נוסח מהגורם המוסמך
תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (נגישות אירועי פינוי אוכלוסייה וקליטתה במצב חירום), התשפ"א – 2021
בתוקף סמכותי לפי סעיף 19מ(ג) לחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח–19981, (להלן – החוק), לאחר התייעצות עם נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (להלן – הנציבות) ועם ארגונים העוסקים בקידום זכויותיהם של אנשים עם מוגבלות, בהסכמת שר האוצר לפי סעיף 19סז לחוק, ובאישור ועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת, אני מתקין תקנות אלה:
הגדרות
1.
בתקנות אלה -
"אמצעי תקשורת תומכת וחלופית", "חיית שירות" – כהגדרתו בתקנות הנגישות לשירות;
"גורם מפנה" – מי שנקבע לפי דין או לפי החלטת ממשלה להיות אחראי לפינוי אוכלוסיה, לפי העניין, במצב חירום או לצורך התגוננות אזרחית, לרבות הג"א;
"דרך נגישה", "בית שימוש נגיש", "מלתחה נגישה" –כל אחד מאלה שמתקיימות בו הוראות תקנות נגישות למקום ציבורי שחלות על הבניין או על המקום שאינו בניין שמשמש מתקן קליטה נגיש;
הג"א" – כהגדרתו בחוק ההתגוננות;
"הנציב" – כהגדרתו בסעיף 5 לחוק או מי שמינה, לצורך תקנות אלה, מטעם עובדי הנציבות שהוא בעל מומחיות מתאימה, לפי העניין;
"חוק ההתגוננות"- חוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א – 19512;
"כתוביות" – כהגדרתן בחוק שידורי טלוויזיה (כתוביות ושפת סימנים), התשס"ה-20053;
"מאגר המידע לסיוע לאנשים עם מוגבלות בחירום" – כמשמעותו בתקנה 2 לתקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (מאגר מידע על אדם עם מוגבלות לצורך נגישות לשירותי חירום), התשפ"א–20204 ;
"מורשה נגישות מבנים תשתיות וסביבה" - כמשמעותו בסעיף 19מא לחוק;
"מנהל מתקן קליטה"- מי שמונה לתפקיד מנהל מתקן, גם אם תואר משרתו שונה;
"מצב חירום" – כהגדרתו בסעיף 19מ(א) לחוק;
"מקום ציבורי" – כהגדרתו בסעיף 19ז לחוק;
"מרחב מוגן" – כל אחד מהמפורטים במדרג להלן, המסודר לפי רמת מיגון הולכת ופוחתת -
(1) מרחב מוגן כהגדרתו בתקנות ההתגוננות האזרחית (מפרטים לבניית מקלטים), התש"ן-19905;
(2) מרחב פנימי בבניין שנמצא מתאים לפי הנחיות הגא;
"מתקן קליטה" – מקום לקליטת אנשים שפונו מבתיהם, עד למציאת פתרון דיור חילופי, או עד להחזרתם לבתיהם;
"מתקן קליטה ארצי" – מתקן קליטה שהוא מקום שמיועד גם בשגרה לשהיית בני אדם ואכסנתם שם, ושנתקיימו בו הוראות תקנה 16;
"מתקן קליטה ארצי נגיש" – מתקן קליטה ארצי שנתקיימו בו הוראות תקנה 16;
"מתקן קליטה מקומי" –מקום ציבורי שהוסב במצב חירום לשמש כמתקן קליטה ברשות מקומית;
"מתקן קליטה מקומי נגיש" – מתקן קליטה מקומי שנתקיימו בו הוראות תקנה 7 ו-8;
"סמ"- סנטימטרים;
"רשות מקומית" – כהגדרתה בחוק הפרשנות, התשמ"א-19816, לרבות מועצה אזורית כהגדרתה בצו המועצות המקומיות (מועצות אזוריות), התשיח-19587, ומועצה מקומית תעשייתית כמשמעותה בסעיף 2א לפקודת המועצות המקומיות [נוסח חדש]8
"הרשות העליונה לפס"ח" – רשות פינוי סעד וחללים שבמשרד הפנים שהוקמה בהתאם להחלטת ממשלה 515;
"שפה פשוטה" – לפי ת"י 1918 חלק 4 - נגישות הסביבה הבנויה: תקשורת9;
"תקנות נגישות למקום ציבורי" – כל אחת מאלה, לפי הענין:
