חקיקת משנה - פניית הגורם המומסך
מדינתישראל
משרד
מבקר
המדינה
ונציב
תלונות
הציבור
הצעתתקציב
לשנתהכספים
2 0 2 2
מוגשת לוועדת הכספים של הכנסת
2021
ירושלים
כסלוהתשפ"ב
דצמבר
משרדמבקר המדינה -
הצעת תקציב 2022
סעיף10
לחוק יסודמבקר המדינהקובע:
"תקציבמשרדמבקרהמדינהייקבעלפיהצעתמבקרהמדינהבידי
ועדת הכספיםשל הכנסת, ויפורסםביחדעםתקציב המדינה".
המחוקק קבע דרך זו לקביעת התקציב כדי לשמור על עצמאותו
של משרד מבקר המדינהועל אי-
תלותוברשות המבצעת.
מדינת ישראל
- 2-
משרדמבקר המדינה -
הצעת תקציב 2022
משרד מבקר המדינה
ונציב תלונות הציבור
מתניהו אנגלמן
מבקר המדינה
ונציב תלונות הציבור
מבואלהצעתהתקציבלשנת 2022
הצעת תקציב משרד מבקר המדינה ונציב תלונות הציבור לשנת 2022
מוגשת בזאת לוועדת
הכספים של הכנסת, והיא מבוססת על תקציב המשרד
לשנת
2020
ועל תקציב שנת 2021
שאישרה
ועדתהכספים ביום7 בדצמבר
2020
.
תקציב המשרד לשנת 2022
מבטא את
תכנית העבודה של המשרד לשנה זו ומתבסס על
תהליך אסטרטגי שקיימנו ובו גיבשנו חזון, יעדי-
על ו
מטרות
שיהוו את המצפן לפעולתנו
בשניםהקרובות.
החזון
משרד מבקר המדינה ונציב תלונות הציבור פועל לשם הגשמת ייעודו בחוק במקצועיות,
ביעילות, באי-
תלות ובשקיפות ארגונית, תוך חתירה למצוינות ולשיפור מתמיד, בהתבסס
עלהון אנושי איכותי וערכי.
משרד מבקר המדינה ונציב תלונות הציבור עורך ביקורת בונה, אובייקטיבית ומכבדת
המכוונת אל אתגרי העתיד, מגבירה את הנשיאה באחריות של הגופים המבוקרים, מטייבת
אתפעילותם ומקדמת את מילוי ייעודם ואתהתועלתלציבור.
משרד מבקר המדינה ונציב תלונות הציבור משמש גוף אובייקטיבי, מקצועי ונגיש לבירור
תלונות המתקבלות מכל אדם לשם הבטחת זכויותיו ולמען קידום שירות ציבורי יעיל והוגן
לחברה על כלל רבדיה.
יעדי העל
הגברת מועילות ביקורת המדינה בהתאם לייעודה בחוק
לשם שיפור וחיזוק של המערכת
הציבורית ולתועלת הציבור; טיוב תהליכי ביקורת; הגברת תרומתה של נציבות
תלונות
הציבור להבטחת זכויות
הפרט וקידום השירות במערכת הציבורית;
טיוב ופיתוח עבודת
נציבות תלונות הציבור
; פיתוח והעצמת ההון האנושי ועידודו למצוינות;
חיזוק הממשקים
עם גורמיםמחוץלמשרד; חתירהלקדמה ארגונית והתייעלות.
בשנת 2022
ימשיך המשרד בביצוע ביקורת ובבירור תלונות בהתאם לסמכויותיו על פי חוק
- 3-
משרדמבקר המדינה -
הצעת תקציב 2022
יסוד: מבקר המדינה וחוק מבקר המדינה, התשי"ח-
1958
[נוסח משולב], וכן ימלא, ככל
שיידרש, משימות נוספות שהוטלו עליו בתחומי הביקורת על מימון המפלגות, הבחירות
והבחירות המקדימות, העמידה בכללים
למניעת ניגוד עניינים של שרים וסגני שרים
והביקורת המערכתית על מייצגי המדינה בערכאות לפי חוק נציבות תלונות הציבור על
מייצגיהמדינה בערכאות, התשע"ו-
2016
.
