נוסח מהגורם המוסמך
טיוטת כללי העיריות (גביית דמי כניסה לגנים ציבוריים), התשפ"ב- 2022
___ ב________ התש_______ (___ ב________ ____20)
[תאריך עברי] ([תאריך לועזי])
(חמ 3724-3)
__________________
איילת שקד
שרת הפנים
דברי הסבר
בעקבות פסק הדין שניתן במסגרת בג"ץ 8676/00 אדם טבע ודין נגד עיריית רעננה ועל בסיס המלצות ועדה שמונתה על ידי מנכ"ל משרד הפנים בנושא, מוצעות תקנות אלה.
בהתאם לסעיף 249(8) לפקודת העיריות [נוסח חדש] שר הפנים רשאי להתיר לעירייה לגבות דמי כניסה לגנים, גינות ומקומות מרגוע או נופש המשמשים את הציבור (להלן- "גן ציבורי") וזאת במקרים חריגים לפי כללים שיקבע באישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת.
בנוסף, סעיף 24(א) לפקודת המועצות המקומיות [נוסח חדש] קובע כי סעיף 249(8) האמור יחול, בשינויים המחויבים, על מועצה מקומית.
התקנות המוצעות מבקשות לקבוע כללים כאמור.
תקנה 2
תקנה 2 קובעת כי השר רשאי לתת היתרים לרשויות מקומיות לגבות דמי כניסה לגן ציבורי. עוד נקבע כי ההיתר יינתן לתקופה שלא תעלה על חמש שנים, ושניתן יהיה לחדשו לתקופות נוספות שלא יעלו על חמש שנים כל אחת. כמו כן, נקבע כי השר רשאי לקבוע את גובה דמי הכניסה, תוך הבחנה בין מי שהינו תושב הרשות המקומית לבין מי שאינו תושב הרשות המקומית. עוד נקבע כי השר רשאי להגביל את הימים שבהם יגבו דמי הכניסה.
תקנה 3
תקנה 3 מבקשת לקבוע כי רק בהתקיים מספר תנאים מצטברים יהיה רשאי שר הפנים לתת היתר לרשות מקומית לגבות דמי כניסה, כאמור.
התנאים הם:
מסופקים שירותים מיוחדים בגן הציבורי; שירותים מיוחדים הם שירותים מסוג מיוחד המטילים על הרשות המקומית עלויות הקמה והחזקה חריגות.
שטח הגן הציבורי הוא 50 דונם לפחות.
שטח הגן עולה על היקף השטחים הציבוריים הפתוחים הנדרשים ביחס להיקף האוכלוסייה ברשות המקומית והשטחים הציבוריים הפתוחים הנדרשים על סוגיהם השונים אכן קיימים ומפותחים ברשות המקומית ברמה נאותה.
בקרבת הגן הציבורי, בגינו מבוקש היתר לגבות דמי כניסה, ישנם גנים ציבוריים אחרים שהכניסה אליהם אינה כרוכה בתשלום.
ניתן מבחינת השתלבות הגן הציבורי במרקם העירוני לבצע את הפעולות הנדרשות לשם גביית דמי הכניסה ביעילות, ובכלל האמור סגירת הגן הציבורי וגידורו.
גביית דמי כניסה לגן הציבורי לא תפגע בזכות המעבר של הציבור במרחב הציבורי, שאינו חלק מהגן הציבורי.
תקנה 4
תקנה 4 מבקשת לקבוע כי מעבר לתנאי הסף שפורטו לעיל במסגרת תקנה 3, לצורך מתן היתר לגביית כניסה לגן ציבורי, על שר הפנים לשקול את העקרונות הבאים, כאשר הוא בוחן בקשה לגביית דמי כניסה:
תינתן עדיפות לגביית תשלום על ידי הרשות המקומית בעד חניה המשמשת את מבקרי הגן הציבורי על פני גביית דמי כניסה;
תינתן עדיפות לגביית תשלום על ידי הרשות המקומית בעד פעילויות המבוצעות בגן הציבורי על פני גביית דמי כניסה;
יישקל הצורך להימנע מגידור או סגירה של גן ציבורי הכולל שטחים שהם בעלי ערכי טבע או נוף ייחודיים.