(1) חלק ח'1 בתוספת השנייה לתקנות התכנון והבניה (בקשה להיתר, תנאיו ואגרות), התש"ל-197010;
(2) תקנות נגישות לבניין ציבורי קיים;
(3) תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמות נגישות למקום ציבורי שאינו בניין), התשע"ד-201311;
(4) תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמות נגישות במוסד חינוך קיים), התשע"א - 201112;
(5) תקנות ההתגוננות האזרחית (התאמות נגישות במקלטים), התשע"ה–2015;
(6) תקנות ההתגוננות האזרחית (מפרטים לבניית מקלטים), התש"ן–199013;
"תקנות נגישות לשירות" - תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמות נגישות לשירות), התשע"ג- 201314;
"תקנות נגישות לבניין ציבורי קיים" - תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמות נגישות למקום ציבורי שהוא בניין קיים), התשע"ב-201115;
פרק א' – פינוי אוכלוסיה
אמצעים מותאמים לפינוי של אנשים עם מוגבלות
2.
גורם מפנה יחזיק, במסגרת הערכותו מראש לפינוי, נוסף על ציוד שברשותו, אמצעי הנגשה בכמות מתאימה, שיסייעו לפינוי אדם עם מוגבלות, כמפורט להלן:
(1) כלי כתיבה וניירות שיאפשרו לאדם עם מוגבלות ליצור קשר עם בני אדם בסביבתו; אפשר שבמקום כלי כתיבה וניירות, יישא עימו אמצעי אחר שווה ערך ופשוט לשימוש, שמאפשר תקשורת באמצעות שפה כתובה;
(2) אמצעים לפינוי והעברת אדם עם מוגבלות גם בדרך שאינה נגישה, כגון מדרגות;
(3) כלי רכב מותאמים שנדרשים להסעת אנשים עם מוגבלות, כגון אוטובוס מיוחד נגיש, כהגדרתו בתקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (נגישות רכב השכרה ואוטובוסים), התשע"ג – 201216.
מאגר המידע לסיוע לאנשים עם מוגבלות בחירום
3.
פעל גורם מפנה לאיתור אנשים במטרה לפנותם מאזור פלוני, ייאתר ויפנה גם את האנשים עם מוגבלות באזור כאמור, ולצורך כך ייעשה שימוש גם במאגר המידע שיוקם לפי סעיף 19מ(ג) לחוק לצורך לסיוע לאנשים עם מוגבלות בחירום;
מלווה, חיית שירות ואמצעי עזר
4.
לבקשת אדם עם מוגבלות או מלווים מטעמו-
(1) אדם עם מוגבלות יפונה עם מלווים, כדי שהמלווים יוכל להמשיך ולסייע לו;
(2) אדם עם מוגבלות יפונה עם חיית השירות שלו, כדי שחיית השירות תוכל להמשיך ולסייע לו;
(3) אדם עם מוגבלות יפונה עם אמצעי עזר אישיים המשמשים אותו לצורך התניידות, התמצאות או תקשורת עם הסובב, כדי שיוכל להמשיך ולעשות בהם שימוש.
נגישות מידע לגבי פינוי
5.
גורם מפנה שמוסר לציבור מידע לגבי פינוי או קליטת אנשים מבתיהם במצב חירום או לצורך התגוננות אזרחית, יעביר בה בעת את אותו מידע גם באופן שיהיה נגיש לאנשים עם מוגבלות, כמפורט להלן:
(1) אם המידע נמסר לציבור באופן קולי – הוא יועבר גם באופן חזותי בשפת סימנים, וגם באופן כתוב כגון באמצעות כתוביות;
(2) אם המידע נמסר לציבור באופן כתוב הוא יועבר גם באופן קולי;
(3) הוראות לגבי מידע קולי –
(א) מידע קולי יותאם בפישוט לשוני לפי ת"י 1918 חלק 4, ואם לא התאפשר עקב מצב החירום- בשפה פשוטה לפי ת"י 1918 חלק 4, לפחות;
(ב) יתקיימו בו הוראות ת"י 1918 חלק 4 בסעיף הדן בדרישות מהפלט הקולי, ואם לא התאפשר עקב מצב החירום - הוא יושמע באופן ברור, בקצב איטי ובלא מוסיקת רקע, לפחות.
