דיווח על-פי חוק
ילדיםלומדיםאתמהשהםחווים/דורות'יל.נולט
אםילדיםחייםעםביקורת,הםלומדיםלבקר.
אםילדיםחייםעםעוינות,הםלומדיםלהילחם.
אםילדיםחייםבפחד,הםלומדיםלהיות
כנועים.
אםילדיםחייםברחמים,הםלומדיםלרחםעלעצמם.
אםילדיםחייםבצלהגיחוך,הםלומדיםלהיותביישנים.
אםילדיםחייםבאווירהשלקינאה,הםלומדיםמהיקינאה.
אםילדיםחייםבצילהשלהבושה,הםלומדיםלחושרגשותאשם.
אםילדיםחייםבסובלנות,הםלומדיםלנהוגבס
בלנות.
אםילדיםחייםבחברהמעודדת,הםלומדיםלחושביטחוןעצמי.
אםילדיםחייםלאורםשלשבחים,הםלומדיםלהעריך.
אםילדיםחייםבסביבהשמעריכהאותם,הםלומדיםלחבבאתעצמם.
אםילדיםחייםבסביבהפתוחהומקבלת,הםלומדיםלשיםלעצמםמטרות.
אםילדיםחייםבסביבה
שמעודדתלחלוקדברים,הםלומדיםלהיותנדיבים.
אםילדיםחייםבצילהשלהגינותוכנות,הםלומדיםמהותםשלאמתוצדק.
אםילדיםחייםבביטחה,הםלומדיםלהאמיןבעצמםובסובביםאותם.
אםילדיםחייםבאווירהידידותית,הםלומדיםשהעולםהואמקוםנחמדלגורבו.
אםילדיםחייםבשלווה,הםלומדיםמהישלוותנפש.
כיצדחייםילדיכם?
1
תוכן
פתחדבר
................................
................................
................................
............................
3
פרקראשון-עיקריהדו"ח
................................
................................
................................
......
5
פרקשני-נתונים,ממצאיםודוגמאות
................................
................................
.....................
9
דוגמאותלפניותבנושאיםשונים
................................
................................
......................
14
פרקשלישי-סיכוםוהמלצות
................................
................................
...............................
16
סוגיותכלליותבאשרלילדיםבהשמהחוץביתית
................................
...............................
16
סוגיותומגמות
שעלובפניותשלילדיםבאומנה
................................
................................
.
18
סוגיותומגמותשעלובבירורפניותילדיםבפנימיותשלמשרדהרווחהומשרדהחינוך
...........
19
פרקרביעי-
פעילותהנציבותבשנת2021
................................
................................
...........
22
מבטקדימהותודות
................................
................................
................................
...........
24
2
פתחדבר
אתשנת2021
בחרהנציבותפניותילדיםונוערבהשמהחוץביתיתלהקדיש
לזכותההשתתפות.
בעברנחשבוילדיםרכוששלהוריהם,במיוחדאביהם,ונמצאותחתשליטההוריתמוחלטת.הילדהיהחייבבציות
מוחלטלאביו,והמדינהלאהתערבהכללבמתרחשבמסגרתהמשפחה.
ההכרה בזכויות הילד
התפתחה באופן הדרגתי. בשלבים הראשונים הוגבלו שעות העבודה המותרות לילדים,
ומאוחריותרהחלולקוםבתיספרציבוריים,ונחקקההחובהלתתחינוךלילדים.עדלמחציתהמאההעשרים,ואף
מאוחריותר,הודגשוזכויותפסיביות שלילדים-
זכותםשלילדיםלהגנהמפניפגיעהוניצולוזכותםלקבלטיפול
וטיפוח,שיבטיחואתרווחתםואתהתפתחותם.
בעשוריםהאחרוניםאנועדיםלשינוייםבתפיסתהילדותובתפיסתמושגזכויותהילד.שינוייםאלהמתיישביםעם
הגדלתהמודעותלזכויותיהןשלקבוצותחלשותכגוןנשים,שחוריםומיעוטיםאתניים.ביטוימרכזילתפיסההחדשה
בנושא זכויות הילד ניתן לראות באמנה לזכויות הילד. האמנה התקבלה על ידי האו"ם ב-
1989
, והיא נחתמה
ואושררהעלידירובמכריעשלהמדינותבעולם(וישראלביניהן.)
נקודתהמוצאשלהאמנהרואהבילדאדםאוטונומיהנושאזכויותוחובות,זאתבשונהמהעמדההפטרנליסטית
שהייתהמקובלתבעבר.באמנהצורפולרשימתהזכויותשמהןנהניםילדיםגם הזכויותהאזרחיותוהפוליטיות(כגון
חופשהביטוי,חופשהמחשבההמצפוןוהדתוחופשההתאגדותוההתקהלות),שלאהוכרוכזכויותילדיםבעבר.כך
למעשהצורפהלזכויותההגנה(protection
)וההענקה(provision
)שלהילדים,ההכרהגםבזכותההשתתפות
(
participation
שלהם.)עיקרוןהיסודהעומדבבסיסזכותההשתתפותגורסכיבנושאיםהנוגעיםלחייהילד,יש
לאפשרלילדלחוותאתדעתווישלתתלרצונומשקלראויבעתקבלתההחלטהבהתאםלגילוולמידתבגרותו.
בעוד שבעבר, נתפסו ילדים כמושא שקיומו באחריות של מערכות המורכבות מהורים, אנשי מקצוע למיניהם
ומהמדינה, הזכויות האקטיביות של ילדים מציב את הילדים כשותפים במערכת. הם הופכים הלכה ולמעשה
משתתפיםפעיליםבעלידעה,וכתוצאהמכךגםבעליעוצמה.
התפיסהכיילדיםאינםרציונליים,ושחשיבתםהיאקונקרטית
ולכן איןהםמסוגליםלקחתאחריותעלמעשיהם,
היאהתפיסהשגורמתלחסימהו/אוהגבלות למתןזכויותלילדים.
דעותכמו,ה"ילדים–
עדייןלאיודעים,עדייןלאמסוגליםלהבין,עדייןלאאחראים",הםקולותשדוגליםבהגנה
ופחותבזכויות.
יאנושקורצ'אק,מבקשלהדגישבמשנתואתהחשיבותשלאנתבלבלביןהחובותשלנוכחברהכלפיילדים
–
החובהלהגנה,החובהלחינוךוהחובהלבריאות,לביןזכויותהילדים–
הזכותלהשתתפותבקבלתהחלטות
והזכותלהישמע.
כברבדו"חהראשוןשלנציבותפניותילדיםונוער בשנת 2018
,ובדוחשלאחריו,הבאנואתהצורךלהגברתשיתוף
הילדיםבחייהיוםיום,באמצעותמועצתילדים,שיתופםבאופןפעילבבנייתהתפריט,קיוםשיחותחתךשלמנכ"לי
עמותותאוארגוניםהמפעיליםאתהמסגרותהחוץביתיות.
3
בנוסף,הדגשנואתחשיבותהשתתפותם שלילדיםבקבלתהחלטהעלמידתהתאמת בחירתאורחהחיים שלהם
לעומתשלהמסגרת.
השנהנחשפנולניצנישינוייםבתחוםההשתתפות.
החלפרויקטשלאגףבכירהשמהחוץביתיתשלמשרדהרווחהוהביטחוןהחברתיבשיתוףעמותתילדיםבסיכוי
להקמתמועצותילדיםבפנימיות.
במסגרתחשיפתהנציבות בפניילדיםו/אובירורפניותנחשפנולמספרפנימיותבהםהילדיםשיתפועלהמקום
הטובבוהםנמצאים,תוךיכולתלהצביעעלכךששומעיםאותםומקשיביםלהם,הםחלקמקבלתההחלטותביום
יום,אוכמושאמראחדהילדים"אתםאומרים,ישלכםכתובת.אנחנואומרים,ישלנובית."
לצדהשינוייםהמבורכיםהמתקיימים,השנהלצערנונחשפנובמספרמקריםגםלתופעההפוכה.ילדיםהמבקשים
להשפיעעלההחלטותשלחייהיוםיוםשלהם,פוניםלמנגנוןלבירורתלונות
בפניותמוצדקות,אולםלמרותזאת
לאנעשהשינוי.
עיקרוןזכותההשתתפותמחייבגםאותיכנציבה,ולכן יחדעםצוותהנציבותאנונקים בשנת2022
,צוותילדים
מייעץלנציבות.
כנציבה,אניממשיכהלהעביראתהמסרכיישלראותבנציבותמקוראור,המהווהזרקורעבורהמסגרותהחוץ
ביתית,בשםאותםילדיםהמתקשיםלהביאאתתלונתם,קשייהם,אואיהסכמתםלהחלטותשהתקבלובעניינם
באופןישירלאחראים.מטרתנוהיאלהביאאתהמבוגריםשבסביבתהילדיםלהקשבהפעילהיותר.
כפישכתבהדורותינולט
"
אםילדיםחייםבסביבהפתוחהומקבלת,הםלומדיםלשיםלעצמםמטרות".
