נוסח מהגורם המוסמך
מזכירהממשלה
ירושלים, כ"ב בכסלוהתשפ"
ב
26
בנובמבר
2021
ל
כבוד
יושב ראש ועדת
החוקה,חוק ומשפט
הכנסת
שלום רב,
בהתאם לסעיף 22ג ו)( ל
חוק סמכויות מיוחדות להתמודדות עם נגיף הקורונה החדש
הוראת שעה,)(
התש"ף-
2020, מצורפ
ת בזה הכרז
ת
סמכויות מיוחדות להתמודדות עם נגיף הקורונה החדש (הוראת
.
שעה)
בידוד של אדם שנכנס לישראל בנסיבות מיוחדות)( (
מס'2),התש
פ"ב-
2021
כמו כן, מצורפים להכרזה הנימוקים והתשתית העובדתית שעמדה בבסיס ההצעה
שביסוד
ההכרזה.
בברכ
ה,
שלום שלמה
מזכירהממשלה
העתק: יושב-ראשהכנסת
מנהל ועדתהחוקה, חוק ומשפט
מזכירות הכנסת
הכרז
ת
סמכויות מיוחדות להתמודדות עם נגיף הקורונה החדש (הוראת שעה)(בידוד של אדם שנכנס
לישראל בנסיבות מיוחדות)
מס'( 2), התשפ"ב-
2021
מתוקף סמכותה של הממשלה לפי סעיף 22ג לחוק סמכויות מיוחדות להתמודדות עם נגיף הקורונה
החדש (הוראת שעה), התש"ף –
1
2020
(להלן-
החוק,)
ו
לאחר ששוכנעה הממשלה כי יש סיכון מוגבר
להגעת חולים לישראל מחוצה לה מהמדינות המפורטות להלן, וכי כניסתם לישראל עלולה להביא
להחמרה ברמת התחלואה במדינה, על סמך חוות דעת אפידמיולוגית מטעם משרד הבריאות, ולאחר
שבחנה הממשלה דרכי פעולה חלופיות ושקלה את הצורך בהכרזה מול מידת הפגיעה בזכויות של חוזר,
ובאישור ועדת חוקה חוק ומשפט של להכנסת לפי סעיף 22
ג(ב()2) /לאחר שהתקיים האמור בסעיף
22
ג(ב()3) לחוק, מכריזה הממשלה ל
אמור:
הכרזה על
חוזרים
1. חוזר ששהה במדינה מ
המדינות
המפורטות בתוספת,
ב-
14
הימים שקדמו
החייבים בבידוד
להגעתו לישראל
, וחזר
בתקופה
שמיום כ"ה בכסלו התשפ"ב (29
בנובמבר
במקום לבידוד
2021
)
עד יום ד' בטבת התשפ"
ב (8
בדצמבר 2021
), החייב בבידוד, ישהה
מטעם המדינה
בבידוד במקום לבידוד מטעם המדינה.
תקופת החובה
2.
(א)
חוזר ששהה במדינות כאמור בסעיף 1, ישהה במקום לבידוד מטעם
לשהות במקום
המדינה
עד שיתקיים
אחד מאלה, לפי העניין:
לבידוד מטעם
המדינה
(1)
עד
לקבלת ממצא שלילי בבדיקה
שביצע עם
כניסתו לישראל
ובלבד שהצהיר על כך שיקיים את יתר תקופת הבידוד במקום בידוד
שלאמתגורריםבואושוהיםבואנשיםנוספיםמלבדו
,ואםלאהצהיר
כאמור -
עד לתום תקופתהבידוד החלה עליו לפי צובידוד בית;
(2)
לעניין מי שקיבל ממצא חיובי בבדיקה שביצע עם
כניסתו
לישראל–
עדלקבלתאישורלסיוםתקופתהבידודכאמורבסעיף2
ב(ג)
לצו בידוד בית.