נציבות תלונות הציבור במשרד מבקר המדינה תמשיך במאמץ מרוכז לטיפול באלפי פניות
הציבורהמוגשותלה,ביעילותומועילותותוךמתןשירותטובלציבור.בשנההקרובהנמשיך
לפעול להגברת המודעות לתפקידה ולסמכויותיה של הנציבות בקרב הציבור בכלל ובקרב
אוכלוסיות
ייחודיות
בפרט.
בשנהזונפעל להרחבתהנגשתנציבותתלונותהציבורלפריפריה
במיזם
נציבותבקהילה""
,ונתקשרעםגורמימגזרשלישילפתיחתמוקדיקבלת
קהלבמספר
מגזריםומקומות בארץ.
נפעל לק
דם ביקורות מערכתיות, ביקורות מערכות מידע וסייבר וביקורות פיננסיות לצד
העבודה השוטפת שלהביקורתושל
בירור תלונות הציבור כמתחייבעל פי דין.
בשנת 2022
יפעל המשרד בנושאים ובפרויקטים משמעותיים על מנת להמשיך להצעיד
קדימה את ביקורת המדינה ובירור תלונות הציבור וזאת בהתאם ל
חזון המשרד. נמשיך
בהטמעתמתכונתשלותכניתעבודה
תלת-
שנתית
משרדיתויחידתית
שפותחהועוצבהבשנת
2020
,
מתכונת
שבה נקבע
ות ל
משרד ול
יחידות השונות משימות הנגזרות מהחזון, יעדי העל
והמטרות.
נפעל
להטמעת
המבנההארגונישלהמשרדלשםהגברתהרלבנטיותשלעבודתהביקורתושל
בירורהתלונותולשםשיפורהמועילותוהיעילותשלעבודתנו
ובכללזההסדרתאגףלביקורת
מערכות מידע וסייבר,
הסדרתאגפי המטה והמינהל
וחיזוקהלמידה והתמיכה המקצועית.
נפעל לפתח ולשדרג את
מערכות המחשוב המנהליות והמקצועיות על מנת לייעל את עבודת
הביקורת ובירור התלונות ועל מנת להתאים את עבודת המשרד לעידן הנוכחי
וליכולות
הביקורתהנדרשות בהיבטי מערכות המידע.
נפעל לחיזוק הקשרים עם מוסדות ביקורת ואומבודסמן והמשך
שיתוף פעולה בין-
לאומי
הדוקלמעןפיתוחהתורההמקצועית
ולמעןקיוםלמידהמשותפת.
נפעללהרחיבאת שיתוף
הציבורבעבודתהביקורת,
שיתוףציבוריעיל
בביקורתהואתהליךשבאמצעותוההצעותשל
הציבור,בעיותיו,צרכיווערכיו
באיםלידיביטויבדוחותשלמוסדהביקורת
.זהותהליךדו-
כיווני, והקשר המתקיים בו עם הציבור
משפר משמעותית את תוצרי הביקורת ומוסיף
לעבודת הביקורת תשומות המבוססות על ההתנסות של הציבור המשתתף בתהליך. נפעל
להגברת השקיפות ולהנגשת המידע לציבור באמצעות פעילות בזירת התקשורת החדשה
ופעילות מול האקדמיה,הארגוניםהמקצועיים וגופים העוסקים במגזר השלישי.
- 4-
משרדמבקר המדינה -
הצעת תקציב 2022
לצד הפעילות המקיפה בתחומים השונים אנו פועלים רבות לקידום החיסכון והיעילות
במשרדנו.
בצו השעה תקציב המשרד לשנת 2022
גובש בהיקף
דומה
לתקציב שנת 2021
בשיעור גידול של 1%
,וזאת לצד
תקצובהגידול באיוש העובדיםוהשכר הנגזר מכך.
