דיווח על-פי חוק
מדינת ישראל
משרד החינוך
מנהל פדגוגי
שירות פסיכולוגי ייעוצי
לכבוד
ועדת החינוך, התרבות והספורט
הכנסת
הנדון: הרחקת תלמידיםלצמיתות מבית הספר בשנה"ל תש
פ"א
כמ
די שנה מחויב משרד החי
נוך, על פי חוק, להגיש דו"ח לכנסת
ובו נתונים של תלמידים שהורחקו
לצמיתות מבתי הספר בשנת הלימודים החולפת.
דו"ח זה מתייחס לתלמידים שלגביהם
בוצע "נוהל
הרחקה לצמיתות" בשנה"ל תשפ"א כמחייב חוזר
ה
מנכ"ל
(פברואר 2012
)
המפרט את ההליך בו יש
לנקוט במקרה בו
נשקל
להרחיק תלמיד לצמיתות ממוסד ח
ינוך ולהעבירו למוסד חינוך אחר. להלן -
"נוהל הרחקה לצמיתותשל תלמיד ממוסד חינוך והעברתו למוסד חינוך אחר"
יובהר, כי הרחקה לצמיתות מהמוסד החינוכי היא האמצעי הפדגוגי האחרון שבו אפשר לנקוט, וזאת
לאחר שמוצו כל התהליכים החינוכיים במהלך תקופת לימודיו של התלמיד במוסד החינוכי.
יודגש, כי לא מדובר בתלמידים שהושעו למספר ימים או כאלה שעברו לבית ספר אחר מרצונם, אלא
עלתלמידים
שביתהספרהחליטלהרחיקםלצמיתותעלרקעשלאירועיאלימות
וסיכון.עודיודגש,
כי
ישלדווחעלאותםתלמידים,ביןאםערערועלהחלטתהמסגרתוביןאםלאו,ביןאםערעורםהתקבל
ובין אם לאו.
הנסיבותלהרחק
הלצמיתותהינןבשלסיבהמ
רכזיתומס'סיבות
נלוות,כגון:
בעיותהתנהגותחמורות,
מעורבותבמעשיאלימותחמורהכלפיתלמידים,או
כלפיאנשיצוותובשלמעורבותבהתנהגויותסיכון
נוספות נלוות לבעיה מרכזית.
חשוב להוסיף ולציין, כי כמדיניות המשרד פועל לקידום מענים טיפוליים וחינוכיים בתוך מערכת
החינוך.
מדינת ישראל
משרד החינוך
מנהל פדגוגי
שירות פסיכולוגי ייעוצי
נתונים לגבי תלמידים שהורחקו לצמיתות בשנה"ל
תשפ"א
מספר התלמידים שעברוהליך הרחקה לצמיתותבשנת הלימודים תשפ"א הנו 44
.
להלן נתוני רקע כלליים:
מגדר נתונים אחוזים
זכר
28
63%
נקבה
16
36%
סה"כ
44
100%
שכבת גיל נתונים אחוזים
יסודי א-ו
4
9%
חט"ב
ז-ט
11
25%
על יסודי
י-יב
16
37%
שש שנתי ז-יב
13
29%
סה"כ
44
100%
סוג
פיקוח נתונים אחוזים
מ"מ
24
55%
חרדי
20
45%
סה"כ
44
100%
מדינת ישראל
משרד החינוך
מנהל פדגוגי
שירות פסיכולוגי ייעוצי
נסיבות ההרחקה:
נסיבות ההרחקה יכולותלהיות ממוקדות
בסיבה אחת מרכזית
או בכמה
סיבות:
מעורבות
מעורבות
אלימות
בעיות
הפרות משמעת
סה"כ
באלימות
באלימות
כלפי
חמורות
חמורות ואי קבלת
חמורה
מינית
הצוות
של
סמכות
החינוכי
ביקור
סדיר
סיבה מרכזית
11
1
4
8
20
44
להרחקה
אחוז
%
25
%
2
%
9
%
18
%
46
100%
מהנתונים ניתן ללמוד:
רובההרחקותלצמיתותנעשועלרקעשלמספרסיבותולאעלרקעשלסיבהאחת,ניתןלמצוא
כמה סיבות להרחקה המתלוות לסיבה המרכזית.
בשנת תשפ"א
46%
מתהליכי ההרחקות לצמיתות(
שהם 20
תלמידים מתוך 44
)
נעשו על רקע
מרכזי
של בעיות חמורות של הפרות משמעת ואי קבלת סמכות
לצד סיבות נלוות להרחקה.
זאת לעומת שנת תש"ף בה שיעור זה
עמד על 13%
בלבד וכלל 10
תלמידים מתוך 75
באותה
השנה.
25%
מתהליכי ההרחקות לצמיתות בשנת תשפ"א (
שהם 11
תלמידים מתוך 44
)
נעשו על רקע
של מעורבות במעשי אלימות חמורה, זאת לעומת שנת תש"ף בה ש
יעור המורחקים על רקע זה
עמד על 4%
בלבד שהם 3
תלמידים מתוך 75
באותה השנה.
