נוסח מהגורם המוסמך

מזכירהממשלה ירושלים, י" ג בחשוון התש פ"ב 19 באוקטובר 2021 לכבוד יושב ראש ועדתהחוקה,חוק ומשפט הכנסת שלום רב, הנדון:תקנות סמכויות מיוחדות להתמודדות עם נגיף הקורונה החדש (הוראת שעה) (תו ירוק לעובדים) (תיקון מס' 2),התשפ"ב- 2021 בהתאם לסעיף 4 ד)((3) לחוק סמכויות מיוחדו ת להתמודדות עם נגיף הקורונה החדש הוראת שעה,)( התש"ף- 2020, מצורפ ות בזה תקנות סמכויות מיוחדות להתמודדות עם נגיף הקורונה החדש (הוראת שעה) (תו ירוק לעובדים) (תיקון מס' 2), התשפ"ב- 2021 , בליווי דברי הסבר הכוללים בתוכם את התשתית העובדתית שעמדה בבסיס ההצעה להתקיןהתקנות. ב ב ר כה, שלום שלמה מזכיר הממשלה העתק: יושב-ראשהכנסת שרהאוצר שרהבריאות היועץ המשפטיל ממשלה היועץהמשפטי, משרד האוצר היועצת המשפטי ת , משרדהבריאות מנהל ועדתהחוקה, חוק ומשפט מזכירותהכנסת ,,;,,n) (a,1:1,ll~;,,,,in) (1'1l'V JiN"li1'1) v1nn m,,,;,n ~'ll alln,n,nnn~rn1n,,nn,,,,no n1l;,n 202l•l11£>VJi1'1 1(2 10Jl nPt::>r.m pm', (lHN) 27 -, 25 1y 23 ,11 , s,4 D'!)'Yti ,!)'J nm:,r.m cipmJ. l2020-')"'llnn ,(nY'll nN1m) \!.11nn mn1pn 'l'l) DY nn11r.mn'J m1mm :n'JN nupn n'J\!.IY.)Y.)iJ m,pn)'.) ,pm'J (3)(1)4 'l'YO'J DNnm, ,(pmn -1'Jn'J> (nY\!.l nN1m) 'll1nn mn1pn 'l'l) DY m11mnn'J nnn,,Y.) m'lJY.)t,nupnJ. 1mpn 11pm .1 ,1 mpnJ. ,(nP1p,yn nupnn - 1'Jn'J) 22021-J.11!)\!.lnn ,(D'1J.W'J pn, m) :NlJ.' "11'1")'.) mn,p l1P'1J.J. n,',,'J\!.I ilN~m ")y 1l'll'N" i111lilil ))!)? ")y 1l'll'N l'~il 1\!.IN ,m',,y!) n'JJ.ln nupnJ. ll111lil'.) - ,,,,um Yl)Y.) D1N"" ."; l)'.)YIJY.) 'Y.l? lN P'UYY.l? D'?lnil rJ!)ljJ lN N!)11il D))IJY.) 1J -nP1p,yn nupn'J 2mpm 2mpn 11pm .2 ll'll'N - )lti'n YU)'.) D1N )")Y? (5)11 : NlJ.' iJ!)lt,J. (N) il)\!)Y.) mpnJ. (1) mn1p np,1J.J. n,'J,'J\!.I nN~m 'JY ll'll'N lN n m\!.IY.l mpm 1lY.lNJ DljJY.)J lnU')J? lY.l1jJ\!.I D'Y.l'il 7 l?il)'.)J. Y~'J.'ll PCR !'llJ''llJ. ilY~lJ.\!.I ;".i11lJ.Y (2) - (::i) m\!IY.l mpn::i :NlJ.' nl'lP'Yil nupn, 4mpn 'lnN .3 N4 nwm n!)om l41Y i11lJ.Y DljJY.l? 1J.W ?\!I ilU')J 1'11il\!I P'UYY.l .N4 llY.lN? 1ll')J. )?il? D'IJll!)Y.)iJY.) 1nN l)'N\!I D1N? pm? (l)(N)61 'l'YU )!)J Olp U'1 ,(J.)3 mpm :1''ll)lYil n1wn m~n cin'~J. ,n'JNY.l 1nN l'~il\!.I 'Y.l (1) :nnm np,1J.J. !'l'?'?'ll nN~m ")y lll!J'N (J.) 84 1'JnY.)J. Y~'J.l!J n,1,m mn1p Dlj?Y.l? 1m:mJ'J l)'.)1j?