(4) אופן מסירת מידע כתוב –
(א) בדפוס נגיש כהגדרתו בתקנות נגישות לשירות;
(ב) בפישוט לשוני לפי ת"י 1918 חלק 4, ואם לא התאפשר עקב מצב החירום אזי לכל הפחות בשפה פשוטה לפי ת"י 1918 חלק 4, לפחות;
(5) נעשה שימוש בכתוביות – יהיו אלה כתוביות הגלויות לכלל הצופים במידע שמועבר ושאינן סמויות;
(6) במידע המועבר באמצעות האינטרנט תתקיים, נוסף על האמור בפסקאות (1) עד (5), תקנות 35 עד 35ו לתקנות נגישות השירות.
תרגול
6.
גורם מפנה יתרגל, במסגרת תרגילים שהוא מבצע בקשר לפינוי אוכלוסייה במתווה שבו מדמים אוכלוסיה מפונה,; בתרגולים כאמור ישולבו אנשים עם מוגבלויות מסוגים שונים, תוך שימת לב לצרכיהם המיוחדים:
(1) השימוש באמצעים המפורטים בתקנה 2;
(2) השימוש במאגר מידע לפי תקנה 3;
(3) פינוי אדם עם מוגבלות יחד עם מלווהו, חיית השירות שלו או ציור עזר אישי, לפי תקנה 4;
(4) העברת מידע הנגיש כאמור בתקנה 5, בפרט במצבים של תקלות באספקת חשמל ובאמצעי תקשורת.
פרק ב' - קליטת אוכלוסייה מפונה
מתקן קליטה מקומי נגיש
7.
רשות מקומית תאתר מתקן קליטה מקומי נגיש לפי הוראות תקנה 8 אחד לפחות לכל 100,000 תושבים ולא פחות ממתקן קליטה מקומי נגיש אחד; ברשות מקומית שבה יידרשו יותר ממתקן קליטה מקומי נגיש אחד, יילקח בחשבון, בבחירת מיקומם, הצורך בפיזור גאוגרפי של המתקנים הנגישים.
הוראות לנגישות מתקן קליטה מקומי נגיש
8.
(א) במתקן קליטה מקומי נגיש שאותר לפי תקנה 7 יתקיימו הוראות אלה:
(1) ממדרכה ציבורית או משביל ציבורי סמוכים למתקן קליטה מקומי נגיש, ממקום חניה לנכים וממקום חנית רכבי החירום וההצלה בסמוך למתקן הקליטה, תוביל דרך נגישה לכניסה למתקן הקליטה;
(2) מכניסה למתקן קליטה מקומי נגיש וממקומות חניה נגישים בתוכו, אם קיימים, תוביל דרך נגישה לכל אחד מאלה ובתוכם:
(א) לעמדת שירות אחת לפחות מכל סוג של שירות שניתן במקום;
(ב) למרחב מוגן שמשרת את מתקן הקליטה;
(ג) לחלל אחד לפחות המיועד לשהייה ולינה שבו יימצאו מיטות ומזרנים לשימוש אנשים עם מוגבלות;
(ד) לבית שימוש נגיש כאמור בפסקה (3);
(3) במתקן קליטה מקומי נגיש יימצא בית שימוש נגיש לפי תקנות הנגישות;
(4) בעמדת שירות אם קיימת יתקיימו הוראות תקנה 18(א)(1) לתקנות נגישות לשירות17;
(5) סידורי רחצה – אם במתקן הקליטה יש מקלחות לשימוש המתפנים, תהיה בו גם מקלחת נגישה שמובילה אליה דרך נגישה מהכניסה למתקן הקליטה.
(6) הוסעו מתפנים ממתקן הקליטה למקום אחר לצורך קבלת שירות פלוני, יועמדו לרשות אדם עם מוגבלות סידורי הסעה נגישים למקום כאמור.
