט והתקרבות לאעומדים בסטנדרט לסטנדרט העולמי סמל אין שינוי אין שינוי גבוה- שיפור מיידי במעונות אשרלא עומדים בסטנדרט. התקרבות לסטנדרט העולמי מזעור לא לאמקטין סיכון מקטין במעטאת הסיכון, מקטין סיכון סיכון מוכרים בקרב אלה שמתחת לסטנדרט סמל אין שינוי אין שינוי מקטין סיכון צמצום לא לא מצמצם מצמצם במעט – יסייע בינוני- גבוה – העלאתהסטנדרטים שחיקה מוכרים שחיקה במסגרות בהם ישפיעועל כמות גדולהיותר של הסטנדרטיםנמוכים מסגרות ויביאו בהכרחלהקטנת מהקיים במעונות הסמל השחיקה. מוערך שמדובר במעט)( סמל ללא שינוי ללא שינוי גבוה – העלאת הסטסנדרטיםישפיעו כמעטעל כלמסגרותהסמל ויביאו בהכרלהקטנת השחיקה. היצע לא לא משפיע מוערך צמצום בהיצע עשוי לצמצם היצע מקומות מוכרים בהיקף קטן 31 במסגרות סמל לא משפיע ללא שינוי עלפי הערכהללא שינוי,ייתכן שינוי לילדים בשוליים עלויות לא מוכרים ללא תקינה - בינוני- קטן ביחסלתקינה- בינוני- גבוה גודל קבוצה – מוערך שללא ביחס לגודל קבוצה – לא ידוע, מוערך שינוי שקטן סמל לא משפיע ללא שינוי עלויותגבוהות הערכת עלויות שינויים בתקינ ת צוותחינוכי וגודל קבוצה: • הערכת עלויות תקינה במעונות שאינם מוכרים:49 לאידועההשפעתהגבלתגודלקבוצהעלהמעונותשאינםמוכריםועלכןהחישובבוצעעלרכיבהתקינהבלבד. תקינה שיעור מעונות שיעור מטפלותשיש שיעור ילדיםשיש עלותשנתיתלמשק שאינם עומדים להוסיף כדילעמוד להפחית כדי לעמוד לשנה(א' )₪ בתקן בתקן- לפי בדיקת בתקן- לפי בדיקת כדאיות כדאיות חלופהא' – ללא לאנדרש לאנדרש ללאעלות ללא תקינה חלופה ב' – 10.6% ( 404 ) 1.78% ( 475 ) 0.31% ( 434 ) 44.4 מלש"חלשנה עיגון תקינת עלויות ישירות סמל 13.3 מלש"חעלויות עקיפות חלופהג' – 39% ( 1,110 ) 3.91% ( 1042 ) 0.6% ( 808 ) 97.5 מלש"חלשנה עלות שיפור ישירה הסטנדרט 24.9 מלש"חעלויות עקיפות • הערכתעלויות תקינה וגודל קבוצה במעונותהסמל: כיון שחלופות א'וב' לא משפיעות על מעונותהסמל,להלן ניתוחהערכתעלויות ביחס לחלופהג' בלבד: שיעור שיעור שיעור ילדיםשישלהפחית כדילעמוד עלותשנתיתלמשק מעונות מטפלותשיש בתקן לשנה(א' )₪ שאינם להוסיף כדי עומדים לעמוד בתקן בתקן שיפור בסטנדרט 100% 23.3% ( 2990 ) אין 258 מלש"ח (שכר התקינה מטפלות בלבד) שיפור בסטנדרט 37% מוערך בתוספת מוערך בעד 2.3% מסךהילדים (2,300 58.8 מלש"חעד גודל קבוצה שלעד680 ילדים,בהנחהואין תוספת מטפלות 61.2 מלש"ח מטפלות כלל).עם זאתבסמכותהממונה להתיר (בהנחה ואין חריגה מגודל קבוצה שלעד 10% תוך הפחתה או שמירהעל יחס התקינה כך שמוערך תוספת ילדים) שיעור הפחתה מצומצםיותר 49 ראה ה"ש23 32 ביחסלשאלתהיצעהמטפלות,עלפיהידועבמעונותבעליהסמלוכןמתוךהדיווחיםשעלובמסגרתשיתוףהציבור עולה כי קיים מחסור בהיצע של מטפלות. הקטנת יחס התקינה למטפלות משמעותו הראשונית הינה צורך בגיוס מטפלות נוספות בשוק חסר והערכות ביחס להיקף המטפלות הנדרש ולעלויות הנגזרות מהם מוצג לעיל. עם זאת, מחקרים מראים כי שיפור ביחס התקינה משפיע לטובה על יציבות המטפלות. בשוק בו תחלופת המטפלות הינה גבוההמאד(30% תחלופהמידישנהבמעונותהסמל),חלקמןהעלויותוהצפילמחסורבמטפלותהכרוכיםבהעלאת התקינה מצטמצמים באמצעות הגברת היציבות.50 ניתוח ובחירה: מניתוח החלופות עולה כי החלופה המיטבית היא שיפור של סטנדרט התקינה והתקרבות לסטנדרט העולמי ולהמלצות המקצועיות לחינוך- טיפול לגיל הרך. שיפור זה עולה בקנה אחד עם המלצות הצוות המקצועי לבחינת הסטנדרטים במעונות הסמל וברוח המלצות דוח רוזנטל. לצד זאת, במהלך החודשים הקרובים יאספו נתונים נוספים על מנת לתקףאתהערכתהשפעותהעלאתהסטנדרטעלמעונותהיום. כמוכן, עלמנתלסמןמגמה ארוכת טווח לשיפור הסטנדרטים במעונות היום, לאחר שנתיים מיום תחילת התקנות ייבחן השר אפשרות לעדכון נוסף שלהסטנדרט לשם שיפורו. 2. שטח: מעונותהסמל כפופים לסטנדרט שטח כמפורט בנהלים. ניתוחהחלופות מתייחסלמעונות שאינם מוכריםבלבד. חלופהא' – חלופהב' – הצמדה חלופהג' – ללאהתייחסות לתקן שטח של התייחסות חלופה ד – חלופה משולבת לשטח מעונותהסמל פונקציונלית לשטח מקטין סיכון ברמה בינונית- גבוהה. מחיל סטנדרט מיידי על מזעור לאמקטין מקטין סיכון ברמה מעונות חדשיםוסטדנרט מקטין סיכון סיכונים סיכון בינונית פונקציונליעל מעונות קיימים עדלקביעת סטנדרט מוחלט, באופן שיאפשרפיקוחואכיפה עלפי ההערכה בעלפוטנציאל בעלפוטנציאללהקטין היצע היצע לא משפיע מקטין היצע באופן להקטיןהיצע באופן באופן מינורי משמעותי מינורי 50 ראה למשל Turnover and retention ofinfant-toddler teachers:Reasons, consequences, and implicationsfor practice and policy Adrien Malek etal2019 33 בהירות נמוכה בהירות בינונית- בהירות בינונית – מעונות בהירות (בפועל עדיין בהירות גבוהה- על נמוכה– איתור חדשיםיידרשולעמוד בסטנדרט ואפקטיביות ניתן להתייחס סמך דיווחי המעון מסגרותמסכנות על שנקבע,לגבי מעונות קיימים - בפיקוח לצפיפותכגורם בהשוואהלסטנדרט סמך דיווחי המעון בהירות בינונית. מסכן) צורך צורךבהתארגנות צורךבהתארגנות בפרט בקרב אין צורך התארגנותנמוכה בהתארגנות משמעותית מעונות חדשים עלויות ללא גבוה בינוני- נמוך בינוני ניתוח ובחירה: החשש מפני קביעת סטדנרטים על שטח, אשר עלולות להיות להם השלכות דרמטיות אשר עלולות להשפיע באופן משמעותיומיידיעלהיצעהמעונות,מצדאחד,וחששמפניהימצאותםשלמעונותאשרבהםקיימתצפיפותגבוהה אשרפוגעת בפעוטותוהצוות החינוכי, מאידך, שוללים אתחלופותא'וב.' חלופהג'לא מעניקההגנה מספקת בשל בהירותנמוכהלגביאופןהפיקוחורמתהאקפטיביותהנגזרתממנו,וכןבשלהצורךבקביעתסטנדרטיםמינימליים שלשטחבמיוחדבמעונותשלאנבנועלפיפרוגרמה.