נוסח מהגורם המוסמך
טיוטת תקנות הספורט (חיוב בתעודת הסמכה)(תיקון), התשפ"ב-2021
שם התקנות המוצעות
תקנות הספורט (חיוב בתעודת הסמכה)(תיקון), התשפ"ב-2021
מטרת התקנות המוצעות והצורך בהן
לאור הדרישות הבין-לאומיות המחייבות בענף הכדורגל לפי אמנת המאמנים של אופ"א (איגוד התאחדויות הכדורגל האירופיות), מוצע לתקן את תקנות הספורט (חיוב בתעודת הסמכה), התשע"ח-2018, כך שמשטר תעודות ההסמכה לפי החוק לא יחול על ענף הכדורגל. לאחר התיקון, ההתאחדות לכדורגל היא שתסמיך מאמנים של ספורטאים הישגיים בענף, לאחר שיעברו הכשרה מטעם ההתאחדות, והכל בהתאם להנחיות אופ"א.
להלן נוסח טיוטת התקנות המוצעות:
טיוטת תקנות מטעם משרד התרבות והספורט:
טיוטת תקנות הספורט (חיוב בתעודת הסמכה)(תיקון), התשפ"ב-2021
___ ב________ התשפ"ב (___ ב________ 2021)
(חמ _3-2396)
__________________
חילי טרופר
שר התרבות והספורט
דברי הסבר
כללי סעיף 2 לחוק הספורט, התשמ"ח-1988 (להלן – החוק), מסמיך את שר התרבות והספורט (להלן – השר) לקבוע כי בענף ספורט מסוים, כולו או חלקו, לא יוכל אדם לעסוק כמאמן או כמדריך ספורט, אלא אם כן יש בידו תעודת הסמכה לאותו ענף. "תעודת הסמכה" מוגדרת בחוק כך:
"תעודה המסמיכה אדם לעסוק כמאמן או כמדריך ספורט, שניתנה מאת אחד מאלה:
(1) בית ספר בישראל שהכיר בו השר לענין זה; הכרה כאמור יכול שתהיה אף לגבי בית ספר המתנהל לפי חיקוק;
(2) בית ספר מחוץ לישראל, ובלבד שועדה כאמור בסעיף 4 הכירה בתעודה;
(3) מוסד מוכר המכשיר עובדי הוראה לחינוך גופני, ובלבד שהשר הכיר במוסד לענין זה ושהתעודה ניתנה לבוגר המוסד בתנאים שקבע השר, הכל בשים לב, בין השאר, לתכנית הלימודים של המוסד להכשרת עובדי הוראה כאמור ולהתמחויות המתקיימות בו".
תקנות הספורט (חיוב בתעודת הסמכה), התשע"ח-2018 (להלן – התקנות העיקריות), קובעות באילו ענפי ספורט נדרשת תעודת הסמכה ומהן הרשאות העיסוק בכל סוג של תעודה כאמור.
בענף הכדורגל, נקבע בתקנות העיקריות כי תעודת מדריך נדרשת לשם אימון ספורטאים הישגיים שטרם מלאו להם 16 שנים, ותעודת מאמן - לאימון ספורטאים הישגיים בכל הגילאים. לפי התקנות, אימון ספורטאים חובבים וספורטאים מזדמנים, בכל הגילאים, אינו טעון קבלת תעודה.
בשנים האחרונות, אופ"א – איגוד התאחדויות הכדורגל האירופיות (להלן – אופ"א) קבעה מדרג מעודכן של הכשרות מקצועיות והסמכות למאמנים, החל מהרמה הבסיסית (דיפלומה B ו-C) ועד לרמה ההישגית הגבוהה (דיפלומה A ו-PRO), וכן הכשרות והסמכות ייעודיות (Elite Youth, Goalkeeper ו-Futsal). מסגרת ההכשרות וההסמכות מעוגנת באמנת המאמנים של אופ"א, כפי עדכונה מזמן לזמן.
ההתאחדות הישראלית לכדורגל שהיא האיגוד המקצועי המייצג והמוכר של ענף הכדורגל בישראל, חברה באופ"א וכפופה לאמנת המאמנים של אופ"א ולהנחיות המקצועיות של אופ"א. ההתאחדות הישראלית לכדורגל היא הגורם היחיד במדינת ישראל שהוסמך מטעם אופ"א להעניק את הדיפלומות האמורות.
