דיווח על-פי חוק

ירושלים, יום ראשון,י"ז בכסלו התשפ", ב 21 בנובמבר 2021 לכבוד חה"כ עידית סילמן יושבת-ראש ועדת הבריאות הכנסת הנדון: מענה משרד הבריאותלועדת הבריאות בנושא הגשתדיווחלפיחוק הגנה על בריאות הציבור(מזון),התשע"ו- 2015 חוק הגנה על בריאות הציבור (מזון), התשע"ו – 2015 (להלן – החוק), בסעיף 318 הטיל על שר הבריאות,בהוראתשעהאתהחובה לדווחלוועדתהבריאותוהעבודהשלהכנסתאתהחובהלדווח על יישום הוראות החוק. להלן דיווח מהנעשהלפי סעיף 318 א)לחוק:( א. יישום רפורמת הפיקוח על יבוא מזון "רפורמת הקורנפלקס" 1. הכרזה מחדשעל מזון כמזון רגיש : כמתחייב מהוראות סעיף 321 (ג) לחוק הגנה על בריאות הציבור (מזון), התשע"ו - 2015 (להלן- חוק המזון), בספטמבר2020 הכריז שרהבריאות מתוקף סמכותולפי סעיף58 לחוק על רשימהעדכנית של מזונות רגישים שפורסמו בתקנות הגנה על בריאות הציבור(מזון הכרזה בדבר מזון רגיש,))( התש"ף- 2019 (להלן- תקנותההכרזה.) הליך ההכרזה מחדש נעשה בהליך סדור כמתחייב, מהוראות סימן ב' לפרק ד' לחוק המזון, לפי המלצתמנהל שירותהמזוןהארציכגורםהמקצועיובהתבססעלניהולסיכונים,באופןשמאזןבין שמירהעלבריאותהציבורלמשאביםהנדרשיםמהרגולטורוהעוסקיםבמזון,במטרהלהפחיתאת פוטנציאלהסיכון לציבור. 2. עדכון תדירות דיגום מזון רגיש בתחנות הסגר כצעד להסרתחסמים ביבוא: על בסיס ניהול סיכונים, הותקנו תקנות הגנה על בריאות הציבור (מזון) (דיגום משלוחי מזון רגיש לבדיקות מעבדה בתחנת הסגר), התש"ף – 2020 (להלן- תקנות הדיגום ), אשר קובעות בן היתר: מזוןכגון:שימורים,תוספיתזונה,מיםמינרליםידגמואחתל-6חודשיםבמקוםאחתל-3 חודשים כפי שנהוג כיום, מזון לתינוקות, בשר, דגים ועלי גת ידגמו כל משלוח. מזון רגיש המיועד לתעשייה יידגםאחתל- 12 חודשים.בעודשמוצריחלב,לגביהםיתבצעדיגוםשל22% מכללמשלוחיהיבואן על בסיס שנתי. 3. פיקוח עליבוא דגים 3.1 -יבוא דגים לישראל עומד על כ- 100 אלף טון בשנה, המהווים כ- 70% מכלל הדגים בשווקים, ( 70% קפואים,) 10% מהם לשטחי האוטונומיה. הדגים מגיעים מ- 57 מדינות בעולם (כ- 340 מוצרים שונים).הפיקוחעל היבוא כולל בדיקת כל משלוח, קיום סקר שאריות שנתי, ביצוע P.O.B 1176 Jerusalem 9101002 ת.ד.1176 ירושלים 9101002 [email protected] [email protected] Tel: 02-5081325 Fax: 02-5655993 טל: 02-5081325 פקס:02-5655993 דיגומים, קיום תקשורתעם רשויות מוסמכות בעולם, חקירת זיופי מזון וחריגות שונותהמחייבות הודעותהחזרהיזומה לציבורועוד. 3.2 - כמוכן,הרופאיםהממשלתייםהאמוניםעלתחוםיבואדגיםנרתמולצורךהקייםבמתןאישור עבור משלוחי מזון מן החי ליצוא, ואלו נכון להיום חותמים על תעודות ווטרינריות ליצוא בנמלים השונים. בכך,נחסך בשלב הראשוןהצורךבגיוס כוח אדםנוסף ייעודי למטרה זו. 3.3 - בשל חיי מדף קצרים ועלויות גבוהות קיים צורך למתן מענה מהיר וללא עיכובים לשחרור משלוחי דגים טריים מיבוא. הפיקוחעל שחרור המשלוחים מנתב"ג,מחייב מספר משמרותיומיות כתלות בשעות נחיתת המטוסים הפרוסות לאורך כל שעות היממה, משתנות מדי יום ונתונות לעיכובים. 3.4 - שחרור משלוחי דגי יבוא טריים מתבצע גם ממעבר גבול ניצנה (מצרים). למעבר זה חשיבות דיפלומטית לשימור השלום הכלכלי עם מצרים. יחד עם זאת, תשתית התנאים הקיימת לביצוע בדיקות הדגים במעבר זה הינהלקויה ביותר, ועל אף שאנו מתריעיםעלכך מזה7 שנים,ובכלל זה מול רש"ת, דיור ציבוריוכו',העניין טרםהוסדר. 