חומר רקע
משרדהחקלאותופיתוחהכפר
דוחבחינת רגולציה
Ex-Post
קיימת(
)
התמודדות עם נזקיםסביבתיים
שמקורם
מפחמות
יולי 2020
עורך: ד"ר
ארז ברקאי,
מנהל אגףיערואילנות
2
תקצירמנהלים
B
טרוםשנת2016
, פעלועשרותמפחמותבשטחיA
ו-
ברשותהפלסטינאית,רובםסביבכפריעבד.
גדמי העץ שמהוויםאתחומרה
גלם
לבערהוהכנתהפחמיםבמפחמות,הגיעוברובםמשטחי
ישראלכתוצאהמשנטועשלמטעיאבוקדווהדרים.הפעלתהמפחמותיצרהנזקסביבתיחמור
שהתבטאבזיהוםאווירומפגעיריחבערהלתושביהיישוביםמסביב.
בשנת
2014
הוגשהתביעהלבית
המשפטה
גבוהלצדק
בדרישהלטפלבמפגע הסביבתי.לנוכח
החלטתבג"צ ובמטרהלצמצםאת הנזקי
םהנוצריםמפעילותהמפחמות, הקימההממשלהצוות
בין-משרדי1
שבחן חלופותלפתרוןבעייתהמפחמות,תוךמתןעדיפותלפתרונותסביבתיים.
בהמלצת הצוות,הותקנו
תקנות
היערות(עציםשהובלתםטעונהרישיון–
הובלתעציהדרועצי
אבוקדואוחלקיהם)(הוראתשעה),תשעז-
2016.לפיהתקנות
הובלתגדמיעציםמסוגאבוקדו
והדרים
טעונ
הב
רישיוןש
מ
וגבללשימושיםוליעדיםספציפיים.
הרגולציהנקבעהבהוראותשעה
לתקופהשל חמששניםבסופן,ייבחנותוצאותיהוהאפשרותלהקלבאסדרהבאמצעותאמצעים
אחריםלהשגתאותההתכלית.
מטרתדוחזה היאלבדוקבאופןרטרוספקטיבי,האםהרגולציהשנקבעהאכןשירתהאתמטרתה
באופןאפקטיבי.
אפקטיביותהרגולציה
נבחנה
לפישלושהמדדיםעיקריים:רמותזיהוםהאוויר
PM2.5
בחלקיקיםנשימים
מסוג
שמקורםבשריפה,מספרתלונותהציבורבנושאמפחמות
ומדד
אי-הציותלרגולציהשמביאלידיביטויאת היחסביןכמותפעולות הפיקוחשנעשו,
לביןכמות
החריגותשנתפסו.
ניתוחהנתוניםכפישמוצגיםבמסמךזהמצביעיםכיהרגולציהאפקטיבית
ולכןמומלץלהפוךאת
הוראתהשעהלהוראהקבועהבחקיקה.
1
https://www.gov.il/he/departments/policies/2015_dec534
3
תוכן עניינים
תקצירמנהלים................................
................................
................................
...........
2
חלקא – רקע ומטרות................................
................................
................................
4..
חלקב –מצבקיים................................
................................
................................
......
5
חלקג –אפקטיביות
................................
................................
................................
....
8
חלקד –מסקנה
................................
................................
................................
........
13
חלק ה– בחינתאפשרותלהפחתתנטלרגולטורי
................................
..............................
14
נספחא –מתודולוגיה
................................
................................
................................
.
16
נספחב –
דו"ח
איכותאוויר המשרדלהגנת הסביבה
................................
.........................
18
נספחג –
נוהלאישורמערומיםזמנייםלגדמיהדריםואבוקדולצורךהנפקתרישיונותהובלה
וכריתה
................................
................................
................................
....................
29
4
חלק א –רקע ומטרות
א. רקע והאינטרסהציבוריהמוגן
B
1.
טרוםשנת2016
, פעלועשרותמפחמות בשטחיA
ו-
ברשותהפלסטינאית, רובםסביבכפריעבד.גדמיהעץ
שמהוויםאת חומרה
גלם
לבערהוהכנתהפחמיםבמפחמות, הגיעוברובםמשטחיישראלכתוצאהמשנטוע
של מטעי אבוקדווהדרים.
הפעלת המפחמות יצר
ה נזק סביבתיחמור שהתבטא בזיהוםאוויר
ומפגעי ריח
בערהלתושביהיישובים
מסביב.
2.
בשנת2014
הוגשהתביעהלבג"
צ
בדרישהלטפלבמפגע הסביבתי.לנוכחהחלטתבג"צ ובמטרהלצמצם את
הנזקיםהנוצריםמפעילות המפחמות, העבירההממשלהאת החלטה מספר 534
מיום 10.09.2015
, להקמת
צוות בין-
משרדי(משרדהחקלאותופיתוחהכפרוהמשרדלהגנת הסביבה)שתפקידולבחוןחלופותלפתרון
בעייתהמפחמות, תוך
מתן עדיפותלפתרונותסביבתיים.
3.
הצוותהמליץ להתקין תקנות (מכוחפקודת היערות,
1926
,)
לפיהן
הוב
לתגדמיעציםמסוג אבוקדווהדרים
עצים המשמשים ליצירת פחם)( בתוך שטחי ישראל, תהיה טעונ
ה ברישיון שיוגבל לשימושים וליעדים
ספציפיים.מאחר ושריפתהעציםמתבצעת מחוץלשטחי מדינתישראל,הוחלטכיפיקוח עלהעברתגדמים
B
משטחיםחקלאיים תצמצם את העברתםלשטחיA
ו-
ובכךיצומצםהנזקשנובעמהפעלת המפחמות.
4.
כמו כן, הציע הצוות לקבוע את הסדר רישיונות ההובלה כהוראת שעה, למשך
חמש
שנים, אשר בסיומן
ייבחנותוצאותיו של ההסדרהאמור והאפשרות להקל באסדרהבאמצעות אמצעים אחריםלהשגת אותה
התכלית.
5.
מטרת דוח זה היא לבדוק באופן רטרוספקטיבי, האם הרגולציה שנקבעהאכן שירתהאת מטרתה באופן
אפקטיבי.
ב.
הבסיסהחוקילפעילות
6.
תקנות היערות(רישיוןכריתהלעציהדריםואבוקדו)(הוראתשעה)תשע"ז–
2016
.
7.
תקנות היערות (עציםשהובלתםטעונה רישיון–
הובלת עצי הדרועציאבוקדואו חלקיהם) (הוראתשעה,)
תשע"ז-
2016
להלן:(
הוראת השעה.)
8.
נוהל תמיכה מנהלי -
תמיכה בפתרון לסילוק גדמי מטעים למגדלי
הדריםואבוקדו
, תשע"ט-
2019
להלן:(
נוהל תמיכה.)
9.
תקנות אוויר נקי(ערכיאיכות אוויר)(הוראת שעה)(תיקון,) התשע"ג-
2013
להלן:(
תקנות אוויר נקי).
ג.
מטרתהרגולציה
10
. צמצום זיהוםהאווירומפגעי הריחהנובעיםמפעילות מפחמות (שמקור
הבגודיליהדריםואבוקדו)
ברשות
הפלסטינאית.
