חומר רקע

ה‏/'אב/תש"פ ‏26/07/2020 לכבוד:‏ שר‏ה אוצר ,‏ח"כ ‏ ישראל‏כ"ץ הנדון: ביטולמכסי מגן על מנתלמנועמחסור בביצים שלום‏רב, על העמותה האינטרס‏ שלנו‏–‏ הלובי‏שלך‏בכנסת‏הינה‏עמותה‏המבוססת‏מימון‏המונים‏ששמה‏לה‏למטרה‏לייצג‏את‏ הציבור‏הרחב‏בתהליכי‏קבלת‏ההחלטות‏אל‏מול‏קבוצות‏הלחץ. ניתן‏לקרוא‏עלינו‏עוד:‏interes.com - www.our רקע בענף‏הביצים,‏כ‏2,800‏ מגדלים,‏המגדלים‏יחד‏כ-‏2,330‏ מיליון‏ביצים‏לשנה.‏הענף‏מהווה‏כ-‏18%‏ מסך‏ענף‏הלול‏בישראל‏ותפוקתו‏נאמדת‏בכ-‏1,124‏ מיליוני‏ ‏₪ בשנה.1‏ הענף‏מתוכנן‏לאורך‏כל‏ שרשרת‏הייצור‏–‏ שר‏החקלאות‏קובע‏את‏היקף‏המכסות‏השנתי‏הכולל‏ועקרונות‏לחלוקת‏מכסות‏ אישיות,2‏ מועצת‏הלול‏ממנה‏מבין‏חבריה‏ועדת‏מכסות‏כאשר‏לנציגי‏המגדלים ‏רוב‏בוועדה,‏ האמונה‏על‏חלוקת‏מכסות‏אישיות.3‏ מעבר‏לכך‏החוק‏המועצה‏לענף‏הלול‏(להלן:‏מועצת‏הלול)‏מסמיך‏את‏מועצת‏הלול‏להבטיח‏ תמורה‏נאותה‏ליצרנים‏הן‏באמצעות‏קביעת‏מחיר‏מינימום‏ליצרן‏הן‏באמצעות‏תמיכה‏כס פית‏והן‏ באמצעות‏קניית‏עודפים,‏כל‏זאת‏באישור‏שר‏החקלאות‏ושר‏הכלכלה.4‏ מעבר‏לכך‏המחיר‏לצרכן‏ מפוקח‏אף‏הוא‏באמצעות‏צו‏פיקוח‏המחירים.5 בכדי‏לשמור‏על‏תכנון‏המשק‏מונעת‏המדינה‏ייבוא‏ביצים‏באמצעות‏מכס‏על‏ייבואן‏ארצה,‏המכס‏ עומד‏נכון‏להיום‏על אג'‏לביצה‏30‏(‏27‏ אג'‏לביצ ה‏מארה"ב).‏יש‏לציין‏כי‏המחיר‏המפוקח‏לביצה‏ בגודל‏L‏ בישראל‏הוא‏71.4‏ אג'‏לביצה‏במחיר‏קמעונאי‏ו‏69‏ אג'‏במחיר‏סיטונאי,‏שניהם‏לא‏ כוללים‏מע"מ.‏משמעות‏הדבר,‏שאם‏עלות‏ביצה‏מעבר‏לים‏הינה‏מעל‏41‏ אג'‏לקמעונאי‏או‏39‏ אג'‏ לסיטונאי,‏לא‏ניתן‏למכור‏אותה‏במחיר‏המקומי‏וממילא ‏ אופציית‏הייבוא‏הופכת‏לא‏רלוונטית.‏ בכדי‏לאפשר‏ייבוא‏ביצים‏מדוד,‏מאפשרת‏המדינה‏מכסות‏פטורות‏ממכס.‏מכסות‏אלו‏אינן‏ מנוצלות ‏כל ‏צרכן ‏בין ‏היתר ‏בשל ‏דרישות ‏השירותים ‏הווטרינריים ‏(להלן: ‏שו"ט). ‏ כיום ‏בשל‏ דרישות‏השו"ט‏ניתן‏לייבא‏ביצים‏ממספר‏מועט‏של‏מדינות‏ובהן:‏ספרד,‏ איטליה,‏פורטוגל,‏ הולנד,‏ארה"ב‏ולאחרונה‏גם‏אוקראינה.