חומר רקע
12.6.2020
לכבוד:
כב' היו"ר וחברי וועדת הכלכלה
שלוםרב,
הנדון: תקנותהמועצה לענף הלול (כלליםבדבר מכסות לייצור ביצי מאכל לשיווק בשנת
2020
התש"פ-),
2020
הרינו מתכבדים לפנות אליכם לקראת הדיון הקבוע ליום 15.6.20 בתקנות המועצה לענף הלול בדבר קביעת
מכסות הביצים לשנת 2020
(להלן:
התקנות
), על מנת לפרוש בפניכם מידע חיוני על אודות הסטטוס המשפטי
הנוגע לגידול תרנגולות בלוליכלובים והמגמות הצרכניות בתעשיית הביצים, שנותנות אותותיהןגם בישראל.
כבר כיום, רוב התרנגולות באיחוד האירופי מוחזקות בלולים ללא כלובים, בעוד בישראל כ-96% מהייצור
מתבצע בכלובים בהם התרנגולות אינן מסוגלות לפרוש כנפיים, ושטח המחיה שלהן קטן מנייר מכתבים זה.
במקביל, כ-1,800 תאגידים מתחום המזון, תיירות, רשתות שיווק וכדומה - שחלקם פועלים בישראל – כבר
התחייבו לעבור לביצים מלולים ללא כלובים.
על-מנת להיערך לשינויים הצפויים על המשק הישראלי, יש לעודד מעבר ללולים מודרניים ללא כלובים,
כנהוג במדינות מתקדמות, המקיימות תעשייה יציבה תוך שמירה על מחיר הוגן לצרכן. ודאי שאין לעודד
השקעה בלולי כלובים המנוגדים לחוק צער בעלי חיים, הכרוכה בבזבוז משווע של כספי ציבור ומגדלים,
באשר לולים אלה צפוייםלהיפסל או שהביקוש לביצים שיוצרו בהםיקרוס, כפישקורה בכל רחבי העולם.
משכך, אנו קוראים לכם לקבוע בתקנות תמריצים של ממש לעידוד הגידול בלולים ללא כלובים, ובכלל זה
להתנות כל תוספת מכסות והחכרתן במעבר ללולים אלו ולייעד אחוז משמעותי מהמכסות הכלליות לגידול
בלולים ללא כלובים.
השינויים הנדרשים בתקנות:
1.
תקנה
1 – הגדרות
:
יש להעביר לתקנה זו את הגדרת "לול בלא כלובים", המופיעה כעת בתקנה 6
ג,)(
בדומה לתקנות 2018
.
2.
תקנה
2 - מכסה ארצית
: נבקשכם לאשר סעיף זה ללא שינוי בהיקף המכסה. הגדלת המכסות באופן
רוחבי, וללא זיקה לסוג הלול, עלולה להביא להגברת הצפיפות בכלובים, תוך הפרת חוק צער בעלי חיים
וסיכון בריאות הציבור.ככל שתיקבע תוספת למכסה הארצית, ישלהחילה רק בלולים ללא כלובים.
3.
תקנה
5
- מכסות מיוחדות למוסדות להכשרה מקצועית ובתי ספר חקלאיים:
יש להתנות את קביעת
המכסותלמוסדות אלה בהחזקת התרנגולות בלולים ללא כלובים.
4.
תקנה
6 ג)( - תוספת מכסה במעבר ללולים חדשים
: כדי ליישם מדיניות המעודדת מעבר לגידול בלולים
ללא כלובים, כפי שמציין משרד החקלאות בדברי ההסבר לתקנות, נדרש תמריץ
ממשי להקמת לולים
ללא כלובים, שאינו מתגמל באותה נשימה
את הקמתם של לולי כלובים. נסיון העבר כבר הראה שתמריץ
שכזה אינו אפקטיבי, והלכה למעשה אינו תמריץ כלל. לפיכך
יש להקצות מכסות ייעודיות לייצור בלולים
1
עו"ד אמנון קרן - טל. 03-6407646
פקס 077-4704008
דוא"ל [email protected]
ללא כלובים. מוך כך יש לבטל את תקנת משנה (1
), ולהותיר את התנאי הקבוע בתקנת משנה (2), כך
שתוספת המכסות לפיתקנת משנה זותינתן רק ללולים ללא כלובים.
