נוסח מהגורם המוסמך
נוסח לדיון בוועדה ב-23.6.20
תקנות מקורות אנרגיה (הצגת דירוג אנרגטי ליחיידת דיור), התש"ף – 2020
בתוקף סמכותי לפי סעיף 3 לחוק מקורות אנרגיה, התש"ן - 19891 (להלן – החוק), בהתייעצות עם השר להגנת הסביבה ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת, אני מתקין תקנות אלה:
הגדרות
1.
בתקנות אלה -
"דירוג אנרגטי"- הדירוג של יחידת הדיור במדרג האנרגטי לפי צריכת האנרגיה הנדרשת לאקלומה, המבטא את רמת התכנון של רכיבי מעטפת יחידת הדיור, כפי שנקבעו בתקן;
"יחידת דיור" – מערכת חדרים, על חדרי השירות שלה, הנועדים למגורים; של משפחה אחת;
"מוכר" – מי שמוכר יחידת דיור שבנה או שהוא עתיד לבנות בעצמו או על ידי אדם אחד על קרקע שלו או של זולתו, כדי למכרה, לרבות מי שמוכר יחידת דיור שקנה אותה, כדי למכרה, מאדם שבנה או עתיד לבנות אותה כאמור, למעט מוכר יחידת דיור שלא בנה אותה בעצמו ולא קיבל מהקונה תמורה בעד מכירתה;
"מכון התקנים" – כמשמעותו בפרק ב' בחוק התקנים, התשי"ג – 21953 (להלן – חוק התקנים);
"מכירה" – לרבות החכרה לתקופה של עשרים וחמש שנים או יותר, לרבות התחייבות למכור או להחכיר כאמור או לגרום שיימכר או יוחכר כאמור, לרבות פעולה באיגוד כהגדרתה בחוק מיסוי מקרקעין (שבח ורכישה), התשכ"ג – 19633;
"מעבדה" – מכון התקנים או מעבדה מאושרת לפי סעיף 12 לחוק התקנים;
"מתווך במקרקעין" – כמשמעותו בחוק המתווכים במקרקעין, התשנ"ו – 1996 (להלן – מתווך).
"קונה" – מי שרוכש או עשוי לרכוש יחידת דיור כאמור;
"תווית דירוג אנרגטי" - תווית שעליה סימן המשקף את הדירוג האנרגטי של יחידת דיור לפי הדוגמה והמפרט שבתוספת;
"תקן" – תקן ישראלי ת"י 5282 חלק 1 "דירוג מבנים לפי צריכת האנרגיה: בנייני מגורים" כתוקפו מזמן לזמן, שעותק שלו מצוי באתר מכון התקנים.
הצגת דירוג אנרגטי ליחידת דיור
2.
(א) לא יציג מוכר לקונה דירוג אנרגטי של יחידת דיור המיועדת למכירה ולא יעבירו למתווך אלא אם כן התקיימו שני אלה:
(1) קבעה מעבדה דירוג אנרגטי לפי התקן לאותה יחידת דיור;
(2) דירוג האנרגטי יוצג באמצעות תווית דירוג אנרגטי.
(ב) לא יציג מתווך לקונה דירוג אנרגטי של יחידת דיור המיועדת למכירה אלא אם כן קיבל ממוכר את תווית הדירוג האנרגטי של אותה יחידת דיור.
העברת נתונים לממונה
3.
לא תוצג תווית דירוג אנרגטי של יחידת דיור לקונים אלא אם כן העביר המוכר לממונה, בטופס המקוון אשר יפורסם באתר האינטרנט של משרד האנרגיה שכתובתו www.energy.gov.il, את הנתונים שעל בסיסם קבעה המעבדה את הדירוג האנרגטי של אותה יחידת הדיור, וקיבל מהממונה אישור מקוון על קליטת הנתונים במערכת.
תחילהת תוקף
4.
תחילתן של תקנות אלה 90 ימים מיום פרסומן.
תוספת
____________התש"ף
____________2020
__________________
יובל שטייניץ
שר האנרגיה
דברי הסבר
בישראל ישנו גידול מתמשך בביקוש לחשמל, כתוצאה מהגידול באוכלוסייה, העלייה ברמת החיים והגידול בתוצר. אורך החיים של מבנים חדשים הינו לפחות 50 שנה. חלק ניכר מצריכת האנרגיה במשק הוא ביחידות דיור למגורים. לפיכך, ישנה חשיבות רבה לבניה איכותית ויעילה בצריכת אנרגיה - תכנון ובנייה של מבנים יעילים בצריכת אנרגיה, אשר יביאו לחסכון בצריכה, להקטנת תשלומי החשמל לאזרחים רבים, ולצמצום זיהום האוויר, באופן שעשוי לתרום תרומה משמעותית למאבק בהתחממות כדור הארץ.
