חומר רקע
הכנסת
הלשכה משפטית
היועצת המשפטית
לוועדתהחוץו
הביטחון
ירושלים, ב'באדרהתשפ"א
14
בפברואר
2021
לכבוד
חברי ועדת החוץ והביטחון
נכבדיי,
ת
הממשלהלאשראתהכרזתהממשלה על הסמכת השב"כ לבצע פעולותסיוע
הנדון:בקש
במסגרת המאמץהלאומי לצמצוםהתפשטות נגיף הקורונההחדש–
סקירה משפטית
1.
ביום
15.2.2021
צפויהועדתהחוץוהביטחוןלקייםדיוןבנושאבקשתהממשלהמיום10.2.2021
לאשר
את
הכרזת הממשלה על הסמכת השב"כ לבצע פעולות סיוע במסגרת המאמץ הלאומי לצמצום
התפשטות נגיףהקורונההחדש.
2.
בהחלטתה, מבקשת הממשלה להסמיך את השב"כ לתקופה של 21
ימים, מיום 11.2.2021
ועד יום
3.3.2021
. אם ההכרזה לא תאושר ע"י הוועדה בתוך 5
ימים מיום קבלתה (כלומר עד ליום 15.2.2021
,)
היא תפוג.
3.
בסמכות הוועדהלאשר את ההכרזה,לדחות אותה, או לאשרהלתקופה קצרהיותר.
4.
בנספחים לסקירה זו נכלל פירוט על הוראות החוק הנוגעות לדיווחים לוועדת החוץ והביטחון (נספח
א'),עיקריהוראותהחוקומשמעותהכרזתהממשלה(נספחב'),רקעלחקיקתהחוק(נספחג'),והרחבה
לעניין השפעת התפזרותהכנסתה-
23
על תוקפו של החוק (נספח ד.)'
א. תמונת מצבבתמצית בנושא הסמכת שירות הביטחון הכללי
ממועד חקיקת החוק
ביום 20.7.2020
בנוסחו הנוכחי, ועד היום, עמדו בתוקפן הכרזות ממשלה באופן
רציף, כך שלמעשה השב"כ היה –
ועודנו –
מוסמך לבצע פעולות סיוע במהלך כל התקופה.
(להרחבה
בנושא
עיקרי הוראות החוק ומשמעות הכרזת הממשלה, ראונספח ב)'
נגד החוק תלויה ועומדת עתירה לבג"ץ,
בה נטען כי יש לבטל את הסמכת השב"כ מכיוון שהיא פוגעת
בזכות לפרטיות ולצנעת הפרט, לחירות, לפרנסה, לחופש התנועה ועוד, באופן לא מידתי, מכיוון
שקיימים אמצעים חלופיים פחות פוגעניים, והנזק שבהפעלת הכלי של השב"כ עולה על התועלת
המופקת ממנו.
________________________________________________________________________
1
[email protected]
עו"ד מיריפרנקל-ש
ור, היועצ
ת המשפטית לוועדתהחוץוהביטחון // 02-6408611
//
050-6233512
//
5.
החוק נחקק במקור כהוראת שעה לחצי שנה, והיה אמור לפוג ביום 20.1.2021
.
אולם, בשל התפזרות
הכנסת ה-
23
, לפי הוראות סעיף 38
לחוק-
יסוד: הכנסת, מוארך תוקפו של החוק באופן אוטומטי עד
לתום שלושה חודשים מיום השבעתה של הכנסת ה-
24
, כלומר תוקפו של החוק מוארך עד ליום
6.7.2021
.
בדיון הקודם שהתקיים בוועדה בנושא זה, ביום 12.1.2021
, קראה הוועדה לממשלה להגיש הצעת
חוק להארכת תוקפו של ההסדר, ולא להסתמך על ההארכה האוטומטית מכוח חוק-
יסוד: הכנסת,
כדי שניתן יהיה לבחון מחדש את ההסדר כולו ולערוך בו שינויים אם הכנסת תראה לנכון.
(להרחבה
בנושאהתייחסויות חברי הוועדה ונציגי משרד הבריאות בדיוניםהקודמים, ראונספח ד)'
למרות קריאת הוועדה,
ביום 19.1.2021
החליטה הממשלה להכריז על הסמכת השב"כ לפי החוק
לתקופה של 3
שבועות, עד ליום 10.2.2021
, וכן שלא להגיש הצעת חוק חדשה, אלא להסתמך על
ההארכההאוטומטיתשל החוק עדלחודש יולי2021
.
ככלשההסדר הקיים ממשיךלחול מכוח ההארכה האוטומטית, לעמדתנו, שינוי הנסיבות יוצרחובה
מוגברת על הממשלה לבחון ביתר זהירות את המשך ההצדקה להכרזה על הסמכת השב"כ, וכן חובה
מוגברת על הממשלה לפעול ביתר שאת לקידום חלופות שיוכלו בהמשך להוביל להתי
יתרות הצורך
בשימוש בשב"כ.
בנוסף,
ב
נספחים שצורפו ל
החלטת הממשלה
המונחת כעת על שולחן הוועדה נכלל סיכום דיון מס' 13
של צוות השרים מיום8.2.2021
,
ולגביו
אנו מבקשים להפנות את תשומת
לב הוועדה לשתי סוגיות:
הסוגיה הראשונה:
עו"ד טליה אגמון, המשנה ליועמ"ש משרד הבריאות, ציינה בדיון כי "כבר כעת,
לאחר קבלת נתונים מהשב"כ אנו בודקים אם בין מי שבאו במגע עם חולה מאומת יש מחוסנים ואנו
מבטליםאת שליחת הודעת הכניסהלבידודעבורם".
