נוסח מהגורם המוסמך

כללי תאגידי מים וביוב (הפחתה של סכומי עיצום כספי), התשפ"א-2021 ___________________________ גיורא שחם יושב ראש מועצת הרשות הממשלתית למים ולביוב ____________  התשפ"א (___________2021) (חמ _____) דברי הסבר חוק תאגידי מים וביוב, תשס"א-2001 (להלן: "החוק") קובע, נוסף על מנגנוני הפיקוח של רשות המים והממונה על תאגידי המים והביוב (להלן: "הממונה"), שלושה מנגנוני אכיפה מרכזיים לקיום הוראותיו: אכיפה אזרחית באמצעות קביעת פיצוי בשל הפרה של אמות מידה והוראות שנקבעו לפי סעיף 99 לחוק; אכיפה פלילית מכח סימן א' בפרק ט' לחוק העוסק בעונשין ועיצומים כספיים; ואכיפה מנהלית במסלול של הטלת עיצום כספי לפי סימן ב' בפרק ט' לחוק. מנגנון העיצום הכספי נקבע כחלופה להוראות בחוק אשר המחוקק סבר כי אין לקבען כהוראות שהפרתן תהווה עבירה פלילית וכן לשם טיפול במקרים בהם אין הצדקה לנהל הליך פלילי במקרה של הפרת הוראה, אך יש צורך בסנקציה אחרת כדי להבטיח את שמירתן ואכיפתן. סעיף 130 לחוק קובע שורה של הוראות שהפרתן מהווה עילה להטלת עיצום כספי. הוראות אלה כוללות הפרת צו שניתן על ידי הממונה על התאגידים, אי-הצטרפות של רשות מקומית בלא תאגיד לחברה קיימת לפי הוראות מועצת הרשות, אי-ביצוע שלבי הקמה והצטרפות לחברה אזורית, התקשרות עם רשות מקומית בניגוד להוראות החוק או העסקת עובדי רשות מקומית בלא אישור הממונה, ביצוע שירותי מים וביוב בידי מי שאין לו רישיון משנה או שינוי בתחומי החברות ללא אישור הממונה על התאגידים, הפרת חובות הדיווח לרשות המים, קבלת החלטות מסוימות בחברה ללא אישור הממונה, הפרת אמות מידה שנקבעו לחברות, גביית תשלומים בניגוד למותר לפי החוק וכיוצא באלה הוראות. סעיף 131א לחוק קובע כי הממונה אינו רשאי להטיל עיצום כספי בסכום הנמוך מהסכומים הקבועים בחוק, אלא על סמך כללים שתקבע מועצת רשות המים, בהסכמת שר המשפטים ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת, ובהם יפורטו מקרים, נסיבות ושיקולים שבשלהם יהיה ניתן להפחית את סכום העיצום הכספי, בשיעורים שיקבעו שם, לענייננו - כללי הפחתה. הכללים פורסמו בעבר לשמיעת עמדות הציבור ונוסח קודם שלהם אושר בידי המועצה ביום 12 בדצמבר 2013, אולם טרם קיבל את אישור ועדת הכלכלה של הכנסת. הכללים המוצעים להלן נוסחו בהתאם לתבנית כללי ההפחתה האחידה אשר נקבעה על ידי משרד המשפטים ועודכנה בתחילת שנת 2020. בכללים מוצע לקבוע שורה של מקרים בהם הממונה רשאי להפחית את סכומי העיצום הכספי, בהתקיימן של הנסיבות המפורטות בכללים. בהתאם לתבנית משרד המשפטים, מוצע לקבוע את הנסיבות בגינן ניתן להפחית עיצום כספי והנחלקות לנסיבות כלליות, הנוגעות גם למפרים שהם בני אדם וגם לתאגידי מים וביוב, ולנסיבות פרטניות, אשר נוגעות לתאגידים בלבד, ומבוססות על המדרג החברתי כלכלי של הרשות המקומית בתחומה הם פועלים. סעיף 1 נסיבות הפרה כלליות – במסגרתן מוצע לקבוע שלושה מקרים המזכים בהפחתה: הפחתה עקב אי-הפרה של הוראות החוק – מוצע לקבוע כי אם המפר הוכיח כי הוא לא