(ב) במתקן קליטה נגיש, שלא קיימת בו דרך נגישה לפי תקנת משנה (א)(2)(ב), יתקיימו הוראות אלה:
(1) יאותר מרחב מוגן אחר ברמת מיגון שוות ערך או נמוכה יותר, לפי הקיים במתקן הקליטה, שמובילה לתוכו דרך נגישה כאמור בתקנת משנה (א)(2)(ב) (להלן – מרחב מוגן נגיש);
(2) בכניסה למתקן הקליטה יותקן שלט הכוונה למרחב המוגן הנגיש שאותר לפי פסקה (1); בנוסף, יותקן במרחב המוגן הנגיש שלט זיהוי שרשום בו: "מרחב מוגן נגיש"; בשלטים האמורים יתקיימו הוראות ת"י 1918 חלק 4;
(3) לבקשת אדם עם מוגבלות, יסייע איש צוות מתקן הקליטה לאותו אדם להגיע למרחב המוגן הנגיש; איש הצוות ידאג לכך שאותו אדם מוגן ככל האפשר בנסיבות העניין, ושיש לו אמצעים להזעקת עזרה; לאחר מכן רשאי איש הצוות לעבור למרחב המוגן הקיים במתקן.
(ג) לא אותרו ברשות מקומית מתקני קליטה מקומיים בכמות הנדרשת לפי תקנה 7 שמתקיימים בהם הוראות תקנה זו, יאותרו מתקני קליטה מקומיים, שמתקיימים בהם מירב הוראות תקנה 7 וההוראות המפורטות להלן באישור מורשה נגישות מבנים, תשתיות וסביבה,
(1) במתקן קליטה מקומי שלא קיים בו בית שימוש נגיש, יימצא בעת שייפתח לשימוש הציבור במצב חירום בו כסא שירותים עם סידורים מתאימים לשמירה על הפרטיות, כגון פרגוד או מחיצה המקיפים את הכסא; לצד כסא שירותים כאמור יימצא שטח חופשי לסיבוב לפי ת"י 1918 חלק 1 סעיף 2.7.4.
(2) במתקן קליטה מקומי שיש בו מקלחות לשימוש הציבור ואין בו מקלחת נגישה, יימצאו כל אלה בעת שייפתח לשימוש הציבור:
(א) קיים שטח רצפה פנוי שממדיו 130 ס"מ x 90 ס"מ לפחות ובגבולותיו אין כל סף או מכשול ברצפה (להלן – שטח רחצה);
(ב) באחת מצלעות שטח הרחצה יש משטף ידני המחובר לצינור גמיש שאורכו אינו קצר מ-120 ס"מ;
(ג) בצמוד לשטח הרחצה נמצא שטח נוסף שמתאים לשטח פנוי לסיבוב לפי ת"י 1918 חלק 1 סעיף 2.7.4 שישמש כמלתחה;
(ד) המעבר בן שטח הרחצה למלתחה הוא בדרך נגישה;
(ה) סביב שטח הרחצה ושטח המלתחה נעשו סידורים מתאימים לשמירה על הפרטיות של מי שעושה שימוש בהם כגון פרגוד או מחיצה המקיפים אותם;
(ו) אל שני השטחים האמורים מובילה דרך נגישה מהכניסה למתקן הקליטה.
הרשות המקומית בסיוע מורשה נגישות מבנים, תשתיות וסביבה תאתר, טרם מצב חירום, את המקומות בתוך מתקן הקליטה המקומי שבהם ניתן יהיה להציב את הסידורים האמורים בפסקאות (1) ו-(2) לעיל, ותודא כי ניתן יהיה בנסיבות מצב חירום להציבם במהירות.
(ד) בסידורים הנדרשים במתקן קליטה מקומי נגיש לפי תקנת משנה (א) עד (ג), ובפרט בדרך נגישה, בבית שימוש נגיש ובמקלחת נגישה, יתקיימו הוראות תקנות הנגישות למקום ציבורי.
הוראות נוספות למתקן קליטה מקומי
9.
