חקיקת משנה - פניית הגורם המומסך

אומדןראשונילביצוע תקציב,גירעוןהממשלה ומימונו ינואר-אוגוסט 2021 הגירעון לחודש אוגוסט עמד על כ- 1.1 מיליארד .₪ הגירעון המצטבר כאחוזמהתמ"ג( ממשיךלרדתוע ומדעל 12 חודשיםאחרונים) כ- 8.0% המשקף ירידה של כ- 1.2% ביחס לחודש קודם ( 9.2% ,) הירידההחודשיתהגבוההביותרמאזפרוץמשברהקורונה. היקףההוצאותמתחילתהשנהעמדעלכ- 310.3 מיליארדי₪ המשקף גידול של 5.5% לעומת התקופה המקבילה אשתקד, ונובע בעיקרו מתוכניתהסיוע הכלכלי. עםזאתשיעורההוצאהכאחוז מהתמ"ג( 12 ירד ב- 0.8% ביחס לחודש קודם, הירידה החודשית חודשים אחרונים) הגבוהה ביותר מאזפרוץמשברהקורונה. הכנסות המדינה מתחילת השנה עמדו על כ- 264.9 מיליארדי ₪ המשקפים גידול נומינאלי של כ- 28.9% לעומת התקופה המקבילה אשתקדואףגידולשלכ- 15.6% ביחסלשנת2019 . א ומדןראשונילביצועתקציב,גירעוןהממשלה ומימונו|ינואר-אוגוסט 2021 1 סקירהכללית גירעוןמצטברב- 12 חודשיםאחרונים(אחוז יתוצר) 8.0% - בסוףיולי גירעון אוגוסטה סתכםב כ- 1.1 מיליארדי,₪הגירעוןהמצטברהסתכםבכ- 45.5 מיליארדי₪(לעומתכ- 9.2% - 116.9 מיליארדי₪ 88.6 בתקופההמקבילהאשתקד). שיעורגידולמצטברב הוצאותבנטרולתוכניתהסיועהכלכלי 3.5% ינואר-אוגוסט 2021 לעומת ינואר-אוגוסט 2020 שיעורהגידולה מצטברכוללתוכניתהסיועהכלכליעומדעלכ- 5.5% . הכנסותינואר-אוגוסט שיעורגידולמצטברב 2021 לעומתינואר-אוגוסט 2020 28.9% מזהשיעורה גידולהמצטברבהכנסותממסיםעומדעלכ- 23.7% . אחוזביצועתוכניתהסיועהכלכלי(שיעורהביצוע2020-2021 מתוכניתרבשנתית) 86.4% ביצועמצטברבמזומן והתחייבויו ת עבורהשנים2020 ו- 2021 עומדעל כ- 162.3 מיליארדי ₪ . תרשים1 טבלה1   התפתחותהגירעון,ההוצאותוההכנסותכאחוזמהתוצר הכנסות, הוצאות וגירעוןהמדינה(מילי ארדי ₪ %, ) ה תרשיםמציגהתפתחותשלההכנסות,ההוצאותוהגירעוןהמצטבריםב- 12 החודשיםהאחרונים1 מסגרת ביצוע אחוז מזומן מזומן ביצוע שנתית מצטבר 2021 ינואר- אוגוסט תחזיתהכנסות 387.0 264.9 68.4% 3 מדינה2 הוצאות4| מסגרת 419.9 266.6 63.5% המשכי הוצאות| מסגרת תוכניתהסיוע 68.6 44.2 64.4% הכלכלי עודף+()גירעון(- ) 101.5 - 45.5 - 44.8% 5 ללאמתןאשראי 1 נתוניהתמ"געודכנובהתאםלסדרההמעודכנתשלהלמ"סמאוגוסט2021 הכנסותהמדינהללאגבייתקרן 2 3 תחזיתאגףהכלכלניתהראשיתבהתאםלהצעתהתקציבשאושרהבקריאהראשונהבכנסת 4הוצאותכוללמתןאשראי(מסגרתשלכ- . 