מתכונת ההסדרה המחייבת לפי אמנת המאמנים של אופ"א, אינה עולה בקנה אחד עם ההסדרה הקבועה כיום בתקנות: שתי דרגות הסמכה בלבד (מדריך ומאמן) הניתנות בידי כל בית ספר שהוכר לפי החוק (להלן – מוסד מוכר).
יצוין כי אופ"א אינה מכירה בתעודות ההסמכה על פי חוק הספורט, ועל כן המאמנים בעלי תעודות ההסמכה כאמור אינם יכולים לאמן במסגרת התחרויות השונות של אופ"א ובליגות השונות במדינות באירופה החתומות על אמנת המאמנים של אופ"א.
לאור האמור לעיל, מוצע לתקן את התקנות העיקריות כך שהן לא יחולו על ענף הכדורגל. לאחר התיקון, ההתאחדות לכדורגל היא שתסמיך מאמנים של ספורטאים הישגיים בענף, לאחר שיעברו הכשרה מטעם ההתאחדות, והכל בהתאם להנחיות אופ"א.
תקנה 1 מוצע לתקן את פרט (18) לחלק א' בתוספת הראשונה לתקנות העיקריות, באופן שיבהיר כי משטר תעודות ההסמכה לפי החוק לא יחול על ענף הכדורגל, ובמקומו תחול ההסדרה העצמית שלפי אמנת המאמנים של אופ"א, כפי שתעודכן מזמן לזמן.
כאמור לעיל, מתכונת ההסדרה לפי אמנת המאמנים של אופ"א היא מתכונת מחייבת בכל הנוגע לספורטאים ההישגיים בענף הכדורגל, ומייתרת הלכה למעשה את מתכונת ההסדרה הקבועה כיום בתקנות העיקריות.
יודגש כי משרד התרבות והספורט (להלן – המשרד) התנה והכפיף את תיקון התקנות בסיכום שהושג עם ההתאחדות לכדורגל, שאלה עיקריו:
(1) מעמדם של בעלי תעודות קיימים: מי שהיה בעל תעודת מדריך, ערב תחילתן של תקנות אלה, יוכל להמשיך לאמן ספורטאים הישגיים עד גיל 16, למעט בשתי הרמות הבכירות ביותר: הליגות הראשונה והשנייה בגילאי נערים א' ונערים ב'. עם זאת, בעלי תעודת מדריך כאמור יורשו, לראשונה, לאמן נוער בליגות השלישית והרביעית, בוגרים בליגות ב' ו-ג' ונשים בליגה השלישית.
מי שהיה בעל תעודת מאמן, ערב תחילתן של תקנות אלה, יוכל להמשיך לאמן ספורטאים הישגיים בכל גיל, למעט ברמה הבכירה ביותר: הליגה הראשונה (ליגת העל) לגברים בגילאים האלה: בוגרים, נוער, נערים א' ונערים ב' וכן הליגה הראשונה (ליגת העל) לנשים.
מדריך או מאמן כאמור שיהיה מעוניין להתקדם במסלול ההכשרה לפי מדרג ההסמכות של אופ"א (למשל, לעבור מתעודת מדריך לדיפלומת A, או מתעודת מאמן לדיפלומת PRO או Elite Youth), יידרש לעבור קורס השלמה או לקבל הכרה פרסונלית לפי אמנת אופ"א.
קורסי ההשלמה יתקיימו עד תום שנה וחצי מיום פרסום התקנות, וההרשמה אליהם תהיה פתוחה עד שנה לפני המועד הנזכר. ההתאחדות לכדורגל תערוך את קורסי ההכשרה, ועלותם הכוללת לחניך לא תעלה על 1,000 שקלים חדשים. קורסי השלמה יתבצעו בשני מסלולים כמפורט להלן, כאשר 30% לפחות מהקורס יתקיים בלמידה דיגיטלית. סילבוס מפורט של קורסי ההשלמה יפורסם באתרי האינטרנט של ההתאחדות לכדורגל ושל המשרד.