5
חלק ב – מצב קיים
ד.
תיאור
המדיניותהקיימת
8.
בהתאם להוראות השעה, חקלאים המגדלים עצי אבוקדו או עצי הדר, נדרשיםלרישיוןכריתהכתנאי לקבלת
רישיוןההובלה.
על
מנת לקבל רישיוןכריתה,על החקלאים להגיש טופס בקשה לכריתה
בצירוף
מסמך זיקה
לשיוךקרקע(הסכםחכירהמולרשות
מקרקעי ישראל,נוסחטאבו,הסכםעיבוד/
הסכםלשימוש
חורגוכלהסכם
אחר)וכן
הסכםעםקבלן מבצע
(אין
סטנדרטלהסכם.)
9.
בתקנות ניתנה למחוז משרדהחקלאות הסמכות לתת רישיוןהובלהלעץ או חלקי עץ גם לצורךהפקת אנרגיה,
להסקה בקמין ביתי
או
לכל שימוש מועיל אחר, כל עוד
השימוש לא גורם למפגע סביבתי.
כלומר אין הכרח
להעביראת העציםלאתרריסוק מוסדר.
10
.
בנוסף,מבקשיהבקשה שמעונייניםלהעביראתגדמיהעצים,
נדרשיםלהגישבקשהלרישיוןהובלה.אתהבקשה
מעביריםלמחוזהרלוונטיבמשרדהחקלאות ופיתוח הכפר.האישורניתןעל ידימרכזהמפחמות המחוזי. בגוף
הבקשהנדרשיםהחקלאים
להציג
את ההסכםעם הקבלןהמבצעואת ההסכםעםאתר הקליטה (
במידהואלה
שני גופים שונים). יש מקרים בהם הובלהלא טעונה רישיון כריתה
והם:
חידושי נוף, גיזום עונתי, או גיזום
זרועותלעצי אבוקדו.טיפוליםאלה נועדולחידושמטעולא דורשיםכריתהשלהעץ.
11
.
בתרשיםהבא,ניתןלראות את כמות
רישיונות ההובלה שחולקומכניסת הוראותהשעהלתוקף:
מקור:
נתוני
פקידייערות במחוזות משרדהחקלאות.,
6
12
.
בתרשיםהבא,ניתןלראות את כמות
רישיונות הכריתה
שחולקו מכניסתהוראות השעהלתוקף:
מקור:
נתוני פקידי
יערות במחוזות משרדהחקלאות.,
13
. בשניה
ת
רשימיםניתןלראותעליהבכמותהרישיונו
ת
שהונפקו.
הערכתהרגולטורכיהעליי
ה
נובעתבעיקרמרמת
מודעותהמפוקחים לגביהחובהלקבלת הרישיונו
ת.
ה. פיקוחואכיפה
14
.
הפיקוחעל הובלתעצי
אבוקדווהדריםמחולקלשלוששכבות:
14.1
.
השכבההראשונה מוצבת בגבולות ישראל ממערב לקו הירוק –
שלושה פקחי שינטוע של רשות הטבע
והגנים רט"ג)(, שני
פקידי יערות
במחוזות מרכז והעמקים ובשאר המחוזות בעלי תפקידים
שקיבלו
"נוסףעלתפקיד"לטובת ריכוז
תחוםהמפחמות.הפקחיםעובדים במשותף
עםמערכת"סייברפקח"בה
יש
לפקחי
ה
שינטוע
שלהרט"ג,
תפריטמיוחדבוהםמדווחיםעלהפעילותשלהם.פעילותמוגדרתכפיקוח
על רישיוןכריתה,רישיוןהובלה,פיקוחשגרתיוכן,פיקוחחוזרבאתריכריתה.
14.2
.
מינואר2018
ועדהיוםבוצעו1800
פעולות פיקוח מתוכן,,116
פעולות נתפסועם חריגות.
חריגהמדווחת
במקרים שהמפוקח נתפס ללא רישיון (הובלה, או כריתה) כנדרש, וכן במקרים
של אי עמידה בתנאי
הרישיון.לדוגמא,
אם כמותהעציםשנכרתהאורוסקה, אינהתואמת את הכמותהמצוינת ברישיון.
7
14.3
.
בתרשיםהבא,נוכללראותכמהפעולות הפיקוחנעשו לפיאזורגיאוגרפי:
מקור:
מערכת "סייברפקח",רשותהטבעוהגנים.
14.4
.
שכבתהפיקוחהשנייהמוצבת במעבריםביןישראללאיו"ש–
יחידת"דויד
"המונה
16
פקחים שעובדים
תחת הנחיות
משותפ
ות של
רט"ג
וקמ"ט הגנת הסביבה
במנהל
האזרחי.היחידה אחראית למנוע מעבר
שלחומריםדו-
שימושיים,גזמיעץ למפחמות ופסולת בניין.
14.5
.
יחידת
המודיעין של רט"ג עובדתבשיתוף פעולה עם יחידתדויד ו
מייצר
ת
תמונת מצב שאומרת באיזה
מעבריםהיחידהצריכהלהיותמוצבת.
14.6
.
בסיכוםהפעילותשל
יחידתדויד
לשנת2019,איןאזכורל
חריגות.חוסרהאזכורנובעמכמות
מזעריתשל
תפיסות
גדמי עצים.
14.7
.
שכבת הפיקוח השלישי
ת
מוצבת בגבולות ישראל ממזרח לקו הירוק –
המנהל האזרחי.
המנהל אחראי
לסגור מפחמות בשטחי איו"ש.
בחצישנההאחרונה נתפסו ונסגרו
שתי מפחמות באזורדרוםהר חברון
והגלבוע.
נכוןלמועדכתיבתדו"חזהלא ידועעל קיומם שלמפחמות באזוראיו"ש.
15
. קיימת תקשורתקבוע
ה
ורציפהביןפקחי השינטוע שכבהראשונה)(לביןפקחייחידת "דויד"
ויחידתהמודיעין
של הרט"ג
שכבהשנייה)וביןהמנהלהאזרחי(שכבהשלישית)(.מטרתהתקשורת היא העברתמידעביןפקחים
לגביהובלותשצריכותלהגיע למחסומים.
8
חלק ג –אפקטיביות
16
. כפי שקבע ב
ית המשפט הגבוה
לצדק, והוגדר על-ידי הרגולטור,
מטרת הרגולציה היא צמצום זיהום האוויר
ומפגעי הריחהנובעיםמפעילותמפחמות. לצורךבחינתאפקטיביות הרגולציה,נבחרו
שלושהמדדי בדיקה.
ו.
מדדיםנבחרים
17
.
כמות החריגות של
חלקיקי PM2.5
(
2.5
מיקרון) כפי שנמדדות בתחנתניטור האוויר
ב
מצפהאילן
17.1
.
במהלך שנת 2017
המשרד להגנת הסביבההקים
תחנת ניטור אוויר במצפה אילן. מטרת ההצבה היא
ניטור איכות האוויר עקב תלונות התושבים על מפגעי ריח ועשן הקשורים בפעילות מפחמות באיו"ש.