בהצעה
זו מגולמת
התייצבות
ושימור של השימושים
ושל היקף ההוצאה (משקף מקדם התייעלות
של 4-3%
כמו כן,). בשנת 2021
יוחזרו לאוצר המדינה כ-
30
מלש"ח מתקציב משרד מבקר
המדינה ונציב תלונות הציבור לשנת 2020, ובכוונת
נו להמשיך ולפעול כך גם בעתיד, ככל
שיתאפשר.
משרד מבקר המדינה ונציב תלונות הציבור ימשיך גם בשנת 2022
לקיים קשר הדוק עם
הכנסת ועם ועדת הכנסת לענייני ביקורת המדינה. הוועדה דנה באורח
קבוע ורצוף בדוחות
מבקר המדינה, ולעתים אף פונה למבקר בבקשה להכנת חוֹות דעת בנושאים שונים. משרד
מבקר המדינה ונציב תלונות הציבור ימשיך בשיתוף הפעולה עם הוועדה הן בנושאים אלה
והן בביצוע תיקוני חקיקה בתחומי ביקורתהמדינהוהטיפול בתלונותהציבור.
בכבוד רב,
מתניהואנגלמן
מבקרהמדינה
נציב תלונות הציבור
ירושלים,
כסלו,
התשפ"ב
דצמבר
2021
- 5-
משרדמבקר המדינה -
הצעת תקציב 2022
הצעת תקציב2022
באלפי שקליםחדשים)(
2022
ההוצאה
ביצוע 2020
תקציבמקורי
סעיף
למעשה
כולל
שיא כוח
2021
הצעת תקציב הרשאה
בשנת 2020
התחייבויות
להתחייב
אדם
11 משרדמבקר המדינה 394,000
-
604
390,000
322,840
383,568
01 ניהולומטה 39,145
-
77
31,310
29,895
32,434
02 ביצוע הביקורת 160,724
-
359
153,277
139,132
139,147
03 נציבות תלונות הציבור 44,350
-
112
42,317
39,332
39,578
06 אמרכלותוחשבות 129,481
-
56
122,472
102,839
143,391
04 הוצאות חד-פעמיות 12,500
-
-
32,924
11,642
29,018
05 רזרבה 7,800
-
-
7,700
-
-
- 6-
משרדמבקר המדינה -
הצעת תקציב 2022
הצעת תקציב 2022
המשך)(
(באלפי שקלים חדשים)
2022
ההוצאה
ביצוע 2020
תקציבמקורי
למעשה
סעיף
כולל
שיא כוח
2021
הצעת תקציב הרשאה
בשנת 2020
התחייבויות
להתחייב
אדם
01 ניהולומטה 39,145
-
77
31,310
29,895
32,434
01 01 הנהלה 9,303
19
9,030
9,755
9,755
תכנון, תמיכהמקצועית,ייעוץ
01 02
49
15,836
16,657
18,763
משפטיודוברות 22,766
03 01 שת"פבינ"לובקרת עמיתים 500
500
76
183
04 01 הדרכה 6,576
9
5,944
3,407
3,733
- 7-
משרדמבקר המדינה -
הצעת תקציב 2022
הצעת תקציב 2022
המשך)(
באלפי שקליםחדשים)(
2022
ההוצאה
ביצוע 2020
תקציבמקורי
סעיף
למעשה
כולל
שיא כוח
2021
הצעת תקציב הרשאה
בשנת 2020
התחייבויות
להתחייב
אדם
02 ביצוע הביקורת 160,724
-
359
153,277
139,132
139,147
01 02 ביקורתמשרדיממשלה 84,925
-
180
86,048
78,171
78,186
02 02 ביקורתמערכת הבטחון 27,536
-
62
24,890
23,422
23,422
03 02 ביקורת השלטון המקומי 34,180
-
74
32,456
30,211
30,211