תקנה 5
תקנה 5 מבקשת לקבוע את ההוראות לעניין הגשת בקשה על ידי רשות מקומית לקבלת היתר לגביית דמי כניסה ובכלל האמור: אופן הגשת הבקשה ומתן הזדמנות לכל המעוניין להעיר הערותיו לעניין כוונת הרשות המקומית לבקש היתר לגביית דמי כניסה. עוד נקבע כי בקשה לחידוש היתר תוגש שישה חודשים לפחות לפני תום תקופת ההיתר.
תקנה 6
תקנה 6 קובע כי רשות מקומית שקיבלה היתר לגביית דמי כניסה תפרסמו באתר האינטרנט שלה.
בתוקף סמכותי לפי סעיף 249(8) לפקודת העיריות (להלן- פקודת העיריות) וסעיף 24א לפקודת המועצות המקומיות (להלן- פקודת המועצות המקומיות) ובאישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, אני מתקינה תקנות אלה: בתוקף סמכותי לפי סעיף 249(8) לפקודת העיריות (להלן- פקודת העיריות) וסעיף 24א לפקודת המועצות המקומיות (להלן- פקודת המועצות המקומיות) ובאישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, אני מתקינה תקנות אלה:
הגדרות בתקנות אלה- בתקנות אלה-
"גן ציבורי" – גן, גינה ומקום מרגוע או נופש אחר לשימוש הציבור כמשמעותם בסעיף 249(8) לפקודת העיריות; "גן ציבורי" – גן, גינה ומקום מרגוע או נופש אחר לשימוש הציבור כמשמעותם בסעיף 249(8) לפקודת העיריות;
"דמי כניסה"- כמשמעותם בסעיף 249(8) לפקודת העיריות; "דמי כניסה"- כמשמעותם בסעיף 249(8) לפקודת העיריות;
"היתר"- היתר לגביית דמי כניסה הניתן לפי תקנה 3; "היתר"- היתר לגביית דמי כניסה הניתן לפי תקנה 3;
"רשות מקומית" – עירייה או מועצה מקומית; "רשות מקומית" – עירייה או מועצה מקומית;
"השר"- שר הפנים. "השר"- שר הפנים.
מתן היתר לגביית דמי כניסה השר רשאי לתת היתר לרשות מקומית לגבות דמי כניסה לגן ציבורי המצוי בשטחה לתקופה שלא תעלה על חמש שנים ויכול שהוא יחודש לתקופות נוספות שלא יעלו על חמש שנים כל אחת. השר רשאי לתת היתר לרשות מקומית לגבות דמי כניסה לגן ציבורי המצוי בשטחה לתקופה שלא תעלה על חמש שנים ויכול שהוא יחודש לתקופות נוספות שלא יעלו על חמש שנים כל אחת.
נתן השר היתר, יקבע השר בהיתר את גובה דמי הכניסה ויכול שיקבע גם את כל אחד מאלה: נתן השר היתר, יקבע השר בהיתר את גובה דמי הכניסה ויכול שיקבע גם את כל אחד מאלה:
גובה דמי כניסה שונה למי שהוא תושב הרשות המקומית או למי שאינו תושב הרשות המקומית או גביית דמי כניסה רק למי שאינו תושב הרשות המקומית;
גביית דמי כניסה בימים או בשבועות מסוימים בשנה או לתקופה מוגבלת בזמן, או גביית דמי כניסה למעט ימים מסוימים בשבוע.