9%
מתהליכי ההרחקות לצמיתות
בשנת תשפ"א (
שהם 4
תלמידים מתוך 44
)
נעשו על רקע של
אלימות כלפי אנשי הצוות החינוכי, זאת לעומת שנת תש"ף בה
לא נצפה מקרה זה כסיבה
יחידה להרחקה.
מדינת ישראל
משרד החינוך
מנהל פדגוגי
שירות פסיכולוגי ייעוצי
הגשת ערעורים בגין הרחקות:
מס' תהליכי
מס' תהליכי הערר
מס'מקריםבהם
ההרחקה
(מס'
שהתקבלו
לא התקבל הערר
סך הליכי
הרחקה
בגינן
שהוגש
שלא
התלמידים
והתלמידים
לצמיתות בתש
פ"א
ערר
בעקבות
הורחקו
הורחקו מביה"ס
קבלת הערר)
44
16
4
12
אחוז
מהסה"כ
36%
9%
27%
מהנתונים
ניתן ללמוד:
בשנת
תש
פ"א הוגשו
בסה"כ 16
ערעורים שהם 36%
מסך כל ההרחקות לעומת שנת תש"ף בה
הוגשו
54
ערעורים על הרחקה לצמיתות
שהיוו
72%
מסך כל ההרחקות.
בשנת תשפ"א התקבלו בסה"כ 4
ערעורים שהם ,
9%
זאת לעומת 29
ערעורים
שהתקבלו בשנת
תש"ף שהיוו
38%
מסךההרחקות.
בשנת תשפ"א לא התקבלו 12
ערעורים
שהם 27%
, זאת לעומת שנת תש"
ף בה
26
ערעורים לא
התקבלו
שהיוו
34.6%
באותה השנה.
סיבות לקבלת הערר והחזרת התלמידים לבתי הספר:
במקריםרביםהתלמידוההוריםעובריםתהליךומגיעיםלוועדתהעררעםהבנהטובהיותרשל
הנסיבות, לקיחת אחריותוכוונה לשינוי.
סיבות לדחיית הערעורים: ברוב המקרים שבהם נדחה הערעור מדובר בתלמידים שנעשו
לגביהםניסיונותרבים
מצדביתהספרולאחלשיפורברמתההסתגלותולכןנוצרצורךלהפנות
למסגרתחלופית.ישלזכור,
כימדוברבהליכיהרחקהשהתקיימובתוךתקופתחירוםמתמשכת
של מגפת הקורונה במהלכה התקיימו לימוד
ים גם בלמידה מרחוק. בנסיבות אלו, הליכי
ההרחקה היו מעטים יותר והתאפיינו בחומרה
רבהיותר ובשל כך התקבלו פחות בקשות ערר.
מדינת ישראל
משרד החינוך
מנהל פדגוגי
שירות פסיכולוגי ייעוצי
הרחקה לאלתר:
בשנת תשפ"א הורחקו לאלתר 12
תלמידים
שהם 27%
מסך כל המורחקים, לעומת 26
תלמידים
בשנת תש"ף שה
יוו
34%
מכלל המורחקים.
בשנת תשפ"א הנסיבות בהן בוצעה
הרחקהלאלתרהיאשלאלימותחמורה,בעיותהתנהגותחמורותואיקבלתסמכותבאופןחריג
וחוזר.
נתונים לגבי מצב התלמידים לאחר ההרחקה:
לומד בבית ספר אחר
נושר גלוי*
סיים 12
שנות לימוד
33
9
2
75%
20%
5%
*נושר גלוי "-
הגדרה עלפי חוזר מנכ"ל תלמיד שאינו רשום במוסד חינוכי כלשהו.
מהנתונים ניתן ללמוד:
75%
מהמורחקים שהם 33
תלמידים מתוך 44
לומדים במסגרות חינוכיות אחרות,
20%
מהתלמידים שהם 9 תלמידים בסטאטוס "
נשרו"
"נושר גלוי.",
5%
שהם 2
תלמידים סיימו 12
שנות לימוד בשנת תשפ"א.
נתוני הרחקה לצמיתותבמבט על לאורך
השנים:
134
131
123
120
117
98
88
86
75
44
תשפ"א
תש"ף
תשע"ט
תשע"ח
תשע"ז
תשע"ו
תשע"ה
תשע"ד
תשע"ג
תשע"ב
מדינת ישראל
משרד החינוך
מנהל פדגוגי
שירות פסיכולוגי ייעוצי
מגמת הירידה נובעת ממספר גורמים :
1.