אשר לקבלת הכרה פרסונלית בהכשרה כשוות ערך להכשרה של אופ"א, שאינה מחייבת קורס השלמה: אמנת המאמנים של אופ"א, כפי שעודכנה לאחרונה, מאפשרת למאמנים בעלי הכשרה חיצונית לפנות להתאחדות לכדורגל בבקשה להכיר בשקילות ההכשרה שלהם כשוות ערך להכשרה של אופ"א. אותו מאמן יעבור תהליך הכרה על ידי ההתאחדות לכדורגל, על פי אמנת המאמנים של אופ"א.
(2) מעמדם של המוסדות המוכרים להכשרת מדריכים ומאמנים בענף הכדורגל: אישורי ההכרה שהנפיק המשרד למוסדות להכשרת מדריכים ומאמנים בענף הכדורגל, ערב תחילתן של תקנות אלה, יעמדו בתוקפם עד למועד סיום קורס ההכשרה האחרון שהם עורכים, ולא יאוחר מיום 1.9.2022. החל מיום פרסום התקנות, המשרד לא ינפיק אישורים חדשים למוסדות להכשרת מדריכים ומאמנים בענף הכדורגל.
החל מיום פרסום התקנות, ההכשרות בענף הכדורגל יבוצעו על ידי ההתאחדות לכדורגל בלבד. עם זאת, אופ"א התירה להתאחדות לכדורגל בישראל לקיים את ההכשרות בדרגות B ו-C בשיתוף פעולה עם מוסדות מוכרים להכשרת מאמנים, ובלבד שההכשרות ייערכו לפי דרישות אופ"א ובפיקוח של ההתאחדות.
לפיכך, ההתאחדות לכדורגל תאפשר למוסדות להכשרה שהוכרו על ידי המשרד, בענפי כדור אחרים, ושעומדים בקריטריונים שתקבע ההתאחדות, להכשיר מאמני כדורגל בדרגות B ו-C.
ההתאחדות לכדורגל תקבע מחיר מירבי בעד קורס הכשרה, שישקלל גם את העלויות של ההתאחדות (הקצאת כוח אדם מקצועי, חומרי לימוד, הדפסת דיפלומות וכיוצא באלה); מוסד מוכר יהיה רשאי לגבות מחיר שאינו עולה על המחיר המירבי שנקבע כאמור.
בחינות ההסמכה ייערכו על ידי גורם מקצועי מטעם ההתאחדות, ודיפלומת אופ"א שתוענק לחניך הזכאי לכך תיחתם ותוענק על ידי ההתאחדות בלבד; אין באמור לעיל כדי לגרוע מזכותו של מוסד מוכר להנפיק תעודת סיום לימודים מטעמו או מזכותה של ההתאחדות לכדורגל להנפיק בנוסף רישיונות למאמנים על פי אמנת המאמנים של אופ"א.
הקריטריונים למוסדות המוכרים והדרישות לעניין הקורסים (כגון: תנאי קבלה, צוות הוראה ומיתקנים) יפורסמו באתרי האינטרנט של ההתאחדות ושל המשרד.
(3) מעמדם של החניכים בקורסי הכשרה פעילים: מוסדות מוכרים שהחלו בעריכת הכשרה, ערב תחילתן של תקנות אלה, יביאו לידיעת החניכים באותם קורסים את עיקרי ההסדרה המוצעת, ובפרט כי לצורך קבלת דיפלומת אופ"א יהיה עליהם לבצע קורס השלמה או לקבל הכרה פרסונלית מההתאחדות, וכן יביאו לידיעתם את המועד האחרון להרשמה לקורס השלמה. הוראות המעבר המוצעות בתקנות לעניין מי שהיה בעל תעודת מדריך או מאמן ערב תחילתן של התקנות, יחולו גם על מי שערב תחילתן של התקנות היה חניך בקורס של מוסד מוכר להכשרת מדריכים או מאמנים בענף הכדורגל, ובלבד שסיים בהצלחה את הקורס לא יאוחר מיום 1.9.2022.