משוםכך,חלופהד'הינהחלופהמיטבית,אשרבשלבהראשון תקבע סטנדרטים של שטח לגבי מעונות חדשים, ו דרישות שטח פונקציונלי ות בהתאם לצרכי ההתפתחות של הפעוטות במעונות קיימים. במקביל ייאספו נתונים על שטחי המעונות ובשנת תשפ"ד יוחל הסטנדרט בהתאם לממצאים. 3. הכשרות: כלל ה צוות החינוכי- טיפולי יידרש לעבור הכשרה מקצועית ייעודית מוכרת. הערכת העלויות ברכיב זה מחושבת עבור מטפלות במעונות שאינם מוכרים וכן מטפלות חדשות שידרשו להיקלט במערך מעונות הסמל בשל השינויים בתקינה: - עלויות ישירות: מוערך בכ- 30 עד 50 מלש"ח (בהתאם למסלול ההכשרה שייקבע) במשך 5 השנים הקרובות, כלומר 6-10 מלש"ח לשנה. כמו כן ההשתלמויות וההכשרות העיתיות מוערכות בעלות של כ- 10-15 מלש"ח לשנה. - עלויות עקיפות: ההכשרה תוצע באופן שיאפשר העסקה במקביל ללימודים ועל כן לא חושבו עלויות עקיפות ברכיבזה. בגין ההשתלמויות מוער כת עלות עקיפה של כ- 18 מלש"ח בשנה. - עלות בירוקרטיה: הצוות החינוכי העוסק כיום בטיפול במעון ומעוניין במסלול הכשרה מקוצר לפי וותק והכשרה קודמת יידרש יידרש להמציא מסמכים המעידים על כך. כמו כן תעודות המעידות על הכשרה יישמרו בתיקהמעון. - עלויותמדינה: הקמת מערך הכשרות מקוון על ידי ישראל דיגיטלית מוערך בכ-5 מלש"חחדפעמיים. 4. מדריכהחינוכית, תכנית התפתחותוסדריום: מוסדות מוכרים בעלי סמל מחוייבים להעסיק מדריכה חינוכית בהיקף של 4 שעות, ליצור תכנית התפתחותית וסדריום, ועל כןבגינם לא קיימתעלות נוספת.העלויות מחושבות עבור מעונות יום שאינם מוכרים. 34 - זמן – רב פעילות המדריכה במעון נעשית לצד המטפלות והמנהלת כ'מודלינג' או בזמן ההפסקה ובעבודה מול המנהלת – כחלק מעבודתהניהול, ועל כן לאמחושב ברכיב זה מדידת זמן. - עלויותישירות: עלויותישירותל כללהמעונותהלא מוכרים כתוצאה מהעסקתמדריכהחינוכיתבהיקף של 4 שעותבחודשעומדתעל 43.9 מלש"ח בשנה. 51 בהתבססעלהערכהשחלקמןהמעונותרוכשיםכברכיוםשירותי 52 מדריכהחינוכית, מדובר בתוספתעלות של כ-4 36. מלש"ח. - עלותבירוקרטיה– במסגרתהגשתהבקשהלקבלתהרישיוןנדרשהמבקשלדווחעלפרטיהמדריכההחינוכית כחלק מן הבדיקותלבדיקת רישוםפלילי וכן תיעודעלההדרכההחינוכית יישמר בתיקהמעון. 5. בדיקת מהימנות כיון שסוג ואופיהבדיקות ואופן ביצועןעדיין נדון,לא ניתןלהעריך בשלב זהעלויות. 6. בטיחות ציודוסביבה פיזית ניתוחחלופות ובחירה בנוגע לסטנדרטים: חלופהא' – ללא חלופה ב – סטנדרטים חלופהג' – סטנדרטים קריטריונים סטנדרטים תוצאתיים מפורטים ומותאמים אחריות המנהלת/מפעילה אחריות מלאה אחריות מלאה אחריות מלאה לבטיחותהמעון ומודגשת גמישות ביישום גמישות מלאה גמישות גבוהה גמישות חלקית וודאותובהירות ביישוםובפיקוח נמוכה בינונית גבוהה תיאום ציפיות מול ההורים לגבי נמוך בינוני גבוה סטנדרטהבטיחות לאידוע, מוערך בעלות לאידוע, מוערך בעלות עלויות ללא נמוכה נמוכה ניתוח ובחירה: לאורהיתרונותהגלומיםבחלופהג,' מאפשריםמצדאחדוודאותובהירותביישוםובפיקוחובתיאוםהציפיותמול ההורים,לצדגמישותמספקתהמאפשרתלמנהלתהמעוןלהתאיםאתהסביבההקיימתבאופןשישמורעלבטיחות הפעוטות,ובהתאםלהערות שהתקבלו במסגרת שיתוףהציבורעםההוריםועם המעונות,נבחרה חלופהג.' אישורי בטיחות נדרשים53 על מעונות הסמל חלות דרישות להמצאת אישורי בטיחות מסוגים שונים. הערכת העלויות בסעיף זה מתייחסת לאישוריהבטיחות הנדרשים מןהמעונות שאינם מוכרים בלבד, בהתאםלקבוע בתקנות. 51 ע"פהנחת עלות של240 ₪ לשעה למדריכה. 52 לפי ממצאי בקשת אישור ראשוני 17% לפחות מהמעונות הלא מוכריםמפעילים מדריכה חינוכית. הערכת כמויות ועלויות בסעיף זה בוססה על נתונים שהועברו על ידי בודקי בטיחות במעונות פרטיים וכן נתונים שהועברו על ידי ארגוני 53 מעונותבעליסמל. 35 בדיקתאישוריגז (ללאעלות כאשר קיים ספקגזובעלות שלעד400 ₪ כאשרנדרשלהביא טכנאיגזפרטי)הינ ו אישור בטיחות אשר מעונות היום, בין המוכרים ובין שאינם, חייבים בהם כיום על פי חוק. על אישור זה לא חושבה עלות נוספת בגין דרישותהרגולציה. להלןפירוטעלויות הנגזרות מדרישותיתר אישוריהבטיחות הנדרשים בתקנות: סוגאישור עלות בדיקה סה"כ עלות נורמטיבית הערכת כמותלהחלת הערכתעלויות בודדת לשנהלמשק סטנדרט חדש54 חדשותלמשק בודק בטיחות פעם 700 ₪ 1,335 אש"ח 50% 667 אש"ח בשנתיים בדיקות חשמל פעם 1,500 ₪ 1,143 אש"ח 10% 114 אש"ח ב-5 שנים סה"כ עלות משקית 2,478 אש"ח 781 אש"ח לשנה 7. ביטוח כלל המעונות יידרשו לבטח את צוות המעון והפעוטות בפוליסות ביטוח. עלויות הביטוח מוערכות לגבי מעונות שאינם מוכריםבלבד. - עלויותישירות: מוערך בכ- 16.8 מלש"ח לשנה,55שהם תוספת עלות של כ- 10 ₪לילדלחודש. - עלויות עקיפות ללא.: - עלויות בירוקרטיה: פוליסת הביטוח תשמר בתיקהמעון. 8. סיכום הערכת עלויות: עלות שוטפת לשנה – עלות שוטפת לשנה – עלויות עלויות ישירות (מלש"ח) ישירות (מלש"ח) מעונותלא מוכרים מעונות סמל תקינה 97.5 258 שינוי גודל קבוצה NA כ- 60 מלש"ח שטח NA 0 הכשרת צוות קיים 15-25 הכשרת צוות מטפלות חדשות 4-6 10-18 הכשרותוהשתלמויות שוטפות 10-15 ה דרכהחינוכית 36.4 בדיקת מסוכנות NA NA עמידה במפרט בטיחות NA חלק מן המעונות הלא מוכרים מקיימיםכברכיוםבדיקות אלה. 54 55 עלפי הערכה של 120 ₪ לילד לשנה, עלפידווחימעונות וחברות ביטוח. 36 אישורי בטיחות 0.8 ביטוח 16.8 סה "כ 180-197 328-336 סה"כ עלויותלמשקלשנה 508-533 מלש"ח מתוךעלויותאלו,המדינהבוחנתהשתתפותבעלויותההכשרהוההדרכה.בנוסף,השלכותהרגולציהעלמעונותהסמל ייתכן וישיתו עלות תקציבית עלהמדינה או יגרר ו עליה במחירהמפוקח. 