בברכה,
סימונהשטיינמץ- נציבה
נציבותתלונותילדיםבהשמהחוץביתית
4
פרקראשון-
עיקריהדו"ח
בשנת הפעילות הרביעית של נציבות פניות ילדים ונוער בהשמה חוץ ביתית, התקבלו 265
פניות
בעניינם של
למעלהמ500
ילדים,
מתוכן187
פניות ענולהגדרותהחוק
כמצויותתחתסמכותבירור
הנציבות.
מכללהפניותשהתבררובאמצעותהנציבות:
66%
מהפניות
נמצאומוצדקות
23%
מהפניותנמצאוסובייקטיביות
11%
מהפניותלאהעלוממצאיםלאישושטענותהילדיםאומישפנהבעניינם.
מתוך
187
הפניותשבירורןהינובסמכותהנציבות:
88%
הגיעובעניינםשלילדיםהנמצאיםבפנימיותשבפיקוחמשרדהרווחה
9%
הגיעובעניינםשלילדיםהנמצאיםבפנימיותשבפיקוחמשרדהחינוך
3%
הגיעומילדיםהנמצאיםבמשפחותאומנה
גם בשנה זו ניתן לראות עלייה במספר הפניות הכולל ביחס לשנה שעברה, אולם אחוז הפניות המועט מילדים
באומנהמעלהחששאודותמידתהמודעותשלהםלקיוםהנציבותולזכותםלפנותאליה.
מאפייניהפונים:
בשנ
ה
האחרונה92%
מהפניותהגיעוישירותמהקטיניםהמצוייםבהשמהחוץביתיתוהשארמידידים
שלאותםקטינים.
מרביתהילדיםשפנוהעדיפולעשותזאתבשיחתטלפון(33%
)אוהודעתוואטסאפ,לרבותהודעות
קוליות
,הנוחותבמיוחדלילדיםצעיריםאוילדיםהמתקשיםלהתנסחבכתב(
43%
.)
מקורההיכרות
העיקר
י
שלהילדיםהפונים
אל
הנציבותהיה היכרותקודמתעימה,ישירותאודרך
חברים(46%
)
רובןהמכריעשלהפניותהתקבלומילדיםבגילההתבגרותביןהגילאים14
ל18
(
84%
)
נושאיהפניות
הנפוצותביותרשנמצאומוצדקותבאחוזיםגבוהים:
-
ענישהבאמצעותקיזוזדמי
כיס-
65%
מהפניותנמצאומוצדקות
-
יחספוגעניוקשייםעםאנשיצוות-
55%
מהפניותנמצאומוצדקות
-
ביגוד-
60%
מהפניותנמצאומוצדקות
-
מזון-
60%
מהפניותנמצאומוצדקות,(פניותאלונבדקויחדעםיועצותהתזונה)
-
קשייםבנגישותלטלפוניםניידים-
50%
מהפניותנמצאומוצדקות
-
נושאיםאישיים–
45.5%
מהפניותנמצאומוצדקות
-
השעיה/איוםבהשעיה/איאישורלהישארותבפנימייה-
25%
נמצאומוצדקותו25%
נמצאוסובייקטיביות
עקבבעיותבתיווך
ההסבר.
5
מתוך הפניותשהוגדרותחתסמכותהבירורשלהנציבותוהבירורבעניינןהסתיים,עלומספרסוגיות
אותן
ממליצההנציבותלקובעיהמדיניותלבחון:
סוגיות
כלליותבאשרלילדיםבהשמהחוץביתית:
-
פעריםביידועומתןהסברלילדיםעלזכותםלפנותלנציבותעלפיחוק-
פעריםבאשרלקיוםהנדרש
בתקנותלחוקהאומנה,לרבות-
חלוקתכרטיסי
יידועעלדרכיפנייהל
נציבות,לילדים
טרםהיציאהלהשמה
חוץביתית
ע"יהעו"סבמחלקותלשירותיםחברתיים,מתןהסברתקופתיעלידיהעו"סבמסגרת/בעמותת
האומנה והצבת טלפון נגיש במסגרות שיאפשר לילדים לנהל שיחה באופן פרטי וללא אישור מדריך.
במרביתהמקרים,הבירורהעלהכיהיעדרההקפדהעלהתקנותנבעמחוסרהיכרותשלצוותיהפנימיות/
עמותותהאומנה
את
המוטלעליהםעלפיחוקועלכןתפקידםשלמפקחימשרדהרווחהבאשרלסוגיהזו
חיוניביותר.
-
התלונהשלינמצאהמוצדקתומהעכשיו"?"-
סוגיהמדאיגהבמיוחדשבלטהביתרשאתהשנהנוגעת
להתמהמהותביישוםשינוייםבעקבותפניותשבירורהנציבות העלהכי הןמוצדקות.במספרמקריםהיה
היעדר התייחסות אל ממצאי הבירור שמצאו את הפנייה מוצדקת, זאת למרות שניתנו הוראות לתיקון
הליקוייםמצדפיקוחמשרדהרווחהוהביטחוןהחברתי.ילדיםאשרפנולנציבותועודכנוכילאחרתהליך
הבדיקהפנייתםנמצאהמוצדקת,ממתיניםובצדקלשינוימסויםשיחול.אייישוםשינוייםלאחרשפנייתו
שלילד/הנמצאהמוצדקתפוגעישירותבאותםילדים,בזכותההשתתפותשהקנהלהםהמחוקקובמידת
האמוןשהםרוכשיםלמערכת.
-
השגותבאשרלקבלתטיפולתרופתיפסיכיאטרי-
בחלקמהמקריםשהגיעולנציבותמילדיםשהתנגדו
לקבלתטיפולפסיכיאטריבשלתופעותלוואישחוו,עלהכיתוכניתהטיפולאמנםאושרהע"יההורים,אך
לאנחשפהבאופןמלאבפניהילדיםוחלקםאףלאהיומודעיםלכךשעברואבחוןשבעקבותיוהוחלטעל
מתןהתרופה.הנציבותקוראתלהגביראתשיתוףהילדיםבתהליךקבלתההחלטותבאשרלמתןהטיפול
ולוודאשקולםנשמע,באופןשידגישאתזכותהילדעלגופוויסייעלולקבלאתההכרעהגםאםתהיה
בניגודלרצונו.
-
עלייהבמספרהפניותמילדיםהמתגורריםבביתההוריםו
מדווחיםעלמצוקה-
פוניםאשרפניותיהם
אינןנמצאותבסמכותהבירורשלהנציבותמופניםעלידינולגורמיםהמתאימיםובמקרהשמדוברבילד
אףנוודאשהקשרנוצר.ראוילציין,בייחודעלרקעהשלכותיההחברתיותוהכלכליותשלמגפתהקורונה,
כיבשנת2021
היהניתןלראותעלייהמשמעותיתבמספרהפניותשלילדיםהמתגורריםבביתהוריהם
והביעומצוקהאורצוןלצאתלהשמהחוץביתית(מ11
פניותבשנת2020
ל25
פניותבשנת2021
.)
סוגיותשעלובפניותשלילדיםבאומנה:
-
מספר פניות מועט-
גם בשנה הרביעית לפעילות הנציבות, מספר הפניות הנמוך מילדי אומנה ביחס
לחלקם באוכלוסייה, מעלה חשש אודות מידת המודעות לנציבות בקרבם. הקשיים האובייקטיבים
העומדים בפני ילדים באומנה בפנייה לנציבות רבים יותר מאשר ילדים המושמים בפנימיות ולכן חיוני
לוודאכיהםמודעיםלקיוםהנציבותוישבידםאתהאמצעיםלפנותאליהבמידתהצורך.
-
עיכוב קבלת החזרי הוצאות רפואיות-
פנייה שהגיעה לנציבות חשפה זמן המתנה חריג (כשנה וחצי)
לקבלתהחזרבסכוםשלאלפישקליםעבורטיפוליםרפואייםלילדההמצויהבאומנה.עיכובההחזרפגע
ביכולתה של המשפחה האומנת לממן באותה העת הוצאות נוספות עבור הילדה שאינן מכוסות בסל
6
התקציבישמקנהמשרדהרווחהועלכןפגעישירותגםבילדהעצמה.העיכובנבעמכךשתפקידהממונה
עלהטיפולבהחזריםבמשרדהרווחהלאאוישבמשךזמןרבועלאףמאמציההרביםשלמפקחתהאומנה
הארצית, תהליך החזר הכספים עודנו מסורבל ומחייב את המשפחות האומנות להשלים מכיסן עלויות
משמעותיותעדלקבלתהחזר.
סוגיותשעלובפניותשלילדיםבפנימיותשלמשרדהרווחהומשרדהחינוך:
איוםבהשעיהמהפנימייה/סירובהפנימייהלבקשת
ילדים
לשובלפניתוםהחופשהבביתהמשפחה/
סירובלתת
לילדים
להישארבפנימייהבסופ"ש
בנסיבותמיוחדות-
הפנימיותאינןמהוותרקמסגרת
חינוכיתוטיפולית,אלאביתחלופי.בפניותשהגיעועלרקעהשעיותאולחילופיןסירובלבקשהלהישאר
בפנימייה,הביעוהילדיםאתעלבונםמתחושתהדחייהמהמקוםאשראמורלהוותעבורםבית.עלאף
ההנח
יהשהוציאמשרדהרווחההאוסרתעלהשעיות,בפועלהשימושב"איוםבהשעיה"עדייןמתרחש.
