חקיקת משנה - פניית הגורם המומסך
מדינת
ישראל
משרד הרווחה
והביטחון החברתי
מינהל סיוע לבתי משפט
ותקון
פברואר 2022
ט.ל.ח.
הנהלה:
גב' סיגל מורן– מנכ"
לית משרד הרווחה
והבטחון
החברתי
ד"ר רותם אפודי– סמנכ"
לית בכירה וראש מינהל תקון (מ"מ)
סוזן דסוקי –
מנהלת אגף בכיר טיפול באוכלוסיות קצה – חוצ"ב
גלית גבע –
מנהלת אגף בכיר טיפול באוכלוסיות קצה – קהילה
אסתי שדה –
מנהלת אגף בכיר – מבחן מבוגרים
מירי מוסקוביץ –
מנהלת תחום טיפול ושיקום אוכלוסיות על רצף הזנות – חוצ"ב
ניסים בן לולו -
מנהל תחום טיפול ושיקום אוכלוסיות על רצף הזנות - קהילה
אסתר גרשון –
מנהלת תחום הליכים חלופיים – מבחן מבוגרים
רפרנטיות
לתחום זנות במחוזות:
ליאת ארמרמן ליבנה – מחוז באר שבע והדרום
מלכה גוגנהיים –מחוז ירושלים והשפלה
יעל בוקאי –מחוז ת"א והמרכז
רעות הרוש– מחוז חיפה והצפון
2
כתיבה: ניסים בן לולו, מירי מוסקוביץ, אסתר גרשון
עיצוב וניתוח נתונים:
נפתלי
יעב"ץ
דברי פתיחה
מינהל
סיוע
לבתי
משפט
ותקון
אחראי
על
פיתוח
מענים
ושירותים
חברתיים
לאוכלוסיות
המצויות
בקצה
הרצף
הסיכוני
בישראל, ובהן
אוכלוסיות
המנוצלות
ברצף
הזנות.
לאור
חקיקת
החוק
לאיסור
צריכת
זנות (הוראת
שעה) תשע"ט-
2019
, והחלטת
ממשלה 4462 מינואר 2019 לצמצום
צריכת
זנות,התקבלו
תקציבים
תוספתיים
ייעודיים
לטובת
פיתוח
התחום.
בשנים 2019-2020 התבצעה
עבודת
מטה
מקיפה
שכללה
פיתוח
מותאם
של
תכניות, גיבוש
מודלים
וקריטריונים, פרסום
מכרזי
הפעלה, גיוס
כוח
אדם
מקצועי
לנושא
ועוד, בהיקפים
של
עשרות
מיליוני
שקלים. במקביל
מינהל
תקון
נטל
חלק
גם
בפיתוח
מענים
טיפוליים
לצרכני
הזנות, והיה
שותף
להתקנת
התקנות
לצורך
הפעלת
האמצעי
החלופי
לתשלום
הקנס
על
ידי
שירות
המבחן
למבוגרים.
בשנת 2021
, המשרד
המשיך
בתנופת
הפיתוח
ובמתן
המענים, כמפורט
להלן. דו"ח זה
סוקר
את
כלל
הפעילות
המתקיימת
בתחום
זה
במשרד
הרווחה
והבטחון
החברתי,ואת
נתוני
ומאפייני
מקבלי/ות
השירות2021
.
יצוין
כי
חל
גידול
משמעותי–בהיקף
של כ-
40%
- בהיקף
מקבלות
ומקבלי
השירות
בשנה
זו.
כמו
כן, המינהל
מקיים
שיח
שוטף
למול
כלל
הארגונים
הרלוונטיים, ומקיים
שולחן
עגול
תקופתי
יחד
עם
כלל
הארגונים
בכדי
לדון
בסוגיות
שונות
ולהתאים
את
השירותים
לצרכים
שעולים
מהשטח.
דו"ח זה
והמידע
הכלול
בו
הינו
ראשוני. מכלול
המידע
יפורט
במחקר
המלווה, כמפורט
בפרק
הרלוונטי.