9. סיכום תקנות הפיקוח על מעונות היום העומדות במרכז דוח זה, משקפות תפיסה מחודשת המציבה סטנדרטים לכלל המסגרותהחינוכיות- טיפוליותבגילהרךבישראל.הןמדגישותאתהצורךבאסדרתההיבטיםהמבנייםשלמעוןהיום: תקינה, שטח וגודל קבוצה, ותוך הבנה כי מרכז ההשקעה צריך להיות בצוו ת החינוכי- טיפולי המסור הנמצא במעון, בהכשרתו,הדרכתו,ובמתן כלים, סביבהותנאים נאותים לשםהענקתחינוך מיטבילילדיישראל. ברור כי דרישות ההכשרה וההדרכה השוטפות, אשר לא חלו כלל עד היום, מהוות אתגר הסתגלותי משמעותי לצוות מעונותהיוםשאינםמוכריםואשראינומתורגלבכך.עםזאת,אנומקוויםכיהערךשימצאובכליםאלולהענקתטיפול וחינוך איכותיים ולצמיחהולמידה אישית יהיה משמעותיורב. מעקב אחר צרכי הפעוטות והתפתחותם, לאורך השנה ובכל יום, הינו דבר אשר ברור כי מבוצע כבר היום על ידי מטפלות- מחנכות ומנהלות מסורות. מתן ביטוי לכך באמצעות הכלים שנדרשים בהצעת התקנות יסדירו פעילות זו ויאפשרו מעקב אחרהתקדמותזו. שותפות ההוריםומעורבותם הינה קריטיתועל כןמוצע לאפשראתהבנייתה במסגרת פעילותהמעון השוטפת. אמנם ניתן להעריך כי בטווח הזמן הקצר יהיו מעונות מעטים אשר ייאלצו לסגור את שעריהם או לשנות את דפוסי פעילות המעון – לצמצמו, להרחיבו או לשנותו, על מנת לעמוד בדרישות הנטל הרגולטורי. אנו מצפים כי מעונות המסכניםאתהפעוטותישפרואתפעילותםאויפסיקואותה,עלמנתלוודאכיהפעוטותלאנפגעיםוכישלומםמובטח. המשרד יעשה שימוש במגוון כלי האכיפה והענישה שנמסרו לידיו במסגרת החוק כנגד מעונות מסכנים אשר לא יעשו כן. לתכנית זו ובפרטלשיפוריחסהתקינהבמעון,,עלויות לאמבוטלות,אשר יתגלגלו על כתפיהמעונות,ההוריםוהמשק. המדינה תבחןהשתתפותלשם צמצוםהעלויות באמצעות השתתפות בעלויות ההכשרה וההדרכהותמרוץ המעונות. אנו מקווים כי בעתיד ניתן יהיה לראות את פירות החקיקה, למגר תופעות קשות של פגיעה והיפגעות פעוטות, לראות שיפור באיכות החינוך והטיפול המוענק לילדים ואף לראות יוזמות עצמאיות נוספות להעלאת הסטנדרטים במעונות היום. 37 חלק ד' – מתודולוגיה ותהליךהכנתהדוח תהליך השפעת רגולציה זה החל מתוך החובה שהוטלה על שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים בחוק הפיקוח על מעונות יום לקבוע תנאים להפעלתו של מעוןיום בסדרה שלנושאים. בבחינתההחלטהעלעומקה- RIA הוחלטעלתהליךהערכהרחביחסיתכיוןש מדוברבהיקףאוכלוסייהרחבהמושפע מן הרגולציה, ההערכה הראשונית היתה כי עלויות הציות יהיו גבוהות ועלולות להשפיע על רמת המחירים של שירות מעונות היום, וכן כי אף שלא מדובר בהסדר יסודי (אשר נקבע בחוק מעונות היום), יש לו השפעה מהותית על מגזרים פגיעים ועל ערכים חברתיים. כמו כן, הניסיון שנרכש במסגרת האישור הראשוני הינו חלקי והמידע הקיים בידי הממשלה על חלקו הגדול של השוק הינו מוגבל וחסר, ועל כן קיימת מידה של אי וודאות לגבי סיכויי ההצלחה של ההסדרים בהגשמת התכלית. מן העבר האחר, עמדה הדחיפות שבגיבוש הרגולציה מתוך הצורך הקריטי בהחלת סטנדרטים בסיסיים במעונות יום והחלת פיקוח על פעילותם הן לטובת שלום הפעוטות השוהים בהם והן בהתאם ללוחותהזמנים הקבועים בחוק. לאורזאת, התהליך בוצע במספר אפיקים: א. איסוף מידע ונתונים על סיכונים ופגיעות במעונות יום – מן המידע הקיים במשרד העבודה (בעיקר במעונות בעליסמל,)במשרדהבריאות במשרדהחינוך,,במשטרה, בחברות ביטוח,דיווחי'בטרם,' כן בוצעהסקירהשל תביעות משפטיותושל אירועים מןהתקשורת. ב. סקירה בינלאומית רחבה – שהתמקדה במדינות אירלנד, ניו זילנד, פינלנד ו סינגפור, בריטניה ואוסטרליה כמדינות ההשוואה. ג. שיתוף ציבור ורגולטוריםמשיקים-התייעצויות, פגישותושיחות רקעהתקיימועםהורים,ארגוניהורים,נציגי ארגוני מעונות פרטיים, רשויות מקומיות, חברות ביטוח ויועצי בטיחות, אגפי הנדסה וגיל רך ברשויות מקומיות, מנהלי מעונות פרטיים, מדריכות חינוכיות , ארגוני מ עונות סמל ומוסדות אקדמיים וכן משרדי ממשלה משיקים. כמו כן, מסמך עקרונות לקראת התקנת התקנות פורסם לציבור והתקבלו הערות מרשויות מקומיות ומועצות אזוריות, הורים, מפעילי מעונות בעלי סמל, בעלי מעונות פרטיים, מדריכות חינוכיות, ארגונים הפועלים בתחוםהגילהרך , אזרחים ובעליעניין אחרים. ד. ניתוח המידע שנאסף מן הבקשות לאישור ראשוני וכן מן הבקשות למענקים בשל הקורונה שהוגשו לרשות לעסקיםקטנים ולמשרד האוצר. ה. כתיבת סילבוס הכשרהעלידי מומחים מן אקדמיה. בהתאםלהוראותהחוקולהנחיותמישיבתהממשלהבנושא,נעשתההתייעצותעםמשרדהאוצרומשרדראשהממשלה לאורך כל שלבי התהליך. חברתהייעוץ 'עדליא' ליוותה אתהתהליךלרבות כתיבת מסמך זה. עיקרי הנושאיםשעלו בתהליכיההתייעצות ושיתוף הציבור תהליך שיתוף הציבור כללהתייעצויות פיזיות, שיחות מקוונותוטלפוניות רבותוכן תגובות למסמך המסגרת שהופץ. להלן יובאועיקרי הסוגיות שהוצפו ומענה כללי של המשרדלגביהן. 38 כללי: 1. טענה: ההורים העלו את הרצון והצורך להציב חזון שמסמן את המצב האידיאלי גם אם בשלבים ראשונים נתחיל בסטנדרטים שניתן לעמוד בהם וכן ליצור כלים לתמרוץ מעונות שעומדים בסטנדרטים גבוהים יותר. מנגד, המעונותוהרשויותהמקומיותהציפואתהחששמפניסגירהמסיביתשל מעונותיוםכתוצאה מדרישות בעלויותגבוהות או בישימות נמוכה. מענהמשרדי:המשרדמציבאתהסטנדרטיםהמפורטיםבדוחרוזנטלכרצוייםוככאלהשישלשאוףליישומם. עם זאת, במצב הקיים יישום הסטנדרטים בממלואם לא ריאליים ליישום ברגולציה כופה ורוחבית ולכן חלק מהתפיסות המשוקפות בו אומצו במסגרת הצעת התקנות וחלקן לא. המשרד מעודד את מעונות היום לשפר אתהתנאיםוהסטנדרטיםבמעונותהיוםבהתאםלהמלצותשבדוח,וכןרואהחשיבותבתמרוץמעונותלעמוד בסטנדרטים גבוהים יותר. סוגייה זו נבחנת בנפרד מסוגיית התקנות (אשר עוסקת ברגולציה רוחבית ולא בסוגיות שלתמרוץ.) 