5.
תקנה
8
– מקום הגידול (החכרת מכסות)
: ככלל על החכרת מכסות לגידול בלולים חדשים, להיות
מותנית בגידול בלולים ללא כלובים. כן יש להוסיף בתקנת משנה 8
ב()(4)(א,) הנוגעת לעמידה בדרישות
חוק צערבעלי חיים,כי הלול שיתבצע בוהגידול יהיה לול ללאכלובים.
6.
תקנה
13
– החזקת מטילות
: יש לאסור על המתת תרנגולות המוחזקות מעבר למכסה, הכרוכה בפגיעה
שרירותית ובלתי מידתית בבעלי החיים. תחת זאת יש לקבוע מנגנון שימנע גידול מעבר למכסה באמצעות
הרתעה כספית,בפרטבמצבבו ועדתהקנסות במועצתהלול מטילה קנסותבגיןעילה זוכדבר שבשגרה.
השינויים המוצעים מבוססים על המגמות המשפטיות והצרכניות בישראל ובעולם, כמו גם חשיבותו של
תכנון יעיל,
הלוקח בחשבון את מכלול הנתונים והשיקולים הרלוונטיים, כמפורט להלן:
אי חוקיותלולי הכלובים:
החזקת תרנגולות בלולי כלובים תוך שלילת יכולתן לבצע התנהגויות טבעיות גורמת לעינוי ולסבל בלתי
סבירים ובלתי מידתיים, ועולה כדי התעללות בניגוד לסעיף 2
א) לחוק צער בעלי-(חיים, לפיו
"לא יתעלל אדם
בבעל חיים, לא יתאכזר אליו ולא יענהאותו בדרך כלשהי".
מדובר בפרקטיקה מיושנת, שלא בכדי נאסרה במדינות רבות בעולם:
קליפורניה, מישיגן, מסצ'וסטס,
וושינגטון אורגון ורוד איילנד; וכן גרמניה, הולנד, אוסטריה, שווייץ, לוקסמבורג ובהוטן אסרו על כל סוגי
הכלובים או קבעו תקנים מחמירים יותר מהדירקטיבה האירופית המינימלית. בארצות הברית אף אסרו
מדינות על מכירתביצים מכלוביםגם אםמקורן במדינה אחרת.
נכון לסוף שנת 2019
רוב התרנגולות באיחוד האירופי (52.2%
,
216
מיליון) הוחזקו בלולים ללא כלובים,
ובמספר מדינות כמעט ולא ניתן למצוא ביצים מכלובים על מדפי הסופרמרקט. בגרמניה 94% מהייצור הוא
בלולים ללא כלובים; 99.8%
באוסטריה; 85.9%
בהולנד; 65.7%
בבריטניה; 91.6%
בשוודיה ו-100%
בשווייץ,
מאז 1992
.
בארצות הברית רק בשנה האחרונה חל גידול של 20%
במספר התרנגולות בלולים ללא כלובים,
וההערכה היא שעד 2025
כ-70%
מהתעשייה תתבסס עללוליםאלו.
התרחבות הגידול בלולי כלובים נובעת גם מהביקוש הצרכני: למעלה מ-1,800
תאגידים מובילים בעולם,
לרבות כאלו הפועלים בישראל, התחייבו לעבור בהדרגה לביצים שאינן מכלובים עד
2025 – בהם רשתות
קמעונאיות, יצרני מזון גדולים, בתי מלון, מסעדות וכדומה.