05 02 ביקורתפעולות ענ"אוסייבר 14,083
-
43
9,883
7,328
7,328
- 8-
משרדמבקר המדינה -
הצעת תקציב 2022
הצעת תקציב 2022
המשך)(
באלפי שקליםחדשים)(
2022
ביצוע 2020
ההוצאה
תקציבמקורי
כולל
למעשה
סעיף
שיא כוח
2021
הצעת תקציב הרשאה
התחייבויות
בשנת 2020
להתחייב
אדם
03 נציבות תלונות הציבור 44,350
-
112
42,317
39,332
39,578
01 03 הנהלה 4,216
8
3,697
3,971
3,971
02 03 הטיפולבתלונות 40,134
104
38,620
35,361
35,607
- 9-
משרדמבקר המדינה -
הצעת תקציב 2022
הצעת תקציב 2022
המשך)(
באלפי שקליםחדשים)(
2022
ביצוע 2020
ההוצאה
תקציבמקורי
סעיף
כולל
למעשה
שיא כוח
2021
הצעת תקציב הרשאה
התחייבויות
בשנת 2020
להתחייב
אדם
06 אמרכלותוחשבות 129,481
-
56
122,472
102,839
143,391
01 06 אמרכלותוחשבות- כ"א 24,361
56
21,946
21,760
21,760
02 06 אמרכלותרכישות 105,120
100,526
81,079
121,631
-
10
-
משרדמבקר המדינה -
הצעת תקציב 2022
הצעת תקציב 2022
המשך)(
באלפי שקליםחדשים)(
2022
ההוצאה
ביצוע 2020
תקציבמקורי
סעיף
למעשה
כולל
שיא כוח
2021
הצעת תקציב הרשאה
בשנת 2020
התחייבויות
להתחייב
אדם
04 הוצאות חד-פעמיות 12,500
-
-
32,924
11,642
29,018
04 04 פיתוח המחשוב 10,900
-
-
17,900
8,994
23,972
08 04 ביקורתמימוןבחירות 600
-
-
6,600
2,436
3,708
10 04 ביטחוןואבטחתמידע -
-
-
3,424
-
-
04 13
בינוי 1,000
-
-
5,000
212
1,338
-
11
-
משרדמבקר המדינה -
הצעת תקציב 2022
הצעת תקציב 2022
המשך)(
באלפי שקליםחדשים)(
2022
ביצוע 2020
ההוצאה
תקציבמקורי
סעיף
כולל
למעשה
שיא כוח
2021
הצעת תקציב הרשאה
התחייבויות
בשנת 2020
להתחייב
אדם
05 רזרבה 7,800
-
-
7,700
-
-
01 05 רזרבה לשכר 5,100
4,850
-
-
02 05 רזרבה לעמידהביעדי הגרעון 2,700
2,850
-
-
1.
מבקר המדינה רשאי להעביר כל סכום של הוצאה מתכנית אחת לתכנית אחרת בתקציב משרד מבקר המדינה
(להלן-
המשרד),אולתכניתחדשהשתיווסףלתקציבהמשרדובלבדשהואלאישנהבדרךזותכניתבסכוםהעולה
על הסכום שנקבע מפעם לפעם לעניין סעיף 11
(א) לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה 1985, וע
ל
15%
מהתכנית
המקורית, אלאבאישורה המוקדם שלועדתהכספים שלהכנסת (להלן -
הוועדה.)
2.
מבקר המדינה רשאי להעביר כל מספר משרות, ביחד עם סכום ההוצאה הדרוש להן, או בלעדיו, מתכנית אחת
לתכנית אחרת בתקציב המשרד, או לתכנית חדשה שתיווסף לתקציב המשרד, ובלבד שהוא לא ישנה בדרך זו
תכנית במספר העולה על 50
משרות ועל 20%
ממספר המשרות בתכנית המקורית, אלא באישורה המוקדם של
הוועדה.
3.