0.8 מיליארדבהתאםלהנחותהנומרטור,מזהביצועמצטברשלכ- 0.5 מיליארד )₪ 5גירעוןזהאינומשקףאתתחזיתהגירעון,והינוגירעוןתוצאתיהמשקףאת תחזיתההכנסותומסגרותההוצאההמאושרותנכוןלמועדזה. 1 א ומדןראשונילביצועתקציב,גירעוןהממשלה ומימונו|ינואר-אוגוסט 2021 2 הגירעוןומימונו 1.1 הגירעוןבחודש אוגוסטהסתכםבכ- מיליארד י ₪(לעומתכ- 17.3 גירעוןשנמדד ב אוגוסט אשתקד).מתחילתהשנה 45.5 נמדד גירעון מצטבר של כ- מיליארדי ₪(לעומת כ- 88.6 בתקופה המקבילה אשתקד). מגמת הגירעון המצטבר בחודשיםיולי-אוגוסטנותרהיציבהומתונהאףביחסל- 2019 . תרשים2  התפתחותהגירעון,חודשיומצטבר 2019-2021 ( מיליארדי)₪ הגירעוןהמצטבר מתחילתהשנה( 45.5 )- נמוךמהתקופה המקבילהאשתקד ( 88.6 -) הידעת? ? הירידההחדהביותרבגירעון כאחוזמהתוצרמאזפרוץמשברהקורונה במרץ2020 . ירידהזו נ ובעתמתקבולימ סיםגבוהים לצדירידהחדה בהוצאותת וכנית הסיועהכלכלי. 2 א ומדןראשונילביצועתקציב,גירעוןהממשלה ומימונו|ינואר-אוגוסט 2021 מימוןהגירעוןמתבצעבאמצעותשלושהאפיקיםמרכזים: גיוסהוןמקומינטו גיוסהוןחו"לנטו הפרטות הנפקתאיגרותחובממשלתיות הנפקתאיגרותחובממשלתיות בשוקהמקומי(גיוסהוןמקומי בחו"ל(גיוסהוןחו"לברוטו)בניכוי מכירתנכסיםשלהמדינה ברוטו)בניכויהחזריהחוב החזריהחוב(פירעונותקרןחו"ל) פירעונותקרןמקומי)( טבלה2  מימוןהגירעון (מילי ארדי )₪ חודשי מצטבר גירעון תקציבי 1.1 - 45.5 - מתןאשראינטו 0.1 0.5 גירעוןלמימון 1.1 - 45.1 - מימוןהגירעון: גיוסהוןמקומי(ברוטו) 9.4 132.3 פירעונותקרןמקומי 9.6 67.7 גיוסהוןמקומי(נטו) 0.2 - 64.6 גיוסהוןחו"ל(ברוטו) 0.4 3.0 פירעונותקרןחו"ל 0.6 5.2 גיוסהוןחו"ל(נטו) 0.2 - 2.2 - הפרטה(נטו) 0.0 1.9 נתוניםמורחבים הגירעוןומימונו 3 א ומדןראשונילביצועתקציב,גירעוןהממשלה ומימונו|ינואר-אוגוסט 2021 3 הוצאותהממשלה 34.5 סך הוצאות הממשלה6בחודש אוגוסט עמדועל כ- מיליארד י ₪ . מתחילתהשנההיקףההוצאותעמדעל310.3 5.5% מיליארדי ₪(לעומת 294.0 בתקופה מקבילה אשתקד). ביצוע המשקף גידול של כ- למול התקופה המקבילה 3.5% אשתקד כוללהוצאותתכניתהסיועהכלכלי)(.שיעורה גידולבנטרולהוצאותהתוכניתעמדעלכ- , שיעור גידולזה משקףשינויבהתפלגותההוצאותעלפניהשנה ביחסלביצוע שנהשעברה. מסגרתההוצאה-ההוצאות ה משרדיםותשלומיה ריביתהמותר יםבמסגרתהתקציבההמשכיפיהחוק7עומד יםעל 419.9 מיליארדי ₪ . מסגרת זו גוזרת שיעור גידול שנתי ביחס לביצוע שנה שעברה של כ- 2.3% להוצאות המשרדים ותשלומי הריביתכו- 1.6% בנטרולתחזיתתשלומיהריבית(ראהתרשים3 .) טבלה3  סך הוצאותהמשרדים בהתאםלחישובהגירעון( ללאמתןאשראי,מיליארדי,₪% שינוי) % שינוימצטבר 