בהתאם לכך, גם חברות ישראליות המייצאות
מזון לחו"ל וחברות בינלאומיות שפועלות בישראל יידרשו להתאים עצמן להתפתחויות השוק ולעבור לביצים
שלא-מכלובים
ביניהןסודקסו, נסטלה, יוניליוור, רשת בתיהמלון הילטון, International Marriott
ועוד.
מצ"ב רשימת תאגידים בישראל שהתחייבו להפסיק לעשות שימוש בביצים מכלובים עד 2025. לתמונת
המצב בעולם ראו
אתר זה.
2
עו"ד אמנון קרן - טל. 03-6407646
פקס 077-4704008
דוא"ל [email protected]
בקביעת המכסות יש להתייחס בכובד ראש לסוגיות אלו ולהשפעותיהן ארוכות הטווח על המשק, בוודאי בכל
הנוגע לקביעת תוספות מכסות, החכרות חדשות והקמת לולים חדשים. מדיניות המנציחה את השימוש בלולי
כלובים- תוך גרימת סבל אדיר לתרנגולות והתעלמות מהחלופה של ממשקים ללא כלובים שהם יציבים
כלכלית- לארק מנוגדת לחוק צער בעליחייםאלא גםתוביל לבזבוז משווע של כספיציבור ומגדלים.
הצורך בתמריצים למעבר ללולים ללא כלובים:
אין מחלוקת שגידול תרנגולות בלולים ללא כלובים עדיף מבחינת רווחת התרנגולות, ומדובר בממשק כלכלי
רווחי. לאחרונה ציין
שירותההדרכה והמקצוע במשרד החקלאות (שה"ם) כי:
"בהסתכלות לעתיד, השאיפה בעולם היא לעבור לגידול מטילות חופש, ומסיבה זו מומלץ
להתחיל לשקול מעבר לגידול חופש, אף שמבחינה ממשקיתקל יותר לגדל בסוללות."
כבר היום, מגדלים בעולם מתריעים מפניהקמתלוליכלובים לאחר שהשקעתם ירדה לטמיוןבעקבות המגמות
הצרכניות הגלובליות. ב
ניו-זילנד
, מגדלים שהשקיעו מיליוני דולרים בהקמת כלובים מאובזרים מוצאים
עצמם כעת מול שוקת שבורהבעקבות הודעת רשתות שיווק עלהפסקת מכירה של ביצים מכלובים עד 2025
.
על אף המגמות העולמיות וההבנה כי לולים ללא כלובים עדיפים, היקף הגידול בלולים אלו בישראל עומד על
כ-4% בלבד, בדומה לתחתית רשימת מדינות אירופה. למדיניות המכסות תרומה מובהקת לכך, לצד חשש
בקרב המגדלים ממעבר לשיטת גידול חדשה שעדיין אינה נפוצה בישראל . לכן, יש
צורך להעניק תמריצים
ממשיים לתמיכה במעבר ללולים ללא כלובים ובתשתיות הנדרשות לכך
, אשר צריכים לקבל ביטוי במשטר
המכסות העומד לדיוןבוועדה זו.
לאור כל המובא לעיל, נבקש כי
כל תוספת מכסותוהחכרה חדשה תיקבע בלולים ללא כלובים בלבד. כן נבקש
כי תיקבע מכסה ייעודית משמעותית לביצים מלולים ללא כלובים. שינויים אלו יעניקו תוכן הולם למדיניות
משרד החקלאות בדבר עידוד הגידול בלולים ללא כלובים, תוך אימוץ סטנדרט מתקדם יותר של רווחת בעלי
חיים, הצפויגם להיטיב עם המגדלים בארץ ומתיישבעם התמורות החלות בענף.