נותר סכום עודף בתקציב המשרד לשנת הכספים 2021, רשאי מבקר המדינה, בהודעה לוועדת הכספים של
הכנסת,
להתיראתהשימושבאותוסכוםבשנת2022
לתכניתשבהנכללאולתכניתאחרתשבאותותקציב.הותר
שימוש בסכום עודף כאמור, י
תווסףהסכום לתקציב של שנת הכספים2022
בהתאמה כאילו היהחלק ממנו.
-
12
-
משרדמבקר המדינה -
הצעת תקציב 2022
משרדמבקר המדינה
דגשיםמרכזייםבהצעתהתקציבלשנת2022
הצעתהתקציבלמשרד מבקרהמדינהלשנתהתקציב2022
מסתכמתב-
394,000
אלפיש"ח,ושיא
כוח אדם –
604
עובדים.
הצעתהתקציבנבנתה כך שניתן יהיה
לממש את תוכנית העבודההמשרדית
לשנת 2022
.
ניתוח הצעתהתקציב
להלן ניתוח התקציב לפי חלוקהלתקציב שכר, רכישות שוטפות וחד-
פעמי:
נושא תקציב 2022 תקציב מקורי
2021
שכר 258,000
240,000
רכישות 115,700
109,376
סה"כ שוטף 373,700
349,376
חד-פעמי 12,500
32,924
סה"כ לפנירזרבות 386,200
382,300
רזרבה לשכר 5,100
4,850
רזרבה לרכישות 2,700
2,850
סה"כ 394,000
390,000
-
13
-
משרדמבקר המדינה -
הצעת תקציב 2022
הון אנושי ושכר
בשנת 2022
נפעל
להטמיע
את המבנה הארגוני של המשרד לשם הגברת הרלבנטיות של עבודת
הביקורת ושל בירור התלונות ולשם שיפור המועילות והיעילות של עבודתנו
והתמיכה המקצועית
בעבודתהאגפים. ארגוןהמשרד
מבוצע תוךהתכנסות לשיאי כוחהאדםהקיימים.
בתהליך זה נפעל לחזק את יכולות המשרד בנושאי הבטחת
האיכות של עבודת הביקורת ובירור
התלונות; בנושאי ביקורת מערכות מידע וסייבר
כולל בדיקות חדירה)(; בנושאי כריית נתונים
וניתוחם,
בנושאי המחקר, הפיתוח והחדשנות ובתחומי ההנדסה, המדע, הכלכלה והפיננסיים.
לצורך כך
נמשיך לגייס כוח האדם הנחוץ, אתגר ש
מ
חייב מסלולי העסקה
חדשניים בדגש על עולם
מערכות המידע והסייבר והתחרות מולהשוק העסקי.
בשנת 2022
מספר העובדים שהמשרד צפוי לקלוט הוא כ-
38
לאורך השנה.
עבור חלק מהעובדים,
בתחומים
ייחודיים (בדגש בתחוםהסייבר), נפתח ונגבש מסלולי
וחוזי
העסקהגמישיםואישיים.
שיעור ניכר (כשני שלישים) מתקציב משרדמבקר המדינה מיועדלהוצאות שכר.
תקציב השכר לשנת 2022
מגלם בתוכו גם את הפרישה המתוכננת
לפי גיל
ויישום תוכנית פרישה
למנהלים בדומה לנש"ם
, אתעדכוניהשכר השוטפים
ואת
קליטת העובדיםהחדשים במשרד.
למידה
בשנת2022
נפעל בתחום הלמידה
בשלושה
ערוצים מרכזיים:
תפיסת
הלמידה – הטמעת
תפיסת
הלמידה ופיתוח תכניות
למידה רב-
שנתיות עבור עובדי המשרד
בארבעת תחומי פעילותו –
ביקורת, בירור תלונות, מינהל ומטה, ניהול –
לשם יצירת תשתית
למסלולי ההכשרה והקידום של העובדים והמנהלים. פיתוח התכניות ייעשה על פי ניתוח הצרכים
המקצועיים בכל תחומי הפעילות שלהמשרד.
