דיווח על-פי חוק
פיקוח על מקורותקרינה
בלתי מייננת
-
2024
-
אגף בטיחות
קרינה
א.
הקדמה
להלן הדיווח השנתי לוועדת הפנים והגנת הסביבה לשנת 2024
, בהתאם לתקנה 12
(ג) לתקנות
הקרינה הבלתי מייננת, התשס"ט -
2009
: "ממונה יערוך, אחת לשנה, דין וחשבון בעניין פעולות
הפיקוח על קרינה בלתי מייננת שבוצעו מטעמו באותה שנה, ויגיש אותו לוועדת הפנים והגנת
הסביבה שלהכנסת,עד יום 1
במאי בכל שנה, לגבי השנה שקדמהלהגשתו."
ב.
רישוי
המשרדלהגנת הסביבה מפקח
על קיום תנאים ב
היתרים מכוח חוק הקרינה הבלתי מייננת, התשס"ו
-
2006
להלןחוקהקרינה)(.
לפיהתנאיםשבהיתריםכלמקורקרינהחייבלעמודבדרישותהמקצועיות
של המשרד ולא לגרום, גם לא בתנאי הפעלה מרביים, לחשיפת הציבור לרמות קרינה העולות על
הרמותהמותרות שנקבעו.
ההיתרים שהונפקו ב-
2024
:
•
4,423
היתרי הקמה, הפעלה והיתרי סוג למתקני שידור אלחוטיים -
מוקדי שידור
סלולאריים,תחנות שידור לרדיו
ולטלוויזיה.
•
367
היתרי הקמה, הפעלהוהיתרי סוג למתקני חשמל.
•
10
היתריםלמתקני שידור שלחובבי רדיו.
•
170
היתרים למתן שירות מדידות קרינה.
ג.
ממצאי פיקוח לשנת
2024
1.
פיקוחעל מוקדישידור סלולארייםבאמצעותמערכתלפיקוח רציף
המערכתלפיקוחרציףהתחילהלפעולב-
2010
כדילפקחעלכ-
8,000
מוקדישידורהכולליםמעל70,000
אנטנות בטכנולוגיית UMTS
"דור שלישי". בשנת 2020
השלים המשרד יכולות פיקוח על כל מוקדי
השידור המשדרים בטכנולוגיית LTE
"דור רביעי". בשנת 2022
השלים המשרד יכולות פיקוח על כל
מוקדי השידורהמשדריםבטכנולוגיית
הדורהחמישי.עד סוףשנת 2024
הותקנוכ-
2,250
מוקדישידור
בטכנולוגיה זו,כתוספת
על
מוקדי השידור הקיימים.
מערכת הניטור
מחוברת
לליבת הרשת
של החברות הסלולאריות ושולפת
משם
את הנתונים הדרושים
לצורךהפיקוח.נתוניםאלהמושוויםעלידיהמערכתבאופןשוטףלערכיםהמותריםהקבועיםבתנאים
הספציפיים שבהיתרהפרטני שנתןהמשרדלכל מוקד שידור,היתר המתייחס לכל אחת מן האנטנות.
בשנת 2024
נשלחו לחברות הסלולאריות 9
התראות על
חריגות מהספקי השידור שאושרו בהיתרים.
וכל החריגות טופלו. מדובר בחריגות מהתנאים שניתנו בהיתר ולא בחריגות
ביחס לספים.
רשימת
מוקדי השידור בהםנמצאו חריגות בנספח א.'
2.
חברות המפעילות מתקניחשמלללא היתרי הקמה והפעלה
פרט למתקני החשמל המופעלים על ידי חברת החשמל והנמצאים בבעלות חברת החשמל, קיימים
מתקניחשמלשהוקמווהופעלולפניכניסתולתוקףשלחוקהקרינהונמצאיםבבעלותםשלגורמיםכמו
נמלי ים ואוויר, מפעלים גדולים וכו'. בנוסף, ישנם מתקני חשמל שהותקנו והופעלו אחרי כניסת החוק
לתוקף
ללא היתרים כנדרש. לרוב מדובר על מתקנים שטווח השפעתם אינו חורג מחוץ לגדרות הגורם
שמפעיל אותם.
בשנת 2024
הושלמו הסדרה ורישוי של
מ
תקני החשמל ב
כנסת ישראל, חמישה קניוני עופר
הקריון,(
בילוסנטר,רחובות
,חיפה
ונהריה),שלושהמתחמיאיקאה(ראשוןלציון,נתניהואשתאול,)קניוניG
–
מרכז חורב,
קניון שער הצפון,
4 מתקנים פוטו-
וולטאים של חברת מנורה מבטחים (נבטים, יסעור
פיקוח על מקורות קרינה בלתי מייננת
2024
אגף
בטיחות ק
רינה
אמצעי,יסעורמערביוביתשערים)
,מאפייתאגמי,מלונותדן,אורסאןאנרג'י,מפעלגניר,מתחםקניות
רד-
דיזיין קריית אתא,
אירפודקסט קרית גת קיבוץ נחשונים,,
מפעל ווישי דימונה, מגדל רוגובין אקרו
ברמת גן,
דלק גדות פי גלילות אשדוד, משחטה קורנישחן בקיבוץ כפר מנחם.