2. טענהשעלתההןמצדההוריםוהןמצדמעונותהיום:צריךלהינתןדגשעלההוןהאנושישבאבמגעעםהילדים ועלהתנהלות המטפלות (ופחותעל ההיבטיםהפיזיים של המבנה) וכן עלנושאהתקינה. מענה משרדי: התפיסה שהוצפה על ידי ההורים והמעונות הנחתה את עבודת המשרד בעיצוב התקנות והיא הוטמעה, במידת האפשר, במסגרתהתקנות המוצעות. 3. טענה: מצד ההורים עלתה בקשה להגביר את המודעות אצל מפעילים והורים ולבצע קמפיינים לעמידה בדרישותהפיקוח,וכןעלתה בקשהלהגברת מעורבותם במעון. מענהמשרדי:אףכילאמדוברבנושאהמוסדרבמסגרתהתקנות,המשרדמקייםקמפייניםלהעלאתהמודעות לדרישות הפיקוח ובכוונתו להפיץ קמפיין נוסף המופנה למעונות ולהורים באופן ספציפי. כמו כן בעקבות הערותהציבורהוספהלתקנותהאפשרותלהקיםהתארגנותהוריםבמעוןאשרתקייםשיתופיפעולהופגישות עם מנהל המעון. 4. טענה: ישלעודד דיווח שלהצוותהמטפל. מענה משרדי: בהתאם לחוק העונשין קיימות החלות על הצוות במעון לדווח על כל אירוע חריג, הכולל התעללותפיזית,נפשית,מילוליתאומינית,הזנחה,הפקרה,העדרטיפולאוכלהתנהגותאחרתשאינההולמת ילד.בהתקייםאירועכזה,עלהמעוןלדווחבאופןמיידילמשטרהאולעו"סולמשרדהעבודה חובותאלו חלות גםעלהמדריכה החינוכית במעון וגםעלההורים. 5. מצד המעונות וכן מצד ההורים עלה שההיבט החינוכי הוא שמבדיל בין ביייביסיטר למעון יום ולכן יש לשים עליו דגש. מענהמשרדי:בהצעתהתקנותעוגנולראשונהחובותהכשרה,הדרכה,בנייתתכניתהתפתחותוסדריוםבקרב מעונותיום שאינם מוכרים מתוךהכרה בחשיבותהנושא. 39 6. מצד ההורים, מצד המעונות ובתגובות שהתקבלו למסמך המסגרת עלה הדגש והחשיבות שיש לתת להכשרות למטפלות. כמו כן הועלו מצד ההורים, מצד המעונות ומצד הרשויות, הצורך בפיתוח פלטפורמות מגוונות להכשרת מטפלות וכן לתתהכשרותעיתיות והדרכות ON_GOING במעון. מענה משרדי: בהצעת התקנות נקבעה חובה על כלל המטפלות לעבור הכשרה מתאימה לעבודה עם הגיל הרך וכןחובות הדרכה. כמו כן מתוכננתהקמת מערכת הכשרה אשרתוצע במגווןפלטפורמותוכלים. 7. טענה: כיום לא ניתן לקיים סטאז' במעונות שאינם מוכרים וזהו אחד הגורמים המעכבים את הכשרת המטפלות. מענה משרדי: בהצעת התקנותניתן מענה לחסםזה והמטפלות תוכלנה לבצע סטאז' במסגרתעבודתן במעון. 8. טענה:התבקשלקבוע דרישות הכשרה בסיסיות לצוות זמני. מענה משרדי: בהתאם לחוק גם צוות זמני נדרש בעמידה בדרישות הכשרה ועזרה ראשונה. בהמשך צפויה להיקבע מ תווה הכשרהחינוכית- טיפולית. 9. התבקשלקבועסדריוםהכוללהתייחסותלמדיניותולהיבטיםחינוכייםוכןלאלהשאיראתהמדיניותבנושא לשיקול דעתהמעון אלא לקבוע כללים מנחים. כמו כן הוצעולהוסיף רכיבים נוספים לדיווחההורים. מענה משרדי: ההערה התקבלה בחלקה. סדר היום ייקבע בסיוע המדריכה החינוכית בהתאם להכשרה ולידע שתקבל בקורס ההכשרה ידי האגף להכשרה מקצועית. בקרב מעונות שונים מתקיימות תפיסות חינוכיות שונות אשר מהווות חלק מהכלים החינוכיים והכוונה לקהלי יעד בקרב ההורים על ידי המעונות, והמשרד מבקש לאפשר זאת. בהיבטי התועלת, נמצא במחקר כי עצם היותה של תכנית חינוכית משפיעה לטובה על איכות הטיפול. 10 . טענה: על פי סוג התייחסויות אחד נטען כי אין משמעות להתייחס לאמצעי משמעת כסעיף נפרד, אלא כחלק מנושאים מחייבים בדרישות הכשרת והדרכת הצוות. על פי סוג התייחסויות שני נטען כי יש להגדיר דבאופן מפורטאת אמצעי המשמעת המותרים והאסורים. מענהמשרדי:התקבלההעמדההמציעהשלאלהתייחסלאמצעיהמשמעתכסעיףנפרד,אלאזהונושאשייכלל במסגרתההכשרהוההדרכה של הצוות. 11 . טענה: הועלו התייחסויות לצורך בקביעת תקינה התואמת את הסטנדרטים הנהוגים ב- OECD או בהמלצות דוח רוזנטל. מענה משרדי: המשרד רואה חשיבות רבה בכך ששיעורי התקינה יהיו נמוכים ומיטביים ביותר לפעוטות. לצד זאתעלהמשרדלהבטיחכיהתקנותהנקבעותהינןישימותבאופןרוחבי,ואינןמטילותעומסאשריביאלחוסר נגישות של הורים לשירות חיוני זה, לאור זאת נקבעה העלאה של סטנדרט התקינה תוך קביעה כי הסטנרט ייבחן שוב בעוד שנתיים. 40 12 . טענתהמעונות:שאלתהתפוסהגוזרתהכנסותולארקהכבדהנוספתעלההוצאות.רקמגודלמסוייםשלמעון המעון הופך לרווחי ומתחת לזה אינו רווחי. כמו כן, ברמה החינוכית ישנה גישה התופסת שהילדים זקוקים דווקא לחללים קטנים כדי לקבלתחושת ביטחון ושליטה. מענהמשרדי:תפיסתהמשרדהיאכילשםהבטחתחינוך- טיפולאיכותילילדישלקבועסטנדרטשלשטח.על מנת לאזן בין הצורך לקבוע סטנדרטים המתייחסים לשטח מינימלי לילד לבין הגנה מפני החשש לסגירת מעונות והקטנת היצע, הוצע מתווה אשר יבחן את סטנדרט השטח במעונות הקיימים במהלך שלוש השנים הבאות. 13 . טענה: רשימת הדרישות אינה מספקת ויש לדרוש תנאים מחמירים יותר והחלת חובת בדיקת בטיחות על ידי בודק מוסמך. מענה המשרד:הטענההתקבלהוהוספה דרישה לבדיקת יועץ בטיחות. 14 . התקבלו הערות ספציפיות רבות על רשימת התיוג הכוללות התייחסויות לדלתות, להצללה, לגדר היקפית ביישוב,לחדריאמבטיה,לצורךבחשיפתילדיםלחומריםטבעייםבחצר,למתקנים,למתקנימיםחמים,שיפוץ בזמןפעילות המעון ועוד. מענה משרדי: כל ההערה נבחנה בתשומת לב. חלק מן ההערות התקבלו וחלקן נדחו ורשימת התיוג תוקנה בהתאם. 