תנאים למתן ההיתר לא יינתן היתר כאמור בתקנה 2 , אלא אם כן נתקיימו כל אלה:
לא יינתן היתר כאמור בתקנה 2 , אלא אם כן נתקיימו כל אלה:
הגן הציבורי אינו כולל מתקני משחק ומדשאות בלבד ומסופקים בו שירותים מיוחדים בסוגם ובהיקפם, המטילים על הרשות המקומית עלויות הקמה ואחזקה חריגות; לעניין זה- "עלויות הקמה ואחזקה חריגות"- עלויות הגבוהות מעלויות הקמה ואחזקה של גן ציבורי שיש בו מדשאות או מתקני משחק בלבד; הגן הציבורי אינו כולל מתקני משחק ומדשאות בלבד ומסופקים בו שירותים מיוחדים בסוגם ובהיקפם, המטילים על הרשות המקומית עלויות הקמה ואחזקה חריגות; לעניין זה- "עלויות הקמה ואחזקה חריגות"- עלויות הגבוהות מעלויות הקמה ואחזקה של גן ציבורי שיש בו מדשאות או מתקני משחק בלבד;
שטח הגן הציבורי הוא 50 דונם לפחות; שטח הגן הציבורי הוא 50 דונם לפחות;
שטח הגן עולה על היקף השטחים הציבוריים הפתוחים הנדרשים ביחס להיקף האוכלוסייה ברשות המקומית והשטחים הציבוריים הפתוחים הנדרשים על סוגיהם השונים אכן קיימים ומפותחים ברשות המקומית ברמה נאותה; שטח הגן עולה על היקף השטחים הציבוריים הפתוחים הנדרשים ביחס להיקף האוכלוסייה ברשות המקומית והשטחים הציבוריים הפתוחים הנדרשים על סוגיהם השונים אכן קיימים ומפותחים ברשות המקומית ברמה נאותה;
בקרבת הגן הציבורי ישנם גנים ציבוריים אחרים מסוג דומה לגן הציבורי שבגינו מבוקש ההיתר, שהכניסה אליהם אינה כרוכה בתשלום דמי כניסה; בקרבת הגן הציבורי ישנם גנים ציבוריים אחרים מסוג דומה לגן הציבורי שבגינו מבוקש ההיתר, שהכניסה אליהם אינה כרוכה בתשלום דמי כניסה;
אין מניעה מבחינת התכנון ומבחינת השתלבות הגן הציבורי במרקם העירוני לביצוע פעולות הנדרשות לשם גביית דמי הכניסה ביעילות, ובכלל זה לסגירת הגן הציבורי וגידורו לצורך גביית דמי הכניסה; אין מניעה מבחינת התכנון ומבחינת השתלבות הגן הציבורי במרקם העירוני לביצוע פעולות הנדרשות לשם גביית דמי הכניסה ביעילות, ובכלל זה לסגירת הגן הציבורי וגידורו לצורך גביית דמי הכניסה;
גביית דמי כניסה לגן הציבורי לא תמנע זכות מעבר חופשית של הציבור בין החלקים השונים של הרשות המקומית או של השכונה שממוקם בה הגן הציבורי. גביית דמי כניסה לגן הציבורי לא תמנע זכות מעבר חופשית של הציבור בין החלקים השונים של הרשות המקומית או של השכונה שממוקם בה הגן הציבורי.