2021 חודשי מצטבר לעומת תקופהמקבילה 2021 2020 הוצאותמשרדים 31.6 275.5 5.4% מ תוכן :משרדיםאזרחיים 25.8 229.6 6.2% 5.8 46.0 1.5% מ תוכן:משרדיםב י טחוניים תשלומיריביתוקרןב יטוח 2.9 34.8 6.8% לאומי סךהוצאות 34.5 310.3 5.5% טבלה4  הוצאות בהתאם למגבלתההוצאה(כוללמתןאשראי,מיליארדי)₪ ינו' פב' מרץ אפר' מאי יוני יולי אוג' ספט' אוק' נוב' דצמ' מצטבר סךהוצאות 34.7 38.8 47.1 39.1 39.7 38.1 38.7 34.6 310.8 2021 מתוכן: 27.5 31.9 40.4 33.3 33.6 33.3 34.0 32.6 266.6 הוצאותבנטרול תוכניתהסיוע סךהוצאות 27.8 28.6 39.0 36.9 40.6 37.3 40.5 44.1 43.4 45.1 41.2 55.0 479.2 2020 מתוכן: הוצאותבנטרול 27.8 28.6 38.6 33.2 32.1 32.0 34.0 31.2 35.9 37.2 32.8 46.9 410.6 תוכניתהסיוע הידעת? ? החודשנרשמההירידההחדהביותרבהוצאותכאחוזמהתמ"ג מאזפרוץהמשברהפיננסיהגלובלי ב- 2009 - 2008 . 6 ההוצאות בפרקזההינןלצורךחישובהגירעון.כ לומר, הוצאותנטוללאפירעוןקרןעלהחובהממשלתיוללאמתןאשראי. 7 מסגרתההוצאה כוללת מתןאשראיוהשקעותהון.עדלחודש אוגוסט המסגרתהמצטברתעומדתעל כ- 280 מיליארדי₪ ביחסלביצועמצטברשל267 מיליארדי.₪ 4 א ומדןראשונילביצועתקציב,גירעוןהממשלה ומימונו|ינואר-אוגוסט 2021 תרשים3  התפתחותשיעורגידולמצטברהוצאותהמשרדיםבנטרולתכניתהסיועהכלכלי( ללאמתןאשראי,% ,תקופהלמולתקופה) תקופהלמולתקופה- בכלעמודהמוצגשיעורהגידולבביצועהמצטברמתחילתהשנהעדלחודשהמופיעבצירלמולהתקופההמקבילהאשתקד. תרשים4  שיעורהגידולבהוצאותמשרדים בנטרולוכוללהוצאותתוכניתהסיועהכלכלי8( ללאמתןאשראי,,%תקופהלמולתקופה) נתוניםמורחבים הוצאותוהכנסות 8 תרשיםזהאינוכוללאתקטגורייתהוצאותשונות.בקטגוריהזוחל גידולשלכ- 61.5% מכיווןשכלהסיועלעצמאיםועסקיםבקורונהנרשםבתקנות המוגדרותבקטגוריהזו(בנטרולהוצאותתוכניתה סיוע חלקיטוןשל40.1% .) 5 א ומדןראשונילביצועתקציב,גירעוןהממשלה ומימונו|ינואר-אוגוסט 2021 4 תוכניתהסיועהכלכלי 188 תוכניתהסיועהכלכליהרב- שנתיתלהתמודדותעםמשברהקורונה(להלן" התוכנית)"עומדתעלכ- מיליארדי.₪ בחודשזהבוצעעדכוןלהיקףהסיועבאמצעותאשראיותזריםהנובעמהתאוששותהמשקוהירידהבביקושים להלוואות בערבות המדינה. בשל כך התאפשרה הסטת מקורות תקציביים לשימוש מערכת הבריאות וזאת ללא שינוי בהקצאה התקציביתהכוללתשלהתוכנית. 162.3 86% נכוןלמועדהדו"חהביצועהמצטברבמזומןוהתחייבויו תעומדעלכ- מיליארדי₪(כ- ביצוע).