במתקן קליטה מקומי, לרבות מתקן קליטה מקומי נגיש, יתקיימו הוראות אלה:
(1) בדרכים המובילות למתקן קליטה המפורטות בתקנה 8(א), יימצאו שלטי הכוונה לכניסות למתקן קליטה; בנוסף, בכניסות וביציאות של מתקן קליטה יוצבו שלטי זיהוי ובהם המילים: "כניסה" או "יציאה" לפי העניין; ליד עמדות שירות במתקן יוצב שלט זיהוי לעמדה כאמור; בשלטים יתקיימו הוראות ת"י 1918 חלק 4;
(2) יימצא חדר כגון כיתת לימוד או משרד, ובפתחו דלת, לשהיית אדם עם מוגבלות כדי לאפשר לו הפרדה מהמולת המקום; אם מסיבות הנדסיות באישור מורשה נגישות מבנים, תשתיות וסביבה, אין אפשרות לחדר כאמור, יימצא במקום החדר האמור, חלל המופרד מהמולת הקהל באופן המספק פרטיות כגון באמצעות פרגוד או מחיצה;
נוסף על האמור, חדר או חלל מופרד כאמור יימצא קרוב ככל האפשר למרחב מוגן במתקן הקליטה;
במתקן קליטה נגיש תוביל דרך נגישה לפי תקנות הנגישות למקום ציבורי לחדר או חלל מופרד כאמור.
(3) הנחיות שהעביר פס"ח לרשות המקומית לגבי תיק הפעלה למתקן הקליטה, יכללו מידע לגבי צרכים של אנשים עם מוגבלויות מסוגים שונים בשעת חירום ולאופני תקשורת עימם לאחר שהתייעץ עם משרד הרווחה והשירותים החברתיים, הנציב ומשרד הבריאות;
(4) הרשות המקומית תכלול בתיק הפעלת מתקן הקליטה את המידע לפי פסקה (3) לעיל, וכן אם מצויים ברשותה, פרטי התקשרות עם ארגונים של אנשים עם מוגבלות ואנשי מקצוע מתחומים שנוגעים לאנשים עם מוגבלות, לצורך קבלת מידע נוסף וסיוע;
מנהל מתקן קליטה ישמור על התיק האמור במתקן הקליטה.
(5) במתקן קליטה מעת שייפתח יימצא ככל האפשר כסא גלגלים אחד לפחות.
העברת מתקן קליטה מקומי למתקן קליטה מקומי נגיש
10.
רשות מקומית, תבחן אחת לשנתיים, החל ביום התחילה, את האפשרות להעביר מתקן קליטה מקומי שאינו מתקן קליטה נגיש, למקום אחר שבו יהיה מתקן הקליטה המקומי מתקן קליטה נגיש; אם הדבר אפשרי, תעביר הרשות המקומית את מתקן הקליטה למקום שבו יהיה מתקן קליטה נגיש.
הפעלת מתקני
קליטה מקומיים ומידע לציבור
11. (
(א) החליטה רשות פס"ח או רשות מקומית לפתוח לציבור מתקן קליטה מקומי, תינתן עדיפות ככל האפשר, ובהתחשב בצרכים הנובעים ממצב החירום, שמתקני הקליטה הנגישים באותה רשות המקומית, ייפתחו ראשונים.
(ב) נפתח מתקן קליטה נגיש לציבור, יישמר לשימוש אנשים עם מוגבלות חלל אחד לפחות המיועד לשהייה ולינה שדרך נגישה מובילה אליו.
מלווה וחיית שירות, ציוד עזר
12.
אדם עם מוגבלות יוכל להסתייע במלווה מטעמו או בחיית שירות, לצורך שהייה ושימוש במיתקני מתקן הקליטה המקומי.
מידע נגיש לציבור ששוהה במתקן קליטה מקומי
13.
