נוסח מהגורם המוסמך
הצעת
תקנות מטעם הממשלה:
תקנותההוקרה לאזרחים במערכותישראל (תעוד
ת ה
מערכה ברצועתהב
יטחון
בלבנון- קביעת אזרחיםזכאים
), התשפ"א-
2021
בתוקף סמכותי לפי סעיף5לחוק הוקרהלאזרחים במערכותישראל, התשע
"ז-
2017
1,
בהמלצתהועדההמייעצתובאישורועדתהחוץוהביטחוןשלהכנסתאנימתקיןתקנות
אלה:
הגדרות
1.
ב
תקנותאלה -
"בית חולים" –
בית חולים
כמשמעותו בסעיף 24
ב)(
בפקודת
בריאות העם,
1940
2,
או שלוחה של בית חולים;
"
גזרת הפעולה" –
אזור רצועת הביטחון בלבנון ואזור
גבול
ישראל עם לבנון עד טווח של 9
ק"מ ממנו;
"
התגוננות אזרחית" –
כ
הגדרתה בחוק ההתגוננות האזרחית,
התשי
"א-
1951
3;
"חוק
שירות עבודה" –
חוק שירות עבודה בשעת-חירום,
התשכ
"ז-
1967
4;
"יחידה
משטרתית מזכה" –
כמשמעותה בתקנה 3
בתקנות
העיטורים במשטרת ישראל ובשירות בתי הסוהר (אות
המערכה ברצועת הב
יטחון –
קביעת זכאים,)
התשפ
"א-
2021
5;
"יחידה
צבאיתמזכה"–
כהגדרתהבתקנותהעיטורים
לחיילים;
ס"ח התשע"ז,עמ'512
.
1
ע"ר1065
תוס',1
עמ', 191
.
2
ס"ח התשי"א, עמ'78
.
3
ק"ת התשפ"א, עמ'3144
.
5
1
יישוב גבול"" – יישוב שבתקופה הקובעת היה
בטווח של עד 9
ק"מ מגדר המערכת של גבול ישראל עם לבנון והכול
לפי
ה
מרחקהאוויריהקצרביותרשביןגדרהמערכתהאמורה
לבין בית המגורים הקיצוני ביישוב הקרוב לגבול ובתנאי
שאותו בית מגורים נבנה ככזהמכוח היתר כדין.
מוסדות לאומיים"" - ההסתדרות הציונית העולמית, הסוכנות
היהודית לארץ ישראל, הקרן הקיימת לישראל והגופים
המסונפים לכל אחת מהן;
"המפקח הכללי על כח אדם"
- מי ששר העבודה הרווחה
והשירותים החברתיים הסמיכו לכך לעניין תקנות
אלה
כמשמעותו בחוק שירות עבודה בשעת חירום;
מתנדב"" –
כהגדרתו בסעיף 287
לחוק הביטוח הלאומי [נוסח
משולב,]
התשנ"ה-
1995
6;
עבודהמזכה"" –אחדמאלה:
(1)
עבודה או התנדבות ב
סיוע ישיר בבסיסים של דרגי השדה
שלצה"לב
גזרתהפעולה
בתקופההקובעת,
בתקופהשל
30
ימים מתוכם 8
ימים רצופים לפחות;
(2)
עבודה או התנדבות במסגרת התגוננות האזרחית או סיוע
אזרחי
אחר
ליישובי גבול
ולאוכלוסייתם.
"ראש
אכ"א" –
ראש אגף כחאדם בצבא הגנה לישראל;
ראש אמ"ש"" –
ראשאגף משאבי אנוש במשטרת ישראל.
התקופההקובעת""–
כמשמעותהבתקנותהעיטוריםלחיילים;
ס"ח התשנ"ה, עמ'210
.
6
2
"תקנות
העיטורים לחיילים" –
תקנות העיטורים בצבא הגנה
לישראל(אות
ה
מערכ
הב
רצועתהב
יטחון בלבנון – קביעת
חיילים זכאים), התשפ"א-
2021
7;
תעודת מערכה
2.
עובד בשירות צבא הגנה לישראל שבמהלך התקופה הקובעת
לעובד בשירות
עבד במסגרת יחידה צבאית מזכה, זכאי לקבל תעודת
צבאהגנה
מערכה.עובד
בשירות צבא הגנה לישראל זכאי לקבלת
תעודה
לישראל
לציון ההשתתפות במערכה
ברצועת הבי
טחון בלבנון הוא מי
שבמהלך התקופה הקובעת עבד
ביחידה צבאית מזכה במשך
שלושים ימים רצופים לפחות במהלך שנה מזכה של אותה
יחידה.
תעודתמערכה
3.
עובד משטרת ישראל שאינו שוטר,
שבמהלך התקופה הקובעת
לעובד במשטרת
עבד במסגרת יחידה משטרתית מזכה, זכאי לקבל תעודת
ישראל
מערכה.