יובהר
כי
ניסוח
בלשון
נקבה
נעשה
מטעמי
נוחות, ומובאת
התייחסות
גם
לגברים
ולהטב"ק
במעגל
הזנות
דו"
ח שנתי –
טיפול
ושיקום
אוכ' בזנות
3
2021
תקציר מנהלים
דו"חזה
מביא
את
פירוט
המענים
הניתנים
על
ידי
משרד
הרווחה
והביטחון
החברתי
לאוכלוסיות
ברצף
הזנות.
מענים
אלו, בהיקף
תקציבי
שנתי
של כ-
50 מיליון
ש"ח,כוללים:
•
15 מרחבים
לטיפול
בנערות
וצעירות
בזנות– הל"ב (7 מרחבים
מצומצמים,
5 מרחבים
מורחבים,
3 מרחבים24/7
).
•
3 מרכזים
הוליסטים
למענה
לנשים
בוגרות,כולל
הוסטל,הלנת
חירום
ומרכז
יום.
• דירה
לאימהות
בזנות
וילדיהן– נסגרה
עקב
בעיות
בטיחות.
• אשכול
מענים
לגברים
ולטרנסג'נדריות
בזנות.
• מערך'סל
גמיש'למתן
מענים
מותאמים
לפרט, באמצעות
הרשויות
המקומיות
ובאמצעות'לא
עומדות
מנגד'.
• מערך
לשילוב
בעולם
העבודה
ובתעסוקה
מיטיבה,לרבות
בית
ספר
טיפולי
ומערך
הכשרה
וליווי
לעולם
העבודה.
• מרכזי
ייעוץ
ומתן
מענה
הוליסטי– לנשים
ולקשת
הטרנסית.
• מערך
הסברה
למניעת
זנות.
• מערך
להכשרת
הצוותים
המקצועיים.
• תכניות
בגיבוש–פיתוח
והקמת
מערך
מענים
חדשניים
בשיתוף
עם 'קרן
שוסטרמן,'לרבות
פיתוח
תכניות
דיגיטליות.
כמו
כן, הדו"ח
מציג
את
הפעילות
שקיים
שירות
המבחן
למבוגרים
בנוגע
להליך
החלופי
לצרכני
הזנות, ואת
נתוני
הפעילות
בשנת2021
, כפי
שדווחו
על
ידי
המסגרות
השונות
וכפי
שעולה
מנתוני
המחקר
המלווה.
בהמשך, מוצגים
התכניות
העתידיות
לפיתוח,בהתאם
לזיהוי
הצרכים
השונים,וסיכום
תקציבי
של
הפעילות.
דו"
ח שנתי –
טיפול
ושיקום
אוכ' בזנות
4
2021
תוכן עניינים
מסגרות
השיקום
הקיימות..............................................
6
מערך
סיוע
חירומי....................................................
17
המרחב
לטיפול
בזנות (הל"ב)
...........................................
7
מערך
סיוע
לקשת
הטרנסית.......................................
18
הל"בתל
אביב...............................................................
8
בית
ספר
טיפולי
לנשים
בזנות.....................................
19
מרכזים
לנשים
בוגרות....................................................
9
מענים
בפיתוח..........................................................
20
דירה
לאימהות
וילדיהן.................................................
10
אמצעי
חלופי.......................................................
21-23
אשכול
מענים
לגברים
וטרנסג'נדריות ……………...….
11
הכשרת
צוותים........................................................
24
סל
מענים
גמיש...........................................................
12
מחקר
מלווה............................................................
25
'סוללים
איתך
דרך'
......................................................
13
מקבלות
השירות..................................................
26-35
מניעת
זנות.................................................................
14
סיכום
תקציבי..........................................................
36
מרכז
ייעוץ
הוליסטי.....................................................
15
צרכים
עיקריים........................................................
37
תעסוקה
מיטיבה.........................................................