4. הקמת מנגנונימחשובהמבוססים עלהערכת סיכונים שלנתוני BIGDATA  הקמת מנגנוני מחשוב לניהול מוקד בקרה מרכזי;  הקמת מנגנונים אוטומטיים מבוססי פרופיילינגלתיקוף מידע;  הקמת מנוע לתכנון ביקורת מדגמית ואכיפה;  מחשוב כללהתהליכיםלקליטת בקשות והנפקת אישורים;  שימוש במידע הנצבר לתחקור אירועים לרבות מנוע פרופיילינג ליצירת התראות אוטומטיות לצורך נקיטת צעדי מנע;  הקמת שירותים מקווניםלתקשורת דיגיטליתעם כלהעוסקים במזון. 5. כהתארגנות עתידית, יש לקחת בחשבון כי צפויים להיפתח שני נמלים פרטיים באשדוד ובחיפה וכןפתיחת נמל אווירי נוסף שטרםנקבע מיקומו. ב. רפורמת הסמל האדום בחודש נובמבר 2016 הסתיימו דיוני וועדת האסדרה לתזונה בריאה אשר מונתה ע"י שר הבריאות דאז, הרב יעקב ליצמן ובראשותה עמד מנכ"ל המשרד דאז, מר משה בר סימן- טוב. מטרת הוועדה הייתהלגבשהמלצותלאסדרהתזונתיתלקידוםסביבהתזונתיתבריאהלאוכלוסייהבישראל.נציג שירותהמזון היה אינג' אלי גורדון,דאז מנהל שירותהמזון. P.O.B 1176 Jerusalem 9101002 ת.ד.1176 ירושלים 9101002 [email protected] [email protected] Tel: 02-5081325 Fax: 02-5655993 טל: 02-5081325 פקס:02-5655993 המלצות הוועדה גובשו בדוח וועדת האסדרה לתזונה בריאה, נובמבר 2016 . בן יתר, ההמלצות הומלץ לכלול סמלים בסימון המזון, שיסומנו באופן בולט בקדמת האריזה, מעל תכולת הסף שנקבעהבתקנותעבורסוכר,שומןרוויונתרן,וזאתמתוךמטרהמחדלסייעלצרכןלבחורמזונותיו בצורה מושכלת, ומן הצד השני לעודד את יצרני המזון לבצע רה- פורמולציה לשיפור ההרכב התזונתי של מזונותעם תכולהגבוהה של רכיבי התזונה כאמור. האכסניההמשפטיתשנבחרהלהסדרתחובתסימוןהסמליםהייתהתקנותהסימוןהתזונתימשנת 1993 אשרעודכנווהוחלפובנוסחןהמעודכן:תקנותהגנהעלבריאותהציבור(מזון)(סימוןתזונתי,) התשע"ח- 2017 הסמלים שנבחרו, התייחסו הן למזון שרצוי לצמצם צריכתו (סמל אדום) ומנגד מזון מומלץ אשר יסומן בסימון חיובי (סמלירוק)וולונטרי שלא במסגרת התקנות כאמור. ערבכניסתהתקנותלתוקף,בוצעוכנסיהסברה לעוסקיםבמזוןבהשתתפותענףהמזוןבהתאחדות התעשיינים ולשכות המסחר וכן, נערכו הדרכות למפקחי שירות המזון במחוז ובמטה, במטרה להדריךולהסבירעל הדרישותהחדשותוכןפורסםבאתרהאינטרנטשלשירותהמזוןהארצימקבץ שאלותותשובות לעניין יישום תקנות הסימון התזונתי באתרהאינטרנט של שירות המזון הארצי. עם כניסת התקנות לתוקף בינואר 2020 ניתן ליווי מקצועי של מתן מענה לשאלות של מפוקחים, מפקחים ופניות הציבור. וכן בוצע סקר סימון תזונתי בשיתוף מפקחי שירות המזון, בלשכת הבריאותתלאביב,שמטרתובחינתיישוםההוראותהחדשותשלתקנותההגנה עלבריאותהציבור מזון)(סימון תזונתי)( – התשע"ח - 2017 , לצורך הפניית משאבי פיקוח ואכיפת התקנות – בהתאם לממצאים. במהלך הסקר נדגמו 322 מוצרי מזון ארוזים מראש המשווקים בארץ (ייצור מקומי וייבוא,) המייצגים 11 קטגוריות מזון המכילות תכולה גבוהה של רכיבי התזונה נתרן, סוכרים ושומן רווי שמעל רמה מסוימתנדרש סמל אדוםבחזית האריזה. הסקר הורכבמשני חלקים: חלק א': בדיקה מנהלית - בדיקת התוויות – "מבחן תווית" בחינת הטמעת ההוראות החדשות הנוגעותלאופןהסימוןבטבלתהסימוןהתזונתי(סדרהופעתפרטיהסימון,פרטיהסימוןהנדרשים בהדגשה, סימון הסוכרים ומס' כפיות הסוכר), וכן בדיקת הערך המסומן מול הימצאות/אי המצאות סמל אדום לרכיב התזונתי שניבדק. חלק ב': בדיקה מעבדתית- 491 בדיקות מעבדה לתכולת שלושת רכיביהתזונה. ככלל, רוב המוצרים שנדגמו בסקר, סומנו כראוי והראו עמידה בדרישות התקנות, למעט שיעור מוצרים קטן שחרגו מהדרישות. לסיכום, לתקנות הסימון התזונתי נודעת חשיבות רבה ומטרות רבות. מעבר לעובדה שהן מאגדות הוראות טכניות בסיסיות הנוגעות לאופן העברת המידע על הרכבו התזונתי של המזון אותו אנו צורכים,הןמהוותבסיסותשתיתרגולטורייםלחקיקהמשיקה,וככאלה,ישלהןהשפעהוהשלכות P.O.B 1176 Jerusalem 9101002 ת.