חקיקת משנה - פניית הגורם המומסך

דברי הסבר כללי כלים חד פעמיים המכילים פלסטיק הם קצרי חיים מטבעם והופכים במהירות ממוצר שימושי לפסולת הגורמת לנזק סביבתי משמעותי. כ- 90% מהזיהום בחופי ישראל מקורו בפסולת פלסטיק, וכלים חד פעמיים בפרט תופסים כ-19% מנפח הפסולת בשטחים הציבוריים בישראל. כך, צריכת כלים חד פעמיים מהווה איום חמור על המערכות האקולוגיות וכן על בריאות הציבור אשר נחשף לחלקיקי מיקרו-פלסטיק שמתפזרים במים, בקרקע ובאוויר. רמת הצריכה של כלים חד פעמיים בקרב משקי הבית בישראל חריגה ביחס למדינות עולם, והיא רווחת בכל המגזרים ובכל שכבות האוכלוסייה. בעוד שבאיחוד האירופי הצריכה הביתית של כלי פלסטיק חד פעמיים מוערכת בכ-1.5 קילוגרם לנפש בשנה, בישראל הצריכה הביתית גבוהה פי חמש ועומדת על כ-7.5 קילוגרם לנפש לשנה. מעבר לכך, ישנה מגמת עליה מתמדת בצריכת הכלים החד פעמיים בישראל, ובעשור האחרון הצריכה הביתית הוכפלה. בהמשך להחלטת הממשלה מס' 261 מיום כ"ג באב התשפ"א (1 באוגוסט 2021), ובמטרה להפחית צריכת כלים חד פעמיים ולעודד מעבר לשימוש בכלים רב פעמיים וכך להפחית את הנזק הסביבתי, מוצע בצו זה להטיל מס קניה על כלים חד פעמיים המכילים פלסטיק, בגובה של 11 ש"ח לק"ג, במטרה להכפיל את המחיר הסופי לצרכן, כאשר ההבחנה בין כלים חד פעמיים מפלסטיק לכלים רב פעמיים תיעשה על בסיס עובי הכלי. הטלת המס מאפשרת שינוי התנהגות באופן גמיש, תוך שמירה על מרחב בחירה וחלופות אפשריות כגון כלים רב פעמיים. בנוסף, הטלת מס על רכישת רכיבים מזהמים עולה בקנה אחד עם עקרון "המזהם משלם", כך שמי שבוחר לצרוך כלים חד פעמיים ברמות גבוהות יותר, יישא באופן משמעותי בעלות הנזק הסביבתי. יש לציין כי מס הקניה יחול על כל סוגי הפלסטיק לרבות פלסטיק ביולוגי ומתכלה, היות ופלסטיק זה גורם ללכלוך המרחב הציבורי באותה המידה כמו כלים חד פעמיים אחרים. תוספת הכנסות המדינה ממסים מוערכת ב- 600 מיליון ש"ח. הצו בתאום עם המשרד להגנת הסביבה. לסעיף 1 מוצע כי ייקבע כלל נוסף ישראלי לפרק 39 לצו תעריף המכס והפטורים ומס קנייה על טובין, התשע"ז-2017 (להלן- צו התעריף), בו מסווגים כלי פלסטיק שאינם כלי קלקר או כלי נייר בעלי שכבת פלסטיק, אשר יגדיר כלים חד פעמיים בהתאם לרף עובי מירבי של הכלי, כמפורט להלן: א. כוס, צלחת וקערה – עד 2 מ"מ; ב. מזלג, סכין, כף וכפית – עד 1.2 מ"מ; ג. קשית – עד 1 מ"מ. רף העובי נקבע על מנת להבחין בין כלים חד פעמיים לכלים רב פעמיים. הואיל וכלי קלקר ונייר אינם מצויים בשימוש רב-פעמי לא נקבע לגביהם רף עובי מירבי. עוד מוצע כי יתוקנו פרטי המכס 39.17, 39.24 ו-48.23, שהם פרטי המכס בהם ניתן לסווג כלים חד פעמיים, כך שיוטל מס קניה בגובה 11 ש"ח לקילוגרם על טובין אלה. מוצע גם כי יתוקנו פרטי מכס 98.02, 98.03 ו-98.04, כך שהמס יחול גם ביבוא אישי של טובין אלה (למעט במקרים של יבואו אישי במעברי הגבול הפטור מכוח פרט 7 לתוספת הראשונה לצו התעריף). לסעיף 2 מוצע לתקן את סעיף 12 לצו התעריף כך שמס הקניה הקצוב המוטל על כלים חד פעמיים יעודכן אחת לשנה בהתאם לשינויי מדד המחירים לצרכן. לסעיף 3 מוצע לקבוע כי יוטל מס בגובה 11 ש"ח לקילוגרם על מלאי של כלים חד פעמיים החבים במס מכוח צו זה שיימצאו בידי סוחר ביום תחילתו של הצו, וזאת בתנאי שהמס האמור עולה על 10,000 ש"ח. לסעיף 4 מוצע כי תחילתו של צו זה תהיה מיום כ"ו בחשבון התשפ"ב (1 בנובמבר 2022).