(א) מידע כתוב שהוכן במסגרת הכנות לפתיחת מתקן קליטה, יסופק גם-
(1) בדפוס נגיש כהגדרתו בתקנות נגישות לשירות;
(2) בפישוט לשוני לפי הוראות ת"י 1918 חלק 4;
(ב) במתקן קליטה יימצאו אמצעים לתקשורת והנגשת מידע לאנשים עם מוגבלות כמפורט להלן:
(1) כלי כתיבה וניירות או אמצעי אחר שווה ערך שמאפשרים לאדם עם מוגבלות ליצור קשר בכתב עם בני אדם בסביבתו;
(2) לוחות תקשורת שמאפשרים לאדם עם מוגבלות להביע את צרכיו הבסיסיים, ולבעלי תפקיד במתקן הקליטה להעביר מסרים והוראות לאדם כאמור, בפרט בקשר עם מצב החירום הרלבנטי. לוחות התקשורת יהיו לפי התוספת הראשונה; לעניין פסקה זו, "לוח תקשורת" - אמצעי תקשורת תומכת וחלופית כגון דף ובו סמלים, איורים, דמויות וכיוצא באלה (להלן - סמלים), לצורך תקשורת בין אדם עם מוגבלות לסביבתו, באמצעות הצבעה על הסמלים בעזרת יד או חלק גוף אחר כמפורט בתוספת הראשונה.
(ג) נעשה במתקן קליטה שימוש בכריזה קולית להעברת מידע, יועבר מידע כאמור גם באופן כתוב;
התאמת נהלי הקליטה
14.
נהלי הקליטה שלפיהם מאותרים, מאושרים ומופעלים אתרי קליטה יותאמו להוראות תקנות אלה ובפרט, לצורך השגת מטרות אלה:
(1) זיהוי מוקדם ככל האפשר של אדם עם מוגבלות שהגיע למתקן קליטה, במיוחד אם אינו מתקן קליטה נגיש, על-מנת שיפרט את צרכיו במצב החירום כדי שיינתן להם מענה סביר;
(2) ליווי אדם עם מוגבלות במהלך שהייתו במתקן קליטה, לצורך התמצאות והיכרות בסיסיים עם נקודות קבלת השירות שבמקום, ליווי לצרכי תפקוד כגון סיוע במילוי טפסים, קריאת מסמכים, וכיוצא באלה;
(3) העברה בהקדם האפשרי של אדם עם מוגבלות שאותר ואופיין כמי שאינו יכול לשהות במתקן קליטה מקומי שאליו הגיע, למתקן קליטה נגיש ברשות המקומית או למתקן קליטה ארצי לפי הוראות תקנה 15
מעבר אדם עם מוגבלות ממתקן קליטה מקומי למתקן קליטה ארצי נגיש
15.
(א) העובד הסוציאלי במתקן הקליטה ישקול לפי התבחינים המפורטים בתוספת השניה ובהתחשב במוגבלות וצרכי האדם עם מוגבלות במצב החירום, האם להעביר אותו למתקן קליטה ארצי נגיש. בהעדרו של עובד סוציאלי יבוא במקומו מנהל מכלול האוכלוסיה ברשות המקומית או עובד אחר שמינה מטעמו או עובד סוציאלי משירותי הרווחה ברשות המקומית.
(ב) אדם עם מוגבלות שנמצא שיש להעבירו למתקן קליטה ארצי והסכים לכך,
(1) תעבירו הרשות המקומית, לאחר תיאום עם רשות פס"ח עליונה, למתקן קליטה ארצי בהקדם האפשרי; ביקש אדם כאמור או מלווים מטעמו – יועברו עימו המלווים, חיית השירות שלו, וציוד עזר אישי, לפי העניין;
(2) בד בבד עם ביצוע ההעברה, תעביר הרשות המקומית למי שיבקש אותו אדם עם מוגבלות הודעה על העברתו למתקן קליטה.
נגישות מתקן
קליטה ארצי
16.
(א) רשות פס"ח תאתר מתקני קליטה ארציים שנגישים לאנשים עם מוגבלות באופן שיספקו מענה בפריסה ארצית.