‏ תכנון‏מרכזי‏מעין‏זה,‏המונע‏ייבוא,‏מגביל‏את‏הייצור‏המקומי‏ומפקח‏על‏מחירי‏המוצרים,‏עבר‏ מן‏העולם‏המפותח‏כולו‏וישראל‏נותרה‏זוהרת‏בבדידותה‏מבין‏הכלכלות‏המתקדמות‏כמקיימת‏ משק‏ריכוזי‏בענף.‏ 1 מידע נתונים על ענפי הלול, אתר מועצת הלול: http://www.ofotm.org.il/article?c0=38360 2 סעיף 13 ל חוק המועצה לענף הלול (ייצור ושיווק,) תשכ"ד- 3641 . 3 סעיף 13 לחוק. 4 סעיף 33 לחוק. 5 צו פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים (מחירים מרביים לביצי מאכל) (תיקון), התשע"ו – 3134 : 7621.pdf - https://www.nevo.co.il/law_word/law06/tak האינטרס שלנו – הלובי שלך בכנסת. ישראל בן זאב 7171 ירושלים. interes.com , 0722716 - 670 - www.our מחיריהביצים כאמור‏מחיר‏הביצים‏בישראל‏מפוקח,‏אולם‏כפי‏שתואר‏לעיל,‏יותר‏מאשר‏פיקוח‏המחירים‏מגן‏ מפני‏עליית‏מחירים,‏הוא‏מונע‏ייבוא‏ביצים‏לישראל.‏יחד‏עם‏התכנון‏בענף,‏הופכות‏הביצים‏ בישראל‏למוצר‏צריכה‏יקר‏באופן‏יחסי.‏על‏פי‏נתוני‏אתר‏NUMBEO‏ ישראל‏מדורגת‏חמישית‏ ביוקר‏מחירי‏הבי צים‏אחרי‏שוויץ,‏פינלנד,‏נורבגיה‏והונג- קונג,6‏ כאשר‏השלוש‏הראשונות‏יקרות‏ יותר‏בעיקר‏בשל‏רמת‏מיסוי‏גבוהה. איכות הביצים הגבלת ‏הייצור ‏בישראל ‏והייבוא ‏לתוכה ‏משליכה ‏גם ‏על ‏איכות ‏הביצים. ‏דו"ח ‏השירותים‏ הווטרינריים ‏מ ‏7.5.2020‏ מראה ‏כי ‏ב ‏2018‏ שיעור ‏הסלמונלה ‏בביצים ‏הגיע ‏ כמעט ‏לכשליש‏ מהנבדקים. ‏מאז ‏מספר ‏הבדיקות ‏נמצא ‏בעליה ‏מתמדת ‏המובילה ‏לירידה ‏בשיעור ‏התוצאות‏ החיוביות,‏אך‏גם‏היום‏מדובר‏בעשירית חמישית‏מהבדיקות‏נמצאות‏חיוביות‏לסלמונלה‏-‏.7‏ 6 אתר NUMEO : living/country_price_rankings?itemId=11 - of - https://www.numbeo.com/cost 7 סיכום סלמונלה בהטלה אפריל 3131 אתר השירותים הווטרינריים:, .pdf 20 - https://www.moag.gov.il/vet/Yechidot/Ofot/Pirsumim/2020/Documents/salmonela_hatala_4 האינטרס שלנו – הלובי שלך בכנסת. ישראל בן זאב 7171 ירושלים. interes.com , 0722716 - 670 - www.our התפתחות מכסותהייצור בישראל כאמור‏לעיל,‏השר‏קובע‏את‏היקף‏הייצור‏המקומי‏לכל‏שנה.