16
דו"
ח שנתי –
טיפול
ושיקום
אוכ' בזנות
5
2021
מסגרות השיקום הקיימות
פרק
זה
יסקור
את
מסגרות
השיקום
והטיפול
המופעלות
על
ידי
מינהל
תקון
באמצעות
רשויות
מקומיות
וזכיינים
מפעילים (בהתאם
לחוק
חובת
המכרזים
ותקנותיו).
שירותים
אלו
הורחבו
באופן
משמעותי
במהלך
שנת 2020
, במטרה
להגיע
לפריסה
ארצית
רחבה
ככל
הניתן
של
המענים. כמו
כן, יסקרו
בדו"ח זה
מסגרות
השיקום
שהורחבו
והחלו
הפעלתן
ב-
2021
, בהתאם
להחלטת
הממשלה
הנלווית
לחוק (החלטה4462
).
יוער, כי
בהתאם
להחלטת
צוות
היישום
הבין-משרדי
לצמצום
צריכת
זנות
ולאור
מורכבותם
של
המודלים
השונים,
ולשם
הפעלתם
באופן
מיטבי, התבצעה
עבודת
מטה
משמעותית, בשיתוף
המחוזות
והרשויות
המקומיות
הרלוונטיות,
וזאת
כדי
להתאים
את
התכניות
לצרכים
העולים
מהשטח.
כלל
התכניות
הם
במימון
מלא
של
משרד
הרווחה, ללא
השתתפות
הרשות
המקומית / העמותה
המפעילה*.
39,000,000
₪
עלות
שנתית**לתכניותהשיקוםל-
2022
:
*למעטבמיזמיםמשותפים.ההשתתפותמצוינתבעמודהרלוונטי.
**עלותלפיבסיסהתקציב.עלותבפועלגבוההבכ-
25%
,ממקורותתקציבייםשלמשרדהרווחה
דו"
ח שנתי –
טיפול
6
ושיקום
אוכ' בזנות
2021
המרחב
לטיפול
ב
זנות
מודל
הל"ב
הינו
מודל
טיפולי
הממוקד
בנערות
וצעירות (גילאי 13-25
) המצויות
על
רצף
הזנות
ובמצבים
של
ניצול
מיני
תמורת
אתנן, זאת
לאור
ממצאי
ה
סקר
הלאומי (עמ'
54
) המראים
כי כ-
48% מהמצויים
במעגל
הזנות
נכנסות
למעגל
הניצול
מתחת
לגיל 25
.
מקבלות
השירות
בהל"ב
נכנסות
למרחב
מוגן
ובטוח
ומקבלות
מענה – החל
ממענים
ראשוניים
של
מזעור
נזקים,
קורת
גג, ארוחה
חמה, מקלחת, מוצרי
היגיינה
ובגדים, דרך
מיצוי
זכויות
מול
הגופים
השונים (ביטוח
לאומי, משרד
השיכון
ועוד) ועד
לטיפול
מעמיק
בהתמודדות
עם
הטראומה
של
הניצול
המיני, השתלבות
בלימודים / הכשרה
מקצועית, והשתלבות
בעבודה
אצל
מעסיק
ידיד
לשם
יציאה
ממעגל
הזנות.
כיום
מופעלים 13 מרחבים
ברחבי
הארץ
לנערות
וצעירות
שני
מרחבים24/7 מעורבים
מגדרית
סוג מרחב
היקף
פעילות שבועי
יישובים בהם פועל עלות שנתית2021
מצומצם 3 ימים,
10 שעות כל יום
אילת, אשדוד, בית"ר עילית, חדרה, נתניה, ראשון לציון, רמת גן 4,090,485
₪
מורחב 5 ימים,
10
שעות כל יום
רחובות, לוד, דימונה, באר שבע, אום-אל פאחם 4,767,945
₪
40,203,601
₪
עלותשנתית
לתכניותהשיקוםל-
2021
:
כולל מיטת חירום
24/7 מסביב לשעון
פתח תקווה,
חיפה (מעורב מגדרית)
3,607,314
₪
דו"
ח שנתי –
טיפול
ושיקום
אוכ' בזנות
7
2021
הל"ב ת"א ותכנית מעטפת
מרחב
זה
פעיל 24/7
, והוא
מיועד
לגילאי 13-21 מכל
המגדרים.