התחנההחלהלפעול בתאריךה-
12.7.2017
.
מיקום מדויקשל התחנהניתןלראות בתמונההבאה:
מקור:
דו"חתחנת ניטוראווירמצפה אילן,המערךהארצילניטוראוויר,המשרדלהגנת הסביבה.
PM2.5
17.2
.
חלקיקי
מהווים
סמן לתוצרישריפה– מדוברעלחלקיקים מסרטנים ומזיקיםביותרלבריאות.
PM2.5
חריגה בכמות חלקיקי
נספרת כאשרכמות החלקיקים באוויר עולה על התקן הנקבע בתקנות
אוויר
נקי. התקן מגדיר שני מדדים: יממתי ושנתי. המדד לתקן יממתי הוא תקן 37.5
(חריגה נקבעת
כאשר כמות החלקיקים עולה על 37.5
מיקרוגרם). התקן השנתי הוא תקן 25
לפיו
מותרות 18
חריגות
במשך שנה.התקן היממתי מבוסס על תקן שקבע ארגון הבריאותהעולמי. התקן השנתי אומץ מהתקן
האירופאישגם הואמבוסס על ארגוןהבריאותהעולמי.
17.3
.
קיימות שתי סיבותלהימצאותם שלחלקיקים PM2.5
באוויר:
17.3.1
.
טבעי–
סופות אבק.
17.3.2
.
אנתרופוגני– תוצרשריפהממקורות שונים
שנעשועל
ידיבני
אדם.
17.4
.
עלמנתלקבועאתמקורהימצאותםשלחלקיקיPM2.5
ישלבצעשיוךמקורות.בנתוניםהמוצגיםלהלן,,
בוצעשיוךמקורותעל-
ידי המערךהארצילניטוראוויר במשרדלהגנתהסביבה.
17.5
.
בטבלה
הבא
ה
ניתןלראות את סיכוםהממצאים לפימזהם אווירPM2.5
בשנים2017-2019
.
9
17.6
.
הערות:
17.6.1
.
בפרקהזמןשבין1.1.2019-24.4.2019
היומספר תקלות במכשירהחלקיקיםובמבנהועלכן,לא
מוצגים נתוניםלתקופה זו.
17.6.2
.ב-
1.6.2019
הוחלףמבנההתחנהושםהתחנהשונהל"ניידת3
ללא שינויבמיקום.",
מקור: נתוני איכותאוויר,המשרדלהגנתהסביבה דו"חתחנה,,"1
נווהאילן"2.
17.7
.
במהלך תקופת הניטור
שבין 14.7.2017-5.10.2019
התקבלו 9
עליות מערך הסביבההיממתי, כולן בימי
הסעת אבק טבעי. יש לציין כי בעונת הקיץ על פי רוב, לא פוקדות את אזורנו סופות אבק. כך שייתכן
שבמהלךשנת2017
היועליות נוספות מהערךהיממתי לפניתחילת הניטור,בימיםשלסופות אבק.
17.8
.
בהתייחסלשנת 2019
, בדומהלשנת2017
, לא נאספו נתונים בתקופת עונות החורףוהאביבבהןפוקדות
את אזורנוסופות אבק, אךגםלא זוהועליות ממקורות פליטה אנטרופוגנייםמקומיים.
17.9
.
מגמות תקופתיות של ריכוזים יממתיים של חלקיקי PM2.5
במצפה אילן הושוו לנתוני תחנת ניטור
האוויר "חפציבה" שבחדרה,תחנת הניטור הקרובה ביותרבה נמדדיםגם חלקיקי PM2.5
. ההשוואה
נערכה לשם בחינת הרכיב הטבעי בריכוזי החלקיקים.
בתרשימים הבאים ניתן לראות כי הערכים
היממתיים והמגמות דומיםמאוד:
/ 2
https://www.svivaaqm.net
10
17.10
.
תרשים: ממוצעיממתי של ריכוזי PM2.5
לתקופה 31.12.2017
-
14.7.2017
*בתחנתחפציבה(חדרה)לאנמדדונתוניםעקבתקלה טכנית
מקור:
דו"חתחנת ניטוראווירמצפה אילן,המערךהארצילניטוראוויר,המשרדלהגנת הסביבה.
תרשים: ממוצעיממתי של ריכוזי PM2.5
לתקופה 25.6.2018
-
1.1.2018
מקור:
דו"חתחנת ניטוראווירמצפה אילן,המערךהארצילניטוראוויר,המשרדלהגנת הסביבה.
11
תרשים: ממוצעיממתי של ריכוזי PM2.5
לתקופה 5.10.2019
-
1.6.2019
מקור:
דו"חתחנת ניטוראווירמצפה אילן,המערךהארצילניטוראוויר,המשרדלהגנת הסביבה.
17.11
.
לסיכום, ניתן לראות שמספר החריגות החל משנת 2017
נמוך משמעותית מהתקן המותר. יתר על כן,,
החריגותהמתקבלות,מקורןבסופותאבק טבעיותולאבמקורותאנטרופוגניים.
אתהעובדהשאיןזיהום
אנטרופוגניים
ממקורות
האוויר בשנת
המפחמות
לסגירת
לשייך
ניתן
,2016
.
18
.
כמות תלונות
הציבורהשנתית.
18.1
.
ירידהבמדד
תלונותהציבורעשויהלהעידעלירידהברמתזיהוםהאווי
ר.
18.2
.
בתרשיםהבא, ניתןלראותאתכמותתלונות הציבורהמתקבלות
בנושאמפחמותומפגעיריח,
במוקדשל
המשרדלהגנת הסביבהבשנים2016-2019
.
יש לציין, כי המוקד פעיל החל משנת 2016
. לפני שנת 2016
לא בוצעתיעודלגביהפניות בנושאמפחמות באופןספציפי.
מקור: מוקד תלונות הציבור,המשרדלהגנתהסביבה
18.3
.
מהנתוניםשנאספו, ניתןלראות שישירידהמשמעותיתשל כ-
88%
בכמותתלונות הציבורהמדווחות
למוקד המשרדלהגנתהסביבה.ניתןלהגידבאופןגורףשמבחינתמדדזה,הרגולציהאפקטיבית.
12
19
. מדדאי-ציות לרגולציה.
19.1
.
מדדאי-הציותלרגולציה
מביעאת היחסביןכמותהתצפיות
פעולותהפיקוח)(
שנעשולביןכמותהחריגות
שנתפסו.ירידהבמדדאי-
הציותיכולהלהוותאינדיקציהלכךשהמפוקחיםמצייתיםלהוראותהרגולציה
ובתנאישכמות פעולותהפיקוח נותרהזההאועלתה.
19.2
.
בתרשי
ם
הבא ניתן לראות את ניתוח פעולות הפיקוח של פקחי הרט"ג. קיימת עלייה בכמות התצפיות
שנעשו בשנים2018-2019
וירידהבכמותהחריגות שנמצאו.
הניתוח בוצערק לשנים 2018-2019
מכיוון,
שבשנת2017
ובשנת2020
הנתוניםהיוחלקיים בלבדולאניתןלהסיק באמצעותם מסקנות.