15 . טענה: התבקש לדאוג למניעה של עבודה של עובדים עם מחלות מדבקות, בעיות נפשיות והתמכרויות ולבקש על כךאישורים רפואיים. מענה משרדי: עמדת משרד הבריאות התנגדה לפתרונות אלו והתבקש שלא לדרוש אישור רופא על מחלות מדבקות כיון שהידבקות במחלות הינה דבר דינאמי. ריכוזההערות שהתקבלולמסמךהמסגרת מצורף נספח ג' למסמך זה. 41 חומריםומסמכיםשנאספו או נכתבו לצורךהתהליך ושהתהליךנשען על בסיסם מסמכים שפורסמו: 1. בטרם – דוחלאומה 2017 2. משטרה – מידע שהוצג לכנסתעלפגיעות אחראיעל קטין בגילאי 0-6 3. דוחשנשלחלועדתהכנסת – מידעמהמשטרהעלפגיעת אנשי צוות בילדים במוסדות חינוך 4. ניטור כתבות על מעונותיום 5. דוחועדתהסטנדרטים 6. מחקרים שבוצעועלידי משרדהכלכלה והתעשייה בנוגע למאפייני מעונותיום 7. מחקרים שפורסמו בכתביעת בתחומיהגילהרך,חינוך- טיפולוהכשרת מטפלות נתוניםשנאספואו נוצרו מתוךהמשרדלצורךהתהליך: 1. אומדן על מספר הילדים במסגרותפרטיות 2. נתונים מהמחוזות: דוחות תאונה, אירועיםחריגים, תלונותעל תפקוד מסגרת. מחוזות: דרום,ירושלים, ת"אוצפון/חיפה 3. נתוניםעל ליקויי תברואה במעונותיום 4. פירוט ליקויי בטיחות 5. צווי סגירה שהוצאו למעונות מכחחוקהפיקוחהישן 6. פירוט תביעות משפטיות נגד המשרד 7. תשובת מנהלאסדרהואכיפהלגבי פיטורי נשים באצטלתהזנחה 8. ניתוח אירועים מהתקשורת 9. מידע מתוךהוועדההבין- משרדיתלשיפור מעונותהיום בעלי סמל,לרבותהצגת מעונות בעלי סמל,ארגונים חיצוניים וכן ממצאיתהליך שיתוף ציבור שבוצע במסגרתה. 10 . סקירה בינלאומית. מידעשהתקבל מ רגולטורים משיקים וגורמיםחיצוניים: 1. בטרם –" דוח על היפגעות ילדים0-3 במוסדותחינוך" 2. אומדן נזק תזרימי לגניילדיםפרטיים בזמן משבר הקורונה", התאחדות מעונותהיוםהפרטייםבישראל," 3.4.2020 . 3. "מדגםעל מצב גני הילדיםהפרטיים בישראל – משבר קורונה אפריל 2020 בדרך לגן.", 4. דיווחיחברות ביטוח על תאונות במעונותיום. 5. דיווחי משטרה. 6. דיווחי משרד החינוך. 7. נתוני משרדהבריאותעל תחלואת מעיים זיהומית. 42 8. טבלת אירועים ותלונות בנושא תברואה וחולי במעונות – תשע"ח ותשע"ט 9. 88 התייחסויות ציבור שהתקבלועלמסמךהמסגרתלהתייעצותעם הציבור 10 . סילבוסים של הכשרותלמטפלותבגופים שונים 11 . נייר עמדה ארגון לובי121 על הכשרת מטפלות שיחות ופגישות שהתקיימו: 1. נציגי הוריםוארגוניהורים 2. נציגי ארגונים של מעונות פרטיים 3. רשויות מקומיות נבחרות 4. בודקי בטיחות מוסמכים 5. חברות ביטוח 6. מנהלות מעונותפרטיים 7. מוסדות אקדמייםומכללות לחינוך 8. מדריכות חינוכיות 9. אגפיהנדסה ברשויות מקומיות 43 נספח ים נספח א'- סקירה בינלאומית – טבלהמסכמת 1. עקרונות רישוי אוסטרליה בריטניה אירלנד סינגפור56 פינלנד ניוזילנד הגשתבקשתרישוי 57 ובדיקתה ע"י הגשתבקשה הגשת הגשתבקשה שלב1 הרגולטור לאחר הגשת בקשה 59 הכוללתתצהירים בקשה58 60 הבדיקה ניתן של המפעיל61 אישורראשוני כל המעונות ביקורמפקח בפינלנד הם מילויתצהירים לאחרבחינה לאחרבחינהואישור שלהרגולטור מעונות והצהרות ע"י לאחרבדיקת ואישור הבקשהנקבעמועד לבחינת מוניציפלייםאו המעון62 ובדיקתם הבקשה, ניתן הבקשהנקבע לביקורמפקח של המבנה פרטיים שלב2 ע"יהרגולטור. למעוןרישיון מועדלביקור הרגולטור. 64 אחרי המוצע המופעלים לאחר הבדיקה הפעלה עלתנאי מפקח של ביקורתזו ניתן והתאמתו רישוי במיקור חוץ המעוןמקבל למשך שנה הרגולטור. 63 אישור הפעלה זמני לתכנית מטעםהרשות אישור הפעלה ההפעלה המקומית תוך3 חודשים לאחראישור לאחראישור (ונדרשים המפקחמטעם במהלך השנה ממועדהרישוי מפקח,נדרש מפקח,נדרש לעמוד הרגולטורמבצע מתבצעתביקורת ביקורמפקח מפעיל המעון מפעיל המעון בסטנדרטים בדיקתפתעכ-3 פתע שלהמעון ע"י מטעם acecqa לחתום על לחתום על שקבעההרשות) חודשיםאחרי מפקח של שלב3 כוללבדיקת מספר מספר הבדיקההראשונה. הרגולטור.רק עמידהבדרישות הצהרותורק הצהרותורק רקאחריבדיקהזו לאחרהביקורת המינימוםודירוג אז הוא אז הוא ניתןאישור הפעלה ניתןרישיון המעון לפימדד מקבלאישור מקבלאישור קבוע הפעלהקבוע האיכות הלאומי65 הפעלה הפעלה נדרשחידוש אחת לשנה - רישיוןאחת ל-2 אחת לשנה - ביקור אחת לשנה - ביקור ביקורפתע בקרת או3 שנים. פתעמפקח של בקרה שוטפת פתע ע"ימפקח של ע"ימפקח התקשרות לקראתחידוש acecqa וביצוע הרגולטור מטעם שוטפת הרישיון - ביקורת דירוגשל המעון. הרגולטור פתע ע"ימפקח של הרגולטור כפי שניתן לראות, בכלהמדינות קייםחוקפיקוחעל המעונות החל על כל סוגיהמעונות. במרביתהמדינות קיים תהליך של אישור ראשוניהמבוססעל בדיקת המפעיל (ו/אוהמנהל) ותצהירים של המעון, שלאחריו קיים ביקור 56 המעונות בסינגפור הינם מעונות ממשלתיים או מעונות בהסכם הפעלה עם הממשלה. הסקירה מתייחסת למעונות בהסכם הפעלה 57 הכוללת את פרטי המפעיל 58 הכוללת הכשרה שלהמפעיל (נדרשקורסאקדמי120 נ"ז),קורס ע"ר,בדיקת רקע משטרתית ורפואית+מסמךבדיקה רפואית 59 כוללת מידעאישיעלהמפעילומנהלהמסגרת (התאמהלטיפולבילדים- ר"פ+הכשרה+ידעבע"ר) עלהמבנה(תרשיםפניםוחוץ),הצהרה על עמידה בדרישות התכנון והבניהותקנותכב"א והצהרות לגבי ת וכניות למידה והתפתחות,תקנים הקשורים לרווחת הילדוכו' 60 הכוללת טופס ביצוע סיורים במעונות קיימים, עמידה בדרישות ר"פ, הצהרות לגבי כוונה לעמוד בתקנים, אישור מוועדת התכנון והבניה המקומית לגבי יעוד המבנה המוצע ואישורים לגבי אופי המבנה והפרוגרמה להקמת המעון 61 לגביעמידהבדרישותתקןכ"א(לפימספרהילדים)ובתנאיההכשרההצוות,קיומםשלמשאבילמידהלפיתקן,קיומםשלתכניותחינוכיות לקידום הילדים וסביבה תומכת המאפשרת לילדים פעילות משותפת והצהרות לגבי מחויבות המפעיל 62 לגביעמידתובחוקיהתכנוןוהבניהוהתברואה,פרטיהצוות(תעודת childrenwithworking ),פרוגרמהוהתאמתהלמספרהילדים,הצהרת Fitfor purpose לגביהבטיחות 63 בבדיקה מתבצעת בדיקת תקן כ"א והכשרת הצוות, הכשרות שוטפות במעון, ביטוח, תקני שטח ואופי המבנה, בטיחות (purpose or Fit f ,) תיעוד ורישום,תוכנית תזונה וכו' 64 כוללבדיקתתקןכ"אוהכשרתהצוות,הכשרותשוטפותבמעון,ביטוח,תקנישטחואופיהמבנה,בטיחות(purposeforFit תיעודורישום,), תכנית תזונה וכו.' (בטיחות),איכות הצוות, הקשרים עם 65 כולל בדיקת תכניות הלימודים, רווחת הילדים, פיקוח על הילדים, פרוגרמה, בדיקת purpose for fit הילדים,הקשרעםההוריםוכו'.