(ב)
בסעיף זה-
בדיקה"" – בדיקה ל-
שבוצעה בשיטת PCR
;
nCoV
צו בידוד בית"" - צו בריאות העם (נגיף הקורונה החדש)(בידוד בית
2
והוראות שונות)(הוראתשעה), התש"ף-
2020
.
ס"ח התש"ף, עמ'266
ועמ'378
.
1
ק"תהתש"ף, עמ' 516
2
ביטול
3. הכרזת סמכויות מיוחדות להתמודדות עם נגיף הקורונה החדש (הוראת
שעה)(בידוד של אדם שנכנס לישראל בנסיבות מיוחדות) התשפ",
ב-
2021
-
בטלה.3
תחילה
תחילתה של הכרזה זו ביום כ"ה בכסלו התשפ"ב (29
בנובמבר 2021
.)
4.
תוספת
(סעיף 1)
1)
אנגולה;
2)
אוגנדה;
3)
איי סיישל;
4)
אריתריאה;
5)
אתיופיה;
6)
אסוואטיני;
7)
בוטסואנה;
8)
בורונדי;
3 להשלים לאחר פרסום
9)
בורקינה פאסו;
10
) בנין;
11
) גאנה;
12
)
גבון;
13
)
ג'יבוטי;
14
) גינאה;
15
) גינאה ביסאו;
16
)
גינאההמשוואנית;
17
) גמביה;
18
)
דרום אפריקה;
19
)
דרום סודן;
20
)
הרפובליקה הדמוקרטית של קונגו;
21
)
הרפובליקה המרכז אפריקנית;
22
)
הרפובליקה של קונגו (קונגו בראזוויל;)
23
)
זימבבואה;
24
)
זמביה;
25
) חוף השנהב;
26
) טוגו;
27
)
טנזניה;
28
) כף ורדה;
29
) ליבריה;
30
) מאוריטניה;
31
)
מאורציוס;
32
)
מאלי,
33
)
מדגסקר,
34
)
מוזמביק;
35
) מלאווי
36
)
לסוטו;
37
) ניגריה;
38
) ניז'ר;
39
)
נמיביה;
40
)
סאו טומה ופרינסיפה,
41
)
סומליה,
דברי הסבר
1.
העולם, וישראל כחלק ממנו, נמצא כעת בעיצומה של פנדמיה כתוצאה מהתפרצות והתפשטות הנגיף
SARS-CoV-2
הגורם למחלה COVID-19
להלן: "המחלה" או "הנגיף.)"(
2.
כמפורט בחוות הדעת האפידמיולוגית מטעם משרד הבריאות
מיום 25.11.21
(להלן –
חוות הדעת""
או "חוות הדעת המקצועית)", בעת
הזו עולה וצף איום נוסף על מצב התחלואה אשר נובע מהופעה של
ווריאנט B.1.1.529
של הנגיף הנגיף, בדומה לנגיפיםאחרים,. עוברמוטציות במבנה החומרהגנטי שלו
ובדרךזונוצריםווריאנטיםשחלקםעלוליםלהיותבעלימשמעותקליניתואפידמיולוגית.שינוייםאלו
עלולים להשפיע על מהירות התפשטות של הנגיף, אלימות הנגיף (היכולת של הנגיף לגרום למחלה
קשה), הכרת הנגיף על ידי מערכת החיסון ועל יעיל
ו
ת החיסונים הקיימים. משמעות הדבר שייתכנו
ווריאנטים שיגרמו להדבקה חוזרת של אנשים שכבר החלימו או חוסנו
מאחר והנוגדנים שנוצרו לזן
המקורי לא ישפיעו על הזןהמוטנטי.
3.
כמפורט בחוות הדעת, ביום 23.11.21
רוצף לראשונה ווריאנטB.1.1.529
על ידי ה-
Imperial college
.
