חקיקת משנה - פניית הגורם המומסך
ירושלים,יח'בניסןהתשפ"א
31במרץ2021
לכבוד
הממשלהּוועדתהכספיםשלהכנסת
הריני מתכבד להגיש בזה את הדין וחשבון של בנק ישראל לשנת 2020, לפי סעיף 54 לחוק בנק ישראל,
התש"ע.2010–
מגיפת הקורונה, שטלטלה את העולם בשנת 2020, פגעה בעוצמה גם בישראל. מעבר לתחלואה הקשה
ולתמותה שהיא חוללה המשבר פגע קשות הן בפעילות הכלכלית והן במישורים רבים של החברה והרווחה.
הממשלה הטילה מגבלות חמורות על הפעילות, ששיאן בשלושה סגרים, כדי לצמצם את ההדבקה. מגבלות
אלההתמקדוביצירתריחוקפיזי,ולכןפגיעתןהתמקדהבענפיםובפעילויותעתיריקרבהפיזית.הפגיעהביתר
המשקהייתהמוגבלת.התנודותבחומרתהמגבלותהתבטאוגםבתנודותשלרמתהפעילותהכלכליתבמהלך
השנה,בייחודירידהחדהבסגרהראשון.
המשבר פקד את ישראל בהיותה במצב כלכלי נוח מבחינות רבות. אף על פי כן הפגיעה במשק הייתה
חמורהמאוד,והתוצרירדב2.5%-.אתהפגיעהבתוצרהובילהירידהחריגהשלהצריכההפרטיתבשיעורשל
9.5%,שהתבטאהגםבעלייהחדהשלשיעורהחיסכון.לעומתזאתהיצואמילאתפקידחשובבמיתוןהפגיעה
שלהמשברבמשק,בעיקרבזכותהמשךהגידולהמהירשליצואהשירותיםהמתקדמים.ביצועיהיצואלצד
ירידהחדהשלהיבואהביאולהתרחבותמשמעותיתשלהעודףבחשבוןהשוטף.שיעורהאינפלציההשנההיה
-0.7%, נמוך משמעותית מאשר בשנים האחרונות. לירידתו תרמו השפעת המשבר על הפעילות במשק ועל
מחיריהדלקיםוהמזוןבעולםוכןייסוףהשקל.
הפגיעהבתעסוקההייתהחריפההרבהיותרמןהפגיעהבתוצר.עובדיםרביםהוצאולחל"ת,והאבטלה
הרחבהנסקהל15.7%-בממוצעשנתי.הפגיעהבתעסוקתעובדיםבעלישכרנמוךהייתהקשהבמיוחד,מפני
מספרם הגדול של עובדים אלה בענפים שספגו את עיקר הירידה בפעילות. הפגיעה באותם ענפים גרמה גם
פגיעהנרחבתבעצמאייםובעסקיםקטנים.עסקיםקטניםהתקשולגייסאשראי,בייחודבטרםהופעלוהקרנות
בערבותמדינה.
המדיניותהפיסקליתהגיבהבעוצמהרבה,בעיקרבאמצעותתשלומיהעברה,שנועדולסייע למשקיהבית
ולעסקים.אלהכללו,ביןהיתר,סיוענרחבלמובטליםומענקיםלעצמאייםולעסקים.הממשלהגםהעמידה
ערבויות לצורך מתן הלוואות לעסקים, בייחוד לעסקים קטנים שנפגעו קשות מן המשבר, ונקטה צעדים
נוספיםלסיועלעסקים,ביניהםהנחהבארנונהוהאצתהחזרימס.גידולםשלתשלומיההעברההיההגורם
המרכזילעלייתהגירעוןהתקציביל11.6%-ולגידולשליחסהחובהציבורילתוצרמ60%-ל72.6%-.בהעדר
תקציב מדינה מאושר התנהלה המדיניות במסגרת תקציב המשכי. אישורן של תוספות תקציב חד-פעמיות
("קופסאותקורונה")איפשרלממשלהלהגדילאתהוצאותיהבשיעורניכרלצורךהתמודדותעםהמשבר.
