חומר רקע
29
בנובמבר,
2021
לכבוד:
יו"ר ועדת חוץ וביטחון,ח"כ רם בן ברק
חבריועדתחוץוביטחון
שלום רב,
הנדון:
הסמכתהשב"כ בתקנותשעתחירוםלמעקב אחר מגעים
פרטיותישראל והאגודהלזכויות האזרח
מתכבד
ותלפנותאליכם בנושאשבנדון, כדלקמן:
1.
ביום 28.11.2021
הממשלה
אימצה את המלצת קבינט הקורונה
, והתקינה את תקנות שעת חירום
(הסמכת שירות הביטחון הכללי לסייע במאמץ הלאומי לצמצוםהתפשטות זן אומיקרון omicron
של
נגיף הקורונה החדש), התשפ"ב-
2021
(להלן – התקנות).
התקנות מסמיכות את שירות הביטחון הכללי
לעשות שימוש בכלי מעקב
ביטחוני כדי לזהות מיקומים של חולי קורונה
ושל כל מי שעמדו עמם במגע
בשבעתהימים שקדמו למועד חשיפת מחלתם
, בלא ידיעתם אוהסכמתם.
2.
ההבדלהמרכזיבהפעלתאיכוניהשב"ככעת, הואשבניגודלהסדריםהקודמיםשעסקובכלמישנמצא
חיובי לנגיף הקורונה, התקנות הנוכחיות מאפשרות מעקב רק אחרי חולים בזן אומיקרון, או כאלו
שחשודים שנדבקו בזן זה. חשד יכול שייקבע בידי נציג משרד הבריאות (תקנה 1
לתקנות), גם כאשר
איןממצאימעבדהחדמשמעיים. מכאן,
שנציגמשרדהבריאות
עשו
י
להחליטשלגביכלמישחלהקיים
חשד שהוא חולה בזן החדש.
הסמכתהשב"כ בתקנות שעתחירום-
הפרה בוטהשל פסיקתבית המשפט
3.
הסמכת השב"כ בתקנות שעת חירום
מנוגדת וסותרת את פסקי הדין
בבג"ץ 20/2109
בן מאיר נ' ראש
הממשלה(
2.4.20
)
להלן:("
ענייןבןמאיר)"בובג"ץ20/6732
האגודהלזכויותהאזרחבישראלנ'הכנסת
(
1.3.2021
(להלן:)"עניין האגודהלזכויות האזרח.)"
4.
לא ניתן להסמיך את השב"כ בתקנות שעת חירום. באפריל 2020
, עם כל המורכבות וההתמודדות תוך
כדי למידה של המגיפה, וללא חיסונים, הורה בג"ץ לממשלה, בעניין בן מאיר,
לא להסמיך את השב"כ
בליחוק
.קביעהזו
,שהתייחס
ה
למצבהדבריםעםתחילתהמגיפה,נכוניםעודיותרבעתהזושלממשלה
יש את האפשרות והיכולת לעגן סמכויות בחקיקה ראשית.
לא חל כל שינוי מהותי בנסיבות ומדובר
בהפרה בוטה וקשה של צו שיפוטי מפורש.
5.
השימושבכליהשב"כמוגבלוכפוףלהנחיותבג"ץ.מעברלהפרההבוטהשלפסקהדין
בענייןבן-מאיר,
בהסמכת השב"כ בתקנות שעתחירוםולא בחקיקה, יש פהגם הפרה בוטה שלפסק הדין בעניין איכוני
השב"כשבופסקהרכבמורחבשלביתהמשפטכיניתןלהמשיךולהסמיךאתהשב"כרקבשנימצבים:
כאשרהחולהלאמשתף
פעולהאושהואמדווחעלאפסמגעים.
לפיכך,כלהחלטהלהסמיךאת השב"כ
לבצע מעקבים אחרחולים מאומתים, צריכהלהיעשות בהתאםובכפוף לקביעה זו.
פרטיותישראל(ע"ר)|
[email protected]
|
www.privacyisrael.org.il
פגיעהקשהבזכות החוקתית
לפרטיו
ת
6.
הטעםהעיקרילהתנגדותנולהחזרת
מעקביהשב"כהואהפגיעההקשהשלהמעקביםבפרטיותםשל
אזרחים רבים
, הרבה מעבר לנדרש לצורך איתור מגעים.
בבסיס המערכת של שירות הביטחון הכללי
נמצא מעקב אחרי מיקומם של כלל תושבי ישראל כל הזמן.
הדבר נגזר מייעודה המקורי של המערכת
לסכלפעולות טרור באמצעות איתור מהיר של מבוקשים
. איכוני השב"כ במקרה הנוכחי
מטרתם לאכן
מקומות שבהם שהה חולה מאומת לזן החדש, תוך הצלבה עם נתוני מיקום של רבים אחרים
ששהו
בקרבתהחולה.
7.
שימוש בכלי מעקב אחר תנועת אזרחים, ללא ידיעתם או הסכמתם, פוגע קשות בזכות החוקתית
לפרטיות,באוטונומיהשלהאדםובחופשהתנועהשלו.
אנורואיםבשימושבכליכאמור,מעשההמוביל
למדרון חלקלק בעת שימוש עתידי בגוף ובכלים ביטחוניים לצרכים אזרחיים.