משמעותהדבריםהיאשאותואדםלאמקבלהודעהעלכךשנחשףלחולהמאומת,וגםלאעלכךשנעשה
עיבוד של מידע טכנולוגי שלו.–
לפי הוראות סעיף 8
(א) לחוק הסמכת השב"כ, "משרד הבריאות יודיע
לאדםשנמצאכיהיה
במגעקרובעםחולהבמועדמסויםעלהממצאהאמורועלהחובההחלהעליולפי
דין בשל כך".
לעמדתנו,הדברמעוררקושיעםהוראותסעיף8(א)לחוקהסמכתהשב"כ,שמחייבאתמשרדהבריאות
בהודעהעל
שניענ
ייניםאלו
:ה
ענייןהראשון,נוגעל
חובתהיידועהקבועהבסעיף
לפיה"משרדהבריאות
יודיע
לאדם שנמצא כי היה במגע קרוב עם חולה ב
מועד מסו
ים".
העניין
השני
, מתייחס ל
הודעה על
ה חובה החלה עליו לפי דין בשל כך"".
משכך,
לעמדתנו,
על משרד הבריאות חלה חובת יידוע לגבי מי
שהיה במגע קרוב עם חולה
גם אם חובת הבידוד לגביו
מתייתרת בשל ההנחיות המעודכנות של משרד
הבריאות החלות
על
מי ש
זכאי
לתעודת מתחסן
(קרי, מי שקיבל את שתי מנות החיסון וחלף לפחות
שבוע ממועד מנתהחיסון השנייה).
הסוגי
ה השני
יה: כאמור,
לפי ההנחיות המעודכנות של משרד הבריאות –
מי שזכאי לתעודת מתחסן
אינו חייב בבידוד אף אם בא במגע קרוב עם חולה מאומת.
לפיכך,
עם התקדמות מבצע החיסונים
ובהנחה שמספר המחוסנים ימשיך ויעלה -
נשאלת השאלה האם קיימת עדיין הצדקה לשימוש בכלי
השב"כ –
לעמדתנו, זוהי שאלה שיש
לבחון, ביתר שאת, ככל שהמספר המחוסנים יעלה. ההנחה
היא
שככלשמספרהמחוסניםיעלה,יותראנשיםיקבלופטורמבידוד
,דבראשריעמידבבחינהאתהצורך
________________________________________________________________________
2
[email protected]
עו"ד מיריפרנקל-ש
ור, היועצ
ת המשפטית לוועדתהחוץוהביטחון // 02-6408611
//
050-6233512
//
-
או לחילופין את התייתרות הצורך - בהמשך איתור אנשים ששהו ליד חולים מאומתים ב
אמצעי
השב"כ.מכל מקום,ישלוודאכיהסמכתהשב"כ
עדיין עומדתבתכלית החוק.
ניתןלתאר אתהתהליךהיום כך:
משרדהבריאות מעבירלשב"כ מספרי ת.ז. של חולים
לצורך איתור מי שהיו במגע
קרוב איתם
(סעיף6
לחוק)
השב"כ מעבד אתהמידעהטכנולוגי שלהחולים
ומעביר למשרדהבריאות פרטי מידעלגבי מי שהיו במגע קרוב איתם
(סעיף5
לחוק)
חדש:
משרדהבריאותמסיר מרשימתהמגעיםשהעביר השב
"כ
אתמי שזכאילתעודתמתחסן
למי שנותר ברשימתהמגעים –
משרדהבריאות שולח הודעה שהוא בא במגע קרובעם חולה מאומת
ועליו להיכנסלבידוד
(סעיף8
לחוק)
מי שקיבלהודעה עלחובה להיכנס לבידוד רשאי להגיש השגה
למשרדהבריאות,ואם השגתומתקבלת –
החובה שלו להיכנס
לבידוד מבוטלת
אבל הפרטיות שלו כברנפגעה)(
(סעיף8
לחוק)
מי שנותר ברשימת חייביהבידוד – חייב בבידוד
ב.
יישום החוקעד כה:הכרזות הממשלה והדיונים שהתקיימו בוועחו"ב
6.
ממועד חקיקת החוק, ביום 1.7.2020
, ועד היום, עמדו בתוקפן הכרזות ממשלה באופן רציף, כך
שלמעשה השב"כהיה –
ועודנו –
מוסמך לבצעפעולות סיוע במהלך כל התקופה.
7.
להלן ההכרזות שניתנועד כה:
________________________________________________________________________
3
[email protected]
עו"ד מיריפרנקל-ש
ור, היועצ
ת המשפטית לוועדתהחוץוהביטחון // 02-6408611
//
050-6233512
//
הכרז
ו
ת הממשלה
אישור ועדתהחוץ והביטחון
1.7.2020
–
21.7.2020
(כהוראת מעבר בחוק
לאנדרש)(
עצמו)
21.7.2020
–
11.8.2020
(כהוראת מעבר בחוק
(בהוראתמעברבחוקעצמונקבעשיראוכאילוניתן
עצמו)
אישור)
12.8.2020
–
1.9.2020
(לאנדרש–
סעיף3אלחוק הסמכת השב"כ)
2.9.2020
–
16.9.2020
ההכרזה אושרה ע"י הוועדה ב-
6.9.2020
לתקופה
של 14
ימים (עד 16.9
), ולא 21
ימים (עד 22.9
) כפי
שביקשההממשלה
17.9.2020
–
7.10.2020
(לאנדרש–
סעיף3אלחוק הסמכת הש
ב"כ)
8.10.2020
–
28.10.2020
ההכרזה אושרה ע"י הוועדה ב-
12.10.2020
לתקופה של21
ימים כפי שביקשההממשלה
29.10.2020
–
18.11.2020
(לא נדרש –
סעיף 3
א לחוק הסמכת השב"כ;
התקייםדיוןבוועדהב-
2.11.2020
אךלאהתקיימה
בוהצבעה)
19.11.2020
–
9.12.2020
ההכרזה
אושרהע"יהוועדהב-
23.11.2020
עדליום
03.12.2020
(כולל) ולא 21
ימים (עד 9.12
) כפי
שביקשההממשלה
04.12.2020
–
17.12.2020
ההכרזה אושרה ע"י הוועדה ב-
8.12.2020
לתקופה
של14
ימים כפי שביקשה הממשלה
18.12.2020
–
7.1.2020
(לאנדרש–
סעיף3אלחוק הסמכת השב"כ)
08.1.2021
–
28.1.2021
ההכרזה אושרה ע"י הוועדה ב-
12.1.2021
עד ליום
20.1.2021
(כולל) ולא 21
ימים (עד 28.1.2021
) כפי
שביקשההממשלה
21.1.2021-10.2.2021
(לאנדרש –
סעיף3
אלחוק הסמכת השב"כ)
3.3.2021
-
11.2.2021
לפי החלטת הוועדה בדיון הקרוב
ג.