הפר את הוראות החוק בשנים שקדמו להפרה, וכי ההפרה הינה אירוע חד-פעמי, יופחת העיצום הכספי בשיעור הקבוע בסעיף. מוצע כי כלל ובשלוש השנים שקדמו להפרת ההוראה שבשלה מוטל על המפר עיצום כספי, לא הוטל עליו עיצום כספי בשל הפרת אותה הוראה – יופחת סכום העיצום ב-10%, ואם, בחמש השנים שקדמו להפרה, לא הוטל על המפר עיצום כספי כאמור בשל הפרת כל הוראה לפי החוק – יופחת סכום העיצום ב-20%. הפחתה עקב הפסקה יזומה ודיווח לממונה – מטרתה של הפחתה זו היא לתמרץ את המפר להפסיק את ההפרה, ולדווח עליה לממונה מיוזמתו. ההפחתה מותנית בהתקיימותם של שני תנאים מצטברים: התנאי הראשון - שהמפר הפסיק את ההפרה ביוזמתו, לפני שקיבל פניה כלשהי בקשר עם ההפרה מגורמי האכיפה. התנאי השני – שהמפר דיווח על דבר ההפרה לממונה על תאגידי המים והביוב. מוצע לקבוע כי אם המפר עמד בשני תנאים מצטברים אלה, ניתן יהיה להפחית את סכום העיצום הכספי שהוטל עליו ב-30%. נקיטה בפעולות למניעת הישנות ההפרה והקטנת הנזק, להנחת דעתו של הממונה על תאגידי המים והביוב –מוצע לקבוע ביחס למפר שנקט בצעדים למניעת הישנות ההפרה, ובמקרים בהם ההפרה גרמה נזק – שנקט בצעדים להקטנתו, יופחת סכום העיצום הכספי ב-20%. יודגש כי הצעדים האמורים יפורטו וייבחנו על ידי הממונה על תאגידי המים והביוב. סעיף 2 הפחתה עקב נסיבות אישיות: במקרים בהם העיצום הכספי מוטל על מפר יחיד ולא חברה, מוצע לקבוע כי הממונה יהיה רשאי להפחית את סכום העיצום הכספי בשיעור של עד 50%, בהתקיים אחת משתי חלופות: (1) אם ההפרה נגרמה בשל נסיבות אישיות המצדיקות הפחתה של העיצום הכספי; או (2) אם נתקיימו נסיבות אישיות קשות המצדיקות שלא למצות את הדין עם המפר. יודגש כי החלופה הראשונה מתייחסת לנסיבות הקודמות להפרה, כלומר הנסיבות שגרמו להפרה, ואילו החלופה השניה מתייחסת לנסיבות אישיות אשר אינן קשורות להפרה ולא השפיעו עליה, והן מצדיקות שלא למצות את הדין עם המפר. סעיף 3 הפחתה עקב כמה נסיבות: מוצע לקבוע, כי כאשר התקיימו כמה נסיבות ביחד והמפורטות בסעיפים 1 ו-2 לכללים, רשאי הממונה על התאגידים להפחית את סכום העיצום הכספי המוטל, כך ששיעור ההפחתה המצטבר לא יעלה על 75 אחוזים מסכום העיצום הכספי. סעיף זה נועד למנוע מצב בו שיעור ההפחתה המצטבר יהיה כה גבוה עד שירוקן מתוכן את הטלת העיצום הכספי. סעיף 4 הפחתה בשל התחשבות במחזור עסקאות: מוצע לקבוע, כי אם מצא מנהל הרשות הממשלתית שסכום העיצום הכספי עולה על 5% ממחזור עסקאותיו של מפר שהוא חברה, רשאי הוא להפחית את הסכום ל-5% ממחזור עסקאותיו. הסעיף יחול בין אם ניתנה הפחתה נוספת בשל נסיבה אחרת (סעיפים 1 או 2) ובין אם לאו. מפר המבקש הפחתה של סכום העיצום הכספי לפי סעיף זה, יגיש למנהל הרשות הממשלתית אישור לעניין מחזור עסקאותיו. נסיבה זו נועדה לאפשר למנהל הרשות הממשלתית את שיקול הדעת הנדרש על מנת למנוע מצב בו הטלת העיצום הכספי תפגע ברמת השירותים שמקבל ציבור הצרכנים עקב הטלת העיצום. סעיף 5 מוצע לקבוע כי תחילתן של תקנות אלה תהיה 30 ימים מיום פרסומן