נוסח מהגורם המוסמך

תוכן עניינים טיוטת תקנות 2 א. שם התקנות המוצעות 2 ב. מטרת התקנות המוצעות והצורך בהן 2 ג. להלן נוסח טיוטת התקנות המוצעות: 2 טיוטת תקנות שירותי תיירות (מורי דרך)(הוראת שעה), התשפ"ב – 2021 3 הגדרות 3 הוראת שעה – תוקף רישיונות 3 דברי הסבר 4 טיוטת תקנות שם התקנות המוצעות תקנות שירותי תיירות (מורי דרך)(הוראת שעה), התשפ"ב – 2021 מטרת התקנות המוצעות והצורך בהן באמצע חודש דצמבר 2019 החלה התפרצות של המחלה COVID-19 (להלן – נגיף הקורונה). מאז, כתוצאה מהתפשטות הנגיף, מדינות העולם וישראל ביניהן, נמצאות בעיצומה של פנדמיה (כפי שהוגדרה ע"י ארגון הבריאות העולמי). במסגרת התמודדותה של מדינת ישראל עם נגיף הקורונה, חלק מהפעולות הראשונות שננקטו היו סגירת השמיים ואיסור כניסת תיירים לארץ. סגירה זו פגעה אנושות באלו שפרנסתם מתבססת בעיקרה על תיירות נכנסת וביניהם מורי הדרך. הפגיעה הכלכלית במורי הדרך החלה כבר בחודש פברואר 2020, ולמעשה השביתה את עבודת מורי הדרך בשנת 2020 וברוב שנת 2021. נוכח מציאות זו, נוצר מצב שכ-8,300 מורי דרך בישראל מתקשים להתפרנס כפי שהתפרנסו לפני פרוץ מגפת הקורונה, וביניהם מורי הדרך העוסקים בתיירות נכנסת, ובסיום שנת 2021 יידרשו לשלם את מחציתה השניה של אגרת חידוש רישיון מורה דרך על מנת שתוקף רישיונם לא יפוג. לאחרונה, בעקבות התפרצות זן הקורונה "אומיקרון", הוטלו שוב הגבלות, בין היתר, על כניסת תיירים לגבולות הארץ. מצב דברים זה מציב שוב את מורי הדרך העוסקים בתיירות נכנסת מול חוסר וודאות, ולא ברור מתי וכיצד יוכלו לשוב לעבודתם כבימי שגרה. מטרת התקנות המוצעות הינה להקל על מורי הדרך על ידי כך שרישיונם יאורך עד לסוף שנת 2022 ללא תשלום מחציתה השניה של האגרה הדו שנתית, זאת בהמשך לפטור ממחצית האגרה הראשונה שניתן למורי הדרך במסגרת תיקון תקנות שירותי תיירות (מורי דרך), תשכ"ז – 1967 בחודש דצמבר 2020. להלן נוסח טיוטת התקנות המוצעות: טיוטת תקנות מטעם משרד התיירות: טיוטת תקנות שירותי תיירות (מורי דרך)(הוראת שעה), התשפ"ב – 2021 ___ ב________ התשפ"ב (___ ב________ 2021) (חמ 325 – 3- ת2) __________________ יואל רזבוזוב שר התיירות דברי הסבר בישראל ישנם כיום כ-8,300 בעלי רישיון הוראת דרך. מקצוע מורה הדרך הינו מקצוע המחויב ברישוי לפי חוק, המחייב את הלומד בהכשרה ייעודית ועמידה בבחינות רישוי של משרד התיירות, וזאת מכח תקנות שרותי תיירות (מורי דרך), התשכ"ז-1967 (להלן – התקנות). במסגרת תנאי הרישיון מורה דרך נדרש לחדש את רישיונו אחת לשנתיים, בסוף שנה קלנדרית, בכפוף לתשלום אגרה דו שנתית והוכחת ביצוע שתי השתלמויות מקצועיות שנערכו במהלך השנתיים שקדמו לחידוש. גובה האגרה נקבע אחת לשנתיים על ידי משרד האוצר ועומד היום על 267 ₪ עבור השנים 2021-2022. באמצע חודש דצמבר 2019 החלה התפרצות של המחלה COVID-19 (להלן – נגיף הקורונה). מאז, כתוצאה מהתפשטות הנגיף, מדינות העולם וישראל ביניהן, נמצאות בעיצומה של פנדמיה (כפי שהוגדרה ע"י ארגון הבריאות העולמי). במסגרת התמודדותה של מדינת ישראל עם נגיף הקורונה, חלק מהפעולות הראשונות שננקטו היו סגירת השמיים ואיסור כניסת תיירים ארצה, הגבלות שהוטלו שוב לאחרונה לאור התפרצות זן הקורונה "אומיקרון". סגירה זו פוגעת אנושות באלו שפרנסתם מתבססת בעיקרה על תיירות נכנסת וביניהם מורי הדרך. הפגיעה הכלכלית במורי הדרך, החלה כבר בחודש פברואר 2020, ולמעשה השביתה את עבודת מורי הדרך העוסקים בתחום התיירות הנכנסת בשנת 