ד.1176 ירושלים 9101002 [email protected] [email protected] Tel: 02-5081325 Fax: 02-5655993 טל: 02-5081325 פקס:02-5655993 גם על מסמכי חקיקה עתידיים בנושאים תזונתיים ובריאותיים שבאים לידי ביטוי בסימון המזון בכללותו. כבר כיום, תקנות אלה, ולרבות הסימון בסמלים האדומים מהווים קריטריון למזון המותר/אסור להימכר בקיוסקים הפועלים בתוך מוסדות חינוך, בהתאם לתקנות לפיקוח על איכות המזון ולתזונה נכונה במוסדות חינוך, התשע"ח – 2018 כמו כן נקבעו קריטריונים דומים גם בצהרונים,. בהתאםלתקנות לפיקוח על איכות המזוןולתזונהנכונה בצהרונים, התשע"ז 2017 . ת"ימס'1145 לסימוןמזוןארוזמראש,מפנהלתקנותהסימוןהתזונתי,ובכךמחייב כלמזוןארוז מראשבסימוןתזונתי.כמוכןבמסגרתהתקןהאמור,מפורטיםהקריטריוניםלסימוןוולונטרישל מילות תיאור כגון: "מופחת נתרן", "דל שומן" וכד', המתבססים על ההרכב התזונתי. חלק זה של התקן עתיד להתרחב למסרים תזונתיים נוספים, אשר יהוו בסיס לסימון מסרים בריאותיים, העשרת מזונות במסגרת תקנות חדשות כמו גם הגבלות לפרסום ושיווק של מזון מזיק, בדגש על ילדים. מכאן חשיבותן הרבה של קיום ההוראות מתוקף תקנות הסימון התזונתי ככלי חשוב המקדם שקיפות המידע התזונתי, בדרך לקידום בריאות הצרכנים בארץ בבואם לבחור מזונותיהם, בהווה ובעתיד. ג. רפורמת מרכוז הפיקוח על משקאות משכרים עם כניסת החוק, שירות המזון פעל ליישום "רפורמת מרכוז הפיקוח על משקאות משכרים." רפורמה שנועדה להסדיר את החובות והאחריות של כלל העוסקים ביבוא, ייצור ושיווק של משקאות משכרים תחת אכסניה משפטית אחת, על בסיס ניהול סיכונים, ולהקטין את העומס הבירוקרטי על כלל הגורמיםהמפוקחים שכיוםנדרשים לפעול מול מס' רגולטורים. 1. הסדרה בתחום הייצור- מתווה תחום בזמן, למתן אפשרות לייצר משקאות משכרים ביקבים שהוקמו במרחב הכפרי בשטחים שאינם מוסדרים קניינית ותכנונית ובידיהם המלצת משרד החקלאותלהיתכנות תכנוניתלהמשיך ולייצר על אף שאין להםרישיון ייצור. 2. הסדרה בתחום היבוא- הליך ההעברה תואם עם משרד הכלכלה על אגפיו השונים, גורמי שלטון אחרים, מעבדות, בעלי ענייןובכללזהיבואניםויצרניםשל משקאות משכריםלצורךשמירהעלרציפות הפיקוח,ולקראת העברה מסודרת של הסמכויות המועברות למשרדנו בתחום ייבוא ושיווק משקאות משכרים , לטובת כללהמעורבים בתהליך. שר הבריאות דאז, חה"כ יולי אדלשטין העביר את הצעת התקנות הגנה על בריאות הציבור מזון)( (מזוןשהואמשקהמשכר),התשפ"א– 2021,לשרהכלכלהלהתייעצות כמתחייבמהוראותהחוק. ההסדר בהצעת התקנות – קובע שעל יבואני מזון שהוא משקה משכר יחולו הוראות החלים על יבואני מזון. ואולם לשמירת רציפות הפיקוח, הוחלט להסדיר בתקנות שהחלטות מנהל שירות המזון, יתקבלו על סמך תעודות ואישורים שיינתנו על ידי מעבדות המאושרות על ידי הממונה על התקינהומוכרותעלידימנהלשירותהמזון לצורךבקרה שוטפת כתנאילקבלתאישוריםמשירות המזון הארצי. זה המקום לציין, שעל אף הפעולות הרבות שנעשו ליישום הרפורמה ופורטו לעיל, יישום הרפורמה מותנה בבניית תשתיתלטיפול רוחבי בתיקי אכיפה, במשרדהבריאות. P.O.B 1176 Jerusalem 9101002 ת.