סמכות הוועדהוההחלטות האפשריותבדיון
8.
על שולחןהוועדה מונחתהכרזתהממשלה מיום
10.2.2021
להסמיך את השב"כ לפעול מכוח החוק, עד
ליום
3.3.2021
הוועדה רשאיתלאשר את ההכרזה, לא לאשרה, אולאשרהלתקופת זמן קצרה יותר.
9.
תוקף החוק:
כאמור מעלה, החוק
נחקק כהוראת שעה עד
ליום 20.1.2021
,
אך לפי הוראות סעיף 38
לחוק-
יסוד:הכנסת,הוראת
השעהמוארכתבאופןאוטומטיעדליום6.7.2021
,ועל אףקריאתהוועדה
בדיון הקודם, הממשלה החליטה שלא להגיש הצעת חוק בנושא אלא להסתמך על ההארכה
________________________________________________________________________
4
[email protected]
עו"ד מיריפרנקל-ש
ור, היועצ
ת המשפטית לוועדתהחוץוהביטחון // 02-6408611
//
050-6233512
//
האוטומטית.(להרחבהבנושאהתייחסויותחבריהוועדהונציגימשרדהבריאותבדיוניםהקודמים,ראו
נספח ד)'
10
.
הוראתהשעהקובעתהסדרחריג,
המסמיךאתהשב"כלעסוקבנושאשאינומצויבליבתעיסוקווכרוך
בפגיעה בזכויות
חוקתיות. הוראת השעה נחקקה במקור לחצי שנה בלבד, כדי לאפשר לכנסת לשוב
ולבחון את ההסדר מחדש
, מתוך הכרה בחריגותו ובמורכבות
ו. הסתפקות בהארכה אוטומטית, לא
תאפשר עריכת שינויים בהסדר הקיים, ותקשה מאוד על התאמתו לנקודת הזמן הנוכחית
ולנתונים
שהתקבלו עד היום.
ולכן, ככל שההסדר הנוכחי ממשיך לעמוד בתוקפו, והממשלה לא מניחה הצעת
חוק חדשה, לעמדתנו, שינוי הנסיבות בשל ההארכה האוטומטית יוצר
חובה מוגברת על הממשלה –
ועל
הוועדה
לבחון את עצם ההצדקה להמשיך ולהסמיך את השב"כ, וכן חובה מוגברת על הממשלה
לפעול ביתר שאת להגברת היעילות והאפקטיביות של הכלים החלופיים לאמצעי השב"כ (שיוכלו
להביא, בשאיפה,להתייתרות הצורך בהמשך הכרזה על הסמכת השב"כ.)
11
.
בנוסף,
לעמדתנו,ככלשהממשלהתחליטלהמשיךלהסתייעבשב"כישלבחוןאתהשפעתהחיסוניםעל
מספרהאנשים שיקבלופטורמחובתבידודובהתאםלכךלבחוןכיהמשךהסמכתהשב"כעדייןעומדת
בתכלית החוק.
12
. אנו ממל
יצים לוועדה לבקש ממשרד הבריאות למסור
נתונים לגבי מספר האנשים הזכאים לתעודת
מתחסן ושהו ליד חולה מאומת אך היו פטורים מבידוד, בחלוקה לפי אופן האיתור (שב"כ, חקירה
אנושית או גם וגם) וכי אלהימסרו במסגרתהדיווחים השבועיים לוועדה.,
הצוות המשפטי לוועדה עומדלרשותכםבכל שאלה.
בברכה,
מיריפרנקל-שור, עו"ד
________________________________________________________________________
5
[email protected]
עו"ד מיריפרנקל-ש
ור, היועצ
ת המשפטית לוועדתהחוץוהביטחון // 02-6408611
//
050-6233512
//
נספח א'– הוראות החוק בענייןהדיווחיםהמתחייבים לוועדתהחוץוהביטחון
פרקד':דיווחים
19
.