הנציבותקוראת
לוודאכיהשעיותאינןנמנותעלארגזכליה"תגובות"להתנהגותבלתיתקינהשלילדים.
כמוכן,
המלצתנוהיא
לגלותגמישותרבהיותרוהבנהבאשרלבקשותמיוחדותשלילדיםלשובלפניתום
סוףשבועאוחופשתחגבביתהמשפחהאו
להישארבפנימייהבמהלךסוףהשבוע,כלזאתכמובןתוך
איזוןעםהערךהחשובשלשמירתהקשרעםהמשפחה
,במידהוקשרזהאינוגורםפגיעאצלהילדים.
-
פרטיותהשימושבטלפוןהאישי-
סוגייתהפרטיותבפנימייההיאנושארגישוכאוב עבורילדיםרבים,
שעולהלאפעםבפניותלנציבות,
כאשרמורכבותהנובעתמהמתחביןהצורךלהגןולשמורעלהילדים
לביןרצונםוזכותםלפרטיות.זוויתשבלטהבמיוחדהשנהבהקשרזה,היאפרטיותהשימושבטלפוןהאישי.
כיוםאיןנוהלרשמיבנושאוכלפנימייהמגבשתבעצמהאתכלליהשימוש-החלממניעתשימוש
מוחלטת,
דרךכללים
שוניםכגוןהפקדתהטלפוניםבלילה,חיובהתקנתתוכנהלסינוןאתרים,שימושבמכשירכשר
בלבדועוד.עלזאתנוספיםמקריםבהםאנשיצוותקוראיםהתכתבויותשלילדיםבטלפוןהאישישלהם
גםללאאינדיקציהלמצבסיכון.מלבדמקריםבהםישנוחששלמוגנותהילד,ישלכבדאתזכותולפרטיות.
-
מזון-
השנה,סוגייתהמזוןשוב
חזרהועלתהבפניותלאמועטות,כאשרתהליךהבירורשלהנציבותבפניות
אלהנעשהתוךעבודהמשותפתעםיועצתהתזונההראשיתבמשרדהרווחה.עיקרהתלונותנגעו
לטעם
האוכל,היגיינה,חוסרהתאמהביןהאמורבתפריטהשבועילמזוןהמוגשבפועלוכן
"מחזור"המזוןמארוחת
הצהריים בארוחת הערב או במהלך סוף השבוע. ממצאי הנציבות בארבע השנים האחרונות מבדיקת
פניותשהתקבלו,מראיםכיבפנימיותבהןמתקייםבישולבמשפחתוניםאובמטבחמרכזי,שביעותהרצון
שלהילדיםגבוההמשמעותיתמאשרבפנימיותהנעזרותבשירותיקייטרינגחיצוניים.
-
סקרשביעותרצון-
החובהלקייםסקרשביעותרצוןמצויהבנהלימשרדהרווחה,אולםממקריםשהגיעו
לנציבותעולהכילאכלהמסגרותמקפידותלבצעאותהבמועדובאופןסדיר.מעברלכךשמדוברעל
הפרת נוהלמצדהמסגרת,קיום הסקר באופן מקיף, קבועורציני, מהווה כלי משמעותי של השתתפות
ישירהעבור
כללילדיהפנימייהויכוללהשליםולהעציםכליהשתתפותנוספיםכגוןמועצתחניכים.
-
ענישה באמצעות הפחתת דמי כיס בניגוד לנהלי משרד הרווחה-
לדאבוננו, על אף שהנושא עלה
בדו"חותקודמים,עדייןמגיעותלנציבותפניותרבותאודותענישהבאמצעיםהחורגיםמהנהליםאותם
הציבמשרדהרווחהלפנימיות,כאשרהבולטשבהםנוגעלדמיהכיסשלהחניכים.עבורילדיםללאעורף
משפחתי,מדוברלרובבסכוםהכסףהיחידהעומדלרשותםלשימושחופשי,אולםעדייןבחלקמהמסגרות
מתקייםנוהגשגורלמדיבוילדים"נקנסים"כאמצעיענישה.
7
-
ביגוד- משרדהרווחהמגדירבנהליו
סכוםקבועלוזכאיכלילדעבורביגוד,אולםכלמסגרתמחליטה
כיצד לחלק את הסכום הזה ובאיזה אופן תתבצע הקנייה. חלק מהמסגרות אינן משקפות לילדים את
פריסתהתקציבהשנתיתוזו לאתמידבהלימהלצרכיהםהמידיים.חלקמהמסגרות,מאפשרותרכישת
בגדיםרקבמספרמוגבלמאודשל
חנויות,בעודמסגרותאחרותמגלותגמישותרבהיותר.כמוכןלא
תמיד ניתן מענהמספק
לילדים עם צורכי ביגודייחודייםכגון מידותגדולות.
יש
לציין כי פנימיותרבות
מצליחותלגייסתקציבמתרומותבכדילהגדילאתסכוםהביגודלילדיםהזקוקיםלכך,אולםראוילגבש
פתרוןכוללוכןלהנחותאתהמסגרותלאפשרלילדיםאתהחירותהמקסימליתבבחירתהבגדיםעצמם,
כמוגםשותפותבניהולהתקציבהעומדלרשותםכחלקמההכנהלחייםעצמאיים.
לצדהפעילותהשוטפתשלבירורפניותהילדים,הנציבותפועלתבמספרמישוריםעלמנתלטייבאתמנגנון
הפנייה ולהנגיש אותו לכלל האוכלוסיות כנדרש ממנה בחוק, כמו גם להצפת התובנות העולות מפניות
הילדיםבפניקובעיהמדיניותבמשרדיהממשלההרלוונטייםעלמנתלהביאלשינוי.
8
פרקשני-נתוני
ם,ממצאיםו
דוגמאות
265
פניותהגיעולנציבותבשנת2021
. בעניינםשללמעלהמ500
ילדים
69
פניותלאהיומותאמותלחוקהאומנהמתוקפופועלתהנציבותולכןבירורןאינןתחתסמכותה.
25
פניותהיושלילדיםהנמצאיםבביתםוהמבקשיםמענהשלחלופהביתיתאועזרהבבית.פניותאלולוועל
ידי הנציבות עד קבלת מענה מהרשות המקומית. יתר הפניות התאפיינו
במרבית מהמקרים,
בפניות
מהורים או מילדים במעונות חסות הנוער
או נושאים שאינם במסגרת בירור הנציבות. במקרים אלו,
הנציבות הפנתה את הפונים לגורמים הרלוונטיים עבורם או העבירה את פנייתם לבירור הגורמים
הרלוונטיים,כגון-
פניותהציבור,גורמיפיקוחסיועמשפטיועוד.
9
פניותעסקובנושאיםהמצוייםתחתבירורחוקהעונשין(אלימות)והועברולטיפולעו"סלחוקהנוער,על
פיחובתהדיווח. מקריםאלונשאריםבמעקבהנציבותעדקבלתהודעהכייצרוקשרעםהילד/ה.
187
מהפניותשהגיעוהיובסמכותהבירורשלהנציבות,מתוכן:
119
פניותהבירורבעניינןהסתיים.
29
פניותלאהתקייםבירורמלאבעניינן–
הסברמפורטבהמשך.
30
פניותהתמקדובשאלותשלבירורזכויותולכןלאנדרשבירור.
9
פניותטרםהסתייםבירורן.
נתוניםכללייםלפניותהמותאמותלחוקשהגיעולנציבות(187
פניות:)
ממצאי
הפניותשנערךבירורבעניינן(119
פניות)
78
פניותנמצאומוצדקות
13
פניותנמצאולאמוצדקות
28
פניות נמצאו סובייקטיביות, כלומר פניותאשר על אף הקושי שהעלה הפונה
ש
בחוויית
ו
היה אמיתי,
המסגרתפעלהכשורהועשתהאתהמיטבבכדילסייעלו.
9
מתוךכללהפניותשנמצאומוצדקות,*20%
מהפניותטופלועל
ידיהצוותהאחראיטרםסיוםבירורהנציבות,
כלומרעצםהצפתהסוגיהעלידיהילדבאמצעותהנציבות אובאמצעותפנייהלצוותהמסגרתהביאהלשינוי.
הנציבותמברכתעלכךומעודדתאתהגורמיםבשטחהנוגעיםבחייהםשלהילדיםשלאבהכרחלהמתיןעדסיום
הבירורוהגשתמסקנותוהמלצותהנציבותעלמנתלהביאלשינויחיוביבחייושלהילדולתקןאתהנדרש.
אנו
תקווהכיבשנההבאהנתוןזהיגדלאףיותר.
29
פניות
לגביהןלאהתקייםבירורמלא:
59%
מהפניות
הילדיםדיווחוכי
הסתדרועצמאיתללאצורךבעזרהנוספתשלהנציבות.
41%
מהפניותבירורןהופסקעקבחוסרבפרטיםנדרשיםו/אוקושיליצורקשרעםהקטין,נשואהפנייה.
*מדיניותהנציבותהיאלעודדאתהילדיםלמצותאתהפתרונותהמוצעיםלהםבמסגרותבאמצעותשיחעםאנשי
הצוותהמלוויםאותם.עלכן,הנציבותמברכתעלמצביםבהםהפונהמקבלמענהמוצלחגםללאהתערבותה.
זוהיתעודתזכותלמסגרתולילדועדותלקיוםזכותההשתתפותשלהילדהלכהלמעשה.