ד.1176 ירושלים 9101002 [email protected] [email protected] Tel: 02-5081325 Fax: 02-5655993 טל: 02-5081325 פקס:02-5655993 ד. רפורמת פיקוח על הבאה של מזון מןהאזור חוקהמזון קובע,כיההסדריםהנוהגיםלענייןפיקוחעליבואמזוןלישראליחולוגםעלהבאתמזון מהאזורלישראל,בשינוייםהמחויבים.וכןנקבע,ביןהיתר,כיאדםלאיביאמזוןמהאזורלישראל אלא אם הוא משווק רשום מהאזור וקיבל את המזון מאדם בעל היתר תקף להוצאת המזון מהרשותהמוסמכת באזור לישראלובהתאםלתנאים שנקבעו בהיתר. יישום הוראות החוק, נעשה באמצעות נוהל הפעלת סמכויות פיקוח להבאה של פירות וירקות על ידי מפקחי יחידת הפיקוח על הצומח והחי של משרד החקלאות ופיתוח הכפר (יחידת הפיצו"ח,) לפי סעיף250 לחוק המזון. מטרת הנוהל להסדיר את תהליך ההבאה של פירות וירקות משטחי האזור לישראל , לרבות אופן הפיקוח בנקודות מעבר ובדרכי השיווק, לשם קבלת תעודת שחרור להכנסתם לישראל או סירוב להכנסתם. הנוהל מסדיר מתן היתרים למגדלים להוצאת פירות וירקות מהאזור לישראל, ולניהול רשימה מתעדכנת של מגדלים בעלי היתר, וכן מסדיר רישום משווק מהאזור במרשם המשווקים מהאזור לפי סעיף146 לחוק המזוןופיקוח על המזון המובא במחסני המשווקיםובדרכיהשיווק. הנוהל האמור פורסם ב15.8.2021 להיערכות והתארגנות של המפוקחים, וייכנס לתוקף בתאריך 1.1.2022 . לאחרהקמתיחידתמעבריםבשרותהמזוןהארציתימשךההסדרהביחסלהבאהשליתרהמזונות מהאזור לישראל. ה. המרתהנחיות לתקנות צו הגנה על בריאות הציבור (מזון) (הארכת תקופת תוקפן של הנחיות והוראות נוהל), התש"ף - 2020 (להלן – הצו) מפרט בתוספת הנחיות והוראות נוהל שפורסמו באתר האינטרנט של משרד הבריאותערבתחילתחוקהמזוןאשרתוקפןהוארךבחצישנהמכוחסעיף321 (ד)ו- (ו)לחוקושיש להמירןלתקנות; עד כה, הצו הוארך 3 פעמים, שבמהלכן שירות המזון נערך לבצע 4 אסדרות משמעותיות להמרת הנחיות לתקנות, שיפורטו להלן: 1. אסדרה בתחום מזהמים כימיים במזון – גובשה טיוטת תקנות המאמצת את הרגולציה האירופאית העיקרית לעניין מזהמים כימיים EC1881/2006 לגביהם קיימת חקיקת מזון,)) במטרהלהחליףאת ההנחיותהבאות: 1.1 -עדכון קווים מנחיםלכמות מרבית שלמתכות כבדותובדיל במזון מיום 2016.05.01 ; 1.2 - קווים מנחים לרמה מרבית של דיוקסינים ותרכובות PCBs במזון בישראל- מיום 2.3.2016 ; 1.3 - הנחייה בנושא רמות מותרות של מלמיןושל נגזרותיו במזון; 1.4 - עדכון הנחיה בנושא רמות מותרות של תרכובות Hydrocarbons Aromatic Polycyclic (PAHs) . P.O.B 1176 Jerusalem 9101002 ת.ד.1176 ירושלים 9101002 [email protected] [email protected] Tel: 02-5081325 Fax: 02-5655993 טל: 02-5081325 פקס:02-5655993 וכן תחליף את תקנות בריאות הציבור (מזון) (מיקוטוקסינים במזון), התשנ"ו- 1996 , שהינן תקנות ישנות שלא נותנות מענה מלא בהקשר של בריאות הציבור בהתחשב בידע שהצטבר במהלך ה- 25 השנים האחרונות. טיוטת תקנות זו פורסמה באתר תזכירים להערותהציבור בצירוף דו"ח RIA . נעדכן,שבחוקההסדריםהמקודםכעתהוחלטעל אימוץחקיקהבנושא מזהמימזוןעלדרךהפניה במסגרתחוקהמזון. 2. אסדרה בתחום תוספי מזון: גובשה טיוטת תקנות, הכוללת עדכון של תקנות בריאות הציבור (מזון)(תוספי מזון), התשס"א – 2001 , וכן קביעת הוראות לעניין שימוש וסימון של תוספי מזון מסוימים קבועות היום בשלוש הנחיות הבאות מהצו: 2.1 - דרישות מפרט לתוספי מזון- מפרטים ע"פ חקיקת האיחודהאירופי מיום 21.6.2011 ; 2.2 - סימון מזון המכיל אספארטאם מיום 17.7.2003 ; 2.3 - סימון תסחיב של גפרית דו- חמצנית ונגזרותיה מיום 23.10.2002 . טיוטת תקנות זו פורסמה באתר תזכירים להערותהציבור בצירוף דו"ח RIA . 