2020 וברוב שנת 2021. בעקבות סגירת השמיים בפני זרים פעם נוספת, לא ניתן לשער מתי תשוב עבודת מורי הדרך לשגרה. על אף קיומם של חיסונים לנגיף הקורונה, הערכות ארגון הבריאות העולמי וארגוני בריאות מובילים אחרים בעולם, כי הפנדמיה העולמית צפויה להימשך לפחות עד סוף שנת 2022. דבר זה מטיל ספק רב בחזרת התיירות לקדמותה בזמן הקרוב ומציב באי וודאות את עבודתם של מורי הדרך גם בשנת 2022, כאמור. לאורך תקופת המשבר פעל משרד התיירות במספר מישורים על מנת לסייע למורי הדרך לחזור לעבודתם, בין היתר, באמצעות מימון סיורים חינמיים לקהל הרחב בהדרכת מורי דרך, בשיתוף פעולה עם רשות הטבע והגנים, ובעידוד החזרת התיירים לארץ. כניסת תיירים זו התאפשרה באמצעות מתווה כניסת קבוצות תיירים המוגדרים מחוסנים או מחלימים בישראל (להלן – תיירים מוגנים), החל מסוף חודש מאי 2021, וכן במסגרת מתווה ייחודי של קבוצות תיירים לא מוגנים החל מנובמבר 2021. עם זאת, בשל מגבלות שונות הנובעות מן המגיפה, על אף המאמצים הרבים, כמות התיירים שנכנסה לישראל עד לסגירת השמיים לאחרונה, הינה נמוכה מהצפוי. במהלך שנת 2021 נכנסו לישראל כ-11,000 תיירים בלבד בכ-500 קבוצות, מספר זעום לעומת מספר התיירים שנכנסו בשנת 2019 שעמד על כ-4.5 מיליון תיירים. יתר על כן, מתווים אלו שאפשרו כניסת תיירים בוטלו לאחרונה בעקבות התפרצות זן הקורונה "אומיקרון", שהוביל להטלת הגבלות, בין היתר, על כניסת תיירים לגבולות הארץ. מצב דברים זה מציב שוב את מורי הדרך העוסקים בתיירות נכנסת מול חוסר וודאות, ולא ברור מתי וכיצד יוכלו מורי הדרך לשוב לעבודתם כבימי שגרה. על מנת לסייע למורי הדרך, בדצמבר 2020 תוקנו התקנות וניתן פטור למורי דרך, שהיו בעלי רישיון תקף באותה עת, מתשלום מחצית אגרת הרישוי לשנים 2021-2022 ונקבע כי את יתרתה ישלמו בסוף שנת 2021. כעת, במצב היום בו לא מתאפשרת כניסת תיירים לגבולות הארץ עקב הגבלות שהוטלו כתוצאה מהתפרצות זן ה"אומיקרון", מורי הדרך, בעיקר אלה העוסקים בתיירות נכנסת, אינם מסוגלים להתפרנס ממקצועם ונדרש להעניק להם סיוע נוסף. לאור האמור, ועל מנת להקל על מורי הדרך אשר עתידים להשלים כמעט שנתיים ללא פעילות בתחום זה, מוצע לתת למורי הדרך בעלי רישיון בתוקף פטור מאגרה גם לשנת 2022. יובהר, כי בתיקון המתבקש כעת, רישיון מורי הדרך יוארך ולא יחודש, זאת לאור העובדה כי רישיון זה מחודש אחת לשנתיים, וכעת, עם תחילת שנת 2022, תחל שנתו השניה. מצב דברים זה שונה מתיקון התקנות הקודם שהתקבל בחודש דצמבר 2020 כאמור, אז החלה תקופת רישיון של שנתיים (בין השנים 2021-2022), ולא דובר על אמצע תקופת רישיון. בהקשר זה יצוין נושא ההשתלמויות המקצועיות בהן חייבים מורי הדרך על מנת לחדש את רישיונם. כאמור לעיל, על מנת לחדש את רישיונו, חייב מורה הדרך, בין היתר, בביצוע שתי השתלמויות מקצועיות במהלך השנתיים שקדמו לחידוש הרישיון. תיקון התקנות מחודש דצמבר 2020 כלל, בין היתר, אפשרות דחיה של ביצוע השתלמויות אלה עד לסוף שנת 2021, על מנת לאפשר למורי דרך שטרם ביצעו השתלמויות כמתחייב, לדחות אותן למשך שנה מבלי שיפוג רשיונם. כעת, בין השנים 2021-2022 חייב מורי הדרך בביצוע שתי השתלמויות מקצועיות ומורה דרך שטרם ביצע אותן, רשאי לבצען וזאת עד ליום 31/12/2022, ולאור כך לא נדרשת דחיה מאחר ולרשות מורי הדרך עוד שנה לביצוע השתלמויות אלה. יצוין, כי במהלך שנת 2021 כ- 800 מורי דרך חדשים ומורי דרך שחידשו את רישיונם, שילמו את אגרת הרישוי עד לסוף שנת 2022. על