חומר רקע
27 ביוני 2021
לכבוד
מר אריאל סיזל
היועץ המשפטי
המשרד לביטחון פנים
שלום רב,
הנדון: טיוטת צו בתי הסוהר (שחרור מנהלי) (קביעת תקן כליאה)(הוראת שעה), התשפ"א-2021
1. הרינו להגיש את הערותינו לטיוטת הצו. יצוין כבר בתחילת הדברים, כי עמדתנו היא שיש להפחית את תקן הכליאה בהתאם למספר האסירים הכלואים, כך שיובטח שחרור מנהלי קבוע ורציף.
2. טיוטת הצו אינה ראויה משהיא מבקשת להותיר את תקן הכליאה על כנו (14,000) למשך שנה נוספת וזאת על אף שהתקן הקיים אינו מאפשר שחרורים מנהליים באופן מלא מזה למעלה משנה, ולמרות שהמדינה עדיין לא עומדת בפסק הדין של בג"צ בעניין הצפיפות בבתי הסוהר בג"ץ 1892/14 האגודה לזכויות האזרח בישראל נ' השר לביטחון פנים (13.6.2017)), והיא עדיין רחוקה מלעמוד בסטנדרט שנקבע בפסק הדין.
3. מנגנון השחרור המנהלי נחקק בשנת 1993 לצורך התמודדות עם הצפיפות בבתי הסוהר. במהלך השנים, למעט תקופות קצרות, היה תקן הכליאה נמוך ממצבת האסירים בפועל ומשכך התאפשר שחרור מנהלי באופן קבוע ושגרתי. לאור זאת, הפסקת השימוש במנגנון השחרור המנהלי דווקא בעת הזאת כשהמדינה עדיין לא עומדת בסטנדרט שקבע בג"ץ לשטח המחיה הראוי לכל אסיר, משקפת חוסר סבירות קיצוני והמשך פגיעה בלתי מידתית "בליבת כבוד האדם ובהגשמתה של הזכות לקיום מינימלי בכבוד במובנה הבסיסי ביותר". (פסקה מז לפסק דינו של השופט רובינשטיין).
4. כפי שטענו שוב ושוב מאז שנחקק מנגנון השחרור המנהלי, הנוסחה לקביעת תקן הכליאה צריכה להתבסס על פרמטרים מהותיים של שטח המחייה המינימאלי ותנאי הכליאה הנדרשים לצורך שמירה על כבוד האדם של האסירים.
5. יש לזכור, כי השחרור המנהלי של אסירים מתייחס ל"פרקי זמן שוליים שנותרו מן המאסר שנגזר עליהם" (דברי ההסבר להצעת חוק לתיקון פקודת בתי הסוהר (תיקון מס' 13) (שחרור מנהלי), התשנ"ג-1993). מדובר באסירים שבכל מקרה שחרורם ללא כל תנאי צפוי בתוך שבועות בודדים ומשכך שאלת מסוכנותם כמעט שאינה רלוונטית ובכל מקרה שאלה זו נבחנת לגבי אסירים שמשך מאסרם ממושך (בהתאם לסעיף 69א הקובע לגבי אסירים השפוטים לארבע שנים ומעלה כי שחרור מנהלי יחול עליהם רק אם הוחלט על שחרורם על תנאי).
6. לסיכום, ההצעה צפויה להמשיך את הגבלתו של מנגנון השחרור המנהלי ולפגוע בתכליתו להקל במעט על הצפיפות בבתי הסוהר וזאת בשעה שהמדינה עדיין לא עומדת בהוראות פסק הדין של בג"ץ בעניין שטח המחיה המינימאלי לכל אסיר. יש להפחית את התקן כך שיובטח כי מנגנון השחרור המנהלי מופעל באופן מלא ורציף, לפחות עד להבטחת שטח המחייה המינימאלי לכל כלוא בהתאם לפסק הדין של בג"ץ (4.5 מ"ר).
בכבוד רב ובברכה,
אן סוצ'יו, עו"ד