*במקריםמסוימים,הקטיןלאמזדההוהנציבותלאמצליחהליצורעימוקשרשניתלאחרשפנה.בכלמקרהכזה,
נעשיםמספרניסיונותלהשיגאתהילדונשלחתלוהודעהלטלפוןאולאחתהרשתותהחברתיותאםדרכןפנה.
התפלגותע"פמקוםשהותהקטין
165
פניותבענייןילדיםמפנימיותבפיקוחמשרד
הרווחהוהביטחוןהחברתי.
16
פניותמפנימיותשבפיקוחמשרדהחינוך.
5
פניותבעניינםשלילדיםבאומנה.
פנייהאחתמהוסטלמינהלמוגבלויותשבפיקוחמשרדהרווחהוהביטחוןהחברתי.
10
זהותהפונה:
הנציבותפועלתלהתאיםאתמנגנוןבירורהתלונותכךשיהיהנגישעבורהילדיםעצמם.עצםהפנייהאלהנציבות
באופןישיר,מעצימהאותםבכךשהםפועליםבאופןאקטיביעלמנתלהביאלשיפורבחייהיומיוםשלהם.ידידשל
הקטין,הואמבוגרהמצויבסביבתהילד(ואינוההורה)כדוגמתמדריך,מורהאוידידמשפחה.גםכאשרהפנייה
הראשוניתמגיעהמידיד,במידהומתאפשרהנציבותתבקשלעודדאתהילדעצמולפנות.
השנה 92%
מהפניות
התקבלוישירותמהקטינים.
172
פניותהתקבלוישירות
מה
ילדיםאובניהנוער
15
פניותהתקבלומידיד
מקורההיכרותעםהנציבות:
נושאדרכיהיידועוהכרתהנציבותהינונושאבעלחשיבותרבה,בההושקעהמחשבהרבה.נושאזהממשיךללוות
אתהלמידהשלהנציבותבעיקרלאורמספרהפניותהמצומצםשלילדיםהנמצאיםבמשפחותאומנה
וילדיםעם
מוגבלות.
12%
מהילדיםשפ
נוהשנהאלהנציבות,
הכירו
אתהנציבותבזכותסיוריהנציבותבפנימיות.
46%
מהילדיםשפנוהשנהאלהנציבותהיתהלהםאולחבריהםהיכרות
קודמתעםהנציבות.
11%
מהילדיםשפנולנציבות
השנהפנובעקבותמידעשקיבלובאמצעותכרטיסיהיידועאוהפוסטרים
בפנימייה.
ניתוחממצאימקורותההיכרותשלילדיםבהשמהחוץביתית,וממצאיאופןהפנייהאלהנציבותיכולהלשפוךאור
על הפער בפנייה אלהנציבות
ביןמספר הילדיםבהשמהחוץ ביתיתבפנימיות לביןילדים בהשמהבמשפחות
אומנה.חוסרהנגישותהבלתיאמצעישלהנציבותלילדיאומנהוההיכרותהישירה,בידודםשלילד
י
האומנה,במובן
זהשכלאחדבמשפחה,להבדילמילדיפנימיותהמספריםאחדלשניאודותהנציבות,יתכןכיישבולהסביראת
הפערים.
11
אופןהפנייהלנציבות:
הנציבותמעמידהלרשותהילדיםמגווןדרכיםבהןניתןלפנותאליה.
אינסטגרם
אתרנציבות
וואטסאפ
מייל
פייסבוק
טלפון
בנוסף,סיוריהנציבות,גםהםמקורלפנייתילדיםאואנשיצוות.
ניתןלראותכי
מרביתמהפניות
מגיעותבאמצעותהטלפוןאומנגנוניםהעומדיםלרשותילדיםהנושאיםמכשירים
לאכשרים.
43%
מהפניותהגיעובהודעתוואטסאפ,כאשרלעיתיםקרובותמדוברבהודעותקוליות,פרקטיקהשיכולהלשרת
גםילדיםצעירים.
גילאיהילדיםשלגביהםהתקבלוהפניות:
עדגיל6
לאהתקבלופניות.
ישלצייןכימרביתהילדיםהמושמיםבסידורחוץביתיבגילאיםאלהמצוייםבאומנה.*
בגילאי13-7
התקבלו 26
פניות
בגילאי14
–
18
התקבלו 159
פניות
בגילאי18
–
21
התקבלו3פניות
12
כמובשניםקודמותניתןלראותכי
מרביתהפוניםהםבגילההתבגרות.
זמןטיפולבפנייה(
149
פניותכוללבירורזכויות):
זמןילדהואזמן"קצר",במיוחדכאשרבחלקמהמקריםחייהיוםיוםשלומושפעיםבאופןמתמשךמהבעיהשהוא
חווה.עלכן,משךזמןהבירורהואקריטי
באופןכללי,
ובפרטכשמדוברבילדים.ישלזכורכיחלקמהפניותמחייבות
הגעהפיזיתלמקוםהימצאותושלהפונה,פגישתהפוניםאוחבריהם,אנשיצוותו/אובנימשפחה.מחסורכ"א
בנציבותמקשהלתתמענהמהירבמושגיםשלילד.
להלןזמניהטיפול:
עדשבועיים–
85
פניות
עד30
יום–
40
פניות
עד60
יום–
11
פניות
עד90
יום–2פניות,פנייהאחתהתמשכהעקבאיהעברתמידעלנציבות,ופנייהשנייהסגירתההתעכבה
עדמציאתמענהמתאיםלפנייה.
מעל90
יום–
פנייהשלילדתאומנהשהנציבותהחליטהלאלסגוראתפנייתהעדהחזרהכספישהגיע
לה.
13
90
אחוז
מהפניותמקבלותמענהסופיעד30
ימיםמיוםהפנייה.במושגי"זמןילד"זהוזמןארוך.בכדילטפל
בקושיהזה,הנציבותדואגתלהישארבקשרעםהילדולעדכןאותו,בתהליךהבירור.
נושאי
הפניות
מזון
12%
יחספוגעניובעיהעםאנשי
צוות
24%
נושאאישי
23%
דמיכיס
7%
בירורזכויות
10%
השעייהאיוםבהשעייהאואי
מתןאפשרותלשהות
חוגיםושעותפנאי
בפנימייה
1%
3%
ביגוד
טיפוליםרפואייםפיזייםאו
אייידועעלהנציבות
קשיים
3%
רגשיים
אלימותפיזיתביןחניכים
3%
בנגישות
מפגשעםבנימשפחה 7%
0%
בקשהלעבורמסגרת
לניידים…
2%
2%
דוגמאותלפניותבנושאיםשונים
מזון–
ילדבן12
פנהאלהנציבותבטענהכיעםחזרתולמסגרתלאהשאירולוארוחתצהריים.לדבריו
פנייהלמדריךנענתהבהצעהלחלופהשללחם
עםממרחים.פנייהאלמנהלהמסגרת
פתרהאתהבעיה
באמצעותהזמנהמידיתשלארוחתצהרייםחמה.
דמי כיס –
מספר נערים פנו לנציבות בטענה כי לאחרונה במסגרת בה הם נמצאים החלו להעניש
באמצעותהקפאתדמיהכיס.פנייהאלמנהלתהמסגרתהביאה לחידודהנהליםוהפסקתהתגובה.
14
יחספוגעני –
נערבן16
פנהלנציבותוסיפרכיאישצוותבמסגרתנוהגלאייםבביצועאחיזות,מעליבאת
הילדיםאומרלהם"אנילפחותלאגדלתיבפנימייה".פנייהאלמנהלהמסגרתהביאהלהרחקתושלאיש
הצוות.
ביגוד –
קבוצת בנות פנתה בטענה כי הביגוד שניתן להן, נקנה על ידי אשת
צוות מבלי שהן שותפות
לב
חירהאומבלישהןעצמןמגיעותלחנותלבחורולמדוד.הנציבותמצאהאתהפנייהמוצדקתוהמליצה
לאפשרלבנותלצאתלחנויותלחוותחוויי
ת
קנייהובחירהאישיתומגוונת.
בעיותעםאנשיצוות –
ילדהבת12
שיתפהאתהנציבותכיהמדריכהשלהסיפרהלילדהאחרתכיהיא
מעשנת ושותה. מאז החברה מתרחקת ממנה. בעקבות התערבות הנציבות מנהלת
הפנימייה ביצעה
שיחהעםהמדריכהעלמהשעשתהוחודדולהדרכיהעבודה.בנוסףהתקיימהשיחהמשותפתעםהבנות
לצורךהבהרהכינעשתהטעות.
טיפול תרופתי –
חניכה בת 17
פנתה לנציבות בטענה כי נקבע לה טיפול תרופתי ע"י פסיכיאטרית
הפנימייה,שאינומטיבעבורהוגםגרםלהלעלות40
ק"גבמשקל,עלכןמבקשתלהפסיקאתהטיפול.
עקב קושי בקבלת חוות דעת נוספת, נעשתה פנייה באמצעות האפוטרופסות לדין לקבלת חוות דעת
נוספתמטעמושלפסיכיאטרמחוזי,אשרהמליץעלניסיוןלהחלפתהטיפול,אולםלאאישראתהפסקת
הטיפולהתרופתי.