ייחודיות
המרכז
היא
במענים
הניתנים
גם
לקטינים, להטב"ק
ועוד, כאשר
המטרופולין
תל-אביב
מושך
אליו
בני
נוער
מכל
רחבי
הארץ, חלקם
מגיעים
לכדי
ניצול
מיני
מסחרי.
מקבלי
השירות
בהל"ב ת"א
מקבלים
החל
ממענים
ראשוניים
של
מזעור
נזקים, קורת
גג, ארוחה
חמה, מקלחת,
מוצרי
היגיינה
ובגדים, דרך
מיצוי
זכויות
מול
הגופים
השונים (ביטוח
לאומי, משרד
השיכון
ועוד) ועד
לטיפול
מעמיק
בהתמודדות
עם
הטראומה
של
הניצול
המיני, השתלבות
בלימודים / הכשרה
מקצועית, והשתלבות
בעבודה
אצל
מעסיק
ידיד
לשם
יציאה
ממעגל
הזנות.עע
בנוסף, המודל
בת"א
כולל
בתוכו
את
תכנית 'מעטפת'
– לליווי
פרטני
של
מקבלות
שירות. במסגרת
תכנית
זו, מעבר
לתקינה
התוספתית – קיים
תקציב
ייעודי
לגורמי
הטיפול
בכדי
לסייע
באופן
פרטני
למקבלת
השירות
בהתאמה
לצרכיה
האישיים (תקציב
בגובה
של כ-
3,986
₪ בחודש
לכל
מקבלת
שירות).
6,512,400
₪
עלותשנתית
הל"בת"
אותכניתמעטפת
ל-
2021
:
דו"
ח שנתי –
טיפול
ושיקום
אוכ' בזנות
8
2021
מרכזים לנשים בוגרות
המערכים
הטיפוליים
בנשים
במעגל
הזנות
כוללים
בתוכם
מספר
מרכיבים
בכל
אשכול
מענים
לרבות:
• הלנת
חירום –מענה
לינתי
חירומי
למספר
חודשים
עד
למציאת
פתרון
ארוך
טווח.
• מרכז
יום
וערב – מענה
טיפולי
במהלך
שעות
היממה, כמו
גם
סדנאות
תעסוקתיות, קבוצות
טיפוליות, סיוע
במיצוי
זכויות
ועוד.
• הוסטל –מענה
חוץ
ביתי
ארוך
טווח
תוך
כדי
השתלבות
בתכנית
טיפול
אינטנסיבית.
המערכים
הטיפוליים
הקיימים
פרוסים
ב-3 מוקדים
ברחבי
הארץ.
7,108,992
₪
עלותשנתית
אשכולת"
א(סלעית)ל-
2021
:
5,245,104
₪
עלותשנתיתאשכולחיפה(אופקנשי)ל-
2021
:
5,022,900
₪
עלותשנתיתאשכולבארשבע(הוסטלהרדוף)ל-
2021
:
דו"
ח שנתי –
טיפול
ושיקום
אוכ' בזנות
9
2021
דירה לאימהות וילדיהן
במסגרת
החלטת
הממשלה, גובש
מיזם
משותף
עם
חברת 'חכמת
נשים,' בחודש
ספטמבר 2020 נפתחה
דירה
יעודית
לאימהות
שבתהליכי
יציאה
ממעגל
הזנות
וילדיהן. בדירה
התגוררו
שתי
אמהות
לכל
אם
בת
אחת.
במסגרת
המגורים
בדירה, האימהות
מלוות
בתהליך
טיפולי
פרטני, במטרה
לסייע
להן
להתמודד
עם
הטראומות
המורכבות,לאתר
את
הכוחות
שלהן
ולפעול
לשם
השתלבות
מחודשת
בעבודה
מיטיבה
ובחברה.