ניתוחפעולות הפיקוח,
2018-2019
1267
413
65
41
מספרתצפיותשנתי כולל
תצפיות עם חריגות
2018
2019
מקור:
מערכת "סייברפקח",רשותהטבעוהגנים.
19.3
.
בתרשיםהבאניתןלראות את הירידהבמדדאי-הציותברמההארצית
בשנים2018-2019
:
מדד אי-ציות ארצי,
2018-2019
20%
15%
16%
10%
5%
3%
0%
שנים
2018
2019
מקור:
מערכת "סייברפקח",רשותהטבעוהגנים.
19.4
.
מהנתונים
ניתן לראותשכמות התצפיותבהןנמצאו חריגותירדהבאופןמשמעותי. כלומר,רמתהציות
לרגולציהעלתה.
13
חלק
ד – מסקנה
20
.
דוחאפקטיביותהרגולציהעלנזקים
התמודדותעםנזקיםסביבתייםשמקורםמפחמות,נכתבבעקבותהמלצת
הצוות הביןמשרדילשרהחקלאותופיתוח הכפרמיום18.1.2016
. בהמלצה לשרהציעהצוות לקבוע את הסדר
3
הרישיונות כהוראת
שעה
עם סעיף
שקיעה,
במטרה לבחון את תוצאות ההסדר האמור והאפשרות להקל
באסדרהבאמצעותאמצעים אחריםלהשגת אותה תכלית.
21
.
הדוח מתייחס לרגולציה שנקבעה
בעקבות
החלטת
בג"צ 2722/14 מצפה אילן – אגודה שיתופית להתיישבות
קהילתית
נ'
מדינתישראל.
הבסיסהחוקישנקבעלפעילותהוא תקנות היערות(עציםשהובלתםטעונהרישיון–
הובלתעצי הדרועציאבוקדואוחלקיהם)(הוראת שעה),תשע"ז-
2016
.
22
.
הרגולציה נועדה למנוע מפגעי ריח וזיהום אוויר הנגרמים מפעילות מפחמות. בהתאם, נקבעו שני מדדים
עיקרייםלבחינה.הראשון, ירידהבכמותהחריגותבזיהוםהאווירהנגרם משריפת גזם עץ. המדדהשני,ירידה
בכמותתלונות הציבורעלמפגעי ריחשנגרמובעקבותפעילות מפחמות.
23
.
מבחינת נתוני זיהוםאוויר שנמדדו בתחנת ניטור האוויר של המשרדלהגנת הסביבה, נראה שכמות החריגות
בשנים2017-2018
לא עלתה על המותר לפי תקנות אווירנקי, ובשנת2019
לא נרשמוחריגות כלל.מבחינהזו,,
הרגולציהאפקטיבית.
24
. מבחינת נתוני תלונות הציבור על מפגעי ריח מפעילות מפחמות, שנאספו ממוקד תלונות הציבור של המשרד
להגנת הסביבה, נמצאה ירידה משמעותית של כ-
88%
. ירידה של 38%
יותר מהרף הנקבע. גם מבחינה זו,
הרגולציהאפקטיבית.
25
.
ממצאי
הדוח
מצביעיםעלמגמותנו
ספות ו
בהןעלייהבכמות רישיונות
הכריתה,עלייהבכמו
ת
רישיונותההובלה
וירידה במדד אי-
הציות הארצי. מגמות אלו מצביעות על כך שהרגולציה מגיעה באופן אפקטיבי לציבור
המפוקחיםועל עליית המשמעת הציבורית.
26
.
מבחינת כל הממצאים יחדיו, ניתן לראות שהרגולציהשירתה את תכליתה בהצלחה.בהתאם לתוצאות הדוח,
מומלץ לקבע את הרגולציההקיימת בתקנות קבועות.
http://bit.ly/reg_sunsetclause
3
14
חלק ה –
בחינת
ייעו
ל התהליך והקלה באסדרה
27
. הצוותהבין-
משרדישהוקםלצורךאסדרהזו,הציעבדבריההסברלחקיקהלבחוןאתהאפשרותלהקלבאסדרה
באמצעות אמצעים אחריםלהשגתאותה התכלית, בתנאישהרגולציהאפקטיבית.
28
.
הרגולטור
בחן
האם
ישסוגיות בתהליך בהןניתןלבצע הקלה
מבלי לפגועברמת האפקטיביות שלהרגולציה.
29
.
מתוך
הדיון עלו
שתיסוגיות לבחינה.
29.1
.
דרישותהרגולציהמאתריםמורשיםלקליטת גזם.
29.2
.
תהליכי
רישוי באמצעיםדיגיטליים,
כוללאיסוףמידע ושילובבין
מקורותמידעשונים.
30
. דרישות הרגולציה מאתריםמורשים לקליטת גזם
30.1
.
הסוגיה נבדקה מפני ש
חלק מהחקלאים מוצאים את עצמם משלמים על הגזם שהם מי
יצרים ולא
מרוויחיםעליו כמו בתקופה טרום התקנת
התקנות. פתרון שהוחלט לבחוןהוא
האפשרות לפתוח אתר
מורשהבאזורהחלקההחקלאית שלהמגדל.
30.2
.
אתר ריסוק מורשההוא אתר שעמד בתנאי הסףשקבעו משרדי
החקלאות ו
הגנת
הסביבהוניתן להוביל
אליו גדמי הדריםואבוקדו. לפי "נוהל אישור מערומים זמניים לגדמי הדריםואבוקדו לצורך הנפקת
רישיונותהובלהוכריתה"4להלןהדרישותלפתיחתאתרמורשה:
30.2.1
.
גדר+שער.
30.2.2
.
מאזני גשר הכוללים תיעוד/רישום ממוחשב של הכמות הנכנסת, בכניסה לאתר ולא באתרים
אחרים–
תנאי זהנועדלצורךהשוואהלרישיונותההובלההמונפקים.
30.2.3
. כליייעודילטיפול בגדמים(מבקעת- להכנתגזריעץ להסקה, אומרסקת-
לריסוקהגדמים וכד.)'
30.2.4
.
אישורניהולספריםשלבעל אתרהיעד.
30.2.5
.
רישיוןעסק לבעלאתר היעד(לאחסוןומסחר בעץ.)
30.3
.
ריש
יוןעסק ניתןעל-
ידיהרשותהמקומית,
ואינובסמכות הרגולטור.
30.4
.
נמצא כיהחסםהמרכזי
שזוהה
הואהדרישהלמאזניגשר.
כלאתרמורשהנדרשלהחזיקמאזניגשר
כדי
לבצעשקילות שלעצים שהובילואליוחקלאים.עלות משוערת שלמאזני גשרהיאכ-
35
אלף.₪
30.5
.
כדילבדוקאת
הביקוששל
החקלאים לפתוח אתרמורשה בשטחהחלקה, נבחןמספרהבקשות שהוגשו
למשרד.
מבחינתהרגולטור,
איןמניעהשחקלאיםיפתחואתרמורשהבחלקהשלהם,כלעודהםעומדים
בדרישות.נכוןלהיום,רקקיבוץ
אחד
ביקשלהיותאתר מורשה.