תעודתמערכה
4.
מי ששימש רכז ב
יטחון שוטף
צבאי יב
ישובי גבול, בתקופה של
לרכזי ב
יטחון
30
ימים לפחות ב
מהלך התקופה הקובעת, זכאי לקבל תעודת
שוטף צבאי
מערכה;
תעודתמערכה
5.
מי שגויס לתקופה של 8
ימים לפחות לשירות
עבודה כהגדרתו
למגויס שנקרא
בחוק שירות
עבודה בשעת-חירום, התשכ
"ז-
1967
8
חירום
לשירות
עבודה
בתקופה הקובעת בגזרת הפעולה, והמפקח הכללי על כח אדם
אישרכיגיוסוהיהעקבהמערכהברצועתהביטחוןבלבנון,
זכאי
לקבל תעודת מערכה.
תעודתמערכה
6.
הארגונים ה
מנויים להלן, שבצעו עבודה מזכה בגזרת
(א)
לארגון
הפעולה בתקופה הקובעת, זכאים לתעודת מערכה:
משרד ממשל
תי אויחידות סמך של
ו;
(1)
המוסדות הלאומיים;
(2)
ק"ת התשפ"א, עמ'2590
.
7
ס"ח התשכ"ז,עמ'86
.
8
3
תאגידים שהוקמו
לפי חוק;
(3)
(4)
חבר
ה ממשלתית וחבר
ת בת ממשלתית לפי חוק
החברותהממשלתיות,התשל"ה-
1975
9
,שהשר
שנקבעלפי
החוק האמור כ
אחראי לענייני החברה בתקופה הקובעת
היה שר הביטחון;
רשות מקומית בהנכלל
י
ישוב
גבול;
(5)
יישובי הגבול;
(6)
בית חולים אליו הופנו נפגעים מגזרת הפעולה
(7)
בהתייעצות
עם
המנהל
הכללי של משרד הבריאות ;
חברתשק"
ם והחברות הבת שלה;
(8)
האגודה למען
החייל והחברות הבת
שלה;
(9)
קרן לב"י;
(
10
)
ספק
שסיפק לצה"ל מוצר או שירות
ובכלל זהספקי
(
11
)
שירותי תובלה, וספקים של
שירותים קיומיים כהגדרתם
בפסקה (1
) ל
הגדר
ה
שירותים קיומיים""
בחוק שירות
עבודה בשעת חירום;
יחידת
הקישור ללבנון -
לגבי עובדי ממשל
וקציני
(
12
)
מטה, שלא מקרב עובדימשרד הביטחון.
תעודת המערכה כאמור בתקנת משנה (א) תוענק ל
ארגו
ן
(ב)
או לקבוצת אנשים בארגון,
אם המליץ
על כך
השר הנוגע לעניין,
וההענקה אושרה
בידי שר הב
י
טחון או מי שהוא הסמיכו לכך.
ס"ח התשל"ה,עמ'132
.
9
4
תעודתמערכה
7.
עובד או מתנדב בארגון שביצע עבודה מזכה בגזרת הפעולה
אישית
ל
עובד
בתקופה הקובעת, במסגרת אחד הארגונים המנויים בתקנה 6
אומתנדב
ומנהלהגוףהמליץלשרהביטחוןאולמי שהואהסמיך,להעניק
בארגון
לו תעודת מערכה אישית על שסייע באופן יוצא דופן במסגרת
תפקידו בעבודה מזכה, זכאילתעודתמערכה.
תעודתמערכה
8.
אדם
או קבוצה של בני אדם, שאינ
ם נמנ
ים עם אחת הקבוצות
לאנשים או
המנויות ב
תקנה 6,
ובתקופה הקובעת
ביצע
ו עבודה מזכהופעל
ו
קבוצות אחרים
באופן יוצא דופן
ובעל תרומה ייחודית ל
ב
מאמץ המלחמתי או
בל
סיוע ה
אזרחי בגזרת הפעולה או למען האוכלוסייה ביישובי
הגבול, והכל
לפי החלטה מיוחדת של השר או מי שהוא הסמיך,
זכאי
ם ל
תעודת מערכה.
תעודתמערכה
9.
עלאףהאמורבתקנות62
עד8
, אדם הנמנהעםאחתהקבוצות
לנפגעים
המנויות ב
תקנות האמורות,
יהיה
זכאי לתעודת מערכה אף אם
לא סיים את תקופת העבודה המזכה, אם עבודתו הסתיימה
בתקופה
הקובעת עקבפציע
תו או מות
ו
עקב עבודתו ובמהלכה.
אדם
שאינו
10
.