3. אסדרה בתחום מזון חדש : במהלך שנת 2020 החלה עבודה מקצועית ומשפטית להמרת ההנחיות המנויות בצו, הנושא נמצא בתוכניתהעבודה של שירות מזון ארצילהשלמהעד סוף 2022 . 4. תקנותהפיקוחהווטרינרי(תקנת"גג"וטרינריה :) במהלך שנת 2020 , הוחלט בשירות מזון ארצי כי היחידה הווטרינרית, תתקין תקנת "גג" המייצגת רפורמה כוללת בתחום הפיקוח הווטרינרי, בהתאמה לחקיקה בין-לאומית ובדגש לדה- רגולציה. במסגרתזאת,רוכזוכלדבריחקיקת המזוןהנוגעיםלמוצרימזון מןהחי.חקיקתהמזוןבנושאזה מופתה לזיהוי הוראות חיוניות לשימור, הוראות שניתן לבטלן ובוצעה התאמת הוראות בהלימה לקיים בשטח. עם סיום התקנת התקנות וכניסתן לתוקף, יבוטלו 14 הנחיות ונהלים, 13 צווים ותקנות ו- 5 תקני מזון יחודשו. טיוטת התקנות שגובשה כוללת התייחסות לתנאי יצור, סימון , שיווק, חיי מדף וטמפרטורה מבוקרת לבשר, עופות ודגים על כל צורותיהם: גולמי , מעובד ומוכן לאכילה. טיוטת הת קנותנמצאת בשלבי גיבושאחרונים וכתיבת דו"ח RIA טרםפרסום להערות הציבור., 5. נדגיש שיישום הסעיף האמור של המרת הנחיות לתקנות מקודם כעת במסגרת חוק ההסדרים, על דרך אימוץ חקיקה בינלאומית בשינויםובהתאמות לאומיותבחקיקה ראשית. P.O.B 1176 Jerusalem 9101002 ת.ד.1176 ירושלים 9101002 [email protected] [email protected] Tel: 02-5081325 Fax: 02-5655993 טל: 02-5081325 פקס:02-5655993 ו. פרסום נהליםלפי סעיף250 לחוק 1.נוהללהטלתקנסותמנהלייםבחריגותבשאריותחומריהדברה- נוהלהמסדיראתטיפולהממונה עלהטלתקנס מינהליבשירותהמזוןבמחוזבמקרהשלחריגהמעברלרמההמותרת בתקנותהגנה על בריאות הציבור (מזון) (שאריות חומרי הדברה), התשנ"א- 1991 (להלן- "תקנות שאריות חומרי הדברה.)" 2.נוהלהסמכתמפקחיםלפיפרקט'לחוקהמזון- נוהלהמסדיראתתהליךהסמכתםשלמפקחים מקרב אלה:עובדי משרדהבריאות לפי סעיף244 (1 )לחוק,עובדי מדינהבמשרד ממשלתי אחר לפי סעיף244 (2 ) לחוק ורופאים ממשלתיים שהםעובדיהרשויות המקומיותלפי סעיף244 (3 לחוק.) 3. נוהלהפעלתסמכויותפיקוחלהבאהשלפירותוירקותעלידימפקחיהפיצוחלפיסעיף250 לחוק המזון- נוהל המסדיר את הוראות מנהל שירות המזון הארצי למפקחי הפיצו"ח במשרד החקלאות להפעלתסמכויותהמנויותבסעיף246 לחוקהמזון,לשםפיקוחעלביצועהוראותסימןד'לפרקה' לחוק. בהתאם לניהול סיכונים מקובל בתחום המזון במדינות מפותחות ליישום עקרונות כפי שנקבעו בחוק המזון. ז. רפורמתאכיפה- בנית תשתיתלאכיפה מנהלית שירות המזון נמצא בישורת האחרונה בגיבוש מקצועי של נוהל התראה מנהלית לפי סעיף 277 לחוק ונוהל התחייבותלהימנע מהפרה לפי סעיף280 לחוקהאמור. פעולות שטרם בוצעו ומתוכננות ליישום בשנת2022 : 1. בחינת הנהלים ואישורם על ידי היועץ המשפטי לממשלה כמתחייב בהוראות סעיף 277 (א) ו- 280 לחוק; 2. הקמת מערך ארגוני בשרות המזון לניהול הטיפול באכיפה המנהלית על ידי ממונה עיצומים לרבות הקמת מערך גביה, השבת עירבון; הקמת מערכת ממוחשבת לתמיכה בתהליכים ופרסום ממצאי אכיפה כמתחייב מסעיף287 לחוק. ח. תוכנית פיקוחשנתית בהתאם לסעיף 311 לחוק, שירות המזון הארצי מפרסם באתר האינטרנט, מידי שנה את תוצרי הפיקוח לפי החוק . באתר ניתןלמצואתוצרי הפיקוח משנת2014 ועדלסוף2020 . נעדכן, ששירות המזוןממשיךלפתחאתתחוםתכניותהפי קוחהשנתיותוהרב- שנתיותעלמוצריהמזוןהמשווקים בישראל, בהתאם למגמת הרחבת בדיקת מוצרים בדרכי השיווק במקום בדיקה בנמלים וזאת על מנת לצמצםאת"צוואר הבקבוק" שנוצר בנמלים ומשיתעלויות נוספות על היבואנים. שירות המזון הארצי, ממשיך לפעול להרחבת תוכניות הפיקוח והבקרה הלאומיות המבוצעות באמצעות שירות המזון במחוז במטרה להבטיח את בטיחותו, איכותו ומהותו של המזון המשווק לשםהגנהעל בריאות הציבור. P.O.B 1176 Jerusalem 9101002 ת.