וריאנט זה עלה קודם כל מרצפים מבוטס
ואנה
ורצף אחד מהונג קונג ביום שלישי בערב, לאחר מכן
מדרום אפריקה, ואז כיום מעוד עשרות רבות של ריצופים של הנגיף מדרום אפריקה. הרצף היחיד
מחוץ לאזור דרום אפרי
קה הינו רצף מהונג קונג. מדובר ב
אדם ה
מחוסן בשתי
מנות פייזר
(השנייה
ממאי)
ששהה
בדרום אפריקה
, יצא שלילי בנמל התעופה ואז חיובי ביציאה מהבידוד.
4.
כמפורטבחוותהדעת,ווריאנטזההתפשטבמהירותבדרוםאפריקה.בהתאםקייםחששכיהתפשטות
ווריאנטזההיאמהירהמאוד,ומתגברתאףעלווריאנטהדלתאשהואהווריאנטהנפוץכעתבישראל.
כמוכןווריאנטזהמכילמספררבבמיוחדשלמוטציותאשרחלקןמדאיגותבמיוחד,ועלולותלהצביע
על יכולת נטרול נמוכה של מחוסנים.
5.
תרחישבונכנסוריאנטשפוגעביעילותהחיסוןהואהחמורביותר.תרחישכזהעלול,במגבלותהמידע
הקיים, לאיים על תועלתמבצע
החיסונים המשמעותי שנערך
בישראל.
6.
כמפורטבחוותהדעת,הערכתהגורמיםהמקצועייםבמשרדהבריאותהיאכילחוזריםלישראל
מדרום
אפריקה, וכן מהמדינות השכנות שלה (שאינן מרצפות כמעט בעצמן) סיכון מוגבר להבאת ווריאנטים
שלהנגיףשעשוייםלהיותמסוכנים,הןמבחינתההדבקהוהןמבחינתההשפעהעליעילותהחיסון,וכי
עד שיזוהו יהיה מאוחר מידי. אם יתממש הסיכון כאמור הדבר עלול להביא להחמרה משמעותית
בתחלואה בישראל, שתסכן את בריאות הציבור והצלחת מבצע החיסונים.
7.
עלמנתלהתמודדעםהאתגר,ננקטיםצעדיםשונים כגוןבדיקותלפניהכניסהובדיקהבכניסהוחובת
בידוד לחוזרים מחו"ל שאינם מחוסנים או מחלימים (שמורחבת כעת גם למחוסנים ומחלימים
החוזריםממדינות
שהיציאהאליהןמוגבלת).עםזאתקייםקושילוודאכיהבידודשלהחוזריםמחו"ל
נשמרבאופןמלא.
מספרםהנמוךשלהחוזריםמחו"להמבצעיםבדיקהביום7
לקיצורבידודמעידכי
הבידוד של החוזרים מחו"ל לא נשמר במקרים רבים.
8.
נוכחהאמור,
מוצעלהכריזכיעלהנכנסיםלישראלמהמדינותהמפורטותבהכרזהתחולחובהלשהות
בבידוד במקום לבידוד מטעם המדינה. חובה זו תחול על הנכנס לישראל מאותן מדינות עד שיתקיים
אחד מאלה, לפי העניין: (1) עד לקבלת ממצא שלילי בבדיקת pcr
שביצע
עם כניסתו לישראל,
ובלבד
שהצהיר על כך שיקייםאת יתר תקופת הבידוד במקום בידוד שלא מתגוררים בו או שוהים בו אנשים
נוספים מלבדו, ואם לא הצהיר כאמור -
עד לתום תקופת הבידוד החלה עליו לפי צו בידוד בית; (2
)
לעניין מי שקיבל ממצא חיובי בבדיקה שביצע עם כניסתו לישראל –
עד לקבלת אישור
החלמה לפי
2ב(ג)לצובידודבית.החובהלשנותבמקוםלבידוד מטעםהמדינהכאמורתחולעלמישנכנסלישראל
ממדינות אלה בתקופה שמיום כ"ה בכסלו התשפ"ב (29
בנובמבר 2021) עד יום
ד' בטבת התשפ"ב (8
בדצמבר 2021
)
, בהתאםלסעיף 22
ג(ח)
הקובע כי זוהי התקופה המקסימליתלהכרזה כאמור.
