חומר רקע
הכנסת
ועדתהחוץ והביטחון
ה
צוותהמשפטי
כ' בסיוון התשפ"א
31
במאי 2021
תקנות ההוקרה לאזרחים במערכותישראל (תעודת המערכה ברצועתהביטחון
בלבנון –
קביעתאזרחים זכאים)– סקירה
רקע– אותות מערכה ותעודות מערכה
1.
חוקהעיטוריםבצבאהגנהלישראל,התש"ל-
1970
(להלן –
חוקהעיטורים)מסמיךאתשר
הביטחון לקבוע, באישור הממשלה, "
אותות לציון השתתפותם של
חיילים
במלחמה,
במערכה או בקרב."
אותות אלה מכונים
אותות מערכה.
עוד בטרם נחקק החוק, הוענקו
אותות מערכה לציון השתתפותם של חיילים במלחמת הקוממיות (1951
), מלחמת סיני
(
1957
)
ומלחמת ששת הימים (1967
), ולאחר חקיקתו הוענקו אותות מערכה לחיילים
שהשתתפו במלחמת יום הכיפורים (1974
), מבצע "שלום הגליל" (
1983
), מלחמת ההתשה
(
2003
), מלחמת לבנון השנייה (2007
) ומבצע "צוק איתן" (2015
). לאחרונה אישרה
הממשלה הענקת אות מערכה נוסף – לחיילים ששירתו במערכה ברצועת הביטחון בלבנון
בין 1982
ל-
2000
.
2.
בעקבות מלחמתיום הכיפורים
תוקן חוקהעיטורים,ונקבע בו כי שרהביטחון יהיה רשאי
להעניק אותות מערכה גם לשוטרים, סוהרים ולעובדי שירותי הביטחון הממלכתיים, וכן
נקבעכיבאישורועדתהחוץוהביטחון,ניתןיהיהלהעניקאותותמערכהגםלאזרחים.בכל
המערכותשבהןהוענקומאזאותותמערכה,נקבעוגםתקנותשהסדירומתןאותותמערכה
לאזרחים.
3.
בשנת 2015
,
כאשר דנה
ועדת החוץ והביטחון
בתקנות שהסדירו את מתן אותות המערכה
לאזרחיםבעקבותמבצעצוקאיתן,סברורביםמחבריהוועדה
כיאףשישלהוקירכלאזרח
שסייע למאמץ המלחמתי או בעורף, הרי שאת אותות המערכה יש לשמור ללובשי המדים
ולגורמיהביטחון.
4.
בעקבות זאת, נחקק בשנת 2017
חוק ההוקרה לאזרחים במערכות ישראל (להלן –
חוק
ההוקרה) ששינה את ההוראות הנוגעות להענקת אותות מערכה מחוץ לצה"ל. השינוי
המרכזיקבעכימעתהואילך,אזרחיםלאיקבלואותותמערכה,אלאתעודות
מערכה.
בכך
עוסקותהתקנות שמונ
חות על שולחן הוועדה, כפי שיפורטבהמשך.
5.
שינוינוסףנגעלהחלטהבדברחלוקתאותותהמערכהלעובדיםולמשרתיםבגופיםשמחוץ
לצה"ל. אם בעבר שר הביטחון היה זה שקובע לגביהם, כעת, השר הממונה על
כל גוף
הוא
זה שמחליטלג
ביו.
אותהמערכה ברצועתהביטחון
6.
כאמור, לאחרונה אישרה הממשלה תקנות הקובעות הענקת אותות מערכה לחיילים
ששירתו ברצועת הביטחון בדרום לבנון במהלך התקופה שבין י"ג בתשרי התשמ"ג (30
בספטמבר 1982
)
–
יום לאחר
המועד הרשמי של סיום מבצע "שלום הגליל" –
לבין י"ט
באייר התש"ס (24
במאי 2000
), הוא יום נסיגת צה"ל מדרום לבנון. מאחר שתקופת
הזכאותמשתרעתעלפניכמעט18
שנים,ניתןהאותרקלמשרתיםביחידותצבאיותשפעלו
בגזרתלבנון או ש
ביחידות ש
סייע
ו באופן ישיר ללחימה בלבנון.זאת, בניגוד ל
יתרהאותות
שחולקו
עד כה, ושניתנולכל חייל ששירת בצה"ל בתקופתהמערכה.
