נוסח מהגורם המוסמך
תיקונים לתקנות הטיס (רישיונות לעובדי טיס) ולתקנות הטיס (אגרות רישום רישוי ותיעוד) – ביטול חובת רישוי אישי לתדריכיני מודיעין טיס וביטול אגרות בחינה
דברי הסבר
רקע כללי
בהתאם לחוק הטיס, התשע"א – 2011 (להלן – "חוק הטיס"), התעבורה האווירית מנוהלת על ידי יחידות נת"א (יחידות ניהול תעבורה אווירית) המספקות למפעילי כלי טיס "שירותי נת"א" המוגדרים בסעיף 1 לחוק הטיס כך: "שירותי ניהול תעבורה אווירית הכוללים פיקוח ובקרה על התעבורה האווירית, מתן מידע תעופתי או אישור תכניות טיסה". לפי סימן ה' לפרק ב' לחוק הטיס, הפעלת יחידת נת"א טעונה רישיון מאת מנהל רשות התעופה האזרחית במשרד התחבורה והבטיחות בדרכים (להלן – "רת"א").
רשות שדות התעופה (להלן – "רש"ת") היא בעלת רישיון להפעלת יחידות נת"א שניתן לה מאת מנהל רת"א, ובמסגרת זאת היא מפעילה, בין השאר, שתי יחידות נת"א המופקדות על אישור תוכניות טיסה ועל הספקת שירות של תדרוך מוקדם ("briefing") – הספקת מידע תעופתי למפעילים אוויריים ולטייסים, המסייע להם בתכנון הטיסה – יחידת מודיעין טיס בנתב"ג ויחידת מודיעין טיס בשדה התעופה אילת-רמון.
לפי סעיף 2 לחוק הטיס, נאסר על אדם למלא תפקיד שקבעה שרת התחבורה והבטיחות בדרכים בתקנות הטיס, בין השאר בקשר למתן שירותי נת"א, לרבות מדריך לתפקיד כאמור, אלא אם כן בידו רישיון לכך שניתן מאת מנהל רת"א.
בפרק השלישי לחלק ה' ובפרק השלישי לחלק ו' לתקנות הטיס (רישיונות לעובדי טיס), התשמ"א-1981 (להלן – "תקנות הרישיונות"), נקבעו דרישות הידע המקצועי, הניסיון והמיומנות לשם קבלת רישיון אישי ל"תדריכן מודיעין טיס" (כאשר המונח "מודיעין טיס" הוגדר בתקנה 285 לתקנות הרישיונות: "שירות למתן מידע תעופתי ולאישור תכניות טיס") וכן לקבלת הגדר מאמן (מדריך) ברישיון כאמור.
לפיכך, בהתאם לסעיף 2 לחוק הטיס ולתקנה 2 לתקנות הרישיונות, רש"ת נדרשת להעסיק ביחידות מודיעין טיס תדריכיני מודיעין טיס בעלי רישיון לפי תקנות הרישיונות, אשר אמונים על אישור תוכניות טיסה והספקת שירות התדרוך המוקדם. כמו כן עליה להעסיק בעל רישיון תדריכן מודיעין טיס עם הגדר מאמן, לשם הדרכת מבקש רישיון תדריכן מודיעין טיס והשגחה עליו.
בנוסף, בתקנות הטיס (אגרות רישום רישוי ותיעוד), התש"ע-2009 (להלן – "תקנות האגרות"), נקבעו האגרות שמבקש רישיון תדריכן מודיעין טיס או הגדר מאמן ברישיון כאמור נדרש לשלם לרת"א עבור בחינות עיוניות ומעשיות לקבלת רישיון או הגדר כאמור.
ככלל, הבסיס לתקינה בטיחותית מזערית הנדרשת לשם הבטחת בטיחות התעופה האזרחית הבינ"ל היא תקינה שמוציא ארגון התעופה האזרחית הבינ"ל (ICAO), בהתאם להסדרים הקבועים באמנת התעופה האזרחית הבינ"ל שנחתמה בשיקגו בשנת 1944 (להלן – "האמנה"), ושישראל צד לה. תקינה בינ"ל זו כלולה בנספחים לאמנה וככלל, בהתאם להסדרים שבאמנה, ישראל מחויבת לאמץ לתוך הדין הפנימי שלה את אותה תקינה בינ"ל מזערית שקבע ICAO.
אגב עבודה על עדכון בתקנות הרישיונות בכל הנוגע לתנאים למתן רישיון לפקח טיסה, גורמי המקצוע ברת"א בדקו ומצאו כי דרישות הרישיון האישי לתדריכן מודיעין טיס ולהגדר מאמן ברישיון כאמור הן דרישות ישראליות ייחודיות. כך, בנספח 1 לאמנה שעניינו "personal licensing" (רישוי אישי) במסגרתו נקבעה תקינה לרישויים של עובדי הטיס, קרי בעלי מקצועות הטיס השונים (ובהם טייסים ואנשי צוות אוויר נוספים, פקחי טיסה, טכנאי בדק לכלי טיס וקציני מבצעי אוויר) לא נקבעו דרישות לרישוי אישי לתדריכיני מודיעין טיס. בנוסף, סקירת תקינה בין-לאומית שביצעה רת"א מעלה כי רישיון כזה לא נדרש במדינות נבחרות שנסקרו (מדינות האיחוד האירופי וארה"ב).