להלןטבלאות המציגותאתמסגרתהתוכניתוהביצועבחלוקהלסיווגמקורהסיוע(טבלה5 )ולפיקטגורייתהסיוע(טבלה6 .) טבלה5 סיכום התוכנית בפילוחל מקורהסיוע(מיליארדי ₪ %, ) ביצוע מצטבר2020- מצטבר2021 מצטבר2020- אחוזביצוע מקורה הוצאה סך אוגוסט 2021 מזומן מסגרת מזומן 2021 מזומן ממסגרת מזומן והתחייבויו ת סיועמתקציב 137.1 1.9 44.2 112.8 121.6 89% המדינה סיועבאמצעות 36.8 0.1 2.6 28.9 28.9 78% אשראיותזרים סיועבאמצעות המוסדלביטוח 12.0 0.3 0.6 11.2 11.2 94% לאומי9 סיועבאמצעות הקטנתהכנסות 2.0 0.1 0.6 0.6 0.6 32% המדינה סה"כ 188.0 2.4 48.1 153.6 162.3 86% טבלה6  סיכוםהתוכניתבפילוחל קטגוריותהסיוע(מיליארדי ₪ %, ) מסגרת ביצוע מזומןוהתחייבויות2020-2021 מענהבריאותיואזרחי 34.8 28.2 81% ביטחוןסוציאלי 72.8 68.5 94% המשכיות עסקית 70.8 60.0 85% האצהופיתוחמשק 9.5 5.7 60% סךתוכנית 188.0 162.3 86% נתוניםמורחבים לוחמחוונים תוכניתהסיוע 9 הסיועמתייחסלתשלומיאבטלהוחל"תהמשולמיםמכספיהמוסדלביטוחלאומיבלבד. ערכיםאלומבטאיםתשלומיאבטלהוחל"תשלביטוחלאומי בניכויתשלומיםנורמטיבייםטרוםהמשברופעריעיתוישלתשלומיאבטלהוחל"תמתקציבהמדינה 6 א ומדןראשונילביצועתקציב,גירעוןהממשלה ומימונו|ינואר-אוגוסט 2021 תרשים5  ביצועבמזומן שלתוכניתה סיוע הכלכלילשנים2020-2021 (מיליארדי)₪ קצבביצועחודשי ממוצעשל 8.1 כ- מיליארד י ,₪מזומןבלבד ( 6.2 מיליארד י ₪ תקציבי) סיועכולל–סיועלפי כלל מקורותהסיועכמפורטבטבלה5 תרשים6  ביצועמצטבר שלתוכניתה סיועהכלכלי לשנים2020-2021 (מיליארדי)₪ שיעורגידולביחס ל יולי 1.9% ( 1.7% תקציבי) 7 א ומדןראשונילביצועתקציב,גירעוןהממשלה ומימונו|ינואר-אוגוסט 2021 5 הכנסותהמדינה 33.4 264.9 סך הכנסותהמ דינהבחודש אוגוסט הסתכמו בכ- מיליארד י .₪ סךההכנסותמתחילתהשנה הסתכמוב כ- מיליארדי ₪(מתוכן הכנסותאחרותשל כ- 14.5 מיליארד₪ ) לעומת205.5 בתקופה ה מקבילהאשתקד.שיעורה גידול בסך 28.9%,מזה,שיעורה 23.7% ההכנסות עו מדעלכ- גידול בהכנסותממסים עומדעלכ- . טבלה7  סךהכנסות חודשיותומצטברות (מיליארדי,₪% שינוי) %שינוי מצטבר חודשי מצטבר 2021 2021 לעומתתקופה מקבילה 2020 ההכנסותממסים 32.8 250.4 23.7% מתוכן :ישירים 18.2 140.2 27.2% 14.0 105.5 20.3% מתוכן :עקיפים 0.6 4.7 6.5% מתוכן :אגרות הכנסותאחרות 0.6 14.5 370.8% סךההכנסות 33.4 264.9 28.9% המקורלשיעורהגידולהינוהפקדותהמוסדלביטוחלאומיב- 2021 לעומתאיהפקדהב- 2020 טבלה8  הכנסותבפריסהחודשית( ללאמתןאשראי,מיליארדי)₪ ינואר פב' מרץ אפר' מאי יוני יולי