א)(
ראשהשירותידווחבכתבלוועדתהחוץוהביטחון,אחתלשבוע,עלכלאלה:
(1)
מספר החולים שלגביהם התבקש השירות לעבד מידע טכנולוגי על פי בקשה
לקבלתסיוע;
דיווח לכנסת וליועץ
המשפטי לממשלה
(2)
מספר האנשים שאת פרטי המידע הדרושים לגביהם העביר השירות למשרד
הבריאותבשלהימצאםבמגע קרובעםחולה,עלפיבקשהלקבלתסיוע;
(3)
אירועים מיוחדים ותקלות בהפעלת סמכויות השירות לפי חוק זה, ודרך הטיפול
בהם;היההמידעכאמורמסווג–
יועברהדיווחלוועדתהכנסתלענייניהשירות;
(4)
סטטוסמחיקתהמידעלפיסעיף13
ב.)(
ב)( נציגמשרדהבריאותאומימטעמוידווחבכתבלוועדתהחוץוהביטחון,אחתלשבוע,
עלכלאלה:
(1)
מספר החולים שלגביהם התבקש השירות לעבד מידע טכנולוגי על פי בקשה
תיקון מס'( 1
)
לקבלתסיוע;
תש"ף-
2020
(2)
מספר האנשים שלהם הודיע משרד הבריאות כי היו במגע קרוב עם חולה לפי
הוראותסעיף8;
(3)
מספרהאנשיםשנמצאכיהיובמגעקרובעםחולה,ומתוכם–
א)(
מספרהאנשיםשנמצאכיהיובמגעקרובעםחולהעלבסיספעולותהסיוע
תיקון מס'( 1
)
בלבד;
תש"ף-
2020
ב)(
מספר האנשים שנמצא כי היו במגע קרוב עם חולה הן על בסיס פעולות
הסיועוהןעלבסיסחקירהאפידמיולוגית;
ג)(
מספר האנשים שנמצא כי היו במגע קרוב עם חולה על בסיס חקירה
אפידמיולוגיתבלבד;
ד)(
מספר האנשים שנמצא כי היו במגע קרוב עם חולה על בסיס מידע שהגיע
ממקוראחר;
(4)
מספרהחוליםהחדשיםשאובחנובאותושבועוכןמספרהחוליםמתוכם–
תיקון מס'( 1
)
תש"ף-
2020
א)( שאותרועלבסיספעולותהסיועבלבד;
ב)(
שאותרוהןעלבסיספעולותהסיועוהןעלבסיסחקירהאפידמיולוגית;
ג)(
שאותרועלבסיסחקירהאפידמיולוגיתבלבד;
ד)(
שאובחנו כחולים ולא אותרו על בסיס פעולות סיוע או חקירה
אפידמיולוגית;
(5)
הפעולות שביצע משרד הבריאות בהתבסס על
פרטי המידע הדרושים שהועברו
אליומהשירות;
(6)
אירועים מיוחדים ותקלות בפעולות משרד הבריאות לפי חוק זה, ודרך הטיפול
בהם;
(7)
מספרההשגותשהוגשולמשרדהבריאותלפיסעיף8
(ג),אופןהטיפולבהשגות
כאמור, וכן מספר ההשגות שלאחר בחינה חוזרת של הנתונים נמצא כי מידע שנכלל
בבקשהלקבלתסיועהיהשגויאולאמדויק;
(8)
מספר האנשים שהתקינו טכנולוגיה אזרחית כאמור בסעיף 12
א, מספר האנשים
תיקון מס'( 1
)
תש"ף-
2020
השוהים בבידוד בעקבות התראה שקיבלו באמצעות הטכנולוגיה והתקציב שהוקצה
לקידוםהשימושבטכנולוגיה.
ג)( ראשאגףבשירותונציגמשרדהבריאותאומימטעמוידווחובכתב,כאמורבסעיפים
קטנים(א)ו-
ב),אחתלשבוע,גםליועץהמשפטילממשלה.(
ד)(
נציג משרד הבריאות ידווח בכתב לוועדת החוץ והביטחון וליועץ המשפטי לממשלה
עלסטטוסמחיקתהמידעלפיסעיף15(ב)ו-(ג),בתוךשבועמהמועדשנקבעבאותו
סעיף.
________________________________________________________________________
6
[email protected]
עו"ד מיריפרנקל-ש
ור, היועצ
ת המשפטית לוועדתהחוץוהביטחון // 02-6408611
//
050-6233512
//
נספח ב' -עיקריהוראות החוקומשמעות הכרזות הממשלה
13
.
סמכות הממשלה להכריז על הסמכת השב"כ באישור ועדת החוץ והביטחון:
לפי החוק, הממשלה
רשאית להכריז על הסמכת השב"כ אם שוכנעה כי בשל חשש להתפשטות רחבת היקף של המחלה, יש
צורך מיידי וממשי בכך. הממשלה לא תכריז כאמור אלא אם שוכנעה כי אין חלופה מתאימה
להסתייעות בשב"כ, בשים לב לסיכון הנשקף לציבור מהמחלה, ולאחר שהונחו בפניה המלצותיו של
צוות השרים1
לבחינת הצורך בהסתייעות בשב"כ.
14
.
לפי החוק, על צוות השרים לבחון את הצורך בהמשך ההסתייעות בשב"כ בהתחשב במצב התחלואה
בישראל בשל הנגיף, בתרומות תוצאות פעולות הסיוע לצמצום התפשטות המחלה, בקיומן של חלופות
להסתייעותבשב"כ,וכןבפגיעהבזכותלפרטיותהנגמרתכתוצאהמפעולותהסיוע(לענייןזהקובעהחוק
כי תונח בפני הצוות חוות דעתה שלהרשותלהגנת הפרטיות במשרדהמשפטים.)
15
.
הכרזת הממשלה על הסמכת השב"כ יכולה להיות לתקופה שלא תעלה על 21
ימים, והיא תפורסם
ברשומות ובאתרהאינטרנט של משרדהבריאות. כניסתהלתוקף תהיהעם
פרסומה ברשומות.
16
.