7.
בעקבות מתן האותות, החלו משרדי הממשלה השונים לבחון הענקת אותות מערכה
לעובדים ול
משרתים בגופים שבסמכותם
, וחלקם כבר אושרו.
להלן פירוט סטטוס
ההסדרים השונים:
גורם השר הממונה סטטוס
חיילים שרהביטחון אושר
לוחמי צד"ל שרהביטחון
אושר.חוק אנשי צבא דרום לבנון
ומשפחותיהם תוקן כדי לאפשר את מתן
האות
שוטרים
השרלביטחון
אושר
הפנים
סוהרים
השרלביטחון
הוחלט שלא להעניק
מאחר שלאהיתה
הפנים
פעילות של שב"ס
ב
גזרה
כבאים
השרלביטחון
אושר
הפנים
עובדי השב"כ והמוסד
ראש
טרם אושר. המשרד פועללהכנת תקנות
הממשלה
שיאפשרו את מתן האות
עובדים ומתנדבים
ש
רהבריאות
טרם אושר. המשרד פועללהכנת תקנות
ב
ארגוניעזר רפואיים
שיאפשרו את מתן האות
אזרחים
תעודה)( שרהביטחון התקנותהמונחותעל שולחן הוועדה כעת
התקנות המונחותעל שולחן הוועדה
8.
כ
אמור, עם חקיקת חוק ההוקרה, נקבע כי בסמכותו של שר הביטחון לקבוע, בהמלצת
ועדה מייעצת ובאישור הוועדה, תעודות מערכה שיוענקו לאנשים או לקבוצות אנשים.
בתקנות המונחותעל שולחן הוועדה מוצעלקבוע את הקריטריונים לחלוקתהתעודות.
9.
בדומהלתקנותשנקבעולגביאותותהמערכה
לחיילים,גםבתקנותאלהנקבע
כיהןיוענקו
רק למי שפעל בגזרת דרום לבנון, המוגדרת בתקנות כאזור רצועת הביטחון וטווח של 9
ק"מ מהגבול עם לבנון. תנאי נוסף למתן התעודה הוא פעולה בסיוע ישיר לדרגי השדה של
צה"ל, במסגרת ההתגוננות האזרחית או בסיוע אזרחי אחרליישובי הגבול.
10
. מי שעמד בתנאי יסוד אלה, יהיה זכאילתעודה אםהוא אחד מאלה:
אזרחעובד צה"ל (תקנה 2);
אזרחעובד משטרה (תקנה 3);
רכז ביטחון שוטף צבאי ביישובגבול
(תקנה4
;)
עובד שגויס בצו ריתוק משקי (תקנה5).
11
. לגופים הבאים יינתנו תעודות מערכה ארגוניות
, אם עשו פעולות המזכות בתעודה בגזרת
לבנון
(תקנה6):
משרדי ממשלה ויחידותה
סמך שלהם;
ההסתדרות הציונית,הסוכנותהיהודית וקק"ל;
תאגידים סטטוטוריים;
חברות ממשלתיות שהשר האחראי עליה
ן
בתקופה הרלוונטית היה שר הביטחון;
רשויות מקומיות ויישובי גבול בטווח של 9
ק"מ מגבול לבנון (רשימת הרשויות
ו
היישובים מצורפת כנספח
לסקירה זו);
בתיחולים אליהם הופנו נפגעים מגזרת הפעולה;
חברת שק"ם;
האגודהלמעןהחייל;
קרןלב"י;
ספקים שסיפ
ק
ו לצה"ל מו
צריםושירותים וכן ספקי שירותים קיומיים;
יחידת הקישורללבנון,לגבי עובדים שאינם מקרב עובדי מערכתהביטחון.