‏להלן‏ת יאור‏התפתחות‏המכסות‏ ביחס‏לאוכלוסייה‏בישראל‏מאז עד‏היום‏2011‏. גידול מכסות גידול ביצים לנפש שנה מכסות ייצור ייצור אוכלוס ייה אוכלוסי יה לשנה 2011 1,908 7,837 243 2012 1,908 0.00% 7,984 1.88% 239 2013 1,908 0.00% 8,134 1.88% 235 2014 1,928 1.05% 8,297 2.00% 232 2015 2,050 6.33% 8,463 2.00% 242 2016 2,200 7.32% 8,628 1.95% 255 2017 2,250 2.27% 8,713 0.99% 258 2018 2,330 3.56% 8,884 1.96% 262 2019 2,330 0.00% 9,070 2.09% 257 89,251 2020 2,330 0.00% 2.00% 252 כפי‏שניתן‏לראות,‏בין‏2011 ל‏‏2014‏ מכסות‏ הייצור‏כמעט‏לא‏השתנו,‏למרות‏גידול‏אוכלוסייה‏ מצטבר‏של‏5.9%,‏מה‏שהוביל‏לירידה‏מ‏243‏ ביצים‏לנפש‏לשנה‏בשנת‏2011 ל‏‏232‏ ביצים‏לנפש‏ לשנה‏בשנת‏‏2014.‏לאחר‏מכן‏חל‏גידול‏חד‏שהביא‏את‏ייצור‏הביצים‏לנפש‏לשיא‏של‏262‏ ביצים‏ לנפש‏בשנת‏2018‏ ומאז‏נותרה‏מכסת‏ייצור‏הביצים‏על‏כ נה‏והובילה‏לירידה‏במספר‏הביצים‏לנפש.‏ לפי‏מכסות‏הייצור‏לשנת‏2020,‏רמת‏הביצים‏לנפש‏תעמוד‏על‏252‏ ביצים‏לנפש‏לשנה,‏קרוב‏ לרמתה‏בשנת‏2016.‏ התמודדות עם מצבימחסור ערב‏חג‏הפסח‏האחרון‏שרר‏מחסור‏כבד‏בביצים‏ברשתות‏השיווק.‏המחסור‏הינו‏תולדה‏ישירה‏של‏ מדיניות‏התכנון‏המרכזי‏בענף‏הביצים.‏משטר‏מכסות‏הייצור‏מונע‏הגדלת‏ייצור‏ומונע‏מלולנים‏ גמישות‏בייצור.‏לכן‏מרגע‏שלולן‏מעוניין‏להגדיל‏את‏מספר‏הביצים‏שהוא‏מייצר‏עד‏הגדלת‏מספר‏ הביצי ם‏יעברו‏לפחות‏שלושה‏חודשים.‏בנוסף,‏משטר‏מכסות‏הייבוא‏המגביל‏את‏מספר‏היבואנים‏ ולצידו‏מדיניות‏השירותים‏הווטרינריים‏המגבילה‏את‏מדינות‏המקור‏(חלקן,‏דוגמה‏איטליה,‏ ספרד‏וארה"ב‏נפגעו‏קשה‏מנגיף‏הקורונה),‏גרמו‏למחסור‏אותו‏ישראל‏התקשתה‏לפתור‏על‏אף‏ מעורבות‏ממשלתית‏אי נטנסיבית‏עד‏כדי‏העמדת‏רשת‏ביטחון‏ליבואנים.‏ במשך‏כל‏שנת‏2019‏ שרר‏ב ישראל‏מחסור‏חריף‏בחמאה‏שולחנית‏הודות‏לניהול‏משק‏מתוכנן‏ באופן‏דומה‏מאוד‏לשקו‏הביצים.‏בכדי‏להתגבר‏על‏ המחסור‏הוגדלו‏מכסות‏ייבוא‏בפטור‏ממכס‏ במשך‏שנת‏2019.‏בכדי‏לנסות‏להתגבר‏על‏המחסור‏שינו‏משרדי‏ הממשלה‏ מספר‏פעמים‏ את‏תנאי‏ הפטור‏ממכס‏אולם‏ללא‏הועיל.