ד.1176 ירושלים 9101002 [email protected] [email protected] Tel: 02-5081325 Fax: 02-5655993 טל: 02-5081325 פקס:02-5655993 להלן דיווח מהנעשהלפי סעיף 318 (ב)לחוק:סטטוס הסדרתהפיקוח הווטרינרי להלן יפורטו עיקרי השינויים והפעולות שבוצעו לייש ום פרק ח' לחוק המזון- הסדרת הפיקוח הווטרינרי: א.התאגיד לפיקוח ווטרינרי התאגיד לפיקוח וטרינרי החל פעילותו בחודש מרץ 2020 מכוח החוק, וזאת במסגרת רפורמה מקיפה בתחום המזון בישראל, מתוך מטרה לייצר סטנדרט גבוה ואחיד של פיקוח וטרינרי אובייקטיבי, אחיד ובלתי תלוי על כל המוצרים מן החי המשווקים בישראל. התאגיד לפיקוח וטרינרי הוקםלפיפרקו'1 לחוקהרופאיםהווטרינרים. התאגיד פועל כמשק כספים סגור לגביית אגרות ולתשלומי השכר לפקחים ורופאים וטרינריים לשםפיקוח על מפעלי מזון מןהחי (בריאות/חקלאות),וכןלתשלום לרשויות מקומיותלשםפיקוח המבוצע בנקודותהקצה (אטליזים, מרכולים, בתי אוכל ורכביהובלה.) לעובדי הפיקוח בתאגיד סמכויות פיקוח לפי דין והם כפופים מקצועית לרגולטורים במשרדי הבריאותוהחקלאות (ס' 199 לחוק) ולכללי המשמעת והאתיקה של השירות הציבורי. פרופ' איתמר גרוטו מכהן כיו"ר מועצת התאגיד וכמנכ"לית התאגיד לפיקוח וטרינרי מכהנת ד"ר תניב רופא. לתאגיד מועצה בה חברים נציגי ציבור, נציגי הרגולטורים ונציגי ההסתדרות והיא מתכנסת אחתלחודשלפחות. סיכומיהישיבות מפורסמים דרך קבע באתר האינטרנט. התאגיד מבצע פיקוח על כ- 600 מתקנים (מפעלי מזון מן החי ובכללם משחטות, בתי מטבחיים, תחנות מיון דגים, מפעלי עיבוד, מפעלי יצוא , יבואני מזון, בתי קירור, רכבי הובלה) באמצעות כ- 300 תקני פיקוח (רופאים וטרינרים ופקחים) . בנוסף, מפעילה היחידה הווטרינרית בשירות מזון ארצי מערך פיקוח בנקודות הקצה באמצעות הרופאים הווטרינרים ברשויות המקומיות. במסגרת זו מפוקחות כ- 50,000 נקודות שיווק בישראל (מרכולים, אטליזים ובתי אוכל) וכ- 1300 רכבי הובלה. ב.המערכתהממוחשבת של היחידה הווטרינרית בהתאם לסעיף 220 לחוק, הוטל על שר הבריאות להקים מערכת ממוחשבת ליישום הוראות פרק ח'- פרק הסדרת הפיקוח הווטרינרי. עם תחילת תקופת המעבר הוקמה מערכת ממוחשבת זמנית לתמיכה בביצוע בדיקות המשנה הרנדומליות. בסופו של דבר, הוקמה ומתוחזקת מערכת ממוחשבת מורכבת ויעילה בשירות מזון ארצי במשרדהבריאות התומכת בכלל הסדרתהפיקוח הווטרינרי. המערכת הארצית מבוססת על מיפוי כלל העוסקים במזון מן החי בישראל כגון: מפעלי עיבוד, משחטות, בתי מטבחיים, תחנות מיון דגים, בתי קירור, רכבי הובלה ונקודות שיווק (מרכולים, אטליזים ובתי אוכל.) המערכת בודקת ומתעדת את כל תנועת המזון מן החי במדינת ישראל באמצעות תעודות משלוח ומאפשרת עקיבות אחר מוצרי בשר. כמו כן, המערכת מרכזת ומתעדת את כלל הבקרות הנערכות לעוסקים במזון מן החי ע"י רופאי התאגיד והרופאים הווטרינרים ברשויות המקומיות (במפעלים ובנקודותהשיווק בהתאמה) והגישה אליהאפשרית מכל מקוםומכל מכשיר. P.O.B 1176 Jerusalem 9101002 ת.