מפגשעם
משפחהביולוגיי
ת–
נערבן14
פנהאלהנציבותבטענהכינמסרלושלאיוכללצאתבסוף
שבועלסבתוכעונש
עלהתנהגותובביתהספר.בירורהנציבותהעלהכיפנייתהנערמוצדקתוכימדובר
בענישהשהיאבניגודלנהלימשרדהרווחה,זאתבנוסףלפגיעהבקשרשביןקטיןלבניהמשפחה.למרות
זאת,ולמרותשניתנההנחייהשלפיקוחמשרדהרווחהכיעלהנערלצאתבסוףהשבוע,בפועללאיצא
לביתסבתו.טענתהפנימייההיתהכיהנערחזרבומבקשתווהעדיףלהישארבפנימייה.
דוגמאותל
נושא
יםאישיים/ייחודיים
מחסורבמיםחמיםבמקלחת
איהחזרתכספיםלילדהבאומנהבעקבותטיפולשיניים
קיזוזתקציבממתקיםלשבת
בקשהשלאתוחלףהמטפלתהרגשית
ילדבאומנהשחויבללכתלישיבהשלארצה
קיוםהפליותביןבנותלבניםבהגבלתשימושניידיםבשבת
איאכיפתעישוןבחדריםלמרותהאיסורלעשן
15
פרקשלישי-סיכוםוהמלצות
נציבותפניותילדיםונוערבהשמהחוץביתית,הפועלתבהתאםלאמנתהאו"םבדברזכויותהילד,חרטהעלדגלה
מיוםהיווסדהאתזכויותהקטיןכפרט.ילד
יםהגדליםומתבגריםבמסגרתפנימי
יתיתאובמשפחתאומנה,נתונים
לכללים,אורחותחייםוסדריוםשלעיתיםלאודווקאמותאמיםבאופןאישילהםולצרכיהם.הנציבותרואהחשיבות
רבהבתפקידהלהאירעלהצרכיםוהקשייםשמעלההפרטולסייעלולהשמיעאתקולו,להשתתףולהשפיעעלחייו,
וכךלייצרנקודתהתייחסותבאמצעותהיכולההחלופההביתיתלשפראתהתנהלותהולייצרחוויהאישיתיותרעל
אףהמגבלותהברורות.
מטרתהשלהתערבותהנציבותבעקבותפניותהמגיעותאליה,היאלהוביללשינויחיוביעבורהפרטשפנהולעיתים,
בעקיפין, גם עבור ילדים נוספים המצויים בהשמה חוץ ביתית בהווה וכאלה שימצאו בעתיד. כאשר הנציבות
ממליצהלמסגרתחוץביתיתלערוךשינויים,תכליתהשלההמלצהלשפראתהמצבעבורהילדהפונהוהילדים
כולם.
רמהנוספתבההנציבותמחוללתשינויומביאהאתקולושלהפרט,מצויהבשיתוףהפעולהעםקובעיהמדיניות
הנוגעתלחייהםשלילדיםבהשמהחוץביתית.בסופהשלשנתהעבודהובמקריםמסוימיםגםבמהלכה,דואגת
הנציבות להציף בפני הגורמים הרלוונטיים סוגיות רוחביות העולות מפניות הילדים, פערים בנהלים הקיימים או
יישומםבשטחוכןמקריקיצוןהדורשיםשינויימדיניות.
סוגיותשישבהןדילמותערכיותוהןאינןחדמשמעיות,הן
מובאותלהתייעצותעםגורמימקצועאחרים,כוללמתנדביהנציבותבהווהובעבר.
בחלקזהשלהדו"חיובאוסוגיותמעייןאלהשעלומפניותיהםשלילדיםבשנההרביעיתלפעילותהשלהנציבות-
2021
קובעיהמדיניותבמשרדהרווחהובמשרדיםרלוונטייםנוספים(כגוןמשרדהחינוך,).
שותפיםמלאיםוחיוניים
ביצירתהשינוי,התאמתהחייםמחוץלביתההוריםככלשניתןלצרכיוהאישייםשלהילדובכדילוודאשההשמהאכן
מהוותחלופהביתיתמטיבהעבורווזכויותיונשמרות.
מתוך178
הפניותשבירורןהסתייםבשנת2021,עולותמספרסוגיותומגמות,שאתחלקןהפצנוכברבמהלךהשנה
לקובעיהמדיניותהרלוונטייםואתהנבחרותשבהןנביאכעת,בתקווהשישמשואתכלהנוגעיםעבורטיובהמדיניות
הקיימתהיכןשנדרש,יצירתמדיניותונהליםחדשיםהיכןשחסרובעיקרשיפורהשירותלילדים.
דו"חזהמביאאתקולםשלאותםילדיםאוידידיהםאשרבחרול
פנותלנציבות.
סוגיותכלליותבאשרלילדיםבהשמהחוץביתית
יידועומתןהסברלילדיםעלזכותםלפנותאלנציבותפניותילדיםונוערבהשמהחוץביתית:
לדאבוננו,גם
בשנההרביעיתלפעילותהנציבות,עדייןילדיםרביםהבאיםעמנובמגע,אםבמסגרתפניותואםבמסגרתביקורי
שטחשלהנציבות,מדווחיםכיב
חלקמה
פנימיותלאתלוייםשלטיהנציבות
.במרביתהפנימיותמה
ן
התקבלופניות
השנהעלה
כילאחולקול
ילדיםכרטיסי
ייידועעלדרכיפנייהלנציבות
(חובהחוקיתעלפיהתקנותגםהיא,החשובה
אחתכמהוכמהבאשרלילדיםבאומנהשאינםחשופיםלשלטים.)
במקריםנדיריםבלבדמספריםילדיםכיניתן
להםהסברמפורטאודותתפקידהנציבות,האופןוהמקריםבהםניתןלפנותאליה.כמוכן,בדומהלדבריםשהובאו
16
בדו"חשלהשנהשעברה,עדייןישנןפנימיותבהןילדיםללאטלפוןאישיזמיןמתקשיםליצורקשרעםהנציבות,
זאתבהיעדרהצבתטלפוןבפנימייההזמיןלילדיםללאאישורמדריךשאמורלאפשרניהולשיחהבאופןפרטי.
הצבתהטלפוןגםהיאמעוגנתבתקנותלחוקהאומנה.במרביתהמקריםמעלההבירורכיהיעדרההקפדהעל
התקנותנבעהמחוסרהיכרותשלמנהליוצוותיהפנימיותעםהמוטלעליהםעלפיחוקועלכןתפקידםשלמפקחי
משרדהרווחהבאשרלסוגיהזוחיוניביותר.כמוכן,ישלצייןכילאחרמבצעהחלוקההראשוניתשלהכרטיסים
לכללהילדיםבהשמהחוץביתיתבישראלשנעשתהלפנישנתיים,עיקרהאחריותבנוגעלחלוקתהכרטיסיםומתן
הסברנלווהעלהזכותלפנותלנציבותמוטלתעלעו"סהקהילה,טרםיציאתםשלילדיםלהשמהחוץביתית. שיחות
עםעובדותסוציאליותבמחלקותלשירותיםחברתייםהעלהכילאהתקיימההטמעהויידועשלהתקנותהמחייבות.
"התלונהשלינמצאהמוצדקת,ומהעכשיו"?:
סוגיהמדאיגהבמיוחדשהנציבותנחשפהאליה בשנההאחרונה
נוגעת להתמהמהות בתיקון ליקויים ובמקרים של היעדר התייחסות מוחלט במספר פניות שבירורן העלה כי הן
מוצדקות.הפגיעההמשמעותיתביותרבמקריםשכאלההיאלאבנציבותכגוףסטטוטוריאלאבילדיםבהשמהחוץ
ביתיתבישראלככללובמידתהאמוןשלהםבמערכת.ילדאוילדהשפנולנציבותולאחרבדיקתנוקיבלועדכוןכי
פנייתםנמצאהמצודקת,ממתיניםבצדקלשינוימסויםשיחולבעקבותהמהלך.פעמיםרבות,הפנייהלנציבות
מלווהבחששמצדהפוניםשבמסגרתיתנכלולהםבשלהפנייה(ולכןחלקםמבקשיםלהישאראנונימיים)ולעיתים
גםבעתהפנייהמצייניםבפנינושהםחוששיםש"זהלאיעזורושוםדברלאישתנה".השארתהמצבעלכנוגם
כשפנייה נמצאת מוצדקת היא מעין אישוש לחששותיהם ופגיעה מהותית בזכויותיהם של הילדים ובאפשרות
העומדתלהםלשלוטעלחייהםוגורלם.אףאחדמאיתנוהמבוגריםלאהיהמוכןלקבלכיתלונתו
ת
מצא
מוצדקת
אךלא
יעשהשינויאותיקון.