\!J !'llY\!Jil ;i11lJ.Yil .378 'Y.lYl 266 'Y.lY ,'1'".emn n"O' .164 'Y.lYl 128 •r.iy ,118 •r.iy ,J"!l~nn n"p 2 np,1:n n,~,,,\U ml(~m ,:ii 11\U'N ()) OY\JY.l PCR l1\J'\UJ. ilY~)J.\lj mn,p ))Y.l" l1')Jl1 l1l)UY.lJ. mN'lJ.il 11\UY.l 7 l?ilY.l:l Y~'J.\U ,"milY.l'N1 mJ.N oipY.l? ,mm:,, m1p\U omm mmY.lJ. ?Y1£>il ,um 'J.)? ,i111J.Yil ;"milY.l'N1 mJ.N PY.l" n,):,n 1mm :ii,m lW'N - 1")Y? (1) ,:ii 11\U'N 1N (2)(N)2 mpnJ. 11Y.lNJ mn,p np,nJ. n,,,,\U ilN~m l?ilY.lJ. Y~'J.\U PCR l1\J'\UJ. i1Y~1J.\U O)j?Y.l? 1nt>')J? 1Y.l1j?\U O'Y.l'il 7 ;ilmY.l i11wn m~il '111'~J. m,,:::i:ii '?J.j?Y.l ,0'?!:>1\JY.lil OY :iJ)Y.)J. NJ. N?\U 1:::1,Y (2) ,il11:::1Yil O)j?Y.l:::1 mmp?il ?ilj? )N l111'\Uil .ilD N1il'll PJ.)? :i,:::ip P't>YY.lm 11\JJ. m\Jl)!:>Y.lil mN11ililY.l ilNlm ';,)) ill'J.Y (N) .J.4 .n,'Jm,Y.l ill'J.)J N'il J1!)t))l1J.'l/ 'N il'il' (NJ m'llY.l mpnJ. 1mN:, n,'Jmm ill'J.Y'J (:::i) .n!:itim:::i •:::i 11\JJ. il1'~' :iii:::ip:, ,:::i,~p ,,m,Y.l mp 1mN:, n,,m,Y.l ill'J.Y? :::i,~pil ,,mmil t>)pil ()) n1nn n,'Jm,Y.l m,:::iy N'il'll (:::i) m'llY.l mpn:::i ,nr'Jm,Y.lil nn,:::iYil pm, ())2 "l'Yt>:::i iln1YY.l'llY.lJ (:::iJ m'llY.l mpn:::i 11Y.lNil ,'Jm,Y.lil mpil 'J!):, Nm '!:i? ,1''ll)1)Jil p,n';, (l)(N)61 <')').It> '!:i? mp 1N 1mm '!:i' ,,m,Y.l mp J'\Jil'J lY.lOmil 01nil (NJ .)4 womo1n :il?NY.l 1nN ,:, Nm :::i4 mpn mp n'J\Jil'J ,,mm ;l\J1'll (1) J ,a..uuu"'a,,u' ,m, 961' sa..u L!U(,\C,.u' ~C(, l>OZ' t a..u l.!U(,\~..N' ~C(, LSOT' ,a..uuu"'c..u' ~q, ,oz· s· cudclu L!l(,dL,lU' NUL, udcu s ,clN = L!lCGU UlQGU 1Z02)" ,ClN "'"C CCCC,l L!U(;\G"C (91 CClCC<CL 1202)..· cudcl! L c,udnu L!l(,dL.LU' ce<dlO ,.,..( CU(;'illl L!U(;\G..C (61 CNldC\lCL t,· u,dll udcu L c,udclU Nl C,L!GC,d (jl(,C,lU CMll c,ul" " (,(;'ilC\L QC(ClU C,L!lllU C,CC, NLO C,Gl(lC, CL!UNO (C) (,(;\0 NC,GU L!L!lLNlU C,G, udclU NC,l!' UL!,L! c;du,a)' uu(;\a..u-soo2·9 (NC,GL! QC,CU.l! - QC(Cl,lU Ql(,l, £(N) C,Uld L!L(;\l,lU uadmdU (9) l(lCL L(;'ilU adm,u (;\L!lCC(L C,G, l(ad,a' L!U(;'ic..U-896f 5 M,l, 82(N)(2) Nl (C)(T) C,Uld L,(;'il, (S) /(lCL L(;'ilU adla,u (;'iL!lCC(L C,G, HOt, L!C(dlmlU (L!lLNU (;'il(L!)' L!U(;'il(..N- CL(;'il,lU lL!G,dlU L!l(,LlC"O (;'il!lCC(L C,G, Uld C,"l(lC, L!NC,GL! c;du l(,uc,' C,LClU c;du aa"I(' (t,) M,l, S(C) C,Uld Ul(C,LlU L!C((CL!C,,lUI ""l ca,ul L!U(;'i..l, (L c,m 0202) c,c;, (£) l(ltl L(;'ilU adla,u (;'il!lQC(L l(L ,la 866(f C,NlC(((Q lNUL, l!CI\UL!' L!U(;'ic..u- C,NlC(((Q' (;'iC(lllU C\CI(' NUL,O L!C,NlC(((Q C,G, Ql(,l, 8S C,Uld ma Gdu (;\C(,CL! muc; L(;'ilU l!C\t/( C,l QC(Cl,lU G,dlU C,G, CC, L,l' tel (2) C(GdU enl!lN (';lCL L!C(L,CL! enCUlClU • ':l 7)\J 'N 7)\J '"i1l'>J t,)p rn1,:iyn ((:i)-1 (NJ :i4 mpnl o,':,p'l/:i :i)~p nr':1mmn 115,000 N4 (1) n':1,nn -1':1n':1) c20211:i)\Jp1N:i 20J :111!:i'llnn ))'lln:i ,,,, or:in':1N rn)pn J'll 1n':1mn .6 .(n':,,nnn or 1N7' ,(20211:i>J:i)n 2) :111!:i'llnn 1wn:i t"J 1y n':1mnn n!:i1pn:i .7 -)J'NJ n!:im:i ,n':1N nupn':1 (1)2 mpn:i ;mpm::, nr1p,yn m)pn':1 (Nl2 mpn:i Cl) :N:l m'll1:i PCR n\J''ll:l nY~D'll mn)p np,1:i:i n,':,,':,\!..I m-<~m (6)" m n1):iYn O1p>J':1 mu,D':1 m1p'll omm 7 1':1nr.u Y~P:i\!..I ,n')'\JO?!:in ;".?Nl\!..l':l n1):l}l nl'll!:iNnn no,D nl\!..IN:l ?Nl'll'J OD)\!.! :N:in!:im:in':1N nupn':1 3mpn:innomnr1p,yn nupn':1 (l)N4 mpn:i(2l m\!..11:i PCR n\J,'ll:i ny~1:i\!..I mn1p npn:i:i n,':,,':,\!..I nN:sm Cn)" m n1):iyn mpn':, mu,):,':, m1p'll o,n,n 7 1':1nn:i y~,:i\!..I ,n')'DO':1!:in ."JNl\!..l':l il1):l}l nl\!..l!:iNnn ilO'D nl\!..IN:l ?Nl\!..l)J OD)\!) :l"!:i\!..lnn ,11\!..ln l"' (2021 ,1:11\Jp)N:l 19) תקנות סמכויות מיוחדות להתמודדות עם נגיף הקורונה החדש (הוראת שעה) (תו ירוק לעובדים) (תיקון מס' 2), התשפ"ב- 2021 דברי הסבר 1. העולם, וישראל כחלקממנו, נמצא כעתבעיצומה של פנדמיה כתוצאהמהתפרצותוהתפשטות הנגיףSARS-CoV-2 הגורםלמחלהCOVID-19 (להלן-המחלה או הנגיף).לאחרתקופהשל מספרחודשים,בהחלהירידהחדהבמספרהחוליםוהמאושפזיםהודותלמבצעהחיסוניםרחב ההיקף שהתקיים בישראל, החל מאמצע חודש יוני חלה מגמת עלייה חדה בתחלואה במדינת ישראל. 2. ביום 29 בספטמבר 2021 אושר ו בוועדת חוקה תקנות סמכויות מיוחדות להתמודדות עם נגיף הקורונה החדש (הוראת שעה() תו ירוק לעובדים התשפ"),ב- 2021 (להלן – התקנות) ו ביום 5 באוקטובר2021 הןנכנסולתוקף.תקנותאלה קובעותכילאייכנסעובדלסוגימקומותהעבודה המנויים בתקנות אם לא הציג אישור תו ירוק המעיד על כך שהוא מחוסן או מחלים או הציג אישורעל תוצאה שליליתבבדיקת קורונה מיידית.