הכרזת הממשלה מובאת לאישור ועדת החוץ והביטחון, והוועדה רשאית לאשרה, לא לאשרה, או
לאשרהלקופהקצרהיותר. אםהוועדהלאדנהבהכרזה שהובאהלאישורה,רואיםאתההכרזהכאילו
אושרה; אך ההכרזה שתוכרז לאחר אותה הכרזה, כן תהיה טעונה את אישור הוועדה, וזאת בתוך 5
ימים מיוםפרסומה ברשומות מטעםהממשלה.
17
.
החלטת ועדת החוץוהביטחון תפורסם ברשומות מטעם הכנסת.
18
.
בתקופתתוקפהשלההכרזה,משרדהבריאותיהיהרשאילהעבירלשב"כבקשהלבצעפעולותסיוע,רק
אם מספרהחוליםהחדשים באותו יום או ביום שקדםלועלה על200
.
19
. אםחדלולהתקייםהנסיבותהמצדיקותאתההכרזה,עלהממשלהלבטלה,והודעהעלהביטולתפורסם
ברשומות ובאתרהאינטרנט של משרדהבריאות בהקדם האפשרי.
20
.
פעולות הסיוע שמבצע השב"כ כשקיימת הכרזה בתוקף:
לפי החוק, הפעולות שמוסמך השב"כ לבצע
כוללות קבלת מידע ממשרד הבריאות לגבי מי שאובחנו כחולים במחלה הנגרמת מהנגיף, עיבוד מידע
טכנולוגי לגביהם בנוגע לתקופה של עד 14
ימים לפני מועד אבחונם כחולים, והעברה למשרד הבריאות
של נתוני המיקום שלהם באותה התקופה, וכן נתונים לגבי אנשים שאותרו כמי שבאו במגע קרוב עם
החולים בתקופה זו.
21
.
מנגנוןהשגותלמישאותרע"יפעולותהסיועונדרשלהיכנסלבידוד:
לפיהחוק,מישאותרכמגעקרוב
שלחולה,מקבללפיהחוקהודעהממשרדהבריאותבהמפורטתחובתולהיכנסלבידודעדמועדמסוים.
מי שקיבל הודעה כזו רשאי להגיש השגה על ההודעה, ולבקש כי הנתונים שעל בסיסם התקבלה ייבחנו
מחדש.במקרהכזה,משרדהבריאותרשאילהעבירלשב"כבקשהנוספתלביצועפעולותהסיועבעניינו,
והשב"כ רשאי לבצען. כמו כן, נקבע כי בהחלטתו בהשגה, יתחשב משרד הבריאות בין היתר בהצהרתו
שלהמשיגלגבי מיקומו במועדהנקוב בהודעה שקיבל ולגביהיותו במגע קרובעם חולה באותה עת,וכן
1
בהתאםלהוראותהחוק,צוותהשריםמורכב מראשהממשלה,שרהביטחוןוראשהממשלההחלופי, שרהבריאות,שרהאוצר,
השר לביטחון הפנים, שר החוץ, שר המודיעיןושרים נוספים כפי שתחליט הממשלה.
________________________________________________________________________
7
[email protected]
עו"ד מיריפרנקל-ש
ור, היועצ
ת המשפטית לוועדתהחוץוהביטחון // 02-6408611
//
050-6233512
//
כי החלטה על דחיית ההשגה תהיה מנומקת, ותימסר לפונה בהקדם האפשרי בנסיבות העניין, ולא
יאוחר מ-
24
שעות ממועד הפנייה בהשגה.
22
.
נהליםפנימייםושמירתמידע:החוקקובעהוראותלגבינהליםשייקבעובמשרדהבריאות(ע"ימנכ"ל
המשרד) ובשב"כ (ע"י ראש השב"כ) בעניינים הנוגעים ליישומו, וכן הוראות הנוגעות לשמירת המידע,
הן במשרד הבריאות והן בשב"כ, מגבלות לגבי השימוש בו והעברתו, הנחיות בדבר מחיקתו לאחר
תקופה מסוימת,הוראות עונשיותלגבי שימוש או גילוי של מידע אסור, ועוד.
23
.
חובות דיווח לכנסת:
בחוק נקבעו גם חובות דיווח שבועיות של משרד הבריאות והשב"כ לוועדת החוץ
והביטחון וליועץהמשפטי לממשלה, לגבינתונים שונים הנוגעיםליישוםהחוק, הכוללים ביןהיתר את
מספר החולים שלגביהם משרד הבריאות ביקש מהשב"כ לבצע פעולות סיוע,
מספר האנשים שאת
פרטיהם העביר השב"כ למשרד הבריאות כמי שאותרו כי באו במגע קרוב עם חולה, מספר החולים
המאובחנים שאותרו לפני כן על בסיס פעולות הסיוע לעומת אלה שאותרו על בסיס חקירה
אפידמיולוגית (אולא אותרו כלל),ועוד.
24
.
שימושבטכנולוגיותאזרחיות:לפיהחוק,משרד
הבריאותהיהאמורלהעמידלשימושהציבורעדליום
בתוך שבוע מיום חקיקת החוק טכנולוגיה אזרחית ללא עלות לאיתור מי שהיו במגע קרוב עם חולים,
שאינה כוללת הסתייעות בשב"כומבוססתעלהסכמת המשתמשים,וכן להפיץולקדם את השימוש בה
בקרב הציבור הרחב. לפי החוק, שר הבריאות נדרש לגבי תכנית לאומית לעידוד הציבור לשימוש
בטכנולוגיה זו ולהבטיח את התקציבהדרושלמימושה.
25
.
ביום 30
ביולי 2020
הושק יישומון "המגן2
."
26
.
תוקפושלהחוק:
החוקנחקקכהוראתשעה,ותוקפוהואעדליום20
בינואר2021
.