לרוב, בתהליך התכנון ורישוי הבנייה, מושם דגש על הפן התכנוני והכלכלי. היבטים כגון צריכת האנרגיה של הבניין אינם זוכים כיום לתשומת לב מספקת. בקרב מדינות האיחוד האירופי נמצא, כי מסירת מידע על דירוג אנרגטי למבנים הוא כלי מרכזי לצמצום צריכת האנרגיה והפחתת פליטות מזהמים לאוויר בכלל המשק. המטרה העיקרית של הדירוג היא לשקף לצרכן את רמת הבניה בפן היעילות האנרגטית.
ת"י 5282 "דירוג מבנים לפי צריכת האנרגיה: בנייני מגורים", פורסם לראשונה בשנת 2005 ביוזמת משרד האנרגיה, כאחד האמצעים לצמצום צריכת האנרגיה במשק הישראלי. הדירוג האנרגטי הוא ציון שמקבל בניין או חלק ממנו בהתאם ליעילות הצריכה האנרגטית שלו בהתאם לתקן. בדומה לשימוש הרווח בכלי דירוג אנרגטי בתחום מכשירי החשמל, הדירוג של המבנים מאפשר לקבל תמונת מצב ברורה וניתנת להשוואה גם לגבי היעילות של מבנים ושל יחידות הדיור בהם.
דירוג האנרגיה של יחידת הדיור (דירה) מבטא את רמת התכנון של מרכיבי המעטפת ומאפיינים שונים במבנה, לפי האזור האקלימי בו הוא נמצא (מבין 4 איזורי אקלים בישראל). ככל שצריכת האנרגיה הנדרשת ליחידת התכנון קטנה יותר, דירוג היחידה גבוה יותר. הדרגה הנמוכה ביותר היא F, עבור יחידת דיור שאינה עומדת בדרגת הבסיס, והדרגה הגבוהה ביותר היא A+.
בנוסף, ת"י 5282 מהווה חלק מת"י 5281 (בניה ירוקה). ב-3 במרץ 2020 אישרה המועצה הארצית לתכנון ולבניה טיוטת תקנות אשר פורסמה להערות הציבור, שמטרתן לקבוע כי ת"י 5281 יהיה מחייב לגבי בנייה למגורים בישראל בתהליך מדורג. יישום התקן לבניה ירוקה צפוי להביא לחיסכון בצריכת החשמל של דיירי יחידת הדיור ולהקטנת חשבון החשמל החודשי שלהם.
לאור יתרונות אלו, משרד האנרגיה שם למטרה לקדם "בנייה מודעת אנרגיה" בישראל ובדרך זו, להשיג חסכון במשק האנרגיה בכללותו. לפיכך, המשרד מציע לקבוע בתקנות סטנדרט אחיד להצגת רמת הדירוג האנרגטי לקונה פוטנציאלי של יחידת דיור אשר תיבנה בהתאם לתקן ישראלי 5282. יובהר כי התקנות המוצעות אינן מחייבות הצגה של דירוג אנרגטי. יצוין כי לגבי יחידות דיור המחויבות לעמוד בתקן בניה ירוקה מכוח תכניות, הליך ההתעדה לפי התקן יחייב גם מתן דירוג אנרגטי על ידי בדיקת מעבדה.
קביעת סטנדרט אחיד להצגת הדירוג האנרגטי תאפשר לקונה פוטנציאלי של יחידת דיור לקחת בחשבון, בין יתר השיקולים, את צריכת האנרגיה המוערכת של יחידת הדיור שלגביה ניתן הדירוג, ולהשוות בינה לבין יחידות דיור אחרות המוצעות למכירה שגם לגביהן נקבע דירוג.
לשם כך, מוצע לקבוע בתקנה 2 המוצעת כי מוכר לא יציג לקונה דירוג אנרגטי של יחידת דיור המיועדת למכירה אלא אם נתנה מעבדה, כהגדרתה בתקנות, דירוג אנרגטי בהתאם לתקן 5282 וכי הדירוג יוצג לקונה באמצעות תווית דירוג אנרגטי אחידה, כפי שנקבעה בתוספת לתקנות.
תקנה 3 המוצעת מחייבת את המוכר להעביר לממונה לפי חוק מקורות אנרגיה, התש"ן – 1989, את הנתונים שעל בסיסם נקבע הדירוג האנרגטי של יחידת הדיור על-ידי המעבדה, בהתאם לטופס המקוון אשר יפורסם באתר האינטרנט של משרד האנרגיה. תקנה זו נדרשת לצורך ביצוע הערכה ובקרה אחר הרגולציה שנקבעה בהתאם לתקנות אלה ולגיבוש רגולציה עתידית לקידום הבנייה הירוקה.