סוגימקומותהעבודההם מוסדותבריאות המנויים בתקנות, מוסדות רווחה המנויים בתקנות וכן מקומות עבודה שנקבעה לגביהם בתקנות סמכויות מיוחדות להתמודדות עם נגיף הקורונה החדש (הוראת שעה)(הגבלת פעילות שלמקוםציבוריאועסקי),התשפ"א- 2021 (להלן-תקנותהגבלתפעילות)כיפתיחתםלציבור מותנית בהצגת אישור תו ירוק או אישור תוצאה שלילית בבדיקת קורונה מיידית. התקנות בתוקףעד ליום 19 באוקטובר2021 . 3. לפיעמדתוהמקצועיתהעדכניתשלמשרדהבריאות, למרותמגמתהירידהבתחלואה,בהתאם לתמונתמצבעדכניתנכוןליום17 באוקטובר2021 ,מספרהמאומתיםבממוצעשבועינעעדיין נותר גבוה יחסית ועומד על כ- 1600 חולים חדשים. קרוב ל- 390 חולים במצב קשה, מעל 80% מהם אינם מחוסנים או מחלימים. לאור היקפי תחלואה שעדיין נותרו משמעותיים, אירועים הכולליםהתקהלויות,במיוחדבחלליםסגורים,חשיפהלאוכלוסיותשאינןמחוסנותאופגיעות הנמצאות בסיכון להדבקה ותחלואה קשה, ממשיכים להוות מקור לאירועי התפשטות התחלואה עם אחוזי הדבקה גבוהים בעיקר בקרב אוכלוסייה לא מחוסנת, אוכלוסייה אשר נמצאת בסיכון מוגבר לתחלואה קשה ותמותה בכלל קבוצות הגילאים עם רמת סיכון העולה עם הגיל. אירועי הדבקות במקומות העבודה ממשיכים להוות נתח משמעותי מהתחלואה בישראלובעולם.אילכך,חובתעמידהבתנאיתוירוקבעתכניסהלמקומותהעבודהבהםקיים סיכוןמוגברלהדבקה- אוכלוסיותפגיעותהנמצאותבסיכוןמוגברלהדבקה(כגוןילדיםשאינם ברי חיסון) או אוכלוסיות בסיכון מוגבר לתחלואה קשה (קשישים, חולים עם מחלות רקע וגורמי סיכון בריאותיים) עדיין מהווה אסטרטגיה משמעותית לצמצום התפשטות התחלואה ולהגנה על אוכלוסיות אלה. בהתאם לעמדה האמורה של משרד הבריאות, מוצע להאריך את תוקףהתקנותב- 28 ימים נוספים, עדליום 17 בנובמבר 2021 . 4. במסגרת הדיון בוועדת חוקה, לא אושרה תקנה 5 לתקנות בנוסח שאושר בהחלטת הממשלה מס' 436 , מיום 22 בספטמבר 2021 , שעניינה תקנות סמכויות מיוחדות להתמודדות עם נגיף הקורונההחדש(הוראותשעה)(תוירוקלעובדים),התשפ"ב- 2021 ,לפיההתרתכניסהשלעובד למקום העבודה מבלי שהציג "תו ירוק" אובדיקת קורונה עם תוצאה שלילית על ידי המעסיק תהיה עבירה פלילית. זאת, מן הטעם שלעמדת יושב ראש ועדת החוקה, אין מקום לאכיפה כעבירה פלילית בלבד ויש לקבוע לצידה גם עבירה מינהלית, בדומה להסדר הקבוע בתקנות הגבלת פעילות. 5. נוכחהאמור ועל מנת להבטיחכיהאיסורים הקבועיםבתקנות ייאכפו,מוצעלקבועכימעסיק שהתירכניסה שלעובד למקום עבודהבניגודלקבועבתקנותדינוקנס לפיסעיף 61 א()(1 ) לחוק העונשין,וכיהדבר ייחשבגםכעבירהמינהלית עםקנס מינהלי קצוב,כמפורטבתו ספת לתקנות בדומה להסדרהקבועבתקנותהגבלת פעילות. 