נוסח מהגורם המוסמך
טיוטת תקנות מטעם משרד החקלאות ופיתוח הכפר ומשרד האנרגיה:
שם התקנות המוצעות
תקנות הדיג (תיקון), התשפ"ה-2025
מטרת התקנות המוצעות והצורך בהן:
הבסיס המשפטי להסדרת פעילות דיג במדינת ישראל מצוי בפקודת הדיג, 1937 (להלן: "הפקודה") ובתקנות הדיג, 1937 (להלן: "תקנות הדיג"). סעיף 9 לפקודה קובע כי השר רשאי להתקין תקנות האוסרות לנהוג בכל דרך או שיטה העשויים להזיק לקיומו או להתפתחותו של מין ממיני הדגים; תקנות הקובעות אזורים ועונות שהדיג מוגבל בהם; תקנות המסדירות כל עניין אחר בייחס לשמירתו, הגנתו וכלכלתו של מין דג; ותקנות בכל עניין אחר הנוגע לביצוע הפקודה.
מכוח סמכות השר לפי סעיף 9 לפקודה הותקנו תקנות הדיג, אשר בהן בין היתר נקבעו בתקנה 8 לתקנות אזורים אסורים לדיג. בטיוטת תקנות הדיג (תיקון), התשפ"ה-2025 מוצע להוסיף לתקנה זו סעיף קטן נוסף שכולל אזורים בים התיכון המצויים בקרבת תשתיות נפט, וזאת ביחס לשיטת הדיג מסוג מכמורת.
הצורך בהוספת אזורים אלה לרשימת האזורים האסורים הוא נוכח קיומן של תשתיות גז ונפט באזורים אלה, אשר פגיעה בהן עלולה להוות סכנה לטבע ולדגה שבו, וכן לתשתיות ולדייגים.
מקור הסמכות לתיקון המוצע הינו, כמפורט לעיל, בפקודת הדיג וכן בסמכות שר האנרגיה והתשתיות להסדיר ולהגן על תשתיות גז ונפט. כך, בסעיף 82 לחוק הנפט, התשי"ב-1952 נקבע כי שר הממונה על ביצוע חוק זה רשאי, לאחר התייעצות עם המועצה, להתקין תקנות בכל ענין הנוגע לביצועו, לרבות תקנות לשימור אוצרות הנפט וניצולם, ולבטיחות עובדים במפעלי נפט. בנוסף, בסעיף 105 לחוק משק הגז הטבעי, התשס"ב-2002 נקבע כי השר הממונה על ביצועו של חוק זה רשאי להתקין תקנות בכל הנוגע לביצועו.
בהתאם להחלטת הממשלה מספר 2118 מיום 22.10.2014 בנושא הפחתת הנטל הרגולטורי, גובשה טיוטת התקנות במסגרת תהליך "חקיקה חכמה" (RIA, רי"ה). ניתן לעיין בדוח בקישור:
https://www.gov.il/he/departments/policies/reporttrawlers
טיוטת תקנות הדיג (תיקון מס' 2), התשפ"ה-2025
___ ב________ התשפ"ה (___ ב________ 2025)
(חמ 849-3-ת1)
___________________ _________________
אבי דיכטר אלי כהן
שר החקלאות וביטחון המזון שר האנרגיה והתשתיות
דברי הסבר
רקע כללי
דיג בים התיכון
הבסיס המשפטי להסדרת פעילות דיג במדינת ישראל מצוי בפקודת הדיג, 1937 (להלן: "הפקודה") ובתקנות הדיג, 1937 (להלן: "תקנות הדיג" או "התקנות העיקריות").
סעיף 9 לפקודה קובע כי השר רשאי להתקין תקנות האוסרות לנהוג בכל דרך או שיטה העשויים להזיק לקיומו או להתפתחותו של מין ממיני הדגים, תקנות הקובעות אזורים ועונות שהדיג מוגבל בהם, תקנות המסדירות כל עניין אחר בייחס לשמירתו, הגנתו וכלכלתו של מין דג, ותקנות בכל עניין אחר הנוגע לביצוע הפקודה. מכוח סמכות השר לפי סעיף 9 לפקודה הותקנו תקנות הדיג, אשר בהן בין היתר נקבעו בתקנה 8 אזורים אסורים לדיג.
תשתיות הנפט והגז בים התיכון
בקרקעית הים התיכון מונחים צינורות גז טבעי ותעבית (קונדנסט). במסגרת תמ"א מכוחה הונחו הצינורות אף נקבע איסור דיג מכמורתנים במרחק הקטן לאורך תוואי הצנרת ובמרחק של עד 500 מ' מהצנרת הימית. אולם, יש קושי מבחינה מעשית ומשפטית לאכוף איסור זה מכוח התמ"א ובשטח הים.