3.
פיקוח באמצעות תחנות לניטורקרינת רדיו
מערכתהניטורמורכבתמ-
18
תחנותנייחותלניטורקרינהומאפשרתביצועניטוררציףשלקרינהבלתי
מייננת
בתדרי רדיו (
100
קילו-
הרץ עד 40
גיגה-
הרץ)
24
שעות ביממה. התחנות משדרות את תוצאות
המדידה למחשבהמרכזי לצורךניהול, ניתוח והצגת הנתונים.
מטרתמערכתהניטורהיאלמדודבאופןרציףולאורךזמןאתרמתהקרינה,
וכךלזהותמגמותושינויים
ברמותהקרינה הנמדדות בעקבות שינויים שמתבצעים במוקדי השידור.
מערכתהניטור כוללת17
תחנות קבועות ותחנת
ניטור
ניידת.
תחנותהניטור
נפרסובקרבהלסוגיםשוניםשלמוקדישידורכדילבחוןהשפעת
כלסוג
שלמוקדשידור
על רמות הקרינה.
תחנות הניטור נפרסו בסמוך ל:
1.
מוקדי שידור סלולאריים
2.
מוקדי שידור רדיו וטלוויזיה
3.
אזורים מרוחקים ממוקדי שידור
לצורך מדידת קרינתהרקע.
כלהנתונים מפורסמים באופן שוטף לציבור דרך אתרהאינטרנט שלהמשרד
בכתובת:
https://www.gov.il/he/pages/radio_frequency_radiation?chapterIndex=4
בשנת2024
מערכת הניטור לאהעלתהחריגה מןהספים לחשיפת הציבור
לקרינה.
בתרשימים הבאים,
הערך 1
הוא
הממוצע הדו שנתי לשנים 2023
ו-
2024
שביחס
אליו משווים את
הממוצע החודשי.
חשיפה לקרינה מתחנותניטורהממוקמות בסמוך
למוקדי
שידור סלולאריים:
תחנות ניטור בסמוךלמוקדי שידור סלולאריים
יחסביןממוצע חודשילביןממוצע דו שנתי
1.4
1.2
1
0.8
0.6
0.4
0.2
0
ינו-
פבר-
מרץ-
אפר-
מאי-
יונ-
יול-
אוג-
ספט-
אוק-
נוב-
דצמ-
ינו-
פבר-
מרץ-
אפר-
מאי-
יונ-
יול-
אוג-
ספט-
אוק-
נוב-
דצמ-
23
23
24
24
23
24
23
24
23
24
23
24
23
23
24
24
23
23
23
24
24
24
23
24
רמת החשיפה לקרינה עולה ככל שעולה נפח צריכת הנתונים בתקשורת הסלולרית, צריכה שנמצאת
בעלייה מתמדת. השימוש המוגבר במכשירים הסלולריים להעברת נתונים, מביא, להערכת המשרד,
לעליה של מעל 50%
בהיקף צריכת הנתונים בכל שנה, עלייה שדומה לעלייה הקיימת והצפויה בכל
המדינות המפותחות מבחינת תקשורת. כדי למנוע עלייה ברמות החשיפה לקרינה בהתאם לעלייה
בצריכת הנתונים, המשרד יזם וקידם, יחד עם משרד התקשורת והרשות להגבלים עסקיים, שיתוף
פיקוח על מקורות קרינה בלתי מייננת
2024
אגף
בטיחות ק
רינה
בין ספקי השירותים הסלולאריים בהפעלת מתקנים קיימים, שינוי לטכנולוגיה מתקדמת יותר של
העברת הנתונים
כמו פרישת מוקדי שידור בטכנולוגיית דור חמישי, העברת חלק מן העומסים על
האתריםהסלולארייםלרשתותפנימיותשלתקשורתסלולאריתאו
לאינטרנטדרךציוד
(
WiFi
WiFi
calling
)
ועידוד השימוש ברשתות קוויות.
מתחנות הניטור הממוקמות בסמוך למוקדי שידור סלולאריים עולה, כי רמת הקרינה הממוצעת
בשנת 2024
ירדה כב-
4.5%
ביחס לממוצע בשנת 2023
. הירידה נובעת מהחלטת חברות הסלולאר
לפתוח את
שירותי הדור החמישי לכלל הלקוחות ללא תוספת תשלום. טכנולוגיית הדור החמישי
יעילהיותרודורשתפחות אנרגיהלשידור נתונים בהשוואהלדורות קודמים.