6. כמו כן, מוצע לקבוע את הגורמים המוסמכים להטלת קנס מינהלי בדומה לקבוע בתקנות הגבלת פעילות, כך שיכללו שוטר, מפקח שהוא עובד מדינה שנתונות לו סמכויות פיקוח, פקח עירוני ועובד רשות מקומית שהוסמך לפי חוק העבירות המינהליות, חוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות מקומיות (הוראת שעה), התשע"א- 2011 חוק רישוי עסקים,, התשכ"ח- 1968, וחוק הרשויות המקומיות (אכיפה סביבתית – סמכויות פקחים), התשס"ח- 2008 . 7. בנוסף לאמור, ובהתאם לעמדה שהוצגה על ידי יושב ראש ועדת חוקה, מוצע לקבוע כי עובד מנוע חיסוןיוכללהיכנסלמקום עבודתו גם אםהציגתוצאהשלילית בבדיקת קורונהשבוצעה בשיטת PCR במהלך 7 הימים שקדמו לכניסתו למקום עבודתו. זאת, על מנת להקל את הדרישותהחלות על מנועיחיסון. 8. עוד מוצע לקבוע תיקון לתקנה 2 (ב) לתקנות הקובעת חריג לאיסור הכניסה של עובד למקום עבודתו ל עובד ים שהמעסיק קבע לגביהם שאינ ם באים במגע עם המטופלים, מקבלי השירות אוקהלהלקוחותבמקוםהעבודה.זאת,באופןשיבהירכיהמעסיקנדרשלוודאשהעובדמוצב בתפקידשבו אינובאבמגע כאמור,ויאשר זאתבכתב. 9. בשל העובדה שמרבית העובדים הפלסטיני ים העובדיםבישראל חוסנובחיסוןמסוג"מודרנה" ושההחלטה על מתן מנת דחף גם ביחס לחיסון זה ניתנה על ידי מנהל המזון והתרופות האמריקאי במהלך הימים האחרונים, ובשל הקושי של עובדים אלו לבצע בדיקות קורונה בישראל,מוצע לאפשרלעובדים אלופרקזמן של שבועיים להתארגנות,במסגרתומוצעלהכיר גם בבדיקותPCR הנעשותבשטחיהרשות הפלסטיניתכמספקות, באופןחריג, לעניין זה. 10 . באישור היועץ המשפטי לממשלה, נוסח התקנות מובא לאישור הממשלה בהתאם לסעיף 4 ד()(3 ) לחוק סמכויות מיוחדות להתמודדות עם נגיף הקורונה החדש (הוראת שעה), התש"ף- 2020 , כך שעם אישורן הן תפורסמנה מיידית ברשומות, במטרה שתיכנסנה לתוקף כבר ביום רביעי, ה- 20 באוקטובר 2021, ו לא תפקענה טרם הארכתן. הדחיפות בהתקנת התקנות נובעת מכךשההחלטהעלמתןמנתדחףגםביחסלחיסוןמתוצרת"מודרנה" ניתנהעלידימנהלהמזון והתרופותהאמריקאירקבמהלךהימיםהאחרונים, ובשלהמניעההמשפטיתהאמורהלארכת התקנות מבלי להסדיר את כניסתם של העובדים הפלסטיניים המחוסנים בשתי מנות חיסון מתוצרת מודרנה" למקומות עבודתם בישראל," לתקופת היערכות עד שיתחסנו במנה השלישית של החיסון. זאת בנוסף לצורך האפידמיולוגי בהארכת ההסדר העיקרי הקבוע בתקנות, כמו גם לחשש שככל שהתקנות תפקענה ותותקנהמחדש כעבור יום או יומיים, יהיה בכךכדי ליצורבלבול מיותרבקרבהציבור.