(4) מעמדה של ההתאחדות לכדורגל בישראל: ההתאחדות תמשיך להיות כפופה להנחיות המשרד לפי החוק, ובכלל זה הוראות שיקבעו מזמן לזמן בעניין לימודי ליבה כלל ענפיים, ניהול מרשם מאמנים ובדיקת רישום פלילי. המשרד יבחן את עמידתה של ההתאחדות לכדורגל בסיכום הדברים האמור, ובהתאם לכך יישקל בעתיד לבוא הצורך בתיקון התקנות לעניין הסדרת הפעילות בענף הכדורגל.
למען הסר ספק, יובהר כי התיקון לתקנות אינו גורע מזכותו של מי שרואה את עצמו נפגע מהחלטות של ההתאחדות לכדורגל או מהתנהלותה, לפנות למנגנוני השיפוט של ההתאחדות או לערכאות משפטיות.
תקנה 2 מוצע לקבוע הוראות מעבר לעניין מי שהיו בעלי תעודות מדריך ספורט ומאמן ספורט בענף הכדורגל, ערב תחילתן של התקנות המוצעות. כאמור לעיל, בעל תעודת מדריך ספורט בענף הכדורגל יהיה רשאי להמשיך לאמן ספורטאים הישגיים עד גיל 16, למעט ספורטאים בליגות הראשונה והשנייה לגברים בגילאי נערים א' ונערים ב'; ובעל תעודת מאמן ספורט בענף הכדורגל יהיה רשאי להמשיך לאמן ספורטאים הישגיים בכל הגילאים, למעט ספורטאים בליגה הראשונה (ליגת העל) לגברים, בגילאים האלה: בוגרים, נוער, נערים א' ונערים ב' וכן ספורטאיות בליגה הראשונה (ליגת העל) לנשים.
בנוסף, מי שהיה בעל תעודת מדריך ספורט בענף הכדורגל ערב תחילתן של התקנות המוצעות, יורשה לראשונה לאמן, מכוח תעודת ההסמכה שבידו, ספורטאים הישגיים מעל גיל 16 בליגות האלה: נוער בליגות השלישית והרביעית, בוגרים בליגות ב' ו-ג' ונשים בליגה השלישית.
הוראות אלה יחולו גם על מי שהיה, ערב תחילתן של התקנות המוצעות, חניך בקורס להכשרת מדריכים או מאמנים בענף הכדורגל לשם קבלת תעודת הסמכה, ובלבד שסיים את הקורס האמור בהצלחה לא יאוחר מיום ה' באלול התשפ"ב (1 בספטמבר 2022).
יודגש כי אין באמור לעיל כדי לגרוע מסמכות ההתאחדות לכדורגל להעניק תעודות לשם אימון ספורטאים הישגיים בענף הכדורגל לפי אמנת המאמנים של איגוד התאחדויות הכדורגל האירופיות (אופ"א), כפי שתעודכן מזמן לזמן.
תקנה 3 מוצע כי תחילת התקנות תהיה 60 ימים מיום פרסומן. כאמור לעיל, המשרד וההתאחדות לכדורגל גיבשו הסדרי מעבר לטובת בעלי תעודות הסמכה קיימים. יוער כי מבחינת המשרד ההצדקה לתיקון התקנות עומדת בעינה כל עוד ההתאחדות לכדורגל מקיימת הכשרות בענף לפי תכנית שאישר משרד התרבות והספורט. התכנית כאמור תהיה בהתאם לאמנת המאמנים של אופ"א.