30.6
.
לאחרבחינהמעמיקה שלהדרישותהוסקוהמסקנות הבאות:
30.6.1
.
מאזני גשר הם מצרך נדרש כדי לבצע שקילות
גדמי עץ. השקילות הן חלק אינטגרלי בתהליך
הפיקוח.
30.6.2
. חוסר ביקוש מצד החקלאים –
גם היום חקלאים יכולים לפתוח מגרש מוסדר בשטח החלקה
ובתנאי שעמדו בדרישות. למעט קיבוץ אחד, לא הוגשה אף בקשה מחקלאים לעשות זאת, יתכן
והדרישה
לרישויעסקיםמהווהחסם,אךדרישהזואינהבסמכותשל הרגולטור.
30.6.3
.
עלות מאזני גשרהיאיקרה בתנאישהתקנות הןזמניות (הוראותשעה).מכיווןשהרגולציהנמצאה
אפקטיבית בכל המדדים,יש רצון לקבע את הרגולציה
ללא סעיף שקיעה.
ההנחה הסבירה היא כי
ביטולגורםהזמניות שלהרגולציה,יסיראת החסם.
4
נספחג'
15
31
. רישוי באמצעים דיגיטליים
31.1
.
קיים בתכנתהרישיונותהמותאמת למכשירהניידומשלבת בתוכהממשקים למקורות מידע שונים כמו
נסח טאבועל החלקה.
31.2
.
כדילפתח את התכנה
נדר
שת
בנייהשל
מסדנתונים סדורכגוןמידע על בקשותחוזרת,רישוםמשאיות,
נסח טאבו
וכו.' ייבחן
גם שילוב של מער
כות רט"ג ופקיד היערות ככלי עבודה
שיכול להקל
על עבודת
הפקחים.
31.3
.
הוחלט להמשיך לבחון את בניית התכנה מול צוות פיתוח מערכת רגולציה במשרד החקלאות ופיתוח
הכפר.
16
נספח א –מתודולוגי
ה
א.
תיאורהתהליך,המתודולוגיה
ובעליהעניין
1.
דוח זה נכתב
בעקבות
המלצה
של
הצוות הבין-
משרדישהוקם מכוח החלטת ממשלה 534
מיום 10.09.2015
לבחינת תוצאות ההסדרוהאפשרותלהקל באסדרהבאמצעותאמצעים אחריםלהשגת אותה התכלית.
2.
הבחינהשלהסוגיהנערכהעל-
ידיד"רארזברקאי(מנהלאגף,יערואילנות).התהליךבוצעבליווישלגלוינרבה
(תחום
מדיניותרגולציה),כמנחהמתודולוגילשיטתרגולציהחכמהולגיבושדוחהערכתאפקטיביותהרגולציה.
הגדרת מדדים
3.
במסגרת התהליך, קבעהרגולטורמדדיםלפיהםניתןיהיהלקבועאתאפקטיביותהרגולציה.המדדיםשנקבעו
תואמים את החלטת בג"צ,עמידה בסטנדרטיםסביבתייםואתאפקטיביות
הפיקוחו
האכיפה.
4.
המדדהראשוןשהוגדרהואזיהוםאווירבחלקיקיםנשימיםשקוטרםהוא2.5
מיקרון(PM2.5
).נקודתהייחוס
שנקבעה לבדיקה היא תחנת ניטור האוויר –
ניידת 3
(1
נווה אילן) שהוקמה בעקבות המלצת הצוות הבין-
משרדי.תחנהזומנטרתאת האווירבאזורמצפהאילן
שסבלממפגעי ריח,ואזור כפריעבדשבוהייתהפעילות
מפחמות.
על מנת לקבועאפקטיביות, הוחלטשעל זיהוםהאווירלאלעבוראת
כמותהחריגותהמותרת בשנה,
כפישנקבעבתקנות אווירנקי.
5.
המדד השני שהוגדר הוא כמות תלונות הציבור על פעילות מפחמות. התלונות מתקבלות דרך מוקד תלונות
הציבורשל המשרדלהגנת הסביבה.בעקבות הרגולציהשנקבעה, התחילו לציין במוקדתלונות הציבורפניות
בנושא מפגעי ריח ממפחמות. על מנת לקבוע אפקטיביות, נקבע סף של ירידה ב-
50%
בכמות התלונות
המתקבלות במוקד.
6.
המדד השלישישהוגדרהוא מדדאי-הציות. המדדמביע את היחס ביןכמות פעולות הפיקוח שנעשות בשטח
לביןכמותהחריגותהנתפסות. ירידהשל50%
במדדאי-
הציותיצביעעלאפקטיביות הרגולציהבתנאישכמות
פעולות הפיקוחעלתה או נשארהללא שינוי.
שיח עם בעליעניין
7.
תחילה בוצע מיפוי של בעליהעניין הרלוונטיים.מיפוי בעלי עניין נעשהבאמצעות עזרי שיתוףציבורשל אגף
ממשלוחברהבמשרדראשהממשלה.באמצעות העזרהוחלטלקייםסדרתמפגשיםלצורךיצירתשיתוףפעולה
ואיסוף נתונים. נמצא שבעלי העניין שמושפעים מן התהליך הם בעיקר חקלאים המגדלים אבוקדו והדרים,
תושבי היישובים העותרים לבג"צ, אתרי ריסוק גדמי עץ, מחוזות משרד החקלאות, משרד להגנת הסביבה,
רשותהטבעוהגניםובעלימפחמות.
8.
לאחרזיהויהמאפייניםהמרכזייםשלבעליהענייןיחדעםהרגולטור,נעשתהפנייהבאמצעים הבאים:
8.1
.
בחודש
ינואר,
2020
פורסמ
ההזמנה
למנהלת ההשקעות,
מחוזות המשרדורשותהטבעוהגנים
להשתתף
בשיח;
8.2
.
נערכה
פנייה יזומהלבעלי
העניין
על בסיס נתונים שלהרגולטור ושל מחוזות ה
משרדהעוסק
ים בריכוז
תחוםהמפחמות.
8.3
.
בחודש
יםפברוארומרץ
2020
,
נערכופגישותוראיונותעומק עם
פקידייערות במחוזותהמרכזוהעמקים.
בשלבזהנאסףמידעלצורך
בדיקתאפקטיביות הרגולציה.
17
8.4
.
בחודש
פברואר2020
,
נערכופגישותוראיונותעומק
עם
מנהלאגף
פיקוחומבצעיםשלהרט"ג.
בשלבזה
נאסף מידעלצורךבדיקתאפקטיביותהרגולציה.
8.5
.
בחודש מרץ 2020
, נערכו פגישות וראיונות עומק סמנכ"ל משאבי טבע, מנהל אגף סביבה חקלאית
והממונהעל המערך
הארצילניטוראוויר
מהמשרדלהגנת הסביבה.
בשלבזהנאסףמידעלצורךבדיקת
אפקטיביות הרגולציה.
8.6
.
בחודשמאי 2020
,
נערכוראיונות השלמה עם
רשות הטבע והגנים, על מנת להשלים את התמונה בכל
הנוגע
לסוגיות ולסיבותיה
ן.