מכוחסעיף38
לחוק
יסוד הכנסת - החוק עומד בתוקפו עד
ליום 6.7.2021
(להרחבה לעניין השפעת התפזרות הכנסת ה-
23
על תוקפו של החוק
ראו נספח ד)',
________________________________________________________________________
8
[email protected]
עו"ד מיריפרנקל-ש
ור, היועצ
ת המשפטית לוועדתהחוץוהביטחון // 02-6408611
//
050-6233512
//
נס
פח
ג':
רקע לחקיקת חוק הסמכת השב"כ
הפנייה הראשונהלעיגון הסמכת השב"כ
א.
ביום 16.3.2020, היום האחרון לכהונתה של הכנסת ה-
22
הניחה הממשלה על שולחן ועמ"ש מודיעין,,
בשבתה כוועדת הכנסת לענייני השירות לפי חוק השב"כ, את החלטתה להוסיף לשב"כ תפקיד מכוח
סעיף7
ב()(6
)לחוקהשב"כ–להסמיכולסייעבמאמץהלאומילצמצוםהתפשטותנגיףהקורונה.ועמ"ש
מודיעין החלה לדון בבקשה, אך לפני שסיימה את הדיון פקעה כהונתה של הכנסת ה-
22
ולא התקבלה
החלטה בנושא.
הסמכתהשב"כ בתקנותשעתחירום
ב.
ביום 17.3.2020
, הסדירה הממשלה את הנושא בתקנות שעת חירום (הסמכת שירות הביטחון הכללי
לסייעבמאמץ הלאומי לצמצוםהתפשטותנגיףהק
ורונה החדש),התש"ף-
2020
.
ג.
באותוהיום,17.3.2020
,הוגשוארבעעתירותלבג"ץנגדתקנותשעתהחירום.ביום23.3.2020
קבעבג"ץ
בצו ביניים כי אם עד יום 24.3.2020
לא יוקמו ע"י הכנסת הוועדות הרלוונטיות כדי לאפשר פיקוח
פרלמנטריעל תקנות שעת החירום, לאניתן יהיהלעשות שימוש בסמכויותהמעוגנות בהן.
הסמכתהשב"כ בהחלטת ממשלהבאישור ועמ"ש מודיעין לפי ס'7
ב()(6
)לחוק השב"כ
ד.
ביום 24.3.2020
הוקמה ועמ"ש מודיעין בכנסתה-
23
,ובאותו היום הניחההממשלה על שולחנה מחדש
את החלטה להוסיף לשב"כ תפקיד לפי סעיף 7
ב()(6) לחוק השב"כ, בהסדר שנועד להחליף את תקנות
שעתהחירום.
ה.
ביום 31.3.2020
, בתום 5
דיונים בנושא (שלושה דיונים שהיו פתוחים לציבור באופן תקדימי, ושניים
שהיו סגורים בשל סיווג המידע), אישרה ועמ"ש מודיעין את החלטת הממשלה לפי סעיף 7
ב()(6
) לחוק
השב"כ. במהלך הדיונים בוועדת המשנה, נפרש בפני חברי הוועדה מנעד רחב של עמדות שונות של
גורמים ממשלתיים, גורמי מקצוע ומומחים מארגוני החברה האזרחית, ובהם מומחים מתחומי
הרפואהובריאות הציבור, המשפט,הטכנולוגיהואבטחתהמידע.
ו.
חברי ועדת המשנה השתכנעו כי נכון לאותה עת, היה מדובר בשלב קריטי במאמץ למנוע ולצמצם את
התפשטות הנגיף, ולכן הייתה הצדקה לנקוט באמצעים כה חריגים. עם זאת, ועדת המשנה סברה שלא
יהיהנכון להשתמש באמצעים של השב"כלאורך זמן,ולכןיש לפעוללמציאתחלופות אחרות.
ז.
בנוסף,ועדתהמשנהגםהחליטהעלמספרשינוייםמשמעותייםבהחלטתההסמכה,שנועדו,ביןהיתר,
לגדרולצמצם עוד אתהפגיעה בפרטיות (למשלהגבלות על השימוש במידע,הוראות לגבי מועד מחיקת
המידע, ועוד), וכן חובות דיווח שנועדו לאפשר לוועדת המשנה כלי לפיקוח פרלמנטרי הדוק במהלך
תקופת ההסמכה, לשם עמידה על מידתיות היישום ועל המשך הצורך בשימוש באמצעים אלה.
ההחלטהאושרהל-
30
ימים.
ח.
לאחראישור ההחלטה, תוקנוהעתירות שהוגשולבג"ץ נגד תקנות שעתהחירום,כך שהן כוונו כעתנגד
החלטת הממשלה שאושרה בוועמ"ש מודיעין להסמיך את השב"כ לפי סעיף 7
ב()(6
לחוק השב"כ.)
הטענות המרכזיות של העותרים היו שלא ניתן להסמיך את השב"כ להפעיל אמצעים טכנולוגיים לשם
________________________________________________________________________
9
[email protected]
עו"ד מיריפרנקל-ש
ור, היועצ
ת המשפטית לוועדתהחוץוהביטחון // 02-6408611
//
050-6233512
//
סיוע בהתמודדות עם משבר בריאותי (להבדיל מביטחוני), וכי הפגיעה בפרטיות של בעלי המכשירים
שמהם נאסף המידע אינה מידתית. ארגון העיתונאים, שהגיש את אחת העתירות, טען גם כי ההסדר
עלול לפגוע בחיסיון העיתונאי,ולכןיש להחריג ממנו את העיתונאים.