‏רק‏כאשר‏השר‏הקודם‏ביטל‏כליל‏את‏המכס‏על‏ייבוא‏חמאה‏בצו‏ לשנה‏אחת,‏מהלך‏אותו‏המשכת‏מאז‏כניסתך‏לתפקיד,‏בא‏הקץ‏למחסור‏המתמשך‏בחמאה. 8 אוכלוסייה לשנת 3131 נקבעה על יד הערכה לפי קצב גידול אוכלוסייה של 3% לשנה. האינטרס שלנו – הלובי שלך בכנסת. ישראל בן זאב 7171 ירושלים. interes.com , 0722716 - 670 - www.our החששממחסור מתקרב מנכ"ל‏מועצת‏הלול ,‏התריע ‏ כי‏ לקראת‏הקיץ‏הקרוב עשוי‏לשרור‏בשוק‏מחסור‏נוסף‏.9‏ העליה‏ בתחלואה‏וחשש‏מסגר‏נוסף‏יחד‏עם‏חגי‏תשרי‏המתקרבים‏מגבירים‏את‏החשש‏אף‏יותר.‏לאור‏ זאת,‏אנו‏קוראים‏לך‏לבטל‏לאלתר‏את‏המכס‏על‏ייבוא‏ביצים‏לישראל‏ולמנוע‏את‏המחסור‏ הממשמש‏ובא.‏ כפי‏שהוכח‏בתקדים‏החמאה,‏הממשלה‏לא‏יודעת‏לנהל‏מכסות‏יי בוא‏כך‏שיתגברו‏ על‏המחסור‏בצורה‏טובה‏יותר‏מהשוק.‏ לצד‏זאת,‏יש‏לפתוח‏אפיקי‏ ייבוא‏נוספים‏–‏ כאמור‏לעיל‏ניתן‏לייבא‏כיום‏רק‏ממספר‏מצומצם‏של‏ מדינות.‏באיחוד‏האירופי,‏מקום‏בו‏רמת‏ההקפדה‏על‏בריאות‏הביצים‏לא‏נופלת‏מ רמת‏ ההקפדה‏ בישראל ‏.‏ כיום‏באיחוד‏ ישנן‏27‏ מדינות‏ המייצרות‏ביצים,‏יש‏לבחון‏אפשרויות‏ייבוא‏מכולן.‏בנוסף‏ ישנן‏לא‏מעט‏מדינות‏מהן‏לא‏ניתן‏לייבא‏ביצים‏לישראל‏אך‏ניתן‏לייבא‏לאיחוד‏האירופי,‏ביניהן:‏ סין,‏ארגנטינה,‏אלבניה‏ובוסניה- הרצגובינה.10‏ ‏ בברכה, ‏‏‏‏ אלעד‏מלכא,‏מנכ"ל ‏‏‏‏‏ האינטרס‏שלנו‏–‏ הלובי‏שלך‏בכנסת העתק: שר‏ה חקלאות ,‏ח"כ‏ אלון‏שוסטר. מנכ"ל‏משרד‏החקלאות,‏ ד"ר‏נחום‏איצקוביץ. סגנית‏הממונה‏על‏התקציבים,‏עדי‏חכמון.‏ רכז‏מים‏חקלאות‏ונמלים,‏אגף‏תקציבים‏משרד‏האוצר,‏אלי‏מורגנשטרן מנכ"ל‏מועצת‏הלול,‏שמואל‏לויט. 9 מכתב מנכ"ל מועצת הלול לשר החקלאות הקודם, ח"כ צחי הנגבי, מיום 31.2.3131 : https://www.poultrymed.com/Poultrymed/userdata/SendFile.asp?DBID=1&LNGID=2&GID=13697 10 - https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/food Dashboard, 29.4.2020: – Market Situation – Eggs dashboard_en.pdf - fisheries/farming/documents/eggs - farming האינטרס שלנו – הלובי שלך בכנסת. ישראל בן זאב 7171 ירושלים. interes.com , 0722716 - 670 - www.our