חקיקת משנה - פניית הגורם המומסך
כ
"א כסלו תשפ"ב
25
נובמבר 2021
לכבוד
חבר הכנסתמיכאל מרדכי ביטון
יושבראש ועדת הכלכלה
הכנסת
שלום רב,
הנדון:הצעתתקנות הטלגרףהאלחוטי
רישיונות,(
תעודות ואגרות)
(הוראת
שעה)
תיקון,)(
התש
פ"ב-
1
2
20
אני
מתכבד להביא לפני ועדת הכלכלה של הכנסת את התקנות שבנדון בהתאם לנוסח המצורף,
ואבקש כי
הוועדה תאשר אותן מכוח סמכותה לפי סעיף 13(ב) לפקודת הטלגרף האלחוטי [נוסח חדש], התשל"ב-
1972
"(הפקודה)"
.
רקע
1.
ביום
31
בדצמבר
2015
תוקנו תקנות הטלגרף האלחוטי
רישיונות,(
תעודות ואגרות), התשמ
"ז-
1987
"(התקנותהעיקריות")
.תיקוןזה
כללשניחלקים:תיקוניםקבועיםהנוגעיםבעיקרםלהליךהגבי
יהשל
האגרות
בעדמתןרישיונותוהקצאהשלתדרירדיווכן
עדכונים
לרשימתהרישיונותהמפורטים
בתקנות
העיקריות; והוראת שעה לתקופה של שלוש שנים, ובה כלולים תיקונים בגובה האגרות
"(הוראת
השעה.)"
2.
בהתבסס
על עבודה כלכלית
שעשו בשעתו גורמי המקצוע במשרד התקשורת, נקבעו
בהוראת
השעה
הוראות
שהפחיתו את סכום
אגרות
תדרים
המשולמות בעד
רישוי
תדרים והקצאתם
באזורי
פריפריה
FM
בשיעור של30%
; שינויים
בסכום
האגרה בעד הקצאת תדרים
בתחום הרדיו (
) שהוזילו
משמעותית
את אגרות
התדרים
בעיקר עבור בעלי רישיונות לתחנות רדיו
רדיו אזורי;)(
שינויים בסכום
האגרה
בעד
הקצאת תדרים
של קווי נל"ן (נקודה לנקודה) אלחוטיים שעיקרם הפחתה של
אגרות התדרים בתחום
זה בכ-
20%
בממוצע; עדכון תחומי תדרים
לשימוש
מנקודה לנקודה בתחום הגלים המילימטריים
בהתאם לטכנולוגיות חדשות שפותחו בשנים שקדמו לתיקון; וקביעת מנגנוני הנחה עבור שימוש חוזר
בשירות נקודה לנקודה אלחוטי.
3.
הוראתהשעהנקבעהבשעתו
לאורהחלטתמשרדהתקשורתלערוךבחינה
כלכליתבנוגעל
שוויהתדרים,
וזאתביןהיתרבהמשךלדוחמבקרהמדינהמס'
63
ג'-
"היבטים
בניהולתדריםאלקטרומגנטיים,"שבה
העיר המבקר בנוגע לחשיבות קביעת
השווי הכלכלי של תדרי הרדיו בישראל. בהוראת השעה נקבע כי
היא תפקע ביום 31
בדצמבר 2018
.
בהמשך לכך, ביום 17
בדצמבר 2018
תוקנה הוראת השעה כך
שתוקפה הוארך לשנתיים נוספות, וביום 13
בדצמבר 2020
לתקופה של שנה נוספת. ההארכות נועדו
להשלמת הליך הבחינה הכלכלית.
4.
בזמן שחלף מאז ההארכה הקודמת התקדם משרד התקשורת בהערכת השווי הכלכלי של תדרי הרדיו
בישראל בתחום קווי הנל"ן האלחוטי
ים
, בתחום
השידורים לציבור ובתחום תחנות לוויין, ואולם טרם
הסתיימההבחינההאמורה.
מטרת התקנות
שבנדון
5.
פקיעת
תוקפה של הוראת השעה
ביום
31
בדצמבר 2021
טרם סיומה של עבודת הערכת השווי הכלכלי
שלהתדרים,
תביאלהחזרתהמצבלאחור
בכמההיבטים.
ראשית,עלוללהיווצרחוסר
תיאוםביןסכומי
FM
האגרות בתחום
קווי
הנל"ן האלחוטיים
ובתחום הרדיו (
) ובין
ערכם הכלכלי
האמיתי של תדרים
אלו שנית,.
ההנחות
הקבועות בה יבוטלו (הנחת פריפריה
לחלק
מסוגי הרישיונות
והנחת שימוש חוזר
לקווי נל"ן אלחוטיים.)
כתוצאה מכך המשרד צופה כי תתרחש פגיעה כלכלית משמעותית במשתמשי
הספקטרוםהשונים בטווח הקצר. בנוסף,וביחסלקווי נל"ן אלחוטיים, המשרד צופה כיתתרחשפגיעה
משקית בטווח הארוך מאחר שהשימושים בהם
יפחתו משמעותית, וזאת חרף
הביקוש ההולך וגובר
בשימוש
ים
בהם.
6.
הדרג המקצועי במשרד
התקשורת מעריך כי
במהלך השנה הקרובה צפ
ויה להסתיים הבחינה הכלכלית
להערכתשוויהתדרים
.לפיכךמוצעלהאריךאת תוקפה שלהוראתהשעהלשנה נוספת,ש
לאחריה
צפוי
ש
התקנותהעיקריותיתוקנו.
תהליךהתקנת התקנות
שבנדון
1.
ביום31
באוקטובר2021
מחלקתחקיקת משנה במשרד המשפטים אישרה אתהתקנות שבנדון,ביום 3
בנובמבר
2021
ועדת האגרות הבין-
משרדית אישרה אותן, וביום 21
בנובמבר 2021
התקבל במשרד
התקשורת אישור שר האוצר מיום10
בנובמבר2021
מצורףאישור שרהאוצר)(.
2.
כאמור בפתח מכתבי, לשם
התקנת התקנות
שבנדון
נדרשת אישורה
של
ועדת הכלכלה של הכנסת
בהתאםלהוראות סעיף
13
ב)(
לפקודה.
3.
לנוכח האמור
לעיל, אודה לקביעת דיון בוועדת הכלכלה
ל
אישור ה
תקנות שבנדון
בנוסח
המצורף,
וזאת
בשיםלבלדחיפותהעניין
כאמורלעיל
(הוראת
השעה תפקעביום
31
בדצמבר
2021
.)
בברכה,
יועזהנדל
שר התקשורת
העתקים:
לירן אבישר בן-חורין, המנהלתהכללית, משרד התקשורת
מימון שמילה,המשנהלמנכ"לית ומנהל מינהלהנדסה, משרדהתקשורת
ברוריה מנדלסון
, היועצת המשפטית
בפועל)(
, משרד התקשורת
עופר רז-דרור, סמנכ"ל בכיר ומנהל מינהל כלכלה, משרד התקשורת
יוחנן שליין,חשב משרד התקשורת
איתי עצמון, היועץ המשפטי לוועדתהכלכלה של הכנסת
עידית
חנוכה, מנהלת ועדת הכלכלה שלהכנסת