9.
טרם ההחלטה להכריז על החוזרים החייבים בידוד מכל מדינות העולם כחוזרים החייבים בבידוד
במקום לבידוד מטעם המדינה, בחנה הממשלה דרכי פעולה חלופיות ושקלה את הצורך בהכרזה מול
מידת הפגיעה בזכויות של חוזר. כפי שפורט לעיל, בהתאם לנתונים המצויים בידי משרד הבריאות,
מרבית מהחוזרים החייבים בבידוד אינם מקפידים על קיום חובת הבידוד, שעל פי ההסדר הרגיל
בכפוף להוכחת מקום לביצוע הבידוד יכולה להתקיים במקום בידוד אחר. על כן נדרש הסדר שיגביר
את מידת הציות לחובת הבידוד, ולא ניתן להסתפק בקיום הבידוד במתכונת הרגילה, בייחוד לגבי
התקופה שעד לקבלת תוצאות בדיקת הpcr
שנעשתה בכניסה לארץ. באיזון בין השיקולים השונים
הצריכיםלעניין,נקבעההחובהלשהותבמלוניתעדלקבלתתוצאותהבדיקהכאמור,וניתנתהאפשרות
למי שקיבל תוצאה שלילית ושהצהיר על כך שישהה ביתר תקופת הבידוד במקום בידוד שלא
מתגוררים בו או שוהים בו אנשים נוספפים מלבדו-
לקיים את יתר הבידוד בביתו או במקום בידוד
אחר כאמור העומד לרשותו.
10
. במקביל להכרזה דנן, מובאת לאישור הממשלה הכרזה נוספת שתפורסם ותיכנס לתוקף באופן מיידי,
הכוללת ארבע מדינות מתוך המדינות הכלולות בהכרזה זו דרום אפריקה,:
בוטסואנה,
מלאווי
ואתיופיה. לנוכח הדחיפות בכניסה לתוקף של ההכרזה
הנוספת,
ובשל ההגבלה הקבועה בסעיף
22
ג(ב()1
) לפיה הכרזה לעניין חמש מדינות או יותר תובא לאישורה של ועדת חוקה חוק ומשפט של
הכנסת
48
שעותלפחותלפניכניסתהלתוקף,מובאתההכרזההנוספתלגביארבעמדינותבלבד,ואילו
ההכרזה הנוכחית הכוללת גם
את שאר המדינות שנשקפת מהן סכנה, תובא לאישור ועדת חוק, חוקה
ומשפט, וככל שתאושר, היא תיכנס לתוקף ב29.11.2021
במקום ההכרזה הנוספת.
11
. בכדילמנועפגיעהבאוכלוסיותמיוחדותנקבעובחוקמנגנוניםייחודייםלגביבידודשלקטין,אדםעם
מוגבלות, או של אדם שמונה לו אפוטרופוס כפי שיפורטו בפסקאות הבאות.,
12
.
כך, בהתאם לסעיף 22
ג(ד) לחוק המנהל רשאי לאשר בקשה של חוזר לשהות במקום בידוד ביתי אחר
או בתנאי בידוד לא מלאים, מטעמים בריאותיים או הומניטריים, עקב נסיבות אישיות או בנסיבות
מיוחדות אחרות, ובכלל זה בקשה בעניינו של קטין, של אדם עם מוגבלות,
או של אדם שמונה לו
אפוטרופוס, ובתנאים שיורה המנהל, באישור, לעניין אותו בידוד.
13
.
לצד האמור יוזכר כי בידוד של קטין
שהאחראי עליו אינו חייב בבידוד עמו לא ישהה במקום לבידוד
מטעם המדינה אלא בנסיבות מיוחדות, ובהתאם לסעיף 22
ה לחוק.
14
.
כמו כן בהתאם לסעיף 22ט ו-
22
י לחוק הפרת ההוראה של נציג מוסמך לשהות בבידוד היא עבירה
פלילית שבצידה קנס מנהלי קצוב בסך 5,000
שקליםחדשים.