מכיווןשמדוברבשוקחופשי(כפוףלדרישותמינימום)הדירגמשפיעבעיקרעלהשכ"לשהמעוןדורשמההורים 44 מפקח (בד"כ מפקח פדגוגי 66 ) שלהרגולטור במעוןכחלק מתהליך הרישוי, בו נבחנים כללהפרמטרים תקינה,( הכשרה,פרוגרמה ובטיחות) ולאחריו ניתןלמעון רישיון קבוע. בכל המדינות למעט ניו זילנד הרישויהואחד פעמי (בניו זילנדנדרש חידושרישיון.) 2. סבסוד אוסטרליה בריטניה אירלנד סינגפור פינלנד ניוזילנד הטבתמס לכל הטבתמס לכלעובדת הטבתמס לכל עובדתבגיןהתשלום בגין התשלום למעוןעד עובדתבגין למעוןעדתקרה הטבהאוניברסלית שכ"ל המעונות תקרהשנקבעה התשלום למעוןעד שנקבעה שכ"ל המעונות (אחידה לכל מפוקחוקבוע - 275 תקרהשנקבעה מפוקחוקבוע - המשפחות) SGD לגילאי2-18 הטבהאוניברסלית € 290 לחודש הטבהאוניברסלית הטבהאוניברסלית באמצעותסבסוד חודשו- 720 SGD (אחידה לכל ( 8.3% מהשכר (אחידה לכל אחידהלכל המשפחות)( מלא שלעד50% לגילאישנהוחצי המשפחות) הממוצע המשפחות) באמצעותסבסוד מלא משכ"ל המעוןעד עד6 (מחיר לפני באמצעותסבסוד במשק) באמצעותסבסוד שלשכ"ל המעון ל- 30 לתקרהשנקבעה. סבסוד.) מלא שלשכ"ל מלא שלשכ"ל המעון שעותבשבוע עד לתקרה המעון ל- 570 שעות ל- 570 שעותבשנה שנקבעה. הטבהנוספת בשנה עד לתקרה עד לתקרהשנקבעה. למשפחותחדהוריות שנקבעה. סבסוד נוסף החלמ- 2019 סבסוד לפימבחן סבסוד נוסף לפי סבסוד נוסף לפי סבסוד נוסף לפי נוסף לפימבחן הכנסה,מספר סבסוד נוסף לפימבחן מבחןהכנסה מבחןהכנסה מבחןהכנסה הכנסהומספר הילדים, הכנסהומספר הילדים ומספר הילדים ומספר הילדים ומספר הילדים הילדים סבסוד לשעות ארוכותוכו' בסקירהעולה כי קיימות ארבעגישות לסבסוד: + מחיר מפוקח (סינגפור, פינלנד) – שכ"ל שמשלמיםההוריםל מעון מפוקח והיתרה משולמתלמעוןע"י המדינה + סבסוד אוניברסלי (לכלההילדים)עדלתקרת שכ"ל מסוימת (נפוץ בכללהמדינותהאנגלו- סכסיות) + סבסודנוסף של השכ"ללמשפחות חדהוריות, וכן סבסוד לפי מבחן הכנסה ומספרהילדים + סבסודלאימהותעובדות באמצעותהטבת מס (בריטניה, אירלנד, ניו זילנד.) 3. תקן כ"אוגודל קבוצה גיל ישראל שנים)( סמל)(67 אוסטרליה בריטניה אירלנד סינגפור פינלנד ניוזילנד לכל הפחות 0-1 1:6 1:3 2 אנשי צוות 1-1.5 או1:5 1:4 1:3 1:5 2 עד18 ילד 1:9 1:6 תקינת + 1 נוסף 1.5-2 צוות 2:8 למעל18 חינוכי ילדים 2 עד20 יחד + 1 נוסף 2-3 1:11 1:5 1:4 1:8 1:6 מעל20 ילדים בכל המדינות לעיל המפקח הינובעלהכשרה פדגוגית 66 67 הטורהימניהינו לפי תקן מקוריוהטור השמאלי לפי התקינה בהוראת השעה 45 0-1 15 18 גודל 25 1-1.5 קבוצה איןדרישה איןדרישה 22 איןדרישה 24 1.5-2 22 27 מקסימלי 2-3 27 33 150 כפי שניתן לראות בניתוח תקן הצוותהחינוכי במעונות בישראלהינו נמוך מזה של כלהמדינות שנבדקו. מבחינת גודל הקבוצה, במרביתהמדינות אין דרישה לגודלקבוצה מקסימלי, אם כי במדינות בהם קיימת תקינה גודלהקבוצה המקסימלי הינונמוך מזה שבישראל. 4. דרישות הכשרת מטפלות גיל ישראל(סמל) אוסטרליה בריטניה אירלנד סינגפור פינלנד ניוזילנד שנים)( לפחות50% לפחות 0-1 לפחותאחד מהצוות מטפלתאחת מהצוותבכל 1-1.5 לפחותבעלות 69 כיתת גילבעל לפחותמטפלת לפחותאחת הסמכה לפחות השכלה סוג 1 .בכל מהצוותבכל לרמה5 68 . מטפלת אקדמית. כיתהבה כיתת גיל שאר הצוות מוסמכת לפחות מחציתבעלות נדרשת בעלתהשכלה נדרש אחת 70 מעל מחצית השכלה לפחותמחצית 1.5-2 מטפלתנוספת אקדמית להסמכה 18 ילדים מהצוות אקדמית מהצוותחייב היאתהיהסוג (גננת לגיל לפחות מטפלת הנותרבעל כגננות בעלהשכלה 2 והבאהסוג הרך).שאר כמטפלת מוסמכת הסמכה ומחציתן אקדמית (גננת .1 הצוות - רמה2 (דומה נוספת כמטפלת בעלות הכשרה לגיל הרך) מנהלת המעון הסמכה לסוג1 .) מוסמכת כאחותמעשית לפחות גננת נדרשת לעבור כמטפלת המנהלת (מקביל לסוג גילרךאחת קורסמנהלות (מקביל לסוג וסגניתה 2 ). המנהלת 71 מעל20 מעון 1 או2 ) נדרשות 2-3 נדרשת להיות ילדיםתוספת להיותבעל גננת לגיל של גננת ידעמוכח הרך בכירה 72 בניהול בכלהמדינות קיימת דרישה להכשרה בסיסית של מרבית הצוות. דרישות הסף שלההשכלה/הכשרה גבוהות מאלו של ישראל, כאשר בכל המדינות נדרש כיחלקמהצוותיהיה בעל השכלה אקדמית של גננת לגיל הרך. 5. דרישות שטח גיל ישראל אוסטרליה בריטניה אירלנד סינגפור פינלנד ניוזילנד שנים)( סמל)(73 שטח 0-1 לפחות 3.25 3.3 2.8 3.5 3.5 5 מספק לפחות2.5 מ"ר תקןשטח מ"רלילד 1-1.5 לפי לילד ועוד5 (מ"ר ועוד7 מ"ר 1.5-2 3 2.6 2.5 2.8 החלטת מ"רשטח חצר לילד) שטח חצר 3 הרשות לילד לילד 2-3 2.6 2.2 2.3 2.35 המקומית שטחפנים חובת חצר שטחפנים שיטת לפיפרוגרמה שטחפניםנטו נטו - לא מעבר לתקן.)( - לאכולל אין חישוב אושאין אין הגדרה - לאכולל כוללשטחי חובתכיתת שטחי הגדרה השטח הגדרה שטחישירות שירות תינוקותנפרדת שירות 68 קורס חצי אקדמי של 120 נ"ז 69 קורס120 ש"ל 70 קורס200 ש"ל 71 קורס אקדמי 60 נ"ז קורס אקדמי 100 נ"ז 72 73 ראה הערה 12 לעיל 46 ברובהמדינות נקבע תקן שטח מינימלילילד. דרישות השטח במדינות שנבחנוגבוהות מדרישותהשטח בישראל, כאשר במרביתהמדינות קיימתהגדרה לשיטת חישוב השטח (שטחפניםנטו בניכוי שטחי שירות)וכן דרישה לחצר. במדינות אחרות, נדרש כיהמעון יהיהמתאיםליעודו ע"פ החלטת המפקח מטעםהרגולטור. 