ד.1176 ירושלים 9101002 [email protected] [email protected] Tel: 02-5081325 Fax: 02-5655993 טל: 02-5081325 פקס:02-5655993 למיטב ידיעת גורמי המקצוע במשרד הבריאות, זו הפעם הראשונה בה מתאפשרת גישה למערכת ממוחשבת ממשלתית (ומאובטחת ביותר) גם לגופים חיצוניים (רופאים רשותיים, רופאי התאגיד, רופאי משרדיםאחרים). בכך,ניתןהיהליצור מנגנון פיקוח ממוחשב, מתואם,יעיל והוליסטי. המערכת כוללת: 1.מערכתבקרהועקיבותאחרתעודותהמשלוחשלכלליצרניהבשרובתיהקירורבמדינתישראל, באתריםהמפוקחיםע"י משרדהחקלאותוכאלה המפוקחיםע"י משרדהבריאות. המערכתכוללתבקרהעלהאתרהמשלח,רכבההובלהונקודתהקצהאליהמגיעההסחורה(כליום מדווחות עשרות אלפי תעודות משלוח). משרד הבריאות שולח משוב עבור כל תעודת משלוח באמצעות קוד המאשר או לא מאשר את שיווק התוצרת בהתאם לפרמטרים ונתונים האגורים במערכתכחלק מתוצריהפיקוחהשוטפים. נכוןלהיום,100% מספקיהמזון(מפעלים,בתיקירורוספקיםמרכביהובלה)מדווחיםלמערכתעל כלמשלוחהמסופקעלידם.קודהאישורהניתןע"יהמערכתהממוחשבתניתןלאימותע"יכלרופא ווטרינר מכל מקום (רופאים ווטרינרים עובדי משרד הבריאות, רופאי התאגיד וכן רופאים רשותיים.) 2. למערכת ניתנה הרשאת כניסה ל- 80 רופאים ווטרינרים, עובדי התאגיד, שהוסמכו לפיקוח על ידי מנהל היחידה הווטרינרית בשירות מזון ארצי לצורך ביצוע בקרה במפעלים, בתי קירור ורכבי הובלה.המערכת מבוססת על מיפוייםהאלקטרוניהמלאוהמפורט (ובכללזה הציודהספציפי לכל מפעל ולכלתהליךייצורבו)של350 מפעליבשרובתיקירוראשרבפיקוחמשרדהבריאות.הבקרה הווטרינרית אותה מבצעים הרופאים מבוססת על אקראיות בבחירת סעיפי הבדיקה בהתאם למיפוי שפורט לעיל. בחירת הסעיפים האקראית מבוצעת ע"י המערכת הממוחשבת ברמה ארצית באופן המייצר "פיקוח חכם" (צמצום המשאבים הנדרשים לפיקוח למינימום הנדרש תוך העצמה מקסימלית של הסיכויים לגילוי ליקויים.) המערכת כוללת כניסה של העוסקים במזון למערכת הממוחשבת באמצעות פורטל שירות המזון הארצי, כמשוב ומתן התייחסויותיהם לליקויים המתגלים ע"י הרופאים המפקחים. כמו כן, המערכת מאפשרת תיעוד דיגומי מזון, שליחתם למעבדה ומעקב אחר התוצאות, ביצוע השמדות מזון והנפקת תעודות ווטרינריות לייצוא. 3.למערכתניתנההרשאתכניסהל- 200 רופאיםוטרינריםעובדיהרשויותהמקומיותשהוסמכוע"י שרהבריאותלפיקוחבנקודותהקצה(אטליזים,מרכולים,בתיאוכל)ועלרכביההובלההמספקים תוצרתלעסקים אלה. ג.פיקוח עלייצור מקומי : מפעלי בשר החל מ- 1.3.2020 בוטלו בדיקות המשנה במדינת ישראל בהתאם למועד סיום תקופת המעבר לפי החוק. נכוןלתאריךהאמור,רקל- 130 מתוך350 המפעליםובתיהקירורשבפיקוחמשרדהבריאותהייתה תכנית בטיחות מזון כפי שמחייב החוק (ובהתאם לדרישת החוק, עתיד המפעלים שלא עמדו בדרישה זו היה להיסגר). הודות לסיוע של משרד רוה"מ, קיום הדרכות מטעמנו, סיוע של משרד הכלכלה למפעלים בתחילת הדרך ופרק זמן נוסף שניתן למפעליםלהשלים את הדרישה, הצליחו P.O.B 1176 Jerusalem 9101002 ת.ד.1176 ירושלים 9101002 [email protected] [email protected] Tel: 02-5081325 Fax: 02-5655993 טל: 02-5081325 פקס:02-5655993 המפעלים לעמוד בדרישה זו ונכון להיום, לכלל המפעלים קיימת, מיושמת ונבדקת תכנית בטיחות מזון. בהתאםלסעיף192 לחוק, נקבעהיקףהפיקוחבכלמפעלוביתקירורע"ימנהלהיחידההווטרינרית בשירות מזון ארצי בהתאם לניהול סיכונים (בהתחשב בסוג המפעל, בהיקףהייצור בו, בסוג המזון המיוצר בווכו.)' בוצעה קליטה, הצבה והדרכה של 80 רופאים ווטרינריים עובדי התאגיד במפעלים ובבתי קירור המפוזריםבכלהארץובהתאםלהיקפיהפיקוחשנקבעו(ופורטולעיל).