בנוסף, עובד או מתנדב באחד הארגונים האלה יהיה זכאי גם לתעודת מערכה אישית, אם
סייע באופן יוצא דופן במסגרת תפקידו,
אם ראש הגוף המליץ על כך לשר הביטחון
(תקנה
7).
12
.
קבוצה נוספת של אזרחים שיהיו זכאים לתעודה לפי התקנות המוצעות, הם בודדים או
קבוצותשפעלובאופןיוצאדופןובעלתרומהייחודיתלמ
א
מץהמלחמתי
או
לסיו
עהאזרחי.
כך,יוכל שר הביטחון להעניק את התעודה גםלאזרחים שתרומתםלא היתה במסגרת גוף
מסוים
(תקנה 8). בתקנות מוצע גם מנגנון לבקש
ת תעודת הוקרה או המלצה על
הענקתה
לאדם אחר (תקנה11
.)
13
.
יצוין כי לעניין זכאים שנפטרו, קובע חוק ההוקרה עצמו כי ניתן יהיה להעניק לשאריהם
אתהתעודות שהם זכאים להם.
14
.
עוד מוצע לקבוע כי התעודות לא יינתנו למי שהורשעו, בדין פלילי או בדין משמעתי,
בעבירותשישעמןקלון.הורא
תוברוחזונקבע
ו
גםבתקנותשאושרולגביחיילים,שוטרים
וכבאים (תקנה10
.)
סמכות הוועדה
15
.
בסמכות הוועדה –
א.
לאשראתהתקנות;
ב.
לאלאשר את התקנות;
ג.
לאשראתהתקנות בשינויים
,ובלבד שהם
מקובלים
על שרהביטחון;
ד.
לאשראתהתקנות בתנאים.
בברכה,
הצוותהמשפטי
ועדת החוץ והביטחון
נספח –
רשימת
יישובי הגבול
יישוביםאלה,המרוחקיםעד9
ק"ממהגבולעםלבנון,יהיוזכאיםלתעודתמערכהארגוניות,רכזי
הביטחון השוטף הצבאיים שלהם יהיו זכ
אים לתעודות מערכה אישיות, והסיוע להם ולתושביהם
במהלךהתקופה
שבין 1982
ל-
2000
עשוי להקנות זכאות לתעודת מערכה אישית או קבוצתית.
עיריות
1.
מעלות-
תרשיחא;
2.
נהריה;
3.
קרית שמונה.
מ
ועצות מקומיות
1.
גושחלב;
2.
חורפיש;
3.
כפרורדים;
4.
מטולה;
5.
מעיליא;
6.
עג'ר;
7.
פסוט
ה;
8.
פקיעין;
9.
שלומי.
מ
ועצותאז
וריות
1.
הגליל העליון (הויישובים ברעם, דן, דפנה, הגושרים, יפתח, יראון, כפר בלום, כפר גלעדי,
כפר סאלד, מלכיה, מנרה, מעיין ברוך,
משגב עם,
נאות מרדכי, סאסא, עמיר, צבעון, שדה
נחמיה, שמיר ו
שניר);
2.
מבואות החרמון (הויישובים בית הלל, דישון, כפר יובל, מרגליות, רמות נפתלי ושאר
יישוב);
3.
מטה אשר (הויישובים אדמית, אילון,
בן-
עמי, בצת, געתון, גשר הזיו, חניתה, כברי, כפר
ראשהנקרה, לימן, מצובה, סער,
ערב אל עראמשה ושבי ציון);
4.
מעלה יוסף (הויישובים אבירים, אבן מנחם, אלקוש, גורן, גרנות הגליל, הילה, זרעית,
חוסן, יערה, מנות, מעונה, מתת, נווה זיו,
נטועה,
עבדון, עין יעקב, צוריאל,
שומרה
ושתולה);
5.
מרום הגליל (והיישובים
אביבים, דובב, ד
לתון, כרם בן זימרה,עלמהוריחאניה.)