עלאףהאמורבתקנותאלה אדםלאיהיהזכאילתעוד
תמערכה
זכאילתעודת
אם במשך התקופה הקובעתהוא-
מערכה
5
הורשע בבית דין משמעתי של עובדי המדינה, או בבית דין
(1)
משמעתי של הרשויות המקומיות,
בבית דין צבאי או בבית
משפטאזרחיבעבירהשישעמהקלון,עלמעשהשעשה
במסגרת
העבודה המזכה
בתקופה האמורה, או אם התנהג בה באופן
החורג מאמות המידה הנדרשות מעובד המדינה, עובד רשות
מקומית או הארגון שאליו הוא משתייך, וסגן המנהל הכללי
בתחום משאבי אנוש של הגוף שעליו נמנה (להלן –
הסמנכ"ל,)
ראש אכ"א- לגבי אזרחים עובדי צה"ל או ראש אמ"ש- לגבי
אזרחיםעובדימשטרתישראל,
הורהכךלגביולאחרשניתנהעל
כך חוות דעת של היועץ המשפטי של הגוף האמור;
(2)
הורשע בעבירה פלילית הקשורה לפעילות
העבודה המזכה
שביצע .
הגשת
בקשה או
11
.
מנהלי הגופים המנויים בסעיפים 2
עד 6
רשאים להגיש
(א)
המלצה על אדם
המלצות על אדם הנמנה על
הגוף אותו הם מנהלים, לקבלת
ל
קבל
ת תעודת
תעודתמערכה
אישית,
לשרהב
יטחוןאו
למישהואסמיך
לעני
ין
מערכה
זה.
(ב)
המלצ
ה
להענקת
ה
תעודה ל
אנשים או קבוצות אחרים
כאמור ב
תקנה 8, תוגש למי ששר הביטחון הסמיך לעניין זה.
(ג)
הרואה עצמו זכאי לפי תקנות אלה, יגיש
בקשה למי ששר
הביטחוןהסמיךלעניןזה,ואולםרשאיהשר
אומישהואהסמיך
לענין זה, להחליט על זכאות לתעודה אף
ל
לא קבלת בקשה
כאמור.
(ד)
בהמלצותאובבקשותלפיתקנהזויפורטונסיבותהעבודה
או הפעילות בתקופה הקובעת ויצורפו לה מסמכים מאמתים.
_______ התשפ"א
6
______(
2021
)
(חמ24623-
)
__________
בנימין
גנץ
שר הביטחון
7
דברי הסבר
בנובמבר2020
החליטשרה
בטחוןלאמץהמלצותועדהפניםצה"ליתולהעניקלחיילים,אותמערכהלציון
השתתפות במערכה ברצועת ה
בטח
ון
בלבנון בשנים 1982
עד 2000
.
בהחלטה נגזרת הוחלט להפעיל גם את מנגנון הענקת תעודות המערכה לאזרחים לפי חוק ההוקרה
לאזרחיםבמערכותישראל,התשע"ז-
2017
(להלן–
חוקההוקרהלאזרחים),עלתרומתםלמערכהברצועת
ה
בטחון בלבנון.
לשם כך מינה שר ה
בטחון ועדה מייעצת כפי שנקבע בסעיף 4
לחוק ההוקרה לאזרחים וזו המליצה לשר
ה
בטחון על שורה של תבחינים להענקת תעודת המערכה.
התקנות מ
שק
פות את
המלצות הועדה המייעצת.
ביןההמלצות,חלוקהלארגוניםשפעלובגזרתהפעולהבצפון,בתוךרצועתה
בטחוןוברצועהשלעד9
ק"מ
מגבולישראלולבנון,החלממשרדיממשלה,רשויותמקומיות,ישוביםבטווחהאמור,בתיהחוליםשקלטו
פצועים מרצועת ה
בטחון.
בנוסף, אפשרות
לחלוקה תוך ארגונית, ליחידים
הנמנים על ארגון פלוני, שתפקידם ספציפית היה מוכוון
לסיוע לצה"ל ברצועת ה
בטחון או לאוכלוסייה בגבול הצפון.
כןמוצעתבחיןשלחלוקתתעודהל
יחידים
שאינםנמניםעלארגוןפלוני,ותרמולצה"לולאוכלוסיהבגבול
הצפון.
בנוסף,בהתאםלחוק
ההוקרה,מוצעיםתבחיניםלהענקתתעודהלמיששירתשירותעבודהלפיחוקשירות
עבודה בשעת חירום, התשכ"ז-
1967
(הריתוק המשקי) בקשר לרצועת ה
בטחון, לאזרחים עובדי צה"ל
ועובדי משטרת ישראל, בשים לב לתקנות מקבילות הקובעות את התבחינים לחיילי צה"ל ולשוטרי
משטרת ישראל, וכן לרכזי ה
בטחון בישובים בגבולהצפון.
8