חשיפהלקרינה מתחנותניטור הממוקמות בסמוךלמוקדישידור רדיוFM
ו-
TV
תחנות ניטור בסמוךלמוקדי שידור רדיו ו-טלוויזיה
יחסביןממוצע חודשילביןממוצע דו שנתי
1.4
1.2
1
0.8
0.6
0.4
0.2
0
ינו-
פבר-
מרץ-
אפר-
מאי-
יונ-
יול-
אוג-
ספט-
אוק-
נוב-
דצמ-
ינו-
פבר-
מרץ-
אפר-
מאי-
יונ-
יול-
אוג-
ספט-
אוק-
נוב-
דצמ-
23
23
24
24
23
23
24
24
23
24
23
24
23
23
23
23
24
24
24
24
23
24
23
24
מתחנות הניטור הממוקמות בסמוך למוקדי שידור רדיו וטלוויזיה עולה,
כי רמת הקרינה הממוצעת
בשנת 2024
עלתה ב
שיעור קטן
של 1.6%
ביחס לשנת 2023
.
יש לציין, כי מדובר על מדגם קטן -
מותקנות רק2
תחנותניטור בסמוךלתחנות שידור רדיו FM
וטלוויזיה, אחת בסמוך לתחנת השידור
בגבעתייםוהשנייה בסמוךלתחנת השידור באיתנים.
חשיפהלקרינה מתחנותניטור
המרוחקות ממוקדישידור:
תחנות ניטור מרוחקותממוקדי שידור
יחסביןממוצע חודשילביןממוצע דו שנתי
1.4
1.2
1
0.8
0.6
0.4
0.2
0
ינו-
פבר-
מרץ-
אפר-
מאי-
יונ-
יול-
אוג-
ספט-
אוק-
נוב-
דצמ-
ינו-
פבר-
מרץ-
אפר-
מאי-
יונ-
יול-
אוג-
ספט-
אוק-
נוב-
דצמ-
23
23
24
24
23
23
24
24
23
24
23
24
23
23
23
23
24
24
24
24
23
24
23
24
פיקוח על מקורות קרינה בלתי מייננת
2024
אגף
בטיחות ק
רינה
מתחנות הניטור המרוחקות ממוקדי שידור עולה,
כי רמת הקרינה הממוצעת בשנת 2024
עלתה
בשיעור של 4.4%
ביחס לשנת
2023
וזאת
בהתאם למצופה.
תחנות אלו מודדות בעיקר את קרינת
הרקע באזורים ללא מוקדי שידור,
מקור העלייה בתוספת של מתקנים אלחוטיים הקשורים
למצלמות,מתקני דרך ומערכות אלחוטיות.
ד.
אכיפה
1.
מתקניחשמלשהוסדרולאחרהתראה לפני צו סילוק:
1.1
.
מרכזי אנרגיה,גרנד קניוןחיפה.
1.2
.
מרכזי אנרגיה, מלון דן אכדיה ,הרצליה.
1.3
.
מרכזי אנרגיה,
ביתחולים אסותא
1.4
.
חניון בית שרבטוהיכל הסיטי תל אביב
1.5
.
מרכזחורב,חיפה.
2.
מתקניחשמל בתהליך הסדרהלאחר התראהלפני צו סילוק:
2.1
.
מרכזי אנרגיה,
בית קירור באר טוביה איסתאנדלן.
2.2
.
מרכזי אנרגיה, מגדלארמון הנביאים18
, חיפה.
2.3
.
מרכזי אנרגיה, מלון
השרון , הרצליה.
2.4
.
מרכזי אנרגיה, מלון
דניאל , הרצליה.
2.5
.
מרכזי אנרגיה, קניון נעימי,נתניה.
2.6
.
נמל תעופה רמון, רשות שדותהתעופה.
2.7
.
מרכז קניותחוצותהמפרץ, חיפה.
2.8
.
מרכז מסחרי פרדסחנה.
3.
התראות לפניביטול היתרלמתקנים סלולאריים:
3.1
.
מוקד שידור שלחברת PHI
ברחוב בורלא22
תל אביב.,
3.2
.
מוקד שידור שלחברת פלאפון
ברחוב בורלא22
תל אביב.,
מוקדי השידור
פעל
ו
ללאהגבלת
ה
גישה הנדרשת, בניגוד לתנאי
םבהית
ר
ההפעלה.הנושא טופל באופן
מידי.
4.
מתקני תקשורת בהם נדרשה ובוצעההפחתת רמתהחשיפה בסביבה:
4.1
.