הארכתהסמכתהשב"כ בהחלטת ממשלה באישור ועמ"ש מודיעין לפי ס'7
ב()(6
) לחוק השב"כ
ט.
ביום 30.4.2020
לבקשת הממשלה, האריכה ועמ"ש מודיעין את הסמכת השב"כ לפי ס', 7
ב()(6
) לחוק
השב"כ, לאחר שהשתכנעה כי עדיין קיים צורך בהסתייעות ביכולות השב"כ לשם התמודדות עם
התפשטות הנגיף, וכי אכן הותנע הליך חקיקה שנועד לעגן את ההסדר בחקיקה ראשית כפי שקבע
ביהמ"ש. בקשת הממשלה המקורית הייתה להארכה בשבוע, אך הוועדה החליטה להאריכה בחמישה
ימים בלבד, כדי להמשיך ולעמוד מקרוב על התקדמות התנעת הליך החקיקה לצד הצורך בהמשך
השימוש בכלי.
י.
ביום 5.5.2020, לבקשת הממשלה, האריכה ועמ"ש מודיעין את הסמכת השב"כ לפי ס' 7
ב()(6
) לחוק
השב"כפעםנוספת,לאחרשהשתכנעהכיעדייןהיהצורךלהמשיךולהסתייעבאמצעיםשלהשב"כ,וכי
הממשלה ממשיכה לפעול לשם התנעת הליך החקיקה. בקשת הממשלה המקורית הייתה להארכה
בשישה שבועות, אך הוועדה החליטה להאריכה בשלושה שבועות בלבד, מאחר שסברה כי יש חשיבות
רבה בהמשך הפיקוח הפרלמנטרי ההדוק על התקדמות ההליך.
יא.
ביום 19.5.2020
פרסמההממשלה תזכיר חוק שנועדלהסדיראת הנושא בחקיקה ראשית.
צמצום מנגנון הסמכתהשב"כ בהחלטת ממשלהבאישור ועמ"ש מודיעין לפי ס'7
ב()(6)לחוק השב"כ
יב. ביום 26.5.2020
לבקשת הממשלה, האריכה שוב ועמ"ש מודיעין את הסמכת השב"כ לפי ס', 7
ב()(6
)
לחוק השב"כ, לאחר שהשתכנעה כי עדיין קיים צורך בהסתייעות בשב"כ וכי ההליכים הפנימיים
המתקיימים בממשלה לקידום החקיקה נמשכים בקצב הולם. החלטת ההסמכה שאושרה הייתה
לראשונה במנגנון מצומצם יותר, שהוגבל לסיוע במקרים פרטניים וייחודיים בלבד, בהם לא ניתן היה
להשלים את איתורהאנשים שבאו במגע קרובעם חולה באמצעותחקירה אפידמיולוגיתרגילה.
יג.
כפישביקשההממשלה,ועמ"שמודיעיןקבעהכיההחלטהתעמודבתוקפהעדליום16.6.2020
,אךאם
לאתונחהצעתחוקלקריאהראשונהעלשולחןהכנסתעדיום8.6.2020
–
ההחלטהתפקעבאותוהיום.
לצד זאת, קראה הוועדה לנציגי הממשלה להמשיך ולפעול במאמץ לבחינת חלופות אחרות לכלי של
השב"כ,לרבות שיפור יישומון "המגן."
יד.
ביום 8.6.2020, לבקשת הממשלה, האריכה ועמ"ש מודיעין את מועד הנחת הצעת החוק על שולחן
הכנסת ביומיים נוספים.
פקיעת החלטת הממשלה
טו.
ביום 10.6.2020
, לאחר שלא הונחה הצעת חוק, פקעה ההחלטה שהסמיכה את השב"כ לסייע למשרד
הבריאות.
טז.
ביום 11.6.2020
הודיע מזכיר הממשלה לוועדת החוץ והביטחון כי הממשלה החליטה שלא לקדם את
הצעתהחוק לפי שעה.
________________________________________________________________________
10
[email protected]
עו"ד מיריפרנקל-ש
ור, היועצ
ת המשפטית לוועדתהחוץוהביטחון // 02-6408611
//
050-6233512
//
חקיקת חוק הסמכתהשב"כ
יז.
ביום 24.6.2020
הניחההממשלהעל שולחןהכנסת הצעתחוק ממשלתית להסמכת השב"כ.
יח.
ביום 1.7.2020
התקבל החוק בקריאה השנייה והשלישית כהוראת שעה לשלושה שבועות, לאחר
שהוועדההחליטה–
באישורהכנסת–
לפצלממנוכמהסעיפיםמרכזיים,שנגעובעיקרלמצביםשבהם
הממשלה תהיה רשאית להכריז על הסמכת השב"כ, לתוקף ההכרזה ולסמכות הכנסת לאשר את
ההכרזה.
יט.
ביום21.7.2020
התקבלבקריאההשנייהוהשלישיתתיקוןמס'1לחוק,שהתבססעלהסעיפיםשפוצלו
מהצעתהחוק המקורית, בשינויים,וכן הוראותנוספות שהוסיפה הוועדה.
כ.בתיקוןמס'1
גםהוארךתוקפושלהחוקבחצישנה,עדליום20.1.2021
.
מכוחסעיף38
לחוקיסודהכנסת
-
החוק עומד בתוקפו עד ליום 6.7.2021
(להרחבה לעניין השפעת התפזרות הכנסת ה-
23
והחלת סעיף 38
לחוק יסוד:הכנסת על תוקפו של החוק, ראונספח ד)'
________________________________________________________________________
11
[email protected]
עו"ד מיריפרנקל-ש
ור, היועצ
ת המשפטית לוועדתהחוץוהביטחון // 02-6408611
//
050-6233512
//
נספח ד':
התייחסויותחברי הוועדה ונציגימשרדהבריאות במהלך הדיונים
הקודמים
לסוגייתהארכת הוראתהשעה
בשל התפזרותהכנסת ה-
23
27
.