בכבוד רב,
אמנוןקרן, עו"ד
3
עו"ד אמנון קרן - טל. 03-6407646
פקס 077-4704008
דוא"ל [email protected]
כ-1,800 תאגידים בעולם התחייבו להפסיק בהדרגה להשתמש בביצים מכלובים. להלן רשימת תאגידים
בינלאומיים
הפועלים בישראל
שהתחייבו לעבור לשימוש בביצים מלולים ללא-,כלובים בסניפיהם בכל
העולם עד שנת 2025
:
סודקסו - התחייבות
גלובלית
, התחייבות
מקומית
●
חברת הקייטרינג הגדולה בישראל, המספקת שירותים למוסדות וארגונים מהגדולים במשק
וביניהם: כנסת ישראל, משרד ראש הממשלה, משרד החוץ, משרד הביטחון, הסוכנות היהודית,
חברת מגדל, קבוצת אלביט, רד בינת, חברת החשמל, פלאפון, בזק, נוקיה ועוד.
ISS
נמכרה לסודקסו ול-(Newrest
- )
התחייבות
גלובלי
ת
ISS
, התחייבות
גלובלית
Newrest
●
○
Sodexo
חברת קייטרינג שבין לקוחותיה אינטל, טבע, רפאל, תעש, אפלייד מטיריאלס,
פלקסטרוניקס, התעשייה האווירית, משטרת ישראל, בתי חולים,מפעילה חדרי אוכל של
משטרת ישראל, שב"ס ועוד.
○
Newrest
חברות תעופה (בריטיש אירווייז, אייר קנדה, דלתא ועוד) וחברות נוספות.
נסטלה - התחייבות
גלובלי
ת
●
בבעלותה: אסם, טבעול, בונז'ור, סלטי צבר ועוד.
יוניליוור - התחייבות
גלובלית
●
מייצרת בישראל, בין היתר, רטבים ומיונז במותגי הלמנ'ז ותלמה, וכן את מותג הקרמבו של
גלידת שטראוס. מותגיה
קנור, קרטה דור ומטע כוללים מוצרים המכילים ביצים.
גלובלית
● פוראטוס - התחייבות
החברה מייצרת משפרי אפייה (חומרים אורגניים להשבחת טעמם של מוצרי מאפה) ומוצרי עזר
לענף הקונדיטוריה
ג׳נרל מילס -
התחייבות
גלובלית
●
מייצרת בישראל את מאפי פילסברי ומשווקת את גלידות האגן דאז וחטיפי הגרנולה נייצ׳ר וואלי
●
Best Western
- התחייבות
גלובלית
○
Regency Western BestSuites, תל אביב
Hilton
- התחייבות
גלובלית
, התחייבות
מקומית
●
○ מלון הילטון, תל אביב
○ מלון וולדורף אסטוריה, ירושלים
○ בקרוב ייפתחו שני מלונות של הילטון באשדוד
Marriott International
- התחייבות
גלובלית
●
○ מלון שרתון, תל אביב
○ מלון ריץ' קרלטון, הרצליה
○ מלון פבליקה ישרוטל, הרצליה פיתוח
○ מלון רנסנס, תל אביב
○ מלון דה ג'אפה, יפו
Intercontinental Hotels Group
-
התחייבות
גלובלית
, התחייבות
מקומית
●
○ מלון דייויד אינטרקונטיננטל, תל אביב
○ מלון קראון פלזה, חוף תל אביב
○ מלון קראון פלזה, מרכז תל אביב
○ מלון אינדיגו, תל אביב
○ מלון קראון פלאזה, ירושלים
○ מלון קראון פלזה, ים המלח
○ מלון קראון פלזה, חיפה
○ מלון קראון פלזה, אילת
●
Wyndham Hotels and Resorts
-
התחייבות
גלובלית
○ מלון רמדה, ירושלים
○ מלון בת שבע (טריפ), ירושלים
○ מלון רמדה, נצרת
○ מלון רמדה, נתניה
○ מלון רמדה, חדרה
Accor Hotels
-
התחייבות
גלובלית
●
○ מלון איביס, ירושלים
○
מלון איביס סטיילס, ירושלים
○ מלון מגדל דוד, נתניה