על כן, ולטובת האינטרס הציבורי בכללותו, מוצע לתקן את תקנות הדיג ולהוסיף איסור דיג באזורים אלה.
מקור הסמכות לקביעת איסור זה הוא פקודת הדיג וסמכויות שר האנרגיה והתשתיות לפי חוק הנפט, התשי"ב-1952 וחוק משק הגז הטבעי, התשס"ב-2002.
הערכת השפעות רגולציה (RIA)
בהתאם להחלטת הממשלה מספר 2118 מיום 22.10.2014 בנושא הפחתת הנטל הרגולטורי, טיוטת התקנות גובשה במסגרת תהליך "חקיקה חכמה" (RIA, רי"ה). ניתן לעיין בדוח בקישור:
https://www.gov.il/he/departments/policies/reporttrawlers
התיקון המוצע
בטיוטת תקנות הדיג (תיקון), התשפ"ה-2025 מוצע להוסיף לתקנה 8 לתקנות העיקריות, שעניינה אזורים אסורים לדיג, סעיף קטן נוסף: אזורים בקרבת תשתיות נפט בים התיכון, וזאת ביחס לשיטת הדיג מסוג מכמורת.
זאת נוכח תשתיות גז ונפט שקיימות באזורים אלה, אשר פגיעה בהן עלולה להוות סכנה לטבע ולדגה שבו, וכן לתשתיות ולדייגים.
בנוסף, קביעת האיסור בתקנות הדיג תאפשר את השימוש ביכולות האכיפה של משרד החקלאות באמצעות רשות שמורות הטבע והגנים. שכן, אכיפת הוראות פקודת הדיג ותקנות הדיג נעשית באמצעות פקחי רשות שמורות הטבע והגנים. זאת, בהתאם לסעיף 60 לחוק גנים לאומיים, שמורות טבע, אתרים לאומיים ואתרי הנצחה, תשנ"ח-1998, המאפשר לפקחי הרשות לבצע תפקידי פיקוח ואכיפה לפי חוקים המנויים בתוספת, ומכיוון שפקודת הדיג מנויה בתוספת, פקחי הרשות מוסמכים לפעול לאכיפת ההוראות שבפקודה ובתקנות שמכוחה.
התיקון המוצע מפנה להגדרת "נפט" כפירושה בחוק הנפט, משום שזו כוללת את התשתיות שהתיקון המוצע נועד להגן עליהן (גז טבעי וקונדנסט).
התיקון המוצע
תקנה 1 – תיקון תקנה 8 לתקנות העיקריות
מוצע לתקן את סעיף 8 לתקנות העיקריות כך שלרשימת האזורים האסורים בדיג יתווספו האזורים בים התיכון המצויים בקרבת תשתיות נפט. האיסור יחול על דיג מכמורת, שנוכח מאפייניו מהווה סכנה לתשתיות אלה.
הצורך בקביעת האיסור על דיג מכמורת באזורים אלה נוצר בעקבות הנחת תשתיות נפט בים התיכון מכוח תמ"א. כמפורט בהרחבה בדו"ח הרי"ה, תרחיש של פגיעת מכמורתן בצנרת טומן בחובו סכנה, בשל נזק אפשרי לצנרת, לסביבה, ולספינה הפוגעת ולצוותה.
סיכון מרכזי המיוחס לכשל בצינור גז נוגע לבטיחות השיט והדייגים, כתוצאה מתפיסת הצינור, סכנת התהפכות וטביעה, סכנת התלקחות וסכנת הרעלה. נוסף על כך, קיים סיכון סביבתי של דליפת תעבית (קונדנסט). שכן, בעוד זיהום בגז הוא מקומי בלבד, הרי ששפך של תעבית מהצנרת עשוי לגרום נזק לסביבה ופגיעה בדגה, והתחממות המים אף מגבירה את הסיכון לבעלי חיים ימיים במקרה של דליפה.
תקנה 2 – הוספת תוספת רביעית לתקנות העיקריות
הוספת התוספת הרביעית לתקנות העיקריות נועדה להציג את מיקומי האזורים שבקרבת תשתיות נפט האסורים בדיג.
להלן מפות המציגות את השטחים המוגדרים בתוספת הרביעית (מסומנים בצהוב).
