נוסח מהגורם המוסמך

תקנות הטלגרף האלחוטי (רישיונות, תעודות ואגרות) (הוראת שעה) (תיקון), התשפ"ב-2021 ____ ב_____ התשפ"ב (___ ב_____ 2021) (חמ 411 – 3- ת1) __________________ יועז הנדל שר התקשורת דברי הסבר ביום 31 בדצמבר 2015 תוקנו תקנות הטלגרף האלחוטי (רישיונות, תעודות ואגרות), התשמ"ז-1987 (להלן – התקנות העיקריות). תיקון זה כלל שני חלקים: תיקונים קבועים הנוגעים בעיקרם להליך הגבייה של האגרות בעד מתן רישיונות והקצאה של תדרי רדיו וכן עדכונים לרשימת הרישיונות המפורטים בתקנות העיקריות; והוראת שעה לתקופה של שלוש שנים, ובה כלולים תיקונים בסכום האגרות (להלן – הוראת השעה). בהתבסס על עבודה כלכלית שעשו בשעתו גורמי המקצוע במשרד התקשורת, נקבעו בהוראת השעה הוראות שהפחיתו את סכום אגרות תדרים המשולמות בעד רישוי תדרים והקצאתם באזורי פריפריה בשיעור של 30%; שינויים בסכום האגרה בעד הקצאת תדרים בתחום הרדיו (FM) שהוזילו משמעותית את אגרות התדרים בעיקר עבור בעלי רישיונות לתחנות רדיו (רדיו אזורי); שינויים בסכום האגרה בעד הקצאת תדרים של קווי נל"ן (נקודה לנקודה) אלחוטיים שעיקרם הפחתה של אגרות התדרים בתחום זה בכ-20% בממוצע; עדכון תדרים לשימוש מנקודה לנקודה בתחום הגלים המילימטריים בהתאם לטכנולוגיות חדשות שפותחו בשנים שקדמו לתיקון; וקביעת מנגנוני הנחה עבור שימוש חוזר בשירות נקודה לנקודה אלחוטי. הוראת השעה שקובעת את השינויים בסכום האגרה כמפורט לעיל נקבעה בשעתו כהוראת שעה לאור החלטת משרד התקשורת לערוך בחינה כלכלית בנוגע לשווי התדרים, וזאת בין היתר בהמשך לדוח מבקר המדינה מס' 63ג' - "היבטים בניהול תדרים אלקטרומגנטיים", שבה העיר המבקר בנוגע לחשיבות קביעת השווי הכלכלי של תדרי הרדיו בישראל. מאחר שבעת קביעת הוראת השעה טרם הסתיים הליך הבחינה הכלכלית, התיקונים בסכום האגרות השונות נקבעו כהוראת שעה אשר תפקע ביום 31 בדצמבר 2018. בהמשך לכך, ביום 17 בדצמבר 2018 תוקנה הוראת השעה כך שתוקפה הוארך לשנתיים נוספות, וביום 13 בדצמבר 2020 לתקופה של שנה נוספת. ההארכות נועדו להשלמת הליך הבחינה הכלכלית. בזמן שחלף מאז ההארכה האחרונה התקדם משרד התקשורת בהערכת השווי הכלכלי של תדרי הרדיו בישראל בתחום קווי הנל"ן האלחוטיים, בתחום השידורים לציבור ובתחום תחנות לוויין, ואולם טרם הסתיימה הבחינה האמורה. פקיעת תוקפה של הוראת השעה ביום 31 בדצמבר 2021 טרם סיומה של עבודת הערכת השווי הכלכלי של התדרים, תביא להחזרת המצב לאחור בכמה היבטים. ראשית, עלולה להיווצר חוסר תיאום בין סכומי האגרות בתחום קווי הנל"ן האלחוטיים ובתחום הרדיו (FM) ובין ערכם הכלכלי האמיתי של תדרים אלו. שנית, ההנחות הקבועות בה יבוטלו (הנחת פריפריה לחלק מסוגי הרישיונות והנחת שימוש חוזר לקווי נל"ן אלחוטיים). כתוצאה מכך תתרחש פגיעה כלכלית משמעותית במשתמשי הספקטרום השונים בטווח הקצר, ופגיעה משקית בטווח הארוך – השימושים בקווי הנל"ן האלחוטיים יפחת משמעותית חרף הביקוש ההולך וגובר בשימושים בהם ובשימוש בתדרים בתחום הרדיו (FM). הדרג המקצועי במשרד התקשורת מעריך כי במהלך השנה הקרובה צפויה להסתיים הבחינה הכלכלית להערכת שווי התדרים. לפיכך מוצע להאריך את תוקפה של הוראת השעה לשנה נוספת, שלאחריה צפוי שהתקנות העיקריות יתוקנו. בתוקף סמכותי לפי סעיף 13 לפקודת הטלגרף האלחוטי [נוסח חדש], התשל"ב-1972 (להלן – הפקודה), באישור שר האוצר לפי סעיף 39ב(א) לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985, ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת לפי סעיף 13(ב) לפקודה, אני מתקין תקנות אלה: תיקון תקנה 1 בתקנות הטלגרף האלחוטי (רישיונות, תעודות ואגרות) (הוראת שעה), התשע"ו-2015, בתקנה 1, ברישה, במקום "שש שנים" יבוא "שבע שנים".