האמצעילא מתאים
למטרה
ולאמידתי
8.
משרד הבריאות מצדד בשימוש בכלי השב"כ מתוך מגמה להגיע במהירות למגעים ולבודד אנשים
שעלולים לחלות בזן החדש. אלא שיש שתי בעיות מהותיות –
ראשית, הבחינה הטכנולוגית תתחיל רק
לאחר זיהוי היותו של החולה עם זן אומיקרון. המתנה לכך עשויה לקחת מספר ימים, ועד שתתחיל
הבחינה
הטכנולוגית מעגלי ההדבקה כבר יהיו נרחבים. שנית, לעת עתה רוב האוכלוסיה המחוסנת לא
נדרשתלבידודגם אם הייתה במגעעם חולה.
9.
נוסיף כי בכל מקרה גם בעת שהממשלה הפעילה את הכלי באופן גורף, כמחצית מהחולים לא התגלו
קודםכמישבאובמגעעםחולה,וביןאלושכןהתגלו,החקירההאפידמיולוגיתאיתרהאתהרובהמכריע
והתועלת השולית של השב"כ הייתה נמוכה מאוד. לכן, אם הזן החדש יתפשט פה, השימוש בשב"כ לא
ימנע זאת למרבה הצער, וגם לא יעכב את ההתפשטות באופן משמעותי. החקירות האנושיות התגלו
ככלייעיל יותר ומדויק יותר.
10
.
המטרה המקורית של הפעלת כלי השב"כ הייתה לסייע למשרד הבריאות בצמצום התפשטות הנגיף.1
עםזאת,בתקופתמעקביהשב"כחלגידול
זההבשיעורחוליהקורונהבישראל,לתקופהשבהלאהופעלו
מעקבי השב"כ.
כך לדוגמה,
בתקופ
ת הגל הרביעי שבו הופסק השימוש בכלי השב"כ,, שיעור
הגידול
בסך החולים בישראל
נותר זההלשיעורהגידול בגלהשלישי(דצמבר 20
–
פברואר 21
), והסתכם בכ-
1%
.1
2
11
.
גםבענייןהאגודהלזכויותהאזרח,בג"ץהטילספקכבדמאודביעילותהכלי,
ובמהימנות
הנתוניםבדבר
היעילות:
"
בהקשרזהישלצייןכיאופןהצגתהנתוניםבדברהיעילותשלכליהשב"כוהפרמטריםשנלקחובחשבון
במסגרת זו השתנו ממסמך למסמך, והדבר הקשה על זיהוי מגמות ושינויים משמעותיים ביעילות הכלי" (פסקה 40
מתוך פסק דינה של
כב'
הנשיאה חיות.) בנוסף,
דוח מבקר המדינה שפורסם באוקטובר 2020
,
קבע כי
3
אפקטיביות כלי השב"כ ביחסלחקירותהאפידמיולוגיות,
נמוכה באופן משמעותי.
1
סעיף1
לחוק חוקהסמכת שירותהביטחוןהכללילסייעבמאמץהלאומילצמצוםהתפשטותנגיףהקורונההחדשוקידום
השימושבטכנולוגיה אזרחית לאיתור מי
שהיו במגע קרוב עם חולים (הוראת שעה),תש"ף-
2020
2
בגל הרביעי, שיעור הגידול היה של 11.8%
,
בין 11,347
חולים ביום בגל הרביעי,
לעומת 10,145
חולים ביום במהלך הגל
השלישי;
בגל השלישי, שיעור הגידולהיה 11.6%
,
בין 10,145
חולים ביום כאמור, לבין 9,083
חוליםביוםבגל השני.
3
דוחבינייםמיוחד בנושא התמודדותמדינתישראל עם משבר הקורונה,אוקטובר2020
,עמוד111
.
פרטיותישראל(ע"ר)|
[email protected]
|
www.privacyisrael.org.il
12
.
לכן אנו סבורים כי הדבר הנכון ביותר לעשות הוא להיערך מיידית לתגבור משמעותי של מערך
התחקוריםהאפידמיולוגיים, כי ז
ההאמצעי היעיל והטוב ביותר לאיתור מעגלי הדבקה.
סיכום
13
.
הנזקים החוקתיים והדמוקרטיים של שימוש בכלי השב"כ למטרות אזרחיות וההתרגלות אליו
גוברים
שעה שהממשלה מחזירה בבהילות, תוך יום, ובתקנות שעת חירום, את השב"כ לטיפול במשבר אזרחי,
בשעה שאין גל תחלואה במדינה, שרוב אוכלוסייתה מחוסנת, ועוד לפני שננקטו צעדים רבים אחרים
כמומניעתהתקהלויות.הממשלהמוכיחהכימדוברבאמצעיהראשוןולאהאחרון,והיאלאמתייחסת
אל השימוש בכלי של השב"כ בחרדת קודש, אלא כעוד כלירגיל שבאמתחתה.
בכבוד רב,
עו"ד נעמה מטרסו, מנכ"לית
פרטיותישראל (ע"ר)
עו"ד גיל גן מור, האגודהלזכויות האזרח
פרטיותישראל(ע"ר)|
[email protected]
|
www.privacyisrael.org.il