יש
לבחון את נתוני תש"
ף ותשפ"א
על רקע מגפת הקורונה המתמשכת בגינה התקיימו תקופות
של למידה מרחוק ולא היית
ה אינטראקצי
ה בין התלמידים בביה"ס ולעתים גם לא מחוץ לו
תקופותשלסגר)(דבר
שהפחיתבמידהרבהאתאירועיהאלימותהפיזייםהקשיםוהצריךפחות
הפעלת סנקציות,
כגון הרחקה לצמיתות. מספר המורחקים הינו 44
בשנת תשפ"א לעומת 75
בשנת תש"ף. הובהרו
גם ההבדלים בין הליך הרחקה לצמיתות ובין הליכים כגון הפניה
למסגרות טיפוליות באמצעות ועדות השמה ו/או מעבר של תלמיד למסגרת לימודית ההולמת
את כישוריו
דרך תהליךהכוון ייעוצי ועוד.
2.
בנים מורחקים יותר מבנות:
מגמה זו עולה בקנה אחד עם מגמה
ה
מוכרת מהמחקר.
סקרים
רחבי היקף
בארץ ובעולם מראים,
כי לבנים יש סיכוי משמעותי רב יותר להיות מעורבים
בהתנה
גויות של אלימותפיזית ומילולית, התנהגותמפריעה
ואי קבלת סמכות.
בשנת תשפ"א ניתן לראות 16
בנות
המועמדות להרחקה שהן 36%
מסך ההרחקות בשנה זו
לעומת 28
בנים
שהם63%
מסך ההרחקות בשנת תשפ"א.
נסיבות ההרחקה לאורך השנים
תשע"ב –תש
פ"א:
שנה
הפרת
אלימות
אלימות
פגיעהמינית בעיותביקור סדיר
משמעת
חמורה
כלפי צוות
ואי קבלת
חינוכי
סמכות
תשפ"א
%
46
25%
%
9
%
2
18%
תש"ף
13%
4%
0%
5%
0
תשע"ט
30%
6%
20%
3%
15%%
תשע"ח
22%
21%
8%
4%
25%
תשע"ז
40%
15%
14%
1%
24%
תשע"ו
26%
5%
7%
1%
20%
תשע"ה
17%
9%
3%
5%
20%
תשע"ד
36%
17%
10%
8%
-
תשע"ג
50%
18%
13%
4%
-
תשע"ב
39%
12%
1%
0%
11%
**
קיימת
שונות בנתוניםלאורךהשנים ולאניתן להצביע עלמגמה אחידה
מדינת ישראל
משרד החינוך
מנהל פדגוגי
שירות פסיכולוגי ייעוצי
נתונים על
הגשת ערר בגין הרחקות לאורך השנים:
שנה תשע"ב
תשע"ג תשע"ד
תשע"ה
תשע"ו תשע"ז תשע"ח
תשע"ט
תש"ף
תשפ"א
במספרים
51
59
78
44
40
56
50
39
55
16
באחוזים
38%
%
44
%
66
%
36
%
40
%
63
%
40
%
45
%
73
36%
נתונים על מס תהליכי הערר
שהתקבלו לאורך השנים:
שנה תשע"ב
תשע"ג
תשע"ד
תשע"ה
תשע"ו
תשע"ז
תשע"ח
תשע"ט
תש"ף
תשפ"א
מספר
51
59
78
44
40
56
50
39
55
16
עררים
שהוגשו
אחוז
%
38
%
44
%
66
%
36
%
40
%
63
%
40
%
45
%
73
%
36
מספר
36
30
28
23
24
40
31
26
29
4
עררים
שהתקבלו
באחוזים
%
27
%
22
%
23
%
19
%
24
%
45
%
25
%
30
%
38
9%
נתונים על
רחקה לאלתר*
לאורך השנים:
שנה תשע"ב
תשע"ג תשע"ד תשע"ה
תשע"ו תשע"ז תשע"ח תשע"ט
תש"ף תשפ"א
הרחקה
13
65
65
30
18
14
19
14
26
12
לאלתר
אחוז
9.9%
48.50%
55.55%
25%
18.36%
15.90%
15.44%
16.2%
34.6%
27%
הרחקה לאלתרמתבצעת כאשר קיים סיכון מידילתלמידולסביבתו.*
בברכה
עינב לוק
מנהלת אגף בכירשפ"י
מדינת ישראל
משרד החינוך
מנהל פדגוגי
שירות פסיכולוגי ייעוצי
העתקים:
מנכ"ל משרד החינוך ,
תא"ל במיל' יגאל סלוביק
סמנכ"ל
ית
המנהל הפדגוגי , הגב' אינה זלצמן
מנהל אגףא ילדים ונוער בסיכון, מרחיים מויאל
מנהלת אגף תכניות סיועומניעה,גב'הילה סגל זדביל
הממונהעלהביקורהסדיר, מר רפי בטיט
לשכה משפטית,הגב' בלה רדונסקי
הממונהעל זכויותהתלמיד, הגב' טובה בן ארי
מנהלת יחידתהאח"מ, הגב ורד גיל