6. דרישות בטיחות ישראל אוסטרליה בריטניה אירלנד סינגפור פינלנד ניוזילנד סמל)( הצהרת המפעילכי הצהרתהמפעיל התחייבות המבנה התחייבות כי המבנה המפעיל מתאים עמידה המפעיל לעמוד מתאים ליעודו לעמודבכל מתאים ליעודו ליעודו במפרט בכלהוראות דרישות מפרט ועומדבכל הוראות חוק עלסמךבדיקה ועומדבכל הכולל10 חוק הבטיחות בטיחות בטיחות תקנות התכנון הבטיחות שלהרשות תקנות נקודות בעבודהכולל והבניה בעבודהכולל המקומית התכנון ספציפיות הגשתתכנית ובתקנותכיבוי הגשתתכנית והבניה בטיחות אש. בטיחות 74 ובתקנות כיבויאש. מינויממונה מינויממונה בודק בדיקת בטיחות בדיקתבטיחות בטיחות בקרת בטיחות בטיחות ע"י בעבודה. בקרה ע"י ע"ימפקח בעבודה.בדיקת בטיחות מוסדות מפקח בדיקת מפקח פדגוגי)( בטיחות ע"י חינוך פדגוגי)( בטיחות ע"י מפקחפדגוגי מפקחפדגוגי במרביתהמדינות למעט סינגפור)( אין מפרט בטיחות – קיימת דרישה בסיסית לעמידהבחוקיהתכנוןוהבניה ותקנות כיבוי אש. במרבית המדינותהקריטריון המיושםהינו שהמעון מתאיםליעודו (purposefor fit ) בהתאם להצהרתהמנהלת.ניתנת סמכות רבה למפקח (מפקח פדגוגי מטעם הרגולטור)לקבוע את מידת התאמת המעון לתפקידו ועמידתו בדרישות הבטיחות. 74 בה מפורטים הצעדים שננקטים לצורך שמירה עלהבטיחות. 47 נספח ב' רשימה מנחהלביצועמבדק בטיחות במעון יוםשאינו בעל סמל האחריות לבטיחותם ושלומם של הילדים השוהים במסגרת מעון יום או משפחתון חלה על מנהל המעון ועל הגורם המפעיל.מטבעהדברים,היבטיהבטיחותהםרביםורחביםומנהלתהמעוןצריכהלהיותערהורגישהלסיכוניבטיחות ולמפגעיםפוטנציאלייםהעשוייםלפגועבשלומםובריאותםשלהפעוטותולפעולבאופןיזוםלמניעתסיכוניםולסילוקם של מפגעים כאמור. הנושא הנחיות 1. מיקום 1. במידה וחצר המעון נמצאות מתחת למרפסות, גגות או מתחת לכל מערכת אחרת המעון שתאפשר נפילת גופים מגובה, יותקן גגון או אמצעי אחר מתאים כדי למנוע פגיעה כתוצאה מנפילתחפצים. 1. הדלתות,יהיושלמותויציבות ללאבליטו תשלברגים,פיניםוכו'ואינן מאפשרותפתיחה 2 . דלתות דו כיוונית. לדלתו ת הכיתות, השירותים והאמבטיה בהן מותקנים מנעולים תתאפשר פתיחה מבחוץומבפנים. 2. משני צידי הדלת מותקנים מגני אצבעות בגובה 150 ס"מ לפחות ומגובה הרצפה פרט לדלתות הנפתחות ע"ג קיר בזויות עד 100 מעלות וללא גישה לילדים. 3. שערי פשפש שלמים ויציבים ללא בליטות של ברגים וכן מותקנים מגני - אצבעות לאורך השער ומגובההרצפה אושהמרחקמביןשניצידיהשערהינו4ס"מ, באופןשאינומ אפשר פגיעה או הלכדות אצבעות. 4. כל דלת לרבות דלת כניסה ויציאה תצויד ב אמצעי מקובע להאטה או מניעת טריקת כנף הדלת אל המשקוף באופן שיבטיח שלא תגרם פגיעה לילדים כתוצאה מטריקת דלת או פתיחה פתאומית. 5. דלתות ושערי כניסה/יציאה משטח המעון יהיו מצוידים במנגנון סגירה/מנעול למניעת כניסה ויציאהלא מבוקרת. 3 . חלונות 1. ישלשמורעלפתחיהחלונותמפנינפילתילדיםו/אוכנפייםהנכנסיםלתוךחללהכיתה בגובה הנמוך מ1.20 מ' ו/או הילכדות אצבעות. משום כך: 2. בחלונותבעליסףתחתוןנמוך(1.20 מ')יותקןאמצעילמניעתנפילה,חלונותנמוכים הנפתחים לתוךחללהכיתהאוחלונותהנפתחיםבגרייהאנכית(גיליוטינה)יעוגנולמקומם. חלונות'קיס' יוגבלולפתיחה של עד 15 מעלות או באמצעי אחר שימנע נפילתילדים. 3. כאשר סף החלון גבוה מ-2 מ"ר מהקרקע החיצונית, יותקנו אמצעי הגנה מפני נפילה החוצה (עד לגובה 1.50 מ"ר לפחות) או באמצעות סורגים, מגביל פתיחה או אמצעים מתאימים אחרים. 4. הווילונות עלהחלונות אינם נגישים לילדים כלל. 4 . מדרגות 1. המדרגות המצויות בשטח פעילות ושהות הילדים תהיינה שלמות ומסוג המונע החלקה או בעלות אמצעים למניעת החלקה. יש לחסום גישת הפעוטות אליהן ללא ליווי מבוגר אחראי. החסימה תתבצע באמצעותמתקן שאינומהווה סכנהלבטיחותם שלהפעוטות. 2. המעקיםיהיובנוייםבאופןשתימנענפילתהפעוטותדרכםומבנההמעקהיהיהכזהשלא ניתן לטפס עליו או יותקנו אמצעים שימנעו טיפוסונפילה דרךהמעקה. 48 הנושא הנחיות 5 . מערכות 1. לוחות חשמל עשויים מחומרים בלתי דליקיםללא חלקים חשופים ועם סידורי נעילה חשמל מתאימים ואינםנגישיםלילדים. 2. בתיהתקע(שקעים),מפסקיםונקודותמאוריהיומוגניםמפניאפשרותהחדרתאצבעות אוחפציםלתוכם, באמצעות מכסים או התקן תקניאחר. 3. כל אביזרי החשמל שלמים ומקובעים למקומם. 4. גופי תאורה אי נם מותקנים עלגבי חומרים דליקים. 5. גופי תאורה מוגנים מפגיעה פיזית במגנים (כגון:פריזמות,לוברים וכו'). 6. כבליחשמל קבועים מותקנים בתוך תעלותמתאימות. 7. כבליחשמללא נמצאיםבהישגידם שלהילדים. 8. מקום השהות והשינה של הפעוטות יהיו מרוחקים מלוחות חשמל ראשיים של בניין או של מבנה (2 מטר לפחות) ומשנאי חברת חשמל (3 מטר לפחות) מלפנים ומאחור, על מנת למנועפגיעה בשלומם של הילדים כתוצאהמקרינה אלקטרו- מגנטית 49 הנושא הנחיות 5. החצראו 1. בחצר המעון ובדרכי הגישה אליה, תימנע לחלוטין נגישות הפעוטות לתנועת כלי רכב תחליף כוללחנייה.)( לחצר- 2. מומלץ ששטח החצר המיועדת לפעילות הפעוטות, יהיה באותו מפלס. ככל שישנם מרפסת מפלסים שונים אשר הפרשי הגובה ביניהם עלולים להוות סכנה לפעוטות, יש להפרידם *הסעיפים באמצעיםמתאימים אולנקוט אמצעים למניעתנפילת והיפגעותפעוטות. מתייחסים 3. מצעהחצרושטחהמרפסתהמיועד ים לשימושהילדיםללאאבניםוחצץ,בורותומפגעים הןלחצר שונים וכל אלמנט אחרהמהווה מפגע בטיחותי. והן 4. ככלשישנםעמודים בחצר,יהיו יציבים וממוגנים מפניפגיעתפעוטות. למרפסת 5. בחצרהמעוןלאיהיומכשוליםכגוןעמודיםוכלמפגעבטיחותיאחר,אלאאםניתןלמגנם באופן מלא (כגון מזרני ספוג של ג'ימבורי), ושיהיו יציבים, ללא חלודה ובעלי הגנה מפני ברגים בולטים, באופן שימנע אתפגיעתהפעוטותמהם. 6. מתקנימעבהמזגנים ,מזגניםויחידותמזגןתלויותבחצרותומעליהםיציביםומקובעים, ואינם בהישג ידם של ילדים או במקום שיכול ליפול עליהם. 