כךקרהבפנייהשלמספרילדיםבפנימייהעליחסאנשיהצוותאלהילדים.הנציבותבמקרההזהלאהסתפקה
בהתייחסותהמסגרתלטענות,אלאדרשהלקבלעותקשלממצאי
סקרהילדיםשהמסגרתמחויבתלעשותעלפי
נהלי משרד הרווחה
והביטחון החברתי. משממצאי הסקר לא הועברו לנציבות בתום 90
יום מהפנייה הראשונה
ולאחרשמעקב
הנציבותהעלהכיאיןשינוימהותי,הנציבותנאלצהלסגוראתהפנייהוהכריעהכימדוברבפנייה
מוצדקת.ממצאיהסק
ר
הגיעואלהנציבות5
חודשיםמאזהפנייההראשונה
והצביעועלבעיותמהותיותבתחושת
הילדיםבמסגרת.עדהיוםלאהתקבלעדכוןלגביהשינוייםשנעשובעקבותממצאיהבירורותוצאותהסקר,למעט
הודעהעלסיוםעבודתהשלרכזתהחינוך.
במקרהאחר,
התקבלהבנציבותפנייהשלנעראשרטעןכינמסרלושלאיוכללצאתלביתמשפחתובסוףשבוע
ככליתרהילדיםויוכללצאתרקבחגהצמודלסוףשבוע.
בירורהנציבותהעלהכיההחלטההינהבניגודלהנחיות
משרדהרווחהוהיאמופעלתכסנקציהענישתי.למרותממצאיהנציבות,וקביעהכימדוברבפנייהמוצדקת,הנער
לאהגיעבסוףהשבועלבניהמשפחה נשארבמסגרת,למרותהנחייהישירהשלמשרדהרווחהכיעלהילדלצאת
לביתו, ואףלאהגיעלמשפחתוב
חג.
טענתהמסגרתכיהילדחזרבומבקשתואינהמתיישבתעםהמידעשיש
בנציבות.
מעברלאמוןשנפגע,במידהונמצאליקוילאחרהבדיקהשערכההנציבות,מןהראוילתקןאותובהקדםהאפשרי,
באםמדוברבאישצוותהפועלבאופןבעייתי,סוגיותהנוגעותלתזונתםשלהחניכיםועוד–אלהנושאיםשמשפיעים
באופןמהותיביותרעלחייהיומיוםשלהילדים,עלביטחונםונוחותםבחלופההביתיתבההםנמצאים.
חשובלציין
כיזהאינומעידעלהכלל.
אולם
הנציבותמוצאתכיאיןמקוםלאףמקרה
בוילדפונהותלונתונמצאתמוצדקת
ואיןשינויבעקבותזאת.
17
השגותבאשרלקבלתטיפולתרופתיפסיכיאטרי:
מספרתלונותשהגיעולנציבותבשנההאחרונהאופיינובהתנגדותילדיםלקבלתטיפולתרופתיפסיכיאטרי,בין
השארבשלתופעותלוואישחווכגוןשינוייםבמצבהרוח,ירידהברמתהאנרגיהוהשמנה.בחלקהמקריםשהתבררו
עלהכיתוכניתהטיפול,אמנםאושרהע"יההורים,אולםלאנחשפהבאופןמלאומסודרבפניהילדים,חלקםאף
לאהיומודעיםלכךשעברואבחוןבמהלךהטיפולובעקבותיוהוחלטעלמתןהתרופה.הנציבותקוראתלהגביראת
שיתוף הילדים בתהליך קבלת ההחלטות באשר למתן הטיפול ולוודא שקולם נשמע. באופן זה, גם אם בסוף
התהליךגורמיהמקצועיכריעובניגודלרצונושלהילד,ישבכךמסרמכבדהמדגישאתזכותהילדעלגופוועצם
האפשרותלהביעאתדעתו,יכולהלסייעלולקבלאתההכרעה.
טיפולבפניותשאינןבסמכותהנציבותועלייהבמספרהפניותמילדיםהמתגורריםבביתההוריםומדווחים
עלמצוקה:ישנןפניותשמגיעותלנציבותואינןנמצאותבסמכותהבירורשלהנציבות,בהתאםלהגדרתסעיף56
לחוקהאומנה.הוריםשלילדיםהפוניםלנציבותמופניםעלידינולמוקדמשרדהרווחה(118
*).במרביתהמקרים
בהםפוניםילדים,אךפנייתםאינהבסמכותהבירורשלהנציבות,כגוןילדיםהמתגורריםבביתההורים,נדאגלחבר
אתהילדיםעםהגורםהמתאיםבמערכתהרווחה(כגוןהמחלקותלשירותיםחברתיים)ואףנוודאשהקשראכןנוצר.
ראוילציין,בייחודעלרקעהשלכותיההחברתיותוהכלכליותשלמגפתהקורונה,כיבשנת2021
ניתןהיהלראות
עלייהמשמעותיתבמספרהפניותשלילדיםהמתגורריםבביתהוריהםוהביעומצוקהאורצוןלצאתלהשמהחוץ
ביתית:מ11
פניותבשנת2020
ל25
פניותבשנת2021
.
סוגיותומגמותשעלובפניותשלילדיםבאומנה
מספר פניות מועט: גם בשנה הרביעית לפעילות הנציבות, מספר הפניות הנמוך מילדי אומנה ביחס
לחלקם
באוכלוסייה,מעלהחששאודותמידתהמודעותלנציבותבקרבם.עלאףשהתקנותלחוקהאומנהמעגנותאת
חובתחלוקתכרטיסיהנציבותע"ימנחתהאומנהבליוויהסברותזכורתתקופתית,איןלנציבותכיוםגישהלכלים
ולנתוניםשדרכםניתןיהיהלוודאמהמידתהמודעותבקרבילדיםבאומנה.הקשייםהאובייקטיביםהעומדיםבפני
ילדיאומנהבפנייהלנציבותרביםיותרמאשרילדיםהמושמיםבפנימיותועלכןישלוודאכיזכותבסיסיתזונגישה
להם.
עיכובקבלתהחזריהוצאותרפואיות:
משפחותהאומנהזכאיותלהחזרהוצאותעבורטיפוליםרפואייםמסוימים,
כגוןטיפולישינייםואורתודנטיה.לדוגמא,פנייהשהגיעהלנציבותחשפהזמןהמתנהארוךבמיוחד(מעלשנהוחצי)
לקבלתהחזרבסכוםשלאלפישקלים,עיכובשהפונההצהירשפוגעבועקבאייכולתהשלהמשפחההאומנת
למממןבזמןזההוצאותנוספות,כגוןלימודנהיגה(שאינןמכוסותבסלהתקציבי
שמקנהמשרדהרווחה).בעת
בירור הפנייהועל פי המידע שנמסרלנציבות, אחדהגורמים המרכזיים לעיכוב נבע מכך שתפקידהממונה על
הטיפולבהחזריםבמשרדהרווחהלאאוישבמשךזמןרב.עלאףשמפקחתהאומנההארציתערהלנושאועושה
מאמציםרביםלייעלולשפראתהשירותלמשפחות,בפועלתהליךהחזריהכספיםעודנומסורבלופוגעכלכלית
18
במשפחותהאומנה(ומכאןבילדיםהמושמיםבאומנה),מכיווןשצריכותלממןבעצמןמימוןבינייםולהשליםמכיסן
אתההפרשיםעדלקבלתההחזר.מלבדהעבודההנדרשתעלייעולהבירוקרטיההכרוכהבתהליךקבלתההחזר,
ישלוודאשזמניההמתנהשלמשפחותהינםקצריםככלהניתןוכיעדכוןסטטוסהטיפולשקוףבפניהן.
סוגיותומגמותשעלובבירורפניותילדיםבפנימיותשלמשרדהרווחהומשרדהחינוך
איוםבהשעיהמהפנימייה/סירובהפנימייהלבקשתחניךלשובלפניתוםהחופשהבביתהמשפחה/סירוב
לתתלחניכהלהישארבפנימייהבסופ"שבכדיללמודלמבחן:ישנומושגאחדהעוברכחוטהשניבחלקניכר
מפניותיהם שלילדים לנציבות- בית. כמי שמתגוררים מחוץ לבית ההורים הביולוגים בגיל כה צעיר, מובן מדוע
מדוברבנקודהרגישהבמיוחד.בשנתהפעילותהאחרונה,נושאזהחזרשובושוב,פעמיםרבותבעקבותפניותשל
ילדיםבעקבותאיוםבהשעיהמהפנימייה,או
סירובהפנימייהלבקשותלשובלפניתוםהחופשהבביתהמשפחהאו
סירובלבקשותיהםשלילדיםלהישארבסופ"שבפנימייה
.,לדוגמא
בכדיללמודלמבחןגדול.הפנימיותאינןמהוות
מסגרת
לימודית,אלאביתחלופי.מביתלאמשעים,ביתהואהמקוםשאפשרלחזוראליואולהישארבובעקבות
מצוקהאוקושי.במרביתמהפניותהללו,העבירוהילדיםאת
עלבונםמתחושתהדחייהמהמקוםאשראמורלהוות
עבורםבית.
בכדישהפנימייהתהווהחלופהביתיתמטיבה, משרדהרווחההוציאהנחייההאוסרתעלהשעיות,אלאבמקרים
חריגיםבאישורמטההמשרד.אלאשבפועלהשימושב"איוםבהשעיה"עדייןפרקטיקהנהוגהלעיתים.הנציבות
קוראת,ולא בפעםהראשונה,לוודאכיהשעיותאינןנמנותעלארגזכליה"תגובות"להתנהגותבלתיתקינהשל
ילדים.כמוכן,ישלגלותגמישותוהבנהבאשרלבקשותמיוחדותשלילדיםלשובלפניתוםסוףשבועאוחופשתחג
בביתהמשפחהאולהישארבפנימייהבמהלךסוףהשבוע,כלזאתכמובןתוךאיזוןעםהערךהחשובשלשמירת
הקשרעםהמשפחה
,ככלשקשרזהלאגורםלמצוקהאצלהילד/ה.