בתוקף סמכותי לפי סעיפים 2(א) ו-18 לחוק הספורט, התשמ"ח-1988 (להלן – החוק), לאחר התייעצות עם ארגוני הספורט, ובאישור ועדת החינוך התרבות והספורט של הכנסת, אני מתקין תקנות אלה: בתוקף סמכותי לפי סעיפים 2(א) ו-18 לחוק הספורט, התשמ"ח-1988 (להלן – החוק), לאחר התייעצות עם ארגוני הספורט, ובאישור ועדת החינוך התרבות והספורט של הכנסת, אני מתקין תקנות אלה:
תיקון התוספת הראשונה בתקנות הספורט (חיוב בתעודת הסמכה), התשע"ח-2018, בחלק א' בתוספת הראשונה, במקום פרט (18) יבוא: בתקנות הספורט (חיוב בתעודת הסמכה), התשע"ח-2018, בחלק א' בתוספת הראשונה, במקום פרט (18) יבוא:
הוראות מעבר מי שערב תחילתן של תקנות אלה היה בעל תעודת מדריך ספורט בענף הכדורגל – מי שערב תחילתן של תקנות אלה היה בעל תעודת מדריך ספורט בענף הכדורגל –
רשאי להמשיך לאמן ספורטאים הישגיים עד גיל 16, למעט ספורטאים בליגות הראשונה והשנייה לגברים בגילאי נערים א' ונערים ב';
רשאי לאמן ספורטאים הישגיים מעל גיל 16 בליגות ב' ו-ג' לגברים בוגרים, בליגה השלישית והרביעית לגברים בגילאי נוער ובליגה השלישית לנשים.
מי שערב תחילתן של תקנות אלה היה בעל תעודת מאמן ספורט בענף הכדורגל, רשאי להמשיך לאמן ספורטאים הישגיים בכל הגילאים, למעט ספורטאים כמפורט להלן: מי שערב תחילתן של תקנות אלה היה בעל תעודת מאמן ספורט בענף הכדורגל, רשאי להמשיך לאמן ספורטאים הישגיים בכל הגילאים, למעט ספורטאים כמפורט להלן:
ספורטאים בליגה הראשונה (ליגת העל) לגברים, בגילאי בוגרים, נוער, נערים א' ונערים ב';
ספורטאיות בליגה הראשונה (ליגת העל) לנשים.
הוראות תקנות משנה (א) ו-(ב) יחולו גם על מי שהיה, ערב תחילתן של תקנות אלה, חניך בקורס להכשרת מדריכים או מאמנים בענף הכדורגל לשם קבלת תעודת הסמכה, לפי העניין, ובלבד שסיים בהצלחה את הקורס האמור לא יאוחר מיום ה' באלול התשפ"ב (1 בספטמבר 2022). הוראות תקנות משנה (א) ו-(ב) יחולו גם על מי שהיה, ערב תחילתן של תקנות אלה, חניך בקורס להכשרת מדריכים או מאמנים בענף הכדורגל לשם קבלת תעודת הסמכה, לפי העניין, ובלבד שסיים בהצלחה את הקורס האמור לא יאוחר מיום ה' באלול התשפ"ב (1 בספטמבר 2022).
אין באמור בתקנה זו כדי לגרוע מסמכות ההתאחדות לכדורגל להעניק תעודות לשם אימון ספורטאים הישגיים בענף הכדורגל לפי אמנת המאמנים של איגוד התאחדויות הכדורגל האירופיות (אופ"א), כפי שתעודכן מזמן לזמן. אין באמור בתקנה זו כדי לגרוע מסמכות ההתאחדות לכדורגל להעניק תעודות לשם אימון ספורטאים הישגיים בענף הכדורגל לפי אמנת המאמנים של איגוד התאחדויות הכדורגל האירופיות (אופ"א), כפי שתעודכן מזמן לזמן.
תחילה תחילתן של תקנות אלה 60 ימים מיום פרסומן. תחילתן של תקנות אלה 60 ימים מיום פרסומן.
מתעודה לדיפלומה מסלול רגיל (לבעלי תעודת הסמכה לפי החוק) מסלול מקוצר (לבעלי תעודת הסמכה לפי החוק, וניסיון מוכח של 5 שנים לפחות באימון במסגרות של ההתאחדות לכדורגל)
מתעודת מדריך לדיפלומה B של אופ"א סה"כ 60 שעות
(27 שעות עיוניות + 30 שעות מעשיות +3 שעות בחינות) סה"כ 30 שעות
(12 שעות תאוריה + 15 שעות מעשיות + 3 שעות בחינות)
מתעודת מאמן לדיפלומה A של אופ"א סה"כ 90 שעות
(37 שעות עיוניות+ 50 שעות מעשיות + 3 שעות בחינות) סה"כ 60 שעות
(27 שעות עיוניות+ 30 שעות מעשיות + 3 שעות בחינות)