7. קירות המבנה החיצוניים הסמוכים לחצר ללא בליטות או חספוס גס או חד המסכן את הילדים (כגון אדניחלונות בולטיםומחודדיםוכד'), אלא אםניתןלמגנם באופן מלא. 8. במעון בו הגג או המרפסת משמשים את המעון כתחליף לחצר, יותקן בהם מעקה מגן בגובהשל130 ס"מלפחות.גובה המעקהיימדדממשטחהדריכההעליון(המשטחהגבוה ביותרהמאפשרלילד דריכה עליו.) 9. גינון וצמחיה בחצרות : אין צמחיה ועצים שיכוליםלהוות סכנתחנק, רעילים, דוקרניים או מה ווים מפגע, או מסוג שגורםלתופעות אלרגיה במגע. מומלץ שהצמחיה תהיה מסוג הניתןלטיפול במיםללא שימוש בחומריהדברה. בחצר אין עצים או גזעים בעליענפים נמוכיםהמפריעים למרחבהפעילות של הילדים וללא סכנתנפילה. ככל שיש חששלעץ מסוכן, ישלהתייעץעם בעל מקצוע. 10 . הצללה: במידהוהחצר/מפרסתחשופיםלשמשבשעותפעילותהמעון,נדרשתהצללהשל לפחות25% המשטחבאמצעותסככותצלאוכלהצללהאחרת לרבותהצללהלארגזחול. 11 . חצר הגרוטאות: חצרהגרוטאות תהיה מקורהותחומה,לאיהיו בהחפציםחלודים,חפצים בעלי דלתות שילדיםעלוליםלהינעל בתוכם (כמומקררומכונת כביסה), כלי זכוכית, כלים מפלסטיק שבור בעל קצוות חדים,חומרים דליקים (כמו מכלי ספרֵילמיניהם),חומרים רעילים, קרשיםעםמסמריםוכדומה, כלי חשמל,גרוטאות שהאצבעות או איברי גוף אחריםעלוליםלהיתפס בהם, כליעבודה כגון פטישים, מסורים, צבתות וכדומ ה,על מנהלת המעוןלוודא כיהחפצים שלמים אינם שבוריםולאיסכנו אתהילדים בשום צורה שהיא. 7 . גדרות 1. החצרתגודר מסביב בגדרהיקפיתיציבה וחזקה ללא אלמנטים דוקרנייםובגובה ושערים מינימלי של1.5 מ' לפחות מבפנים ומבחוץ. גובההגדר יימדד משטחהדריכה. אם חצר המעוןנמצאת בתוך חצר הביתהמגודרת בגדר חיצונית כנדרש- הגדר הפנימיתיכולה להיותבגובה מינימלי של 1 מ.' 2. השער בנוי באופן שלאניתן לטפסעליו אולזחול מתחתיוומצוייד במנגנון סגירה. 50 הנושא הנחיות 8 .מתקניחצר 1. מתקני החצריהיו בהתאםלתקן 1498 . 2. מתקני המשחקים יציבים, שלמים ואין בהם נקודות הילכדות או הצבתות, ללא פינות חדות אוחלקיםבולטיםואיןבהםאזוריםנגועיםבחלודה.חלקיהעץחלקיםללאכפיסיםהעלולים לגרוםלפציעה. 3. השטח שמתחת למתקנים מרופד בשכבת חול או כל חומר בולםנפילה בהתאם לתקן. 4. ככל שישנו ארגז חול, יהיה עשוי מחומר קשיח מצופה בחומר סופג אנרגיית נפילה, פלסטיק, עץוכדומה,ללאקצוותחדים.מסגרתארגזהחולשלמהוללאנזקים.קייםכיסוילארגזהחול. 10 . הוראות 1. עבודות בנייה, שיפוצים מבניים והדברה לא יבוצעו בעת שהיית הילדים במעון, וככל כלליות האפשר יבוצעו במהלך החופשות. למעט כאלו שנדרשים כהכרחייםודחופיםלמען שלום הילדים וצמצום שהיית הילדים במבנה בפרק זמןזה. 2. איןלערוםחפצים כבדים לגובה רב. 3. פריטי ריהוטיהיו יציבים. 4. כלחומריהניקויוהחיטויותרופותיוחזקובארוןנפרדונעולרחוקמהישגידםשלילדים. 5. מיחמים וקומקומים, לרבות מתקני שתייה בהם זורמים מים חמים, שתייה חמה ואוכל רותחיורחקומהישגידם של הפעוטות. 6. ארונות ושידות שגובהם מעל 90 ס"מ מקובעים אל הקיר בדרך שמונעת סכנת נפילתם. תמונות, מדפים וקישוטים יחוברו היטב אלהקירלמניעתנפילה. 7. עמדת מכליגזנמצאת מרוחקת מאזורפעילותהילדים וללאנגישות לפעוטות. 8. בכלמרחביחדרהפעילותבמעוןובכלאיזורשהייתהפעוטותלאיהיואלמנטיםהיכולים להוות סכנת חנק לילדים (כגון: שקיותניילון, בלוניםוכד)'. 9. קישוטים אינם מחוברים אל נורותהחשמל אל חוטיהנורות ,ואל תקרות תלויות. 10 . מאווררים ותנורי חימום חשמליים ניידים יותקנו על הקיר בגובה של 2 מ', הרחק מחומריםדליקיםובאופןהמבטיחמניעתנפילתם.כבלההזנהיוצמדלקירכךשלאניתן למשוך אותו. 11 . בכלמעוןישלהחזיקתיקעזרהראשונהעםציודעזרהראשונהבהתאםלהמלצותמשרד הבריאות. ציוד העזרה ראשונהיהיה בלתי נגישלילדים. 12 . השימוש בבריכות מים אסור. פעילות מים בגיגיות אישיות תתאפשר במים באיכות שתייהובהשגחהצמודהשלמבוגרנוסף.בתוםהפעילותישלרוקןאתהמים.אםקיימת בריכה במתחם המעון – הגישה אל אזור הבריכה עצמה תיחסם לחלוטין לפעוטות (כל סוג בריכה.) 13 . כליהאוכליהיומחומריםבטיחותייםשאינםמסוכנים.ישלאסורעלהכנסתכליזכוכית לאזור שהיית הפעוטות לרבות כלי אוכל מזכוכית. 14 . אין להשאיר תינוקות ופעוטותללא השגחה בכל שעותפעילותהמעון. 15 . כל הציוד והצעצועים לשימוש הפעוטות יוחזקו במצב תקין ונקי ויעמדו בדרישות לידה עד3. התקנים הרשמיים החלים לגביהם אשר מיועדים לילדים בגילאי שלמותם ותקינותם תיבדק באופן שוטף. ניתן לעשות שימוש בציוד וצעצועים שאינם בעלי תקן (כגוןאביזרימשחקמאולתריםוחצרגרוטאות) ,לפישיקולדעתהשלהמנהלת,בהתחשב בבטיחותוובהתאמתולילדיםותוך אחריותהלבטיחות הציוד. 16 . לאיוחזקוצעצועיםבעליחלקיםרופפיםאומתפרקיםבקלות,ולאיהיוצעצועיםוחלקי צעצועים קטניםהעלוליםלגרוםלחנק. 17 . במעון לאימצאופרטי ציוד שאינם מאושריםלשימוש. 18 . ישלהבטיח אוורור באיזורי הפעילות של הילדים. 51 הנושא הנחיות 11 .שונות 1. המרווח בין אלמנטים אנכיים (מעקות, סורגים, גדרות וכו')לאיעלהעל8 ס"מ . כמו כן, לאיהיו פתחים המאפשרים היתפסות ראשהפעוט או נפילה דרכו. 2. כל לוחות הזכוכית במעון (כגון: שמשות, דלתות וחלונות מזכוכית ו מראות) הנגישים לילדים עשויים מחומר שאינו מתנפץ או ממוגנים באמצעים מתאימים (כגון טפט שקוף המיועדלמטרה זו.) פריטיםשאינם מאושריםלשימוש במעון יום ריהוט: כיסאגבוהלאוכל (השימוש בכיסא אוכליהיה כשהוא נמוך) ציודחשמלי: מיחם מים חשמלי מהיר לרחצה תנורי חשמל בעלי גוף חימום גלוי או הסקות גזונפט (אש פתוחה) משחקיחצר: נדנדות תלויות קרוסלות קפציות לסוגיהן (טרמפולינות) בריכות רכבים ממונעים לילדים 52 נספח ג' 53 54 55 56 57 58