פרטיותהשימושבטלפוןהאישי: סוגייתהפרטיותבפנימייההיאנושארגישוכאובעבורילדיםרבים,שעולהלא
פעםבפניותלנציבות.מורכבותהסוגיהנובעתבמידהרבהמהמתחביןהצורךלהגןולשמורעלהילדיםלביןרצונם
וזכותםלפרטיות.זוויתשבלטהבמיוחדהשנהבהקשרזה,היאפרטיותהשימושבטלפוןהאישי.חשובלצייןכיכיום
איןנוהלרשמישלמשרדהרווחה אושלמשרדהחינוךבנושאוכלפנימייהמגבשתעבורעצמהאתכלליהשימוש
בטלפונים האישיים- החל ממניעת החזקתם בכלל, דרך כללי שימוש שונים כגון הפקדת הטלפונים בשעות
מסוימות, חיוב התקנת תוכנה לסינון אתרים, שימוש במכשיר כשר בלבד ועוד. מעבר להיעדר הסטנדרטיזציה
בתחוםזה,פניותשהגיעולנציבותבשנת2021,הציפורובדנוסףהנוגעלפרטיותהשימוש.לדוגמא-
פנייהבגין
קריאתהתכתבויותשלילדבפנימייהעלידיהמדריכיםבאופןשוטףוללאאינדיקציהלמצבסיכוןאוהפרתכללי
המסגרת. עמדת הנציבות במקרה שכזה גורסת באופן חד משמעי כי מלבד מקרים בהם ישנה סיבה לחשוד
שקיימתסכנהלמוגנותושלהילד,ישלכבדאתזכותולפרטיות,לרבותתכניההתכתבויותעםחבריוובנימשפחתו.
19
מזון:
השנה,סוגייתהמז
וןחזרהועלתה בפניותלאמועטות,כאשרבדיקתהנציבותבנושאימזוןנעשיתבשיתוף
פעולה מלא עם יועצת התזונה הראשית של משרד הרווחה.
עיקר התלונות נגעו
לטעם האוכל, היגיינה, חוסר
התאמהביןהאמורבתפריטהשבועילמזוןהמוגש
בפועלוכן"מחזור"המזוןמארוחתהצהרייםבארוחתהערבאו
במהלךסוףהשבוע.
ממצאיהנציבותמראיםכיבאשרל"מחזור"המזון,סוגיהזונובעתפעמיםרבותמחוסרהבנה
שלהמדריכיםאתתוכניתהארוחותואתדגשיהתזונאיותוההיגיוןמאחוריהם,הנמסריםלרובלאםהביתהמרכזית
ולאתמידעובריםהלאה.ממצאיהנציבותבארבעהשניםהאחרונותמבדיקתפניותשהתקבלו,מראיםכיבפנימיות
בהןמתקייםבישולבמשפחתוניםאובמטבחמרכזי,שביעותהרצוןשלהילדיםגבוההמשמעותיתמאשרבפנימיות
הנעזרות בשירותי קייטרינג חיצוניים. מלבד הטעם, הכמותוהערך התזונתי שלעיתים לוקים בחסר בעת שימוש
בקייטרינג,באופןזהילדותוילדיםלאלוקחיםחלקכלל בהכנתהארוחות-
פעולהשיכולהלהעציםאתתחושת
הביתיותולהעניקלהםכישוריחייםותחושתעצמאות. לאורזאתאנוממליציםלשקולבמכרזהבאלהפעלת
הפנימיותחובתקיוםמטבחמבשלכוללבמשפחתונים.
סקרשביעותרצון:החובהלקייםסקרשביעותרצוןמצויהבנהלימשרדהרווחה,אולםממקריםשהגיעולנציבות
עולהכילאכלהמסגרותמקפידותלבצעאותהבמועדובאופןסדיר.מעברלכךשמדוברעלהפרתנוהלמצד
המסגרת,קיוםהסקרבאופןמקיף,קבועורציני,מהווהכלימשמעותישל
השתתפותישירהעבורכללילדיהפנימייה
ויכול להשליםולהעצים כליהשתתפות נוספיםכגון מועצת חניכים. השתתפותילדים מהווהעמודתווך באמנת
האו"םבדברזכויותהילדאותהאישררהמדינתישראלובהנחהשהמסגרתמתייחסתברצינותהנדרשתלתוצאות
הסקרים, יכולה להעצים ולשפר את חיי היומיום של הילדים.
הנציבות ממליצה להקפיד על קיום סקר בכלל
המסגרותבהםחייםילדיםבהשמהחוץביתיתולבצעהתאמותבחייהיומיוםעלפיהממצאים.
ענישה באמצעות הפחתתדמי כיס בניגוד לנהלי משרד הרווחה: לדאבוננו, על אף שהנושא עלה בדו"חות
קודמים,עדייןמגיעותלנציבותפניותרבותאודותענישהבאמצעיםהחורגיםמהנהליםאותםהציבמשרדהרווחה
לפנימיות,כאשרהבולטשבהםנוגעלדמיהכיסשלהחניכים. משרדהרווחהמתקצבבין60
ל100
₪
בחודשעבור
דמיכיסהמשתניםעלפיגילומחייבלהעביראותםלילדיםבמלואם.עבורילדיםללאעורףמשפחתי,מדוברלרוב
בסכוםהכסףהיחידהעומדלרשותםלשימושחופשי,אולםעדייןבחלקמהמסגרותמתקייםנוהגשגורלמדיבו
ילדים"נקנסים"כאמצעיענישה.כמוכן,מקריםשהגיעולנציבותמראיםכיישנןמסגרותבהןחלקמדמיהכיס
"ננעלים" עבור הילדים בחיסכון, כאשר ה"קנסות" מקוזזים מקופת החיסכון. חינוך להתנהלות כלכלית נכונה
ועידוד לחיסכון חשובים עד מאוד, אולם ההחלטה על החיסכון צריכה להתקבל באופן עצמאי על ידי כל ילד
ולמסגרתאיןזכותלכפותזאת.
ביגוד:
כמעט מיותר לציין את חשיבות הביגוד לביטחון ולביטוי העצמי של ילדות וילדים רבים, בוודאי בגיל
ההתבגרות.צרכיםאלהמשמעותייםלאפחותעבורילדיםהחייםבמסגרותחוץביתיות,שרביםמהםאינםמקבלים
תמיכהכלכליתמהמשפחהותלוייםלחלוטיןבמסגרתלשםכך.משרדהרווחהמגדירבנהליוסכוםקבועלוזכאי
כלילדעבורביגוד,אולםכלמסגרתמחליטהכיצדלחלקאתהסכ
וםהזהובאיזהאופן-
האםהילדיםיצאולקניות
אושתעשהעבורםהזמנהבאינטרנט,כלכמהזמןתיערךקנייהוכד'.ניכרכיחלקמהמסגרותאינןמשקפותלילדים
אתפריסתהתקציבהשנתיתומדיעונההילדים"מגלים"בזמןאמתמתייוכלולרכושבגדים-
ולאתמידבהלימה
20
לצרכיהם המידיים או לטעמם.חלק מהמסגרות, מאפשרותרכישת בגדיםרק במספר מוגבל מאוד של חנויות,
בעודמסגרותאחרותמגלותגמישותרבהיותר.כמוכן,לאתמידניתןמענהלילדיםעםצורכיביגודייחודייםכגון
מידותגדולות.ראוילצייןכיפנימיותרבותמצליחותלגייסתקציבמתרומותבכדילהגדילאתסכוםהביגודלילדים
הזקוקיםלכך,אולםראוילגבשפתרוןכוללוכןלהנחותאתהמסגרותלאפשרלילדיםאתהחירותהמקסימלית
בבחירתהבגדיםעצמם,כמוגםשותפותבניהולהתקציבהעומדלרשותםכחלקמההכנהלחייםעצמאיים.
21
פרקרביעי-
פעילותהנציבותבשנת2021
כמדישנהעדכה,גםבשנתפעילותההרביעיתשלהנציבותניתןלראותגדילהבמספרהפניות.ניתןלשערכי
מטבעהדבריםעםהזמןההיכרותעםהנציבותהולכתומתבססת,אולםחובתנוהיאלאלהסתפקבכךולפעול
באופןאקטיביליידוענרחבככלהאפשרעלמנתשכללילדיישראלהמצוייםבהשמהחוץביתיתיכירואתהזכות
המוקניתלהםבחוק.כמוכן,מחובתנולוודאשהמנגנוןמותאםונגישככלהניתןלכלהקבוצותבאוכלוסייהזו-
החל
מדוברי ערבית, דרך ילדים צעירים במיוחד וכלה בילדים עם מוגבלויות. במסגרת המגבלות (היעדר תקציב
לנציבות מיום הקמתה ועד לרגע זה), צוות הנציבות ושותפיה עושים מאמץ רב על מנת לקדם יידוע וטיוב של
המנגנוןבאמצעותפרויקטיםמגוונים:
קידוםברשתשלאתרהנציבותבעבריתובערבית-
קידוםאתרהנציבותבעבריתוערביתבגוגל,עלמנתלסייע
לילדיםולמבוגריםללמודעלהנציבותולפנותאליהביתרקלות.קידוםהאתרנעשהבסיועמחלקתהדוברותשל
משרדהרווחה
והביטחוןהחברתי
במסגרתחובתהפרסוםאחתלשנהכפישמוגדרבתקנותהנציבות.