בנוסף, להבנת גורמי המקצוע ברת"א, אין צורך מבצעי או בטיחותי ברישיון עובד טיס לבעל תפקיד מסוג זה באופן ייחודי למדינת ישראל. בין היתר בהתחשב בכך שחלק ניכר משירותים אלה, אשר סופקו בשנים עברו בידי תדריכני מודיעין טיס, התייתר בעקבות הצטרפות ישראל למנגנון מקוון של הגשת תוכניות טיסה בינ"ל באמצעות ארגון Euro-Control, והפיכת מרבית השירותים למקוונים. כיום, תדריכני מודיעין טיס מסייעים לטייסים שמגישים תוכניות טיסה לטיסות פנים ארציות בלבד, ולגבי טיסות בינ"ל הם מסייעים רק במקרים של דחיית תוכניות טיסה מסוימות על ידי Euro-Control. בנוסף, רוב המידע התעופתי הדרוש לטייס ולחברת תעופה לצורך תכנון טיסה מצוי בימינו במרשתת (מידע מטאורולוגי, נוטאמים וכדומה), ולכן שירותי תדרוך "Briefing" זמינים תיאורטית אך בפועל לא מבוצע בהם שימוש רב.
עמדת רת"א היא כי מבחינת הבטחת בטיחות הטיסה וסדירותה, די לקבוע דרישות מקצועיות בעניין כשירותם, הכשרתם ומדריכיהם של מספקי שירותי אישור תכניות טיסה ותדרוך מוקדם במסגרת נוהלי יחידות מודיעין טיס, דבר שיפחית את הנטל הבירוקרטי והרגולטורי הכרוך בתהליכי רישוי אישי מול רת"א, ויגדיל את הגמישות בעדכון תנאים אלה בהתאם לשינויים טכנולוגיים ואחרים. יצוין כי נוהלי יחידות הנת"א מאוגדים בספר עזר מבצעי (להלן – "סע"מ") הטעון את אישור מנהל רת"א לפי תקנה 3 לתקנות הטיס (בטיחות בשדות תעופה של רשות שדות התעופה), התשנ"ב-1992, ויחידות הנת"א מחויבות לקיימם.
בהתאם לכך, מבוקש לבטל בתקנות הרישיונות את כלל ההסדרים הנוגעים לרישוי אישי של תדריכני מודיעין טיס ומאמניהם, וכנלווה לכך לבטל גם את האגרות הקבועות בתקנות האגרות עבור בחינות לקבלת רישיון או הגדר כאמור.
לתיקון המוצע תקנות הרישיונות
בהתאם לאמור לעיל, מבוקש לבטל את החלקים הבאים מתקנות הרישיונות:
תקנה 6(6) - תקנה 6 מפרטת את סוגי הרישיונות שרשות הרישוי רשאית לתת, ונדרש למחוק ממנה את הרישיון של תדריכן מודיעין טיס.
תקנה 7(2)(ה)(5) - תקנה זו מפרטת את סוגי ההגדרים שרשות הרישוי רשאית לתת, ובכלל זה הגדרי הדרכה, ונדרש למחוק ממנה את הגדר מאמן תדריכן מודיעין טיס.
הפרק השלישי לחלק ה' - בפרק זה נקבעו הדרישות (ידע, ניסיון ומיומנות) לשם קבלת רישיון תדריכן מודיעין טיס, הזכויות שמעניק הרישיון, והדרישות לשימוש בו. לפיכך נדרש למחוק פרק זה.
הפרק השלישי לחלק ו'- בפרק זה נקבעו הדרישות (ידע, ניסיון ומיומנות) לשם קבלת הגדר מאמן ברישיון תדריכן מודיעין טיס, הזכויות שמעניק ההגדר, והדרישות לשימוש בו. לפיכך נדרש למחוק פרק זה.
לתיקון המוצע לתקנות האגרות
בהתאם לאמור לעיל, מבוקש לבטל את ההוראות הבאות בתקנות האגרות:
תקנה 20(א)(11) - תקנה 20 מפרטת את סוגי האגרות שבעל רישיון ומבקש רישיון עובד טיס נדרש לשלם כאשר הוא מבקש להיבחן בקשר למתן רישיון או חידושו, ונדרש למחוק ממנה את אגרות הבחינה (עיונית ומעשית) לשם קבלת רישיון תדריכן מודיעין טיס, בשל כך שמבחנים אלה לא יקוימו עוד ע"י רת"א, כלומר ההוראה בדבר חובת תשלום אגרה תיהפך ל"אות מתה".
תקנה 21(א)(12) - תקנה 21 מפרטת את סוגי האגרות שבעל רישיון עובד טיס נדרש לשלם כאשר הוא מבקש להיבחן בקשר למתן הגדר ברישיון, ומאותם נימוקים נדרש למחוק ממנה את האגרה הנוגעת לאגרות בחינה (עיונית ומעשית) לשם קבלת הגדר מאמן ברישיון תדריכן מודיעין טיס.
תחילה
מבוקש לקבוע כי תחילתם של תיקוני התקנות תהיה 30 ימים מיום פרסומן. יצוין כי במקביל לתיקון התקנות, פעלה רש"ת, בתיאום עם רת"א, לעיגון דרישות כשירות לתדריכני מודיעין טיס במסגרת ספר העזר למבצעים שניתן לה לשם הפעלת יחידות נת"א מודיעין טיס נתב"ג ומודיעין טיס אילת-רמון. לפיכך, הושלמה עיקר ההיערכות לשינוי המבוקש, הן על ידי רש"ת והן על ידי רת"א, ואין מניעה להכניס את התקנות לתוקף בתוך 30 ימים.
הכוונה היא לפרסם תיקונים אלה באותו מועד, באופן שמועד תחילתם יהיה זהה.