המדיניות המוניטרית הגיבה אף היא בעוצמה רבה. ריבית בנק ישראל הופחתה ב0.15- נקודת אחוז,
ל0.1%-.המדיניותהתמקדהבתחילהבייצובהשווקיםהפיננסיים,ובהמשךהיאפעלהבמגווןכליםלהקלת
תנאיהמימון.הבולטשבהםמבחינתהיקפוהיהרכישתאג"חממשלתיותבשוקהמשני.בנקישראלהפעיל
גםכליםנוספים,חלקםלראשונהבישראל,ביניהםרכישתאג"חקונצרניותוהלוואותלבנקיםבריביתנמוכה-
במיוחדבתנאישאלהיעניקואשראילעסקיםקטנים.בהמשךהבנקאףהודיעכייספקהלוואותאלהבריבית
שלילית-0.1%(),וקבעתקרהלריביתשהבנקיםיכוליםלגבותמהעסקיםבמסגרתזו.נוסףעלכךרכשבנקישראל
מט"חבהיקףניכרכדילמתןאתייסוףהשקלואתהשפעתוהשליליתעלהפעילותבמשק.
לצדהצעדיםבכליםהמוניטרייםפעלבנקישראללהגדלתהיקףהאשראיהבנקאיבאמצעותהקלותרגולטוריות
עלהבנקים.כמוכן,במסגרתהמתוויםלדחייתתשלומיהלוואות,אשריזםבנקישראל,נדחותשלומיםבהיקף
ניכר–בעיקרבגיןהלוואותלדיור,אךגםבגיןאשראילעסקיםקטניםוזעירים.
בסוףשנת2020החלהישראלבמבצערחבהיקףלחיסוןהאוכלוסייה.השפעתועלהורדתהתחלואהניכרה
היטבכברבמהלךהרביעהראשוןשל2021,מעברלתקופההמנותחתבדוחהנוכחי,ועלרקעזההנהיגההממשלה
הקלותניכרותבמגבלותעלהפעילות.
עםהיציאהמהמשברתידרשהתאמהשלהמדיניותהפיסקליתכדילהבטיחתוואיפוחתשליחסהחובהציבורי
לתוצר. לשם כך לא יהיה די בדעיכת ההוצאות המיוחדות הקשורות למשבר. הגירעון המבני הגדול והמתרחב
ערבהמשברמלמדכיתתחייבנההתאמותנוספות.יתרעלכן,עלהמדיניותהפיסקליתלשובולהתנהלבמסגרות
סדורות ובהתאם לכללים פיסקליים ארוכי טווח כדי לשמר את אמינותה לאורך זמן ולתמוך בתהליכים של
קביעתסדריעדיפויות.אישורתקציבהמדינהלשנת2021הואצעדחיוניבהקשרזה.
חשוב להיערך להתמודדות עם השלכות מתמשכות אפשריות של המשבר, כגון אבטלה מתמשכת, שינויים
מבנייםבמשקופגיעהמצטברתבהישגיםהלימודייםשלחלקמהתלמידים.מעברלכך,עםהיציאהמהמשברישוב
ויעלההצורךלהתמקדבבעיותהיסודשלהמשק,ובראשןהפריוןהנמוך,פעריהפריוןביןמגזריםואי-השוויון.
חלקמבעיותאלההתחדדבמהלךהמשבר–למשלבשלהפערבהשפעתוביןעובדיםמשכיליםלעובדיםבעלישכר
והשכלהנמוכים,ולנוכחחשיבותההשכלהוהמיומנותלצורךפעילותמקוונת.כלאלהמדגישיםאתהחשיבותשל
שיפורמערכתהחינוךוצמצוםהפעריםבתוכה.הגדלתההשקעהבמשק,ובפרטבתשתיותהתחבורההציבורית,
התקשורתוהאנרגיה,נדרשתאףהיאלשםהגדלתהפריוןבישראל.נוסףעלכך,וכלקחמהמשבר,חשובלשדרג
אתתשתיתהנתוניםהמשמשתלעיצובמדיניותהממשלהוליישומה.המשברהבליטאתהאפשרויותהגלומות
בהטמעתטכנולוגיותמתקדמותלשיפורפעילותהממשלהוהשירותלאזרח,וראוילהעמיקתהליכיםאלה.
פרופ'אמירירון
נגידבנקישראל