במקביל, הילדים
לוו
גם
כן, כאשר
הטיפול
הדיאדי
דאג
לשקם
את
יחסי
האם
עם
ילדיה
ולשפר
את
כישוריה
ההוריים, תוך
קידום
עצמאות
האם
ושיקומה.
268,498
₪
עלותשנתית לדירתאימהותוילדיהןבשנת2021
:
כמיזםמשותף,'חכמתנשים' הכפילהאתעלותזומכספיםפרטיים
יוער
כי
בתחילת
שנת 2022
, ולאור
אתגרים
בהפעלת
הדירה, הוחלט
על
הפסקת
המיזם
ומציאת
מענים
חלופיים
מותאמים
למקבלות
השירות
דו"
ח שנתי –
טיפול
ושיקום
אוכ' בזנות
10
2021
אשכול מענים לגברים
וטרנסג'נדריות
• אשכול
מענים
לטרנסג'נדריות
בתל
אביב –כולל
הלנת
חירום,
4 דירות
מעבר
ו-4 דירות
מעבר
אינטנסיביות
• אשכול
מענים
לגברים
בהוד
השרון – הוסטל, מרכז
יום
וערב
ודירת
מעבר
הפעלה
החלה
בחודש
פברואר2022
.
3,153,060
₪
עלותאשכולגבריםל-
2022
:
4,189,313
₪
עלותאשכול
טרנסג'נדריות
ל-
2022
:
דו"
ח שנתי –
טיפול
ושיקום
אוכ' בזנות
11
2021
סל מענים גמיש
במסגרת
החלטת
הממשלה
הוגדר 'סל
מענים
גמיש' מיועד
לנשים
וגברים
הנמצאים
בתהליכי
יציאה
ושיקום
מתקדמים
ממעגל
הזנות.
הסל
הגמיש
מאפשר
מתן
סיוע
כלכלי
לטובת
מגוון
רחב
של
צרכים, וזאת
בזכאות
לפרט
ובמימוש
באמצעות
המחלקה
לשירותים
חברתיים
ברשות
המקומית. היקף
זכאות
שנתי
מגיע
עד
לסך
של כ-
10,500
₪לאדם.
בין
המענים
שבהם
ניתן
לקבל
סיוע
כלכלי:
רכישת
ציוד
וריהוט
לבית, סיוע
זמני
בשכ"ד, תיקוני
בית, סיוע
משפטי, אשל
וביגוד, הוצאות
רפואיות, סיוע
במימון
תכניות
השכלה
והכשרה
מקצועית, השתתפות
בנסיעות
ועוד.
בשנת2021 אושרו:
41 בקשות
במחוז
דרום
122 בקשות
במחוז
מרכז
15 בקשות
במחוז
ירושלים
53 בקשות
במחוז
צפון
סה"כ231 בקשות
אושרו
מתוך240 שהוגשו.
2,000,000
₪
הקצאהשנתיתלסלגמישל-
2021
:
דו"
ח שנתי –
טיפול
ושיקום
אוכ' בזנות
12
2021
'
סוללים
איתך
דרך'
במסגרת
החלטת
הממשלה, השתלב
משרד
הרווחה
בתכנית 'החממה' למכרזים
פורצי
דרך, של
משרד
רוה"מ וג'וינט-אלכא, לשם
פיתוח
של
מכרז
ייעודי
שימוקד
במענים
לנשים
המצויות
בזנות 'תחת
קורת
גג'. מכרז
זה, אשר
צפוי
להתפרסם
בחודש
ספטמבר 2022
יכלול :
• איתור
אינטרנטי
כולל
פניות
יזומות
לאוכ' במעגל
הזנות
במטרה
לשילוב
בטיפול.
• הקמת
שירותים
דיגיטליים
שיספקו
מענה
ראשוני
ומיצוי
זכויות.
• הפעלת
מערך
יחידות
טיפול
בפריסה
ארצית.
• ריכוז
ותכלול
מענים
לאוכלוסיית
היעד- מאגר
זכויות.