מנת לשמור על שוויון, כל מורה דרך ששילם את האגרה, אשר רישיונו יהיה תקף בעת תיקון התקנות ולפיכך יהיה זכאי לפטור המבוקש במסגרת תיקון זה, יקבל החזר כספי עבור אגרת הרישוי ששולמה עד לסוף שנת 2022, הכל בהתאם להוראת תכ"ם מס' 3.3.3 בדבר טיפול בהחזרים הניתנים על ידי המדינה. תקנה 2 מוצע להאריך את תוקף רישיונם של מורי הדרך בשנה, קרי עד סוף שנת 2021, ללא תשלום מחציתה השניה של האגרה הדו שנתית. ההארכה המתבקשת היא למשך שנה מאחר והצפי לשיפור בענף התיירות בישראל הוא נמוך מאוד ובהתאמה הצפי לחזרה לפעילות מורי הדרך כסדרה נמוך אף הוא. לאחר מכן ישוב ההסדר הקיים על כנו והאגרה תשולם אחת לשנתיים. בתוקף סמכותי לפי סעיפים 3(1) ו-(5) ו-11(א) לחוק שירותי תיירות, התשל"ו-1976 (להלן – החוק), באישור שר האוצר לפי סעיף 39ב לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985, ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת, אני מתקין תקנות אלה: בתוקף סמכותי לפי סעיפים 3(1) ו-(5) ו-11(א) לחוק שירותי תיירות, התשל"ו-1976 (להלן – החוק), באישור שר האוצר לפי סעיף 39ב לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985, ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת, אני מתקין תקנות אלה: הגדרות בתקנות אלה – בתקנות אלה – "הממונה" – כהגדרתו בתקנות שירותי תיירות (מורי דרך); "הממונה" – כהגדרתו בתקנות שירותי תיירות (מורי דרך); "רישיון מורה דרך" – רישיון כהגדרתו בתקנות שירותי תיירות (מורי דרך); "רישיון מורה דרך" – רישיון כהגדרתו בתקנות שירותי תיירות (מורי דרך); "תקנות שירותי תיירות (מורי דרך)" – תקנות שירותי תיירות (מורי דרך), התשכ"ז-1967. "תקנות שירותי תיירות (מורי דרך)" – תקנות שירותי תיירות (מורי דרך), התשכ"ז-1967. הוראת שעה – הארכת רישיונות על אף האמור בתקנות 10 ו-12 לתקנות שירותי תיירות (מורי דרך), רישיון מורה דרך שעמד בתוקפו ביום כ"ז בטבת התשפ"ב (31 בדצמבר 2021), יוארך עד ליום ז' בטבת התשפ"ג (31 בדצמבר 2022) (להלן – תקופת ההארכה) ויראו אותו, לכל דבר ועניין, כאילו עמד בתוקף גם בתקופת ההארכה, אלא אם כן לפני תום תקופת ההארכה הותלה, בוטל או חדל להתקיים תנאי לקבלת הרישיון ובשל כך פקע תוקפו, או שהממונה סירב לחדשו. על אף האמור בתקנה 12 לתקנות שירותי תיירות (מורי דרך), בעל רישיון מורה דרך אשר רישיונו הוארך לפי תקנת משנה (א), אינו חייב בתשלום אגרה בעד הארכת הרישיון כאמור. על אף האמור בתקנות 10 ו-12 לתקנות שירותי תיירות (מורי דרך), רישיון מורה דרך שעמד בתוקפו ביום כ"ז בטבת התשפ"ב (31 בדצמבר 2021), יוארך עד ליום ז' בטבת התשפ"ג (31 בדצמבר 2022) (להלן – תקופת ההארכה) ויראו אותו, לכל דבר ועניין, כאילו עמד בתוקף גם בתקופת ההארכה, אלא אם כן לפני תום תקופת ההארכה הותלה, בוטל או חדל להתקיים תנאי לקבלת הרישיון ובשל כך פקע תוקפו, או שהממונה סירב לחדשו. על אף האמור בתקנה 12 לתקנות שירותי תיירות (מורי דרך), בעל רישיון מורה דרך אשר רישיונו הוארך לפי תקנת משנה (א), אינו חייב בתשלום אגרה בעד הארכת הרישיון כאמור. נוסף על האמור בתקנת משנה (ב), כל אחד מאלה אינו חייב בתשלום אגרה בעד קבלת רישיון או חידושו לגבי שנת 2022: נוסף על האמור בתקנת משנה (ב), כל אחד מאלה אינו חייב בתשלום אגרה בעד קבלת רישיון או חידושו לגבי שנת 2022: בעל רישיון מורה דרך שקיבל את רישיונו בשנת 2021; בעל רישיון מורה דרך שחידש את רישיונו בשנת 2021 ולפני תחילתן של תקנות אלה.