עקרונות לבחינת הבקשה החלטה בבקשה למתן היתר תינתן בין היתר, לפי עקרונות אלה: החלטה בבקשה למתן היתר תינתן בין היתר, לפי עקרונות אלה:
תינתן עדיפות לגביית תשלום על ידי הרשות המקומית בעד חניה המשמשת את מבקרי הגן הציבורי חלף גביית דמי כניסה; תינתן עדיפות לגביית תשלום על ידי הרשות המקומית בעד חניה המשמשת את מבקרי הגן הציבורי חלף גביית דמי כניסה;
תינתן עדיפות לגביית תשלום על ידי הרשות המקומית בעד פעילויות המבוצעות בגן הציבורי חלף גביית דמי כניסה; תינתן עדיפות לגביית תשלום על ידי הרשות המקומית בעד פעילויות המבוצעות בגן הציבורי חלף גביית דמי כניסה;
יישקל הצורך להימנע מגידור או סגירה של גן ציבורי הכולל שטחים שהם בעלי ערכי טבע או נוף ייחודיים ; יישקל הצורך להימנע מגידור או סגירה של גן ציבורי הכולל שטחים שהם בעלי ערכי טבע או נוף ייחודיים ;
הגשת בקשה
להיתר רשות מקומית רשאית להגיש לשר בקשה למתן היתר לאחר שפרסמה הודעה על כוונתה האמורה באתר האינטרנט שלה או בעיתון מקומי שהנו בעל תפוצה רחבה בתחומי הרשות המקומית, ולאחר שנתנה לכל המעוניין אפשרות להעיר את הערותיו בכתב בתוך תקופה של 21 ימים. רשות מקומית רשאית להגיש לשר בקשה למתן היתר לאחר שפרסמה הודעה על כוונתה האמורה באתר האינטרנט שלה או בעיתון מקומי שהנו בעל תפוצה רחבה בתחומי הרשות המקומית, ולאחר שנתנה לכל המעוניין אפשרות להעיר את הערותיו בכתב בתוך תקופה של 21 ימים.
בקשת רשות מקומית תוגש בידי ראש הרשות המקומית והיא טעונה אישור מועצת הרשות המקומית; בקשת רשות מקומית תוגש בידי ראש הרשות המקומית והיא טעונה אישור מועצת הרשות המקומית;
בבקשה יתואר הגן הציבורי, יצוין גובה דמי הכניסה המבוקש, לרבות התייחסות לפרטים בתקנה 2(ב)(1) ו-(2), ויצורפו אליה כל המסמכים הדרושים לשם הוכחת התקיימות התנאים והעקרונות הקבועים בתקנות 3 ו-4; בבקשה יתואר הגן הציבורי, יצוין גובה דמי הכניסה המבוקש, לרבות התייחסות לפרטים בתקנה 2(ב)(1) ו-(2), ויצורפו אליה כל המסמכים הדרושים לשם הוכחת התקיימות התנאים והעקרונות הקבועים בתקנות 3 ו-4;
קיבלה הרשות המקומית הערות כאמור בתקנת משנה (א), יצורף העתק של ההערות לבקשה והתייחסות הרשות המקומית להערות, ככל שמצאה לנכון לעשות כן; קיבלה הרשות המקומית הערות כאמור בתקנת משנה (א), יצורף העתק של ההערות לבקשה והתייחסות הרשות המקומית להערות, ככל שמצאה לנכון לעשות כן;
השר רשאי לדרוש מרשות מקומית שהגישה בקשה להיתר נתונים ומסמכים נוספים, ככל שיראה לנכון. השר רשאי לדרוש מרשות מקומית שהגישה בקשה להיתר נתונים ומסמכים נוספים, ככל שיראה לנכון.
בקשה לחידוש היתר תוגש שישה חודשים לפחות לפני תום תקופת ההיתר ויחולו עליה האמור בתקנות משנה (א) עד (ה). בקשה לחידוש היתר תוגש שישה חודשים לפחות לפני תום תקופת ההיתר ויחולו עליה האמור בתקנות משנה (א) עד (ה).
פרסום היתר רשות מקומית שקיבלה היתר לגביית דמי כניסה תפרסמו באתר האינטרנט שלה. רשות מקומית שקיבלה היתר לגביית דמי כניסה תפרסמו באתר האינטרנט שלה.
תחילה 7. תחילתן של תקנות אלה 30 ימים מיום פרסומן. תחילתן של תקנות אלה 30 ימים מיום פרסומן.