מכרז 'סוללים
איתך
דרך' נבנה
בליווי
חברות
ייעוץ
מהמובילות
במשק (נובהEY, WhiteBoard, מטריקס),
וכלל
תהליך
שיתוף
ציבור
מובנה –עם
מקבלות
שירות
ועם
גורמי
מקצוע
רלוונטיים.
1,700,000
₪
עלותשנתיתמכרז'
סוללים
איתך
דרך'ל-
2022
:
דו"
ח שנתי –
טיפול
ושיקום
אוכ' בזנות
13
2021
מניעת זנות
במסגרת
החלטת
הממשלה, והחל
מחודש
דצמבר 2020
, משרדנו
מפעיל
תכנית
ארצית
למניעת
זנות, בשותפות
עמותת
'תודעה,' וזאת
בכדי
להגביר
את
המודעות
בקרב
גורמי
הטיפול
לזיהוי
מוקדם, לאיתור
סמנים
להידרדרות
לזנות
ולהתערבות
מוקדמת
לשם
מניעת
כניסה
למעגל
הזנות.
במסגרת
התכנית
מופעלים
ימי
חשיפה
מחוזיים / רשותיים
לעובדי
המחלקות
לשירותים
חברתיים, למסגרות
קהילתיות
וחוץ
ביתיות
וסדנאות
מעמיקות
לאנשי
המקצוע, בני
נוער
והורים.
התכנית
עושה
שימוש
במגוון
כלים
מקצועיים, לרבות
באמצעות
הצגה
ואפליקציה
ייעודית, להתאמת
התכנים
לבני
הנוער.
700,000
₪
עלותשנתית
תכניתלמניעתזנותל-
2022
:
דו"
ח שנתי –
טיפול
ושיקום
אוכ' בזנות
14
2021
מרכז
ייעוץ
ה
וליסטי
החל
מחודש
דצמבר 2020
, החל
מיזם
משותף
של
המשרד
עם
עמותת 'הופכות
את
היוצרות'
–מרכז
ייעוץ
הוליסטי
לנשים
במעגל
הזנות
באזור
המרכז(מי"ה).
נשים
הפונות
למרכז
ההוליסטי, מקבלות
מענה
במגוון
תחומים
הכולל:
• סיוע
משפטי
וניהול
תיק
אישי.
• ייעוץ
פסיכיאטרי / פסיכולוגי.
• טיפול
פרטני / קבוצתי / הדרכת
הורים.
• מיצוי
זכויות
ועוד.
בנוסף
במסגרת
מי"ה
ניתנים
מענים
נוספים
המותאמים
לצרכי
הנשים
מקבלות
השירות
בכדי
לסייע
להן
לצאת
ממעגל
הזנות
דוגמת: סדנאות
להתנהלות
כלכלית
נכונה
ועוד.
המרכז
מסייע
לכ-
500 נשים
בשנה
ומעניק
גם
ארוחה
חמה
למקבלות
השירות.
1,265,000
עלותשנתית
מי"הל-
2022
:
דו"
ח שנתי –
טיפול
ושיקום
אוכ' בזנות
15
2021
תעסוקה מיטיבה
תכנית 'תעסוקה
מיטיבה' גובשה
כמיזם
משותף
של
המשרד
עם
עמותת 'הופ
סנטר,' לשם
מתן
מענה
מותאם
לאוכלוסיות
בזנות
המעוניינות
לחזור
ולהשתלב
בעולם
העבודה.
במסגרת
התכנית, מקבלות
השירות
עוברות
תהליכי
הכשרה
וליווי
במשך
כשלושה
חודשים, הכוללים
סדנאות
הכנה
לעולם
העבודה
וליווי
פרטני
וקבוצתי. לאחר
מכן, מקבלות
השירות
משתלבות
בעבודה
אצל
מעסיקים
ידידים
וממשיכות
להיתמך
על
ידי
התכנית, זאת
עד
להתייצבות
בעבודה
וליציאה
ממעגל
הזנות.
1,056,000
₪
עלותשנתיתתכנית'תעסוקהמיטיבה'ל-
2