(ב) במתקן קליטה ארצי שנבחר כאמור בתקנת משנה (א), יתקיימו הוראות התקנות כמפורט להלן, לרבות לעניין מרחב מוגן:
(1) תקנות הנגישות לשירות;
(2) תקנות נגישות למקום ציבורי, לפי הענין
(ג) ניתן במתקן קליטה ארצי פטור מביצוע התאמות נגישות לפי התקנות הנזכרות בתקנת משנה (ב), לא ישמש המקום מתקן קליטה ארצי לאנשים עם מוגבלות; בפרט, לא ישמש בניין שאין בו יחידות מיוחדות שיכולות לשמש אכסניה לאנשים עם מוגבלות לפי התקנות האמורות, מתקן קליטה ארצי לאנשים עם מוגבלות.
(ד) על אף האמור בתקנת משנה (ב), אם לא קיימת באתר קליטה ארצי דרך נגישה למרחב מוגן תחול תקנה 8(ב).
תיק הפעלה למתקן קליטה ארצי לאנשים עם מוגבלות
17.
(א) רשות פס"ח תתאים את ההנחיות לתיק הפעלה למתקן קליטה ארצי, גם לאנשים עם מוגבלות, לפי הנחיות שיורה משרד הרווחה והשירותים החברתיים, בהתייעצות עם נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות ומשרד הבריאות, בהתחשב באלה:
(1) היקף השירותים שניתן לאנשים עם מוגבלות במתקן ארצי ואפיון שגרת השהייה;
(2) מצבים שבהם אנשים עם סוגי מוגבלויות שונים שוהים במתקן ארצי, לרבות כשכל אלה נמצאים בו זמנית במתקן הקליטה;
(3) כוח אדם שנדרש לביצוע האמור בפסקאות (1) ו-(2), לרבות אנשי מקצוע והיעזרות במתנדבים אם יהיו .
(ב) הרשות המקומית שבתחומה נמצא מתקן הקליטה הארצי, תמסור למנהל מתקן קליטה ארצי כחלק מתיק ההפעלה של המתקן :
מידע לפי הנחיות רשות פס"ח כאמור בתקנת משנה (א), וככל שמצויים בידה, פרטי התקשרות עם ארגונים של אנשים עם מוגבלות ואנשי מקצוע מתחומים שנוגעים לאנשים עם מוגבלות, לצורך קבלת מידע נוסף וסיוע;
מנהל מתקן קליטה ארצי ישמור על התיק האמור במתקן הקליטה.
הוראות מנהל מתקן קליטה ארצי נגיש
18.
מנהל מתקן קליטה ארצי נגיש רשאי להורות שיחידות אכסון מיוחדות ישמשו את כלל ציבור הנקלטים במתקן לצורך שימוש בבית שימוש נגיש ומקלחת נגישה ולא יוקצו לאדם מסויים עם מוגבלות.
הדרכה
19.
(א) במסגרת הדרכת צוותי מתקני הקליטה, יודרכו הצוותים גם כדי שיוכלו לספק שירות סביר ומענה תומך ראשוני בשעת חירום לאנשים עם מוגבלויות שונות; לעניין זה, "מענה תומך" – לרבות הכוונה בשפה פשוטה ומענה סבלני לשאלות חוזרות.
(ב) ההדרכה תכלול, בין היתר, הכרת סוגי מוגבלויות, צרכים וביטויי תגובה שונים של אנשים עם מוגבלות מסוגים שונים, במצב חירום; כללי התנהגות נאותים כלפי אנשים עם מוגבלות בעת מתן השירות, התגובה לחיית שירות ואסטרטגיות של תקשורת עם אנשים עם מוגבלות במיוחד במצב חירום (כגון אופן הסימון לאדם חירש ואדם עם מוגבלות שמיעה), לרבות דרך ולשון הפנייה אליהם;
בנוסף, תכלול ההדרכה הצעות למענים אפשריים בעת חירום בפרט לגבי אנשים עם מוגבלות קוגניטיבית, אנשים עם מוגבלות נפשית וכן בקרב אנשים על הרצף האוטיסטי.
(ג) ההדרכה תוכל להתבצע באופנים שונים; רשות פס"ח תיוועץ במשרד הרווחה והשירותים החברתיים ובנציבות לגבי חומרי ההדרכה.
תרגול
20.
תרגילים המבוצעים בקשר למתקני קליטה, יכללו מזמן לזמן גם את ביצוע האמור בתקנות 8, 10 עד 13, ו-16 עד 19, כמו גם יישום הנהלים שהוכנו לפי תקנה 14, והכל תוך שילוב אנשים עם מגוון מוגבלויות שונות.