אוג' ספט' אוק' נוב' דצמ' מצטבר הכנסות 34.5 27.7 34.9 35.5 31.8 29.1 37.8 33.4 264.9 2021 הכנסות 33.6 25.2 23.0 21.9 22.8 23.9 28.4 26.7 28.4 24.6 27.4 32.3 318.2 2020 תרשים7  שיעורגידולמצטברהכנסותממסיםבשנת 2021 ביחסל- 2020 שיעורהגידולבחודש אוגוסט לפי סוגיהכנסות נתוניםמורחבים 8 הוצאותוהכנסות א ומדןראשונילביצועתקציב,גירעוןהממשלה ומימונו|ינואר-אוגוסט 2021 6 נספח  סעיף3 בלחוקיסוד:משקהמדינהמעגןאתהכלליםלביצועהוצאותהמדינהבשנהללאתקציבמדינהמאושר(להלן:"תקציב המשכי"10 ).החוקמגדירמגבלתהוצאה(שנתיתוחודשית),מגבלתהתחייבויותוכןומדרגחשיבותלביצועההוצאותונטילת ההתחייבויות.מגבלותאלהנקבעועלרקעהעדרתקציבמדינהשאושרכדיןבידיהכנסתמתוךהרצוןשלאלקבעאתשיקול הדעתשלהממשלההנכנסתוהכנסתהבאה,וזאתכחלקממכלולהשיקוליםשמחייביםאתהממשלההיוצאתבאיפוקוריסון בתקופתבחירותוממשלתמעבר.מערכותשיקוליםאלויבואולידיביטויבמסגרתהפעלתשיקולהדעתבהקצאתהתקציב ההמשכי. החל מחודש ינואר 2021 נכנסו לתוקף מספר שינויים בחוק יסוד משק המדינה, ובפרט שונתה מגבלת ההוצאה בתקציב ההמשכיכךשקרןהחוב,למעטקרןלמוסדלביטוחלאומי,לאתיכללבמסגרתההוצאההמותרת. בנוסף,בעקבותהתפרצותנגיףהקורונה,במטרהלספקמענהלמשברהוגדרהמסגרתהוצאהנפרדתבחוקהיסודכהוראת שעה,להלןריכוזמסגרותההוצאההמותרותבשנת2021 : 1. מסגרתלביצועהתקציבההמשכי–מסגרתהוצאהשנתיתבהיקףשלכ- 419.9 מיליארד י ,₪ וכלחודשמכסתהוצאה השווהלחלקהשניםעשרממסגרתההוצאה,כלומר,מכסהחודשיתבהיקףשלכ- 35.0 מיליארד י .₪ 2. מסגרתהוצאהעבורתוכניתה סיועהכלכלי–מסגרתהוצאהתקציביתבהיקףשלכ-6 68. מיליארד י ₪ לשנת2021 11. אומדןראשונישלהגירעוןומימונוושלביצועהתקציב(להלן"אומדןביצועתקציב")נערךעלידיחטיבתמאקרו ותקציב באגף החשב הכללי ונבנה על בסיס תזרים המזומנים היומי של הממשלה. שינוי היתרה היומית בבנק  ישראלמנותחוממויןלזרמיהוצאותוהכנסות,ובאמצעותשימושבמקורותמידענוספיםמחושביםנתוניהגירעון הממשלתיומימונו,ונתוניההוצאותוההכנסותשלהממשלהעלרכיביהםהשונים.אומדןזהמפורסםלאחרביצוע טיובלנתוניםוביצועבקרות.עםזאתיודגשכימדוברבאומדןראשוניהמציגתמונתמצבנכוןלמועדפרסוםהדו"ח. קישורלחוקיסודמשקהמדינהבאתרהכנסת: 10 https://main.knesset.gov.il/Activity/Legislation/Laws/Pages/LawPrimary.aspx?t=lawlaws&st=lawlaws&lawitemid=2000049 11 כ- 52.3 מיליארד י ₪ תכנוןלשנת2021,וכ- 6.2 1מיליארד י ₪ סכוםהיתרהמהסכוםשהוקצהבשנת2020 ,שיוקצהלאותםענייניםשלשמםהוקצהבשנת 2020 . 9