סעיף 24
לחוק הסמכת השב"כ קובע כי "חוק זה, למעט פרק ג' וסעיפים 12
א, 20
ו-
21
, יעמוד בתוקפו
עדיום ז' בשבטהתשפ"א (20
בינואר2021
.")
28
.
בדיונים
הקודמים
שקיימההוועדהבאישורהכרזותהממשלהלהסמכתהשב"כ,טרםהתפזרותהכנסת
ה-
23
בשל אי קבלת חוק התקציב השנתי במועד,
יבקשה הוועדה מהממשלה להתייחס להיערכותה
לקראת סיום תוקפה של הוראת
השעה.
בהמשך נספח זה מופיעים עיקרי
דברי חברי הוועדה לעניין ההיערכות הממשלה לקראת סיומה של
הוראתהשעה.
29
.
סעיף38
לחוקיסוד:הכנסתקובעכי"כלחיקוקשתקפוהיהפוקעתוךשניהחדשיםהאחרוניםלתקופת
כהונתה של הכנסת היוצאת, או תוך ארבעה חדשים לאחר שהכנסת החליטה
להתפזר, או
תוך שלושת
החדשים הראשונים לתקופת כהונתה של הכנסת הנכנסת -
יעמוד בתקפו עד תום שלושת החדשים
האמורים. (ההדגשה הוספה.)"
30
. מאחרשמועדתחילתכהונתהשלהכנסתה-
24
הואב6
אפריל2021
,עלפיהוראותסעיף38
לחוקיסוד:
הכנסת, החוק יעמוד בתוקפועדליום6.7.2021
(שלושה חודשים מתחילת כהונתה של הכנסת ה-
24
.)
31
.
מעיון בסיכום דיון צוות השרים
מיום
5.1.2021
עולה כי
עמדת היועץ המשפטי לממשלה היא כי סעיף
38
לחוק יסוד: הכנסת חל בנסיבות המקרה ולכן החוק יעמוד בתוקפו עד תום שלושת החודשים
הראשוניםלתקופת כהונתה שלהכנסת הנכנסת.
32
.
עם זאת, חשוב להבהיר כי החלת הוראות סעיף 38
לחוק יסוד: הכנסת על הוראת שעה שתוקפה פוקע
במהלך פגרת
בחירות, אינו מונע מהממשלה להביא לאישור הכנסת הצעת חוק שמבקשת להאריך את
תוקפה תוך עריכת שינויים בהסדר הקיים. נציין, כי בדיון שהתקיים בצוות השרים, ציין נציג היועץ
המשפטילממשלהש"היועמ"שסבורשראויושדרךהמלךהיאשהממשלהתגבשמדיניותעדכניתבנושא
במקום החוק
העדכני שתוקפו אמור להתארך באופן אוטומטי. הדגש הוא שהממשלה והמשרדים
הרלוונטיים לעניין יגבשו עמדה עדכנית לפי הנסיבות הקיימות ויציגו אותה לכנסת בצורה של הצעת
חוק."
33
.
לעמדתנו, מן הראוי כי המשך הסמכת השב"כ לסייע בהתמודדות עם נגיף הקורונה תעשה על דרך של
הארכת הוראת השעה בחקיקה ראשית, שבמהלכה ניתן יהיה לבחון את הצורך בהמשך הסמכתו של
השב"כ , בעת הזו, גם כאשר המשמעות היא שהליך החקיקהיתקיים במהלךפגרתהבחירות.
34
.
בנוסף, לאורך דיוני הפיקוח שקיימה הוועדה בהכרזות הממשלה, בתקופה שמחקיקת החוק ועד עתה,
עלו סוגיות שונות שלדעת חבריהכנסתהמחייבות דיון וליבון. סוגיות אלוהתייחסו למידתיותההסדר
המעוגן היום בחוק, פיתוח מיזמים שונים (רמזור לעסקים), רף 200
החולים, האפשרות לצמצם את
השימוש באיכוני השב"כ וייחודםלמקרים שונים ועוד.
הדיון בסוגיות שעלו במהלך דיוני הוועדה הוא חיוני ואף הכרחי על מנת לבחון את ההסדר ובמקרה
הצורךלדייקולנסיבותהנוכחיות.ההבנההיתהכיליבוןסוגיותאלהיתקייםבמהלךדיוניוהיא תחליט
להמשיך ולהסתייע בשב"כ.
________________________________________________________________________
12
[email protected]
עו"ד מיריפרנקל-ש
ור, היועצ
ת המשפטית לוועדתהחוץוהביטחון // 02-6408611
//
050-6233512
//
35
.
לאורהאמורלעיל,איןחולקכיהוראותסעיף38
לחוקיסוד:הכנסתחלותעלחוקהסמכתהשב"כ,אך
אנו ממליצים לוועדה לשקול
לשוב ולקרוא לממשלה, שאם ברצונה להאריך את ההסדר, לעשות זאת
בדרך של חקיקה ראשית. כך גם יתאפשר לממשלה לבחון את ההסדר הקיים ולהציע שינויים וכמו כן,
יתאפשרלכלחבריהכנסת לקיים דיון מעמיקופומבי בהסדרובהשלכותיועל הציבורהרחב.
********************************************************************************************************
________________________________________________________________________
13
[email protected]
עו"ד מיריפרנקל-ש
ור, היועצ
ת המשפטית לוועדתהחוץוהביטחון // 02-6408611
//
050-6233512
//