נכוןלהיום,מספרהרופאים נמצא בהלימה להיקפי הפיקוח כפי שנקבע במתודולוגיה בנושא המפורסמת באתר האינטרנט של שירות מזוןארצי. יצוין, כי בשנת פעילותו הראשונה של התאגיד התגלו לא מעט ליקויים במתקנים המפוקחים. מרביתהליקוייםתוקנווכלמוצריהבשר,העופותוהדגיםששווקוממפעליםאלועומדיםבסטנדרט המחמיר של הפיקוח. במקרים בהם התגלו ליקויים, אלו תוקנו לאלתר וכל המוצרים ששווקו מהמפעלים הללו, אושרו לשיווק רק לאחר עמידתם בסטנדרט המחמיר של הפיקוח ולוו בתעודת משלוח אשר עליה צוין קוד אישור מטעם משרד הבריאות שהונפק ע"י המערכת הממוחשבת. בכל מקרה בו התגלו ליקויים חריפים בשרשרת הייצור וההובלה, מוצרי המזון נפסלו לשיווק והושמדו מידית. ד.פיקוחעל דרכיהשיווק :אטליזים, מרכולים, בתי אוכל,הובלה יותרמ- 200 רופאיםווטרינרייםועובדיהרשויותהמקומיותאשרנמצאיםבפריסהארציתהוסמכו ע"ישרהבריאותלאחרשהוסמכוע"ימנהלהיחידההווטרינריתבשירותהמזוןארצילצורךביצוע בקרות בדרכי השיווק. בהתאם לחוק, על מנהל היחידה הווטרינרית בשירות מזון ארצי להורות על מספר הרופאים הווטרינרים המפקחים בשווקים וכנגזרת מכך, בכל רשות ורשות (להלן – תקינה). מסכום האגרה הקבוע בחוק, נגזר למעשה המספר המקסימלי של תקני הרופאים הווטרינרים לפיקוח בשווקים בכלל מדינתישראל. בשל הבדלים ביכולת של כל רשות מקומית להמציא את רשימת העסקים הקיימים בה ואת פרטיהם,כפישנדרשולפיחוק,נאלץמנהלהיחידההווטרינריתלבססאתהתקינההספציפיתלכל רשות על סמך מספר התושבים בכל רשות מקומית (מספר התושבים כפונקציה של מספר נקודות השיווקוכמות הבשר הנצרכתבכל רשות.) הקצאת המימון כשלעצמה תיעשה כבעבר, לפי חלוקה המבוססת על מספר התושבים ("פר קפיטה"), היינו, לכל רשות בהתאם לחלק היחסי של האוכלוסייה שבה ביחס לכלל אוכלוסיית מדינת ישראל. ה.פיקוח עליצוא : מפעלי מזון מןהחי בשל היעדר מוכנות משרד החקלאות להעברת סמכות הפיקוח על מפעלים מייצאים מזון מן החי למשרד הבריאות ב- 1.3.2020 , הוסמכו הרופאים המפקחים במשרד החקלאות ע"י שר הבריאות לתקופהבתחצישנה.החלמ- 21.6.2020 משרדהבריאותלפקחעלכללבתיהקירורליצואבמדינת ישראל (15 במספר) ומה- 1.9.2020 החל משרד הבריאות לפקח על כלל המפעלים המייצאים מזון מןהחי (19 במספר.) P.O.B 1176 Jerusalem 9101002 ת.ד.1176 ירושלים 9101002 [email protected] [email protected] Tel: 02-5081325 Fax: 02-5655993 טל: 02-5081325 פקס:02-5655993 ההיערכות לפיקוח על היצוא כללה בין היתר: א. התאמה מואצת של המערכת הממוחשבת לצרכי הפיקוח על היצוא, לרבות הנפקת תעודות ווטרינריותלהעברתתוצרתמאושרתלייצואביןמתקניםשוניםבארץ,הנפקתתעודותווטרינריות למשלוחהתוצרתלחו"ל,טפסידיגום,שאלוניבקרהממוחשביםמותאמיםלנדרשע"ימדינותהיעד ועוד. ב. הכשרת הרופאים המפקחים לפיקוח במתקנים מייצאים בהתאם לנדרש במדינות היעד ותוך תיאום חפיפה בין רופאי משרד החקלאות לרופאי משרד הבריאות (מטה ושטח) למניעת זעזועים במעברהפיקוח בין שני המשרדים. ג.החלטהכיבשלבראשון, אישהקשראלמולמדינותהיעד,בפניותהנוגעותלשניהמשרדים,יהיה משרדהחקלאות (בין היתר ,גם בשלהעובדה כי במרבית המדינות הייצוג מתבצע ע"י רשותאחת.) ד. המשכיות נהלי עבודה ממשרד החקלאות, הסמכות רופאים ומתן אישורים למתקנים מייצאים כחלק מיישום הוראות החקיקה לעניין העברת הפיקוח על יצוא בשר מעובד ומוצרי מזון מן החי לידי שר הבריאות. בברכה, ניצן הורוביץ שרהבריאות P.O.B 1176 Jerusalem 9101002 ת.ד.1176 ירושלים 9101002 [email protected] [email protected] Tel: 02-5081325 Fax: 02-5655993 טל: 02-5081325 פקס:02-5655993