שיתוףציבורבקרבילדיםעםמוגבלויותעלמנתלפתחולהתאיםאתמנגנוןבירורהפניותעבורםוהצעות
לכליםשישלפתח-
בסיועמקצועיותקציבישלמינהלמוגבלויותולאחרחקרמעמיקשלהנושא,יצרההנציבות
התקשרותעםהמכוןהישראלילהנגשהקוגניטיבית,במסגרתהעדכה:
נבנהפורמטשיתוףציבורמותאםלילדיםעםמוגבלויותעלמנתלהציגאתהנציבות,ולהביןבאמצעותוהאםדרכי
הנגישותהקיימותכיום,לצורךקשרעםהנציבותמתאימותואילוכליםחסריםלצורךמימושהחוקהמחייביםהנגשה
מלאה.לאחרמכןהתבצעתהליךשיתוףילדיםבאמצעותמפגשיםאישייםעםכ40
ילדיםעםמוגבלויותשונות
וברמות תפקוד שונות, החיים בפנימיות ומשפחות אומנה. לאחר עיבוד המידע, הוגש לנציבות דו"ח מסקנות
והמלצותכיצדלאפשרנגישותמקסימליתעבורילדיםעםמוגבלויות.בימיםאלהמתבצעתעדוףשלהכליםוביצוע
של חלקם בהתאם ליתרת התקציב שהוקצה מטעם ראש מינהל מוגבלויות, שהבין את החשיבות הגדולה
שבפרויקט.
Twinning
-
מיזמי התאומות של האיחוד האירופי נועדו ליצור שיתוף פעולה בין מוסדות של המגזר הציבורי
במדינותהחברותבאיחודהאירופילביןמוסדותשלהמגזרהציבוריבמדינותשכנות.מטרתמיזמיםאלוהיאלתמוך
ברכישתהמיומנויותוהניסיוןהדרושיםלצורךאימוץויישוםעקרונותהליבהשלהאיחודהאירופיוהםמבוססיםעל
שיתוףפעולהביןשותפיםשווים.
לאחרתהליךארוךשלהגדרתהמטרותהרצויותעלידינו,נבחרהנציבותפניות
הילדים היוונית אשר נבחרה השנה לעמוד בראש הרשת האירופאית ENOC
(
European Network
OmbudspersonofChildren
)
כ"חונכת",
במטרהלסייעלנציבותלפתחאתהמנגנוןכךשנוכללשרתאתילדי
הפנימיותוהאומנהבישראלבצורהמיטבית.יחד,בנינותוכניתעבודהמפורטתהכוללתארבעהנדבכיםמרכזיים:
מיצוב והעלאת המודעות לנציבות בקרב ילדים ובני נוער בהשמה חוץ ביתית, בקרב מבוגרים הקרובים אליהם
ובקרבהציבורהכללי.
שיפורוחיזוקהנגשתהנציבותבדגשעלילדיםצעירים,ילדיםעםמוגבלויותוילדיםבאומנה.
מיפויהמסגרתהמשפטיתהנוגעתלנציבות,השוואהלנעשהבמדינותאירופהוהמלצותלחיזוקוביסוס.
22
שיפור הסינרגיה בין הנציבות לשותפיה השונים באשר ליידוע האוכלוסייה, קיום התקנות לחוק, סיוע בבדיקת
הפניות,מעקבאחרייישוםהמלצותהנציבותועוד.
עדכההתקיימומספרהרצאותוסדנאותהנוגעותלנדבךהראשון-
מיצובוהעלאתמודעותוכןסיורלימודישלצוות
הנציבותושותפיםאסטרטגייםנוספיםבאתונהבירתיוון.בימיםאלהיוצאלדרךפרקהעבודההשניהעוסקבבחינת
החקיקההנוגעתלנציבות,השוואהשלהאלמולהנהוגבמדינותאירופהומתןהמלצותעלתיקוניחקיקהנדרשים
עלמנתלטייבאתעבודתהנציבות,לעמודבסטנדרטביןלאומיובהלימהלאמנתהאו"םבדברזכויותהילד.
שיתופי פעולה פנים משרדיים לקידום מדיניות- הצפת
סוגיות מדיניות ופערי מדיניות בנהלים הקיימים בפני
הגורמיםהמקצועייםהרלוונטיים,כפישעלומהתלונותשהתקבלובשנת2020
בנציבות.
היוועצותרבמגזרית–
אידאולוגייתהעבודהשלהנציבותמעמידהבבסיסהשיתוףוחשיבהרחבהככלהניתן.על
כן,גםהשנההייתההקפדהעלהפעלתועדהמייעצתאליההנציבותהביאהסוגיותלחשיבהמשותפתלשםגיבוש
דרכיפעולהעתידיות.הועדהמורכבתמבוגריהשמהחוץביתית,נציגיהמגזרהשלישי,נציגימשרדהחינוך,הסיוע
המשפטילקטינים,
נציגיהמינהליםהשוניםב
משרדהרווחה,ייעוץמשפטי,נציגתאקדמיה,ומנהלפנימייהבדימוס.
הנציבותמקפידהלהיוועץבאנשיהמקצועוהמומחיםהעומדיםלרשותהגםבאופןשוטףולעיתיםכחלקמבירור
פנייה(תוךשמירהעלחסיונםשלהפונים.)
קידום השיח והמודעות בחברה הישראלית לזכויות ילדים ככלל וזכויות ילדים בהשמה חוץ ביתית בפרט-
הנציבותמעריכהכיר
מתהמודעותבקרבילדיםבפנימיותלזכותםלפנותלנציבותהינהגבוה-
הילדיםמיידעיםזה
אתזה,בפנימיותאשרמקפידותעליישוםהתקנותלחוק,ישנםשלטיםשלהנציבותוכד'.עםזאת,אחדהאתגרים
המשמעותיים שהוזכרו גם בדו"חות השנתיים הקודמים, הינו יידוע ילדים באומנה וילדים עם מוגבלות. מסקנה
מרכזיתהנובעתמתהליךהלמידהבמסגרתהTWINNING
,היאכיבכללמדינותאירופהנציבויותהילדיםשמות
דגשעליידועהאוכלוסייההכלליתועידודהשיחהציבוריבנושאזכויותילדים.באופןזה,ניתןליצורסביבאותם
ילדים,מרחבהמעודדהגנהועמידהעלזכויותיהםולהגדילאתהסיכוישבעתהצורךיהיהמבוגראחראיותומך
בסביבתם שיפנה אותם לנציבות, כגון מורה, יועצת חינוכית, אנשי רפואה וטיפול וכד'. בשנה האחרונה, כחלק
מפעילותהעסקההנציבותביידועעלזכויותילדיםבהשמהחוץביתיתבאמצעותהרשתותהחברתיות,השתתפות
בפורומיםמקצועייםעלמנתליידעאנשימקצועובוגריםבסביבתםשלילדיםוכןהרצאותבכנסיםשוניםבתחום
בפני עורכי דין, עובדים סוציאליים בתחום המשפחה ברשויות שונות בארץ וארגוני חברה אזרחית שונים כגון
ISPCAN
-
ארגוןבינ"ללמניעתאלימותוהזנחתילדים.
23
מבטקדימהותודות
הנציבותלאהייתהיכולהלבצעאתעבודתהכהלכהללאשיתוףהפעולהשלאנשימקצוערביםומסורים-
במשרדי
הממשלה,במחוזות, במגזרהשלישי, באקדמיהוכמובןבפנימיות ובעמותות האומנה. נרצהלנצלבמה זובכדי
להודותלכולןולכולם.איןבנוספקכיבעולמנו,עולמםשלילדיםהחייםמחוץלביתההורים,נמצאיםכמעטתמיד
"שחקני נשמה", נשות ואנשי מקצוע מסורים ואכפתיים שטובת הילדים בראש מעייניהם וכי גם במקרים בהם
נמצאיםליקויים,
רוציםלהב
יאלתיקוןולשיפורפניהדברים.
תודהמיוחדתלוועדההמייעצתבהתנדבותלנציבותעלהשותפות,התובנותוהרוחהגבית.
וכמותמיד,התודההגדולהביותרשמורהלילדיםעלכךשאתםבוטחיםבנו.נמשיךלעשותהכלכדילהיותראויות
לאמונכם,לעמודעלזכויותיכםולסייעלכםלהרגישבביתגםמחוץלבית
וכדבריאחדהנערים,"אתםאומריםלנו
ישלכםכתובת,אנחנואומריםלכם,ישלנובית."
שלכם,
צוותנציבותפניותילדיםונוערבהשמהחוץביתית
סימונהשטיינמץ-נציבה
מיכלבןמשהסטרומזה-מנהלתתחוםבכירמדיניותופרויקטים
דוניאג'בור-
ממונהבירורפניותבמגזרהערבי
שלומיתביןישי-
רכזת
לשכהו
פניותילדים
24