8.7
.
בחודשיולי2020,נערכהפגישהביןהרגולטורלביןפקחיהרט"גופקידיהיערות.בשלבזהנאספוסוגיות
לבחינתהפחתת נטל רגולטורי.
8.8
.
בחודשאוגוסט 2020
, נערכו פגישות עם פקידי היערות. בשלב זה נבחנו דרישות רגולטוריות עיקריות
להפחתת נטל רגולטורי.
איסוף וניתוחנתונים
9.
כדילבדוקאתאפקטיביות הרגולציהלפי מדדתלונותהציבורבחודשמרץ2020
,הוצאפלט מתוךמוקד פניות
הציבורבמשרדלהגנתהסביבה.הנתוניםבפלטמציגים את כמותהתלונות השנתית
שהתקבל
ה
במוקדבנושא
מפחמות ומפגעי הריחשהןמייצרו
ת.
10
.
כדי לבדוק את אפקטיביות הרגולציה לפי מדד זיהום אוויר, נערכה פגישה אישית עם ד"ר לבנה קורדובה,
הממונה
על
המערךהארצילניטוראוויר
במשרדלהגנתהסביבה.הפקנודו"חותמתחנתהניטורעלרמותזיהום
האווירהיומיות באמצעות האתר של המשרדלהגנת הסביבה5
.נבדקהאם רמות זיהוםהאוויר ביום,לא עלו
על 37.5
מיקרוגרםלפיהתקן היממתי שנקבעבתקנות אווירנקי.
11
.
בחודש פברואר 2020
,
לאחר פגישה עם מנהל אגף פיקוח וביצועים ברשות הטבע והגנים, יוצא פלט Excel
ממערכת"סייברפקח".במערכת
מרוכזיםכלתצפיתאותהביצעופקחירט"ג,יחדעםקואורדינטותשלנקודת
התצפית. יחד עם אגף בכירטכנולוגיותדיגיטליות ומידע, תורגמו הקואורדינטות למחוזות לפי חלוקת משרד
החקלאות באמצעות מערכת מידע גיאוגרפית.
מתוך הפלט, יחד עם הקואורדינטות המעודכנות, נגזרו מספר
התצפיות, החריגותוסוג החריגהלפימחוז.
ב.
מקורותוחומרים
12
.
נתונימשרדהחקלאות ופיתוחהכפרלכמות אתריריסוק מוסדרים,כמותרישיונותכריתהוהובלהשהונפקו.
13
.
נתוני הרשות הטבע והגנים ומערכת "סייבר פקח" (כמות פעילות פיקוח, תפיסות וסוג חריגה) לצורך חישוב
מדדאי-
ציות לרגולציה.
14
.
נתוניהמשרדלהגנת הסביבהומוקדפניותהציבור(כמותתלונות הציבורבנושאמפגעיריחממפחמות.)
15
.
נתוני המשרדלהגנת הסביבה, תחנת ניטור אוויר–
דו"ח ניידתניטור אווירמצפה אילן למדידת רמות זיהום
אווירבחלקיקיPM2.5
נספח ב)'(.
5
https://www.svivaaqm.net/ExceedingChart.aspx
18
נספח ב – דו"ח איכות אוויר המשרד להגנת הסביבה
הנדון: דוח איכות אוויר –
תחנה ניידת
דו"ח ניידתניטור אוויר
מצפה אילן
19
שםהתחנה:
ניידת
קטנה: תקופה 14/7/2017
–
31/12/2018
.
ניידת 3
: תקופה 1/6/2019
–
05/10/2019
.
מיקום:
מצפה אילן
מטרתההצבה:
ניטור איכותהאוויר עקב תלונותהתושבים עלמ
פגעי ריחועשן הקשורים
בפעילות מפחמות ב
איו"ש.
תמונה1:ניידת קטנה
–מצפהאילן
מצפה אילן
20
21
סיכום הממצאיםלפימזהמי אוויר:
חלקיקיםנשימים
אחוז נתוניםתקפים
PM2.5(µg/m3)
לתקופתהמדידה
(מותרות 18
חריגות
ליממה
מהערך היממתי
בשנה)
תקןיממתי
37.5
ערךממוצע
17.7
תקופה
ערךמירבי
38
2017
/
12
/
31
-12/7/2017
96
מס
פר עליות
1
ניידת קטנה
זמןמדידת
16/11/2017
מקסימום
תקןיממתי
37.5
ערךממוצע
17
תקופה
ערךמירבי
71
8
201
/
12
/
31
-1/1/2018
69
מס
פר עליות
8
ניידת קטנה
זמןמדידת
8/3/2018
מקסימום
תקןיממתי
37.5
ערךממוצע
19
*תקופה
ערךמירבי
31
9
201
/
10
/
05
-1/6/2019
92
מס
פר עליות אין
*הער
זמןמדידת
17/7/2019
ות:
ניידת 3
מקסימום
1 הזמן
.
בפרק
שבין 1/1/2019
ל -
24/4/2019
היו מספרתקלותבמכשיר החלקיקים ובמבנהועל כן לא מוצגים נתונים לתקופה זו.
2
. ב -
1/6/2019
הוחלףמבנה התחנהושם התחנהשונה מ"ניידת קטנה" ל-
"ניידת3
ללאשינוי במיקום.",
22
PM
(
ניתוח הנתונים- חלקיקיםנשימיםעדינים(
2.5
1
.
חריגה מערכיסביבה היא זיהוםאוויר חזקאו בלתיסבירואסורה לפי חוקאוויר נקי, התשס"ח–
2008
.
2
.
נתוני
הניטור הושוו לערכי הסביבה
הקבועים
בתקנות אוויר נקי (ערכיאיכות אוויר)(הוראת שעה), התשע"א–
2011
בנוסחן המעודכן
(טבלה1
.)
3
.
כאמור בחוות דעתקודמותשהוכנו בנושא זה,חלקיקים נשימים עדינים משמשים כסמנים לזיהוםאוויר שמקורו
יכול להיות בפעילות אנושית מסוגיםשונים, בכלל זה מפחמותושריפות יזומות. זיהום האוויר בחלקיקים אלה
יכול לנבוע גם ממקורותטבעיים כגון סופותאבק. בהעדרסמןמובהקלפעילות מפחמות באוויר, ניטור זהמסייע
בהערכתאיכות האוויר באיזור הניטור.
4
.
במהלךכלל תקופת הניטורשבין 14/7/2017
ל–
5/10/2019
התקבלו9
עליות
מערךהסביבה היממתי -
כולן
בימי הסעתאבק טבעי. מתוכן, עליה אחת נרשמה בשנת 2017
ו-
8
עליות בשנת 2018
. במהלך תקופת
המדידהלאנרשמו עליות מערךהסביבההיממתישניתן ליחסאותם למקורותאנטרופוגניים (שמקורם בפעילות
אנושית), ובכלל זה פעילות מפחמות.
5
.
יש לציין כי בעונת הקיץ על פי רוב, לא פוקדות את אזורינו סופות אבק, כךשייתכן שבמהלךשנת 2017
היו
עליות נוספות מהערךהיממתילפני תחילתהניטור, בימים של סופותאבק.