רחוב
נעמי,
אפרת. מוקדי שידור שלחברת בזק.
4.2
.
רחוביהושע ייבין בבאר שבע, מוקדי שידור של חברות סלקוםו-
PHI
.
4.3
.
רחובהינרייךהיינה 1, מוקדי שידור שלחברת סלקום
ופלאפון.
4.4
.
רחוב שינקין57
, תל אביב, מוקדי שידור של חברות סלקום
,פלאפוןו-
PHI
.
4.5
.
בןיהודה 28
,
פת
חתק
ווה,
מוקדי שידור של חבר
ות סלקוםו-
PHI
.
5.
פעולותאכיפה נוספ
ות
5.1
.
במסגרת
פיקוח על בעל
י היתר לביצוע מדידות קרינה,
נמצאו ליקויים קלים
בשני מקרים,
שטופלו.
פיקוח על מקורות קרינה בלתי מייננת
2024
אגף
בטיחות ק
רינה
ה.
טיפול במתקני חשמל בהתאם לדוח וועדת מומחים לעניין שדות מגנטיים מרשת
החשמל,
2005
דוח ועדת המומחים לעניין שדות מגנטיים מרשת החשמל משנת 2005
קובע, כי יבוצעו פעולות
במתקנים קיימים בסכום שנתי של 2
מיליון דולר במטרה להפחית את החשיפה לקרינה ממתקני
חשמל קיימים. קביעה זו משמעותה כי חברת חשמל הייתה אמורה להשקיע בין השנים 2006-2023
סכום של
36
מיליון דולר, כ-
133
מיליון ₪, לצורך שדרוג מתקני החשמל הקיימים והפחתת רמות
החשיפה מהם לציבור.
להלן הסכומים שהושקעו בטיפולבמתקניחשמל קיימים בשניםהאחרונות במיליוני שקלים :
הסכומים שהושקעובטיפול במתקנים על ידי חברתחשמל
10.0
9.0
8.0
7.0
6.0
5.0
4.0
3.0
2.0
1.0
0.0
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
סכום הנדרש ( הסכומים שהושקעו בטיפול במתקנים עלידי חברת חשמל
במליון ₪
)
אחוז ההשקעותבטיפול במתקנים על ידי חברתחשמל ביחס לסכום
הדרוש
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
בסךהכולחברתהחשמלהשקיעהבהפחתתהקרינהממתקניחשמלקיימיםכ
60%
ממהשהתחייבה,
וזאת למרות שעדיין יש מקרים, הנמצאים
בתוכנית
העבודה של חברת החשמל משנים קודמות,
שעדיין לא טופלו או שהטיפולבהם טרםהושלם.
פיקוח על מקורות קרינה בלתי מייננת
2024
אגף
בטיחות ק
רינה
עדלתאריךהוצאתהדוחלאהתקבלונתוניםלגביהסכומיםשהושקעובשנת2024
להפחתתהחשיפה
לקרינה.
המשרד להגנת הסביבה מעביר לחברת חשמל מדי שנה תכנית עבודה לטיפול בחריגות קרינה. להלן
סטטוס טיפול:
מקרים
שהטיפול
שנת תוכנית
מקרים בתוכנית
מקריםשהטיפול
מקריםשהטיפול
בהם הסתיים
עבודה
העבודה
בהם הסתיים
בהם עדייןנמשך
בשנת
24
2019
3
2
20
3
0
2020
21
20
2
0
2021
24
20
4
0
2022
21
13
8
0
2023
12
7
5
5
2024
20
10
10
10
פיקוח על מקורות קרינה בלתי מייננת
2024
אגף
בטיחות ק
רינה
נספח א'-
רשימת מוקדי השידור בהם נמצאו חריגות
מספר מספראתר חברה תחום שיפוט מיקום
1
22205
סלקום
תל אביב-
יפו
רח' שבטי ישראל 36
יפו
2
6712
סלקום
רמת גן
רח' בן גוריון91
3
4338
סלקום
תל אביב-
יפו
רח'החלוצים48
ת"א
4
650464
פלאפון
אום אלפחם
בשכונת אל באטן
5
210002
פלאפון
ירושלים
הפיסגה 2
6
722198
פלאפון
אשכול
ישוב כרם שלום בסמוך ללולים
7
NN1756A
PHI
מועצה מקומית
בכפר
בענה
)משרת אתהוט ופרטנר(
8
NS3847D
PHI
מועצה מקומית
קלנסווה מערב
קלנסווה
)משרת אתהוט ופרטנר(
9
WE3314D
PHI
עירית ראשון לציון
שכון סלע-
ראשל"צ
)משרת אתהוט ופרטנר(
פיקוח על מקורות קרינה בלתי מייננת
2024
אגף
בטיחות ק
רינה