השטח הדרומי
השטח הצפוני
בתוקף סמכות שר החקלאות לפי סעיף 9 לפקודת הדיג, 1937, ובתוקף סמכות שר האנרגיה לפי סעיף 105 לחוק משק הגז הטבעי, התשס"ב-2002 ולפי סעיף 82 לחוק הנפט, התשי"ב-1952 לאחר התייעצות עם מועצת הנפט, ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת לפי סעיף 2(ב) לחוק העונשין, התשל"ז-1977, אנו מתקינים תקנות אלה: בתוקף סמכות שר החקלאות לפי סעיף 9 לפקודת הדיג, 1937, ובתוקף סמכות שר האנרגיה לפי סעיף 105 לחוק משק הגז הטבעי, התשס"ב-2002 ולפי סעיף 82 לחוק הנפט, התשי"ב-1952 לאחר התייעצות עם מועצת הנפט, ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת לפי סעיף 2(ב) לחוק העונשין, התשל"ז-1977, אנו מתקינים תקנות אלה:
תיקון תקנה 8 בתקנות הדיג, 1937 (להלן – התקנות העיקריות), בתקנה 8(1)(ד), אחרי פסקת משנה (9) יבוא: בתקנות הדיג, 1937 (להלן – התקנות העיקריות), בתקנה 8(1)(ד), אחרי פסקת משנה (9) יבוא:
"(10) באזורים שבקרבת תשתיות נפט כמפורט בתוספת הרביעית; לעניין זה, "נפט" – כהגדרתו בחוק הנפט, התשי"ב-1952;".
הוספת תוספת רביעית אחרי התוספת השלישית לתקנות העיקריות יבוא: אחרי התוספת השלישית לתקנות העיקריות יבוא:
"תוספת רביעית
(תקנה 8(1)(ד)) "תוספת רביעית
(תקנה 8(1)(ד))
רשת ישראל X רשת ישראל Y
173216.6617 659351.9929
165474.4832 641292.0828
164299.0366 642627.8566
160596.6376 641283.8626
151467.4905 622657.5779
151019.6435 621657.8318
150649.3557 621315.9878
149989.3851 620706.135
150334.2662 620311.4439
150229.4236 620097.9597
150770.585 619805.6388
151098.0791 619431.6791
151421.5134 619055.7184
152386.7278 617942.2906
152600.3862 617989.8406
152621.0983 617994.8123
152515.7079 617907.3942
152164.4156 617322.5891
152155.8716 617303.8221
152160.2428 617223.3193
152162.5515 617180.8023
152157.7815 617167.6222
152144.2714 617159.3122
152088.9414 617159.8724
152033.8788 617129.1048
151991.6214 617064.2226
151990.2914 617060.9625
151990.1278 617060.6188
148599.5165 618867.5958
141452.8258 621733.1033
136598.0285 621043.9104
135422.4304 621840.2114
135250.3327 623395.9105
132524.737 625048.5129
137928.0431 632583.9999
144051.5415 634821.3899
153151.5426 640737.7731
162312.141 644727.0577
166030.3387 645188.6523
172026.6202 659593.1682
172266.9737 659670.5715
173216.6617 659351.9929
134288.3371 626145.1097
139043.6296 623261.7054
141682.6281 623636.3016
148537.5193 620887.6943
158039.4382 640274.3668
154002.1397 639083.6732
144793.8387 633130.6902
136424.4408 630062.9039
134288.3371 626145.1097
188571.7657 723818.8403
187889.9016 720487.8949
187227.195 717275.0262
187336.248 716310.3268
187260.7498 715823.7827
187000.7004 715756.6732
186447.0468 715295.2951
186690.3188 715102.3553
186589.6545 714280.2635
186220.5521 713391.0623
186598.0432 713525.2813
186908.4248 713357.5075
186925.2021 713021.9599
186480.6015 712208.2569
186321.2164 711797.211
186153.4426 712006.9283
186027.6122 711553.939
185826.2836 711428.1086
185859.8384 710983.508
185725.6193 710765.402
185549.4568 710631.1829
185591.4003 710505.3526
186103.1104 710580.8508
186203.7747 710194.971
186312.8277 710278.8579
186296.0503 710052.3633
186086.333 709775.5365
185935.3366 709700.0382
185624.955 709247.0489
185734.008 709196.7168
185455.1961 707889.399
185356.5169 707426.703
184249.2097 703584.6825
184232.4323 702653.5378
184073.0472 702225.7145
184014.3264 702552.8735
183645.224 701412.0115
183505.2435 700864.9827
183664.8022 701771.8846
183415.5097 707040.5808
182335.3114 707689.4818
177719.7109 704676.2905
177348.6064 705165.8697
177420.4122 705503.9903
177045.2878 705566.0226
176595.8138 706158.9909
181614.8141 709229.7816
183274.1139 710028.0787
185790.5874 716746.6684
186084.9449 717532.5568
187509.2261 721335.164
170839.2411 722690.086
168620.8439 723463.7884
169387.6457 725156.9861
171214.2433 724511.584
183964.0319 723480.0672
180612.0869 725361.1542
186385.0939 724246.4743
186637.1306 724105.2631
187652.0852 724001.8375
188529.1063 723832.4981
188572.7924 723824.063
188571.7657 723818.8403"