6
.
בהתייחס לשנת 2019
יוזכר כי הנתונים מתייחסים לפרק הזמן שבין 1/6/2019
–
05/10/2019
. דהיינו בדומה
לשנת 2017
תקופה זו לא כללהאתאת עונות החורףוהאביב בהן פוקדות מעת לעתאתאזורינו סופות אבק
אך גם לא זוהו עליות ממקורות פליטהאנטרופוגניים מקומיים.
7
.
הריכוז היממתי
המי
רבי
שנמדד במהלך המחצית השניה של שנת 2017
,
היה
38
מק"ג/מ"ק (
101%
מערך
הסביבה היממתי
37.5
מ
ק"ג/מ"ק)
; בשנת 2018
-
71
מק"ג/מ"ק (189%
מערך הסביבה היממתי); בתקופה
1/6/2019
–
05/10/2019
הערךהמרבישנמדד היה 31
מק"ג/מ"ק (83%
מערךהסביבה.)
8
.
מגמות תקופתיותשל ריכוזים יממתיים של חלקיקי PM2.5
מובאות בגרפים1
עד 3
.
ריכוזי החלקיקים במצפה
אילן הושוו
לנתוני תחנתהניטור "חפציבה"שבחדרה,תחנתהניטורהקרובה ביותרבסביבהבהנמדדיםחלקיקי
PM2.5
ההשוואה נערכהלשםבחינתהרכיבהטבעי(הסעתאבקטבעילאזורנו) בריכוזי החלקיקים..
ניתן לראות
כי הערכים היממתיים והמגמות דומים מאוד
(גרפים 2
ו-
3
). דבר המעיד כי מדובר ברוב הימים בהסעתאבק
טבעיולא במקוראנטרופוגני –
פעילותאנושית, כדוגמת:זיהום אוויר ממפחמותאו משריפות פירטיות.
גרף1
: ממוצע יממתי שלריכוזי 2.5
לתקופה7
201
/
07
/
14
-
7
201
/
12
/
31
PM
23
ערךסביבהיממתי 37.5
מק"ג/מ"ק
*בתחנה חפציבה (חדרה) לא נמדדו נתונים עקב תקלה טכנית
24
גרף2
: ממוצע יממתי שלריכוזי 2.5
לתקופה8
201
/
01
/
01
-
8
201
/
06
/
25
PM
ערך סביבה יממתי 37.5
מק"ג/מ"ק
גרף3
: ממוצע יממתי שלריכוזי 2.5
לתקופה9
201
/
6
0
/
01
-
9
201
/
0
1
/
05
PM
ערךסביבהיממתי 37.5
מק"ג/מ"ק
9
.
בהשוואת הערכים הממוצעים והמ
י
רביים בין התחנות בימי מדידה חופפים, נמצא כי מספר העליות מעל ערך
הסביבה במצפה אילן היה נמוך משמעותית ביחס לחפציבה (טבלה 2
). כמו כן הערכים הממוצעים לתקופה
במצפהאילן היו נמוכים מחפציבה בשיעורשל13%
.
ממצא זהמעיד
שלא ניתן לזהותהשפעהוהעשרהבריכוזי
החלקיקים ממקורותאנטרופוגנים כגון מפחמותבמצפהאילן.
טבלה2
: סיכוםממצאי ריכוזי חלקיקיםנשימיםבמצפהאילן
וחפציבה(חדרה)
בימימדידה חופפים
25
מצפה אילן חפציבה (חדרה)
מספר עליות מעל
14
7
ערך הסביבה
65
*ריכוז מירבי 71
20.3
ממוצע 17.7
*הריכוזים התקבלו בעת סופת אבק ולא באותם תאריכים
10
.
ריכוזי החלקיקיםהנשימיםבמצפהאילן
לפי גזרות רוח
א.
עלמנתלראות האםקיימת העשרהבריכוזי החלקיקים מתחוםגזרתרוחמסוים נבדקהריכוז הממוצע
לכלגזרה
בת45
מעלות.
יצויין, כי בהעדרנתוני רוחבמצפהאילן נעשהשימוש בנתוני הרוחשלתחנת
אום אל קוטוף הממוקמת צפונית מערביתלישוב במרחק(קו אווירי)
של 1.7
ק"מ לערך.
ב.
מן הנתונים עלה כי בתחום גזרתהרוח הדרוםדרום מערבית (תחוםאזימוט 0
180
–
225
)
התקבל
0
הריכוז הגבוה ביותר 19.4
מק"ג/מ"ק (תמונה1
, גרף4
). תוצאה זו ניתן ליחס בעיקר תנאים סינופטים
מטאורולוגים הגורמים לרוחותדרומיות עדדרומיות מערביות
(אינו מגזרתאיו"ש) ולהסעתאבק טבעי
לאזורינו.
ג.
בשל כך נבחנו בנוסף הריכוזים הממוצעים בהחסרתימים אשר זוהו ככאלה בהם היתה הסעתאבק
טבעי לפי
גזרות הרוח של 0
45
(תמונה 2
-
3
, גרף4
). נמצא כי גם לאחר החסרתימי הסעתהאבק
הריכוז הגבוה ביותר17.8
מק"ג/מ"ק התקבלבתחוםגזרתהרוחהדרוםדרוםמערבית(תחוםאזימוט
0
180
–
0
225
). גרף4
מציג במרוכזאת ההבדלים (המוצגים בתמונות1
–
2
) בריכוזי החלקיקים בין
ימי הסעתאבק לימים ללא הסעתהאבק.
ד.
ככלל ניתן לראות (תמונות 2
,
3
) כי ריכוזי החלקיקים גבוהים יותר כאשר הרוח נושבת מתחום גזרת
רוח עם רכיב מערבי (תחום אזימוט הרוח שבין 0
180
–
0
360
) לעומת תחום גזרתהרוח עם רכיב
מזרחי(תחום אזימוט הרוח שבין 0
0
–
180). תופעה זו ניתן
ליחס בעיקר לעובדה כי בממוצע עוצמת
0
הרוח עם רכיב מערבי הנושבת בשעות היום חזקהיותר מעוצמת הרוח עם רכיב מזרחיאשר נושבת
בעיקר בשעות הלילה.
ה.
יש לציין כי גזרתהרוח המשקפתהסעתחלקיקים מכיוון איו"ש היא בעלתרכיב מזרחי (תחוםאזימוט
הרוח שבין 0
45
–
0
180). אולם יחד עם זאתיש להדגיש כי בכל שנה בעיקר עונות המעברישנם
אירועים בהם קיימת הסעת אבק טבעי עם רכיב רוח מזרחי –
עד דרומי מזרחי מכיוון ירדן וערב
הסעודיתולעיתיםאףמכיוון צפון מזרח.אירועיםאלה גורמיםלעליות בריכוזי החלקיקים באזורים רבים
ברחבי הארץוגם לעליות מעללערךהסביבההיממתי.