פיתוח
למידה –
פיתוח קורסים ומסלולי
למידה
בהתאם לתכנית פיתוח ההון האנושי במשרד;
פיתוח אמצעי למידה מתוקשבים ושילובם במערך
הלמידה; פיתוח קורסים להכשרת העובדים
המקצועיים בתחומי ידע הנדרשים לעבודתם, כגון
תפיסה ותורת הביקורת, תפיסה ותורת בירור
התלונות, למידת אמצעים לביקורת בסביבה ממוחשבת, הגנת הסביבה, תכנוןובנייה ומקרקעין.
הכשרה לביצוע ביקורות מתקדמות: ב
יקורת על מערכות מידע וסייבר, ביקורת באמצעות כלים
ממוחשבים, ביקורת פיננסיתוביקורת באמצעותהשוואות בין-
לאומיות.
הקוד האתי –
יישום תכנית להטמעת הקוד האתי וליצירת תרבות ארגונית של אתיקה במשרד
מבקרהמדינה.
-
14
-
משרדמבקר המדינה -
הצעת תקציב 2022
אמרכלות
קיום מוסד מבקר המדינה והתמיכה השוטפת בעבודת הביקורת ובירור התלונות כוללת את
הנושאיםהבאים:
האחזקה והאנרגיה של תשתיות המשרד –
שכירות, דמי ניהול ושימוש ארנונה, חשמל, מים;,
שמירה,ביטחוןואבטחתהמידע;תחזוקהוהפעלהשלתשתיותומערכותהמחשוב;משא"ןורווחה,
ציוד
ותפעול שוטף.
בשנת 2022
נמשיך לקדם תהליכי חיסכון והתייעלות בתחומים מגוונים –
קיימות וממשל ירוק,
אנרגיה,
עמדות טעינה לרכבים חשמליים, עידוד השימוש בתחבורה ציבורית, ניצול תשתיות
ומרחבי עבודה,ניהול תקציבומשאבים,התקשרות ורכש ועוד.
מחשוב
אגף טכנולוגיות דיגיטליות ומידע אחראי לתקינות כלל מערך המחשוב במשרד, לתפעולו
ולתחזוקתו וכן להקמתן ולהטמעתן של מערכות וטכנולוגיות חדשות. בביצוע משימותיו מתבסס
האגף על כוח-
אדם פנימי וכן על התקשרויות עם נותני שירותים חיצוניים. בשנת 2022
יפעל האגף
לקידוםהנושאיםהבאים-
המשךפיתוחוהטמעתהמערכתהארגוניתלניהולמסמכיםומידעבכלל
רשתות המשרד ובכלל היחידות; הקמה של מערכת מרכזית לניהול הביקורת; הרחבת היכולות
לאיגום, ניתוח וכריית מידע ונתונים לייעול הליכי ביצוע הביקורת ובירור התלונות; המשך הקמת
מערכות ניהול רוחביות - מערכת לניהול תכניות עבודה; מערכת לניהול למידה; מערכת להערכת
ביצועי עובדים ומערכת לניהול פרויקטים במחשוב; המשך פיתוח ושדרוג מערכות הליבה -
ניהול
תלונות הציבור וביקורת מערכות בחירות; שדרוג אתר האינטרנט והפורטן המשרדיים והתאמתם
לתפיסה העדכנית המתגבשת; המשך קידום הדיגיטציה של התהליכים הארגוניים באמצעות
החלפת תהליכים ידניים בטפסים מקוונים; קידום הגירה הדרגתית לעבודה בסביבת הענן, בדגש
על הענן הציבורי -
נימבוס; שיפור מכלול היבטי ההגנה בסייבר על כלל רכיבי מערך המחשוב;
החלפת מערך התקשורת ועמדות הרשת הצה"ליות שבשימוש המשרד; בניית מנגנונים חדשים
לניהול הקשרים (הזדהות לאומית, שינוי מידע מאובטח)
עם גופיםחיצונים.
-
15
-