התאמת נהלים
21.
גורם מפנה וגורם האחראי על קליטת אוכלוסיה, יעדכנו את נהליהם למצב חירום ולהתגוננות אזרחית, באופן שיתאימו להוראות תקנות אלה.
תחילה והוראות מעבר
22.
תחילתן של תקנות אלה שלושה חודשים מיום פרסומן (להלן – יום התחילה).
החלה הדרגתית
23.
(א) לא יאוחר מתום חצי שנה מיום התחילה, יגיש לשר הבטחון גוף האחראי לשירות לפי תקנות אלה, תכנית ליישום תקנות אלה שתסתיים לא יאוחר מהמועד המפורט בפסקת משנה (ב).
(ב) לא יאוחר מתום __ מיום התחילה..
__________ התשפ"א
(__________ 2021)
(חמ/_3-5064)
____________
בנימין גנץ
שר הביטחון
תוספת ראשונה
(תקנה 13(ב)(2))
לוח תקשורת
תוספת שניה
(תקנה 15(א)
תבחינים לבחינת הצורך בהעברת אדם עם מוגבלות ממתקן קליטה מקומי למתקן קליטה ארצי
דברי הסבר
לפי סעיף 19מ לחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, על שר הביטחון לקבוע בתקנות הוראות למימוש זכותם של אנשים עם מוגבלות לנגישות כלל השירותים בקשר להתגוננות אזרחית ובקשר למצב חירום.
אחד התחומים הרלבנטיים לשעת חירום הם מצבי חירום בהם יש לבצע פינוי המוני של אוכלוסיה מביתה כגון במקרים של מלחמה, רעידת אדמה ועוד.
לאור זאת, עוסקות תקנות אלה בהנגשתם של אירועי פינוי אוכלוסיה מביתה וקליטתה במתקני קליטה לצורך שהייה ממושכת עד למציאת דיור חלופי או עד לחזרת האוכלוסיה לביתה.
א. הליך פינוי אוכלוסיה – עיקרי ההסדרים נוגעים ל-
1) קיומם של אמצעים להעברת אדם עם מוגבלות גם בדרכים שאינן נגישות וכן רכבים נגישים שמותאמים להעברת אדם עם מוגבלות.
2) הנגשת המידע שנמסר לציבור בקשר לפינוי
ב. הסתייעות במאגר המידע שיוקם ברשויות המקומיות, לאיתור אנשים עם מוגבלות שנדרשים לסיוע באזורים המפונים.
ג. הליך קליטת האוכלוסיה –
1) בכל רשות מקומית יימצא לפחות אתר קליטה מקומי אחד נגיש שבו יוכלו גם אנשים עם מוגבלות לשהות. במהלך השנים, יעבירו הרשויות המקומיות מתקני קליטה מקומיים שאינם נגישים למקומות נגישים. מתקן קליטה נגיש יאותר מבין המקומות המועמדים לשמש אתר קליטה ברשות מקומית ושהונגשו לפי תקנות הנגישות למקומות ציבוריים כחלק מתהליכי ההנגשה בשגרה.
2) הוסדר הליך לפיו אדם עם מוגבלות שנמצא על-ידי שירותי הרווחה שאינו יכול לשהות שהייה ממושכת באתר קליטה מקומי או באתר מקומי שהוא אתר קליטה נגיש, יועבר לאתר קליטה ארצי.
3) אתר קליטה ארצי הינו מקום שמיועד, גם בשגרה לשהיית ואכסון הציבור (כגון בית מלון). לכן, אתר מסוג זה מתאים יותר לשהייה ממושכת של חלק מהאנשים עם מוגבלות בהשוואה לאתר קליטה מקומי (בדרך כלל אלה בתי ספר).
ד. הסדרים נוספים:
1) יונגש המידע שנמסר לציבור באתרי הקליטה
2) אדם עם מוגבלות יפונה עם מלווהו או חיית השירות שלו ככל שיבקש, ויועבר עימם גם לאתר הקליטה, שם יוכלו להמשיך ולסייע לו.