תמונה 1
: התפלגותריכוזי חלקיקיםנשימיםעדיניםלפי גזרותרוח
במצפהאילן בתקופה7/17
/
2
1
–
9
1
/
10
/
05
26
0
0
-
0
360
0
315
0
45
18.0
18.6
18.4
18.2
0
90
0
270
18.4
17.8
17.4
19.4
135
0
0
225
180
0
תמונה 2
: התפלגותריכוזי חלקיקיםנשימיםעדיניםלפי גזרותרוח
במצפהאילן בימיםללא סופותאבקוהסעת אבקטבעיבתקופה7/17
/
2
1
–
9
1
/
10
/
05
0
-
360
0
0
0
315
0
45
16.4
17.3
17.1
17.7
0
270
0
90
17.6
16.8
17.8
16.9
0
135
225
0
0
180
המספרים
מחוץ למעגל מציינים את כיוון הרוח במעלות.
המספרים בתוך המעגל מציינים את הריכוז הממוצע בתחום גזרות הרוח המצוינות מחוץ למעגל.
גרף:4 ממוצע שעתי שלהתפלגותריכוזי חלקיקיםנשימיםעדיניםלפי גזרות רוח במצפהאילןבכל הימים
ובימיםללא סופות אבקבתקופה12/7/17– 05/10/19
27
ערךסביבה 37.5
מק"ג/מ"ק
סיכום
1
.
התקבלו9
עליות מעלערךהסביבה היממתי, כולן בימי סופות אבק בתקופהשבין 12/7/2017
–
5/10/2019
.
עליהאחת התקבלהבתקופהשבין 14/7/2017
–
31/12/2017,ו-
8
עליות התקבלו במהלךשנת 2018
.
2
.
הריכוזהיממתי המ
ירביבכלהתקופההגיע ל–
189%
מערךהסביבה(
71
מק"ג/מ"ק)
עקבתנאים מטאורולוגים
אשר גרמו להסעתאבק טבעי.
3
.
בבחינת ממוצע ריכוזי החלקיקים לפי גזרות רוח
נמצאה העשרה בריכוזי החלקיקים מגזרתהרוחמכיוו
ן דרום-
דרום-
מערב (תחום אזימוט 0
180
–
225
) אזור השרון. העשרה זו התקבלה בכל הימים וגם בימים שזוהו
0
כימים ללא הסעתאבקטבעי.
גורמיםאפשריים לתוצאה זו בימים ללא הסעתאבק עלולים להיותשריפות פירטיותאו
מקורות פליטה לאידועים.
4
.
בהשוואה לתחנתחפציבה בחדרה נמצא
כי מגמות הריכוזים והערכים היממתיים היו דומים מאוד. ניתן לומר,
כי ריכוזי החלקיקים במצפהאילן משקףאת ריכוזי הרקעבאזור.
שיטת המדידהשל מכשיר
לניטור
חלקיקים בתחנות ה
ניטור
הנמצאות תחתהסמכהלפיתקן 17025 ISO
המזהם הנמדד שיטת מדידה תחום המדידה
השיטה מאפשרתלקבוע ריכוזיםשל
חלקיקים נשימים
חלקיקים
נשימים (
PM
) בשיטת קרני בטא
לפי EPA
בגודלµm 10/2.5
באוויר הסביבתי עדל-
μg/m3
1000
בממוצעיממתי
28
רשימת מכשירי המדידההנמצאים בתחנותהניטור הניידות של המשרדלהגנתהסביבה
המכשיר, דגם, ייצרן
Model FH62C14,
PM10/2.5
Continuous Ambient Particulate Monitor
Thermo Fisher Scientific Inc.
הערותכלליות:
"מנ"א" מוסמכתע"י הרשותהלאומית להסמכתמעבדותלדיגוםאויר לפי ת"י 17025 ISO/IEC
.
נערךונכתב ע"י צוות מנ"א:
גב' רוניתארגיל: תיאום לוגיסטי והפצת דוח
מרתומריחיאב: תיאום מול הרשויות בנוגע לתשתיות
גב זויה ז'רובסקיוגב' אלה גרינמן: בקרתנתונים
מראיתן
מזאה: ניתוח הממצאיםוכתיבת הדוח
ד"רלבנה קורדובה -ביז'
ונר: בדיקהואישור הדוח
מידע עלדוחותאיכות אוויר ניתן למצוא באתראוויר נקי של המשרדלהגנתהסביבה:
http://www.sviva.gov.il/subjectsEnv/SvivaAir/AirQualityData/Pages/AirMoritoringReports.aspx
מידע על נתוני המזהמים של תחנות הניטור השונות (קבועות וניידות) ניתן למצוא באתר מנ"א:
http://www.svivaaqm.net
/
29
נספח ג–
נוהל אישורמערומים זמניים לגדמי הדריםואבוקדולצורך הנפקת רישיונות
הובלה וכריתה
כ
"ג ניסן, תשע"ז
19
אפריל, 2017
הנדון: אישורמערומיםזמנייםלגדמי הדרים ואבוקדולצורךהנפקתרישיונותוהובלה
וכריתה
1
. כחלקמיישום תקנות היערות העוסקות בנושא שבנדון ובהתאם לאמור בסעיף
4
(ב) לתקנות ההובלה נקבע כדלקמן:
2
. בשיתוף עם הצוות המקצועי במשרדלהגה"סו
מחוזות המשרד,
גובש סטשל תנאים בסיסיים לאישור יעד פינוי כאמור
בתקנות,אשר עוסק במסחרואספקתגזרי עץלהסקהאו כלשימוש מועילאחר. התנאים נועדו לאפשר לפקידי
היערות נותני הרישיון ולגורמי האכיפהאת היכולת לבצע בקרה,על הטיפול בגדמים ביעד הפינוי.
3
. להלן דרישות הסףהנדרשות(במצטבר)למתןאישור הובלה ליעדפינוי מאושר:
א.
גדר
+שער
ב.
מאזני גשרהכוללים תיעוד/רישום ממוחשבשל הכמות הנכנסת,בכניסה לאתרולא באתריםאחרים
–
תנאי זה
נועד לצורך השוואה לרישיונות ההובלה המונפקים.
ג.
כליייעודי לטיפול בגדמים(מבקעת-להכנתגזרי עץלהסקה,או מרסקת-לריסוק הגדמים
וכד)'
ד.
אישור ניהול ספריםשל בעלאתר היעד.
ה.
רישיון עסק לבעלאתרהיעד (לאחסוןומסחר בעץ.)
4
.
אתרים העונים לדרישותא-
ה,יבדקו ע"י פקיד היערות המחוזי הרלוונטי ויועברו לידיעת המשרדלהגה"
ס,לצורך
הפיכתם ליעדפינוי מאושר לצרכי הנפקתרישיונות להובלתגדמים.
5
.
חשוב להדגישכי אין באמור להלןאו באישור האתרמשום התחייבות לכלפעולה כלשהיא לרבותמתן מענקים או
רישיונות להובלתגדמים.
בברכה,
צביקה כהן
סמנכ"ל בכיר למימון והשקעות
אפריל-7
-
אישןרמערומיםזמניים לגדמיהדריםואבוקדו
____________________________________________________
_________
רח' דרךהמכבים,ראשל"צ,ת.ד.30
ביתדגן,מיקוד50250
טל' 03-9485515/6
פקס'
03-9485829