ברשומות. בתוקף סמכותה לפי סעיף 131א(ב) לחוק תאגידי מים וביוב, התשס"א-2001 (להלן – החוק), בהסכמת שר המשפטים ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת, קובעת מועצת הרשות הממשלתית למים ולביוב כללים אלה: בתוקף סמכותה לפי סעיף 131א(ב) לחוק תאגידי מים וביוב, התשס"א-2001 (להלן – החוק), בהסכמת שר המשפטים ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת, קובעת מועצת הרשות הממשלתית למים ולביוב כללים אלה: הפחתה בשל התנהגות המפר הממונה רשאי להפחית למפר את סכום העיצום הכספי, בהתקיים נסיבה מהנסיבות כמפורט בפסקאות שלהלן ובשיעור כמפורט לצדה: בשלוש השנים שקדמו להפרת ההוראה שבשלה מוטל על המפר עיצום כספי, לא הוטל עליו עיצום כספי לפי פרק ט' לחוק, בשל הפרת אותה הוראה – 10%, ואם, בחמש השנים שקדמו להפרה, לא הוטל על המפר עיצום כספי כאמור בשל הפרת כל הוראה לפי החוק – 20%; המפר הפסיק את ההפרה מיוזמתו ודיווח עליה לממונה – 30%; המפר נקט פעולות למניעת הישנות ההפרה ולהקטנת הנזק, להנחת דעתו של הממונה – 20%. הפחתה בשל נסיבות אישיות 3 ראה הממונה, לגבי מפר שהוא יחיד, שההפרה נגרמה בשל נסיבות אישיות המצדיקות הפחתה של העיצום הכספי או שהתקיימו נסיבות אישיות קשות המצדיקות שלא למצות את הדין עם המפר, רשאי הוא להפחית למפר את סכום העיצום הכספי המוטל על המפר בשיעור של עד 50%. הפחתה בשל כמה נסיבות 4 התקיימו לגבי מפר כמה נסיבות כאמור בסעיפים 1 ו-2 רשאי הממונה להפחית למפר מסכום העיצום הכספי המוטל עליו את השיעורים המנויים לצד אותן נסיבות, במצטבר, ובלבד ששיעור ההפחתה המצטבר לא יעלה על 75% מסכום העיצום הכספי. הפחתה בשל התחשבות במחזור עסקאות מצא הממונה שסכום העיצום הכספי המוטל על מפר שהוא חברה, בין שהופחת לפי תקנה 1 או 2 ובין שלא הופחת כאמור, עולה על 5% ממחזור העסקאות של המפר, ואם המפר הוא חברה במדרג נמוך – 3% ממחזור העסקאות שלו, רשאי הוא להפחית את סכום העיצום הכספי לאותו שיעור.  מפר המבקש הפחתה של סכום העיצום הכספי לפי סעיף זה, יגיש לממונה אישור לעניין גובה מחזור העסקאות שלו, בתוך 30 ימים ממועד מסירת ההודעה על כוונת חיוב. בסעיף זה – "אישור לעניין גובה מחזור העסקאות" – אישור שנתן רואה החשבון המבקר של החברה, כהגדרתו בחוק החברות, התשנ"ט-1999. "דירוג הרמה החברתית – כלכלית" – דירוג הרשות המקומית לפי הרמה החברתית–כלכלית של אוכלוסיית התושבים הגרים בה, לפי הפרסום האחרון של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה לפני מועד הטלת העיצום הכספי; "חברה במדרג נמוך" – חברה שמתקיים בה אחד מאלה: היא פועלת בתחום של רשות מקומית אחת המשויכת לאשכולות 1 עד 4 בדירוג הרמה החברתית – כלכלית; היא פועלת בתחום של כמה רשויות מקומיות, והממוצע המשוקלל של דירוג הרמה החברתית – כלכלית באותן רשויות מקומיות, לפי גודל האוכלוסייה המתגוררת בהן, אינו עולה על 4; "מחזור עסקאות" – מחזור עסקאות של עוסק כהגדרתו בחוק מס ערך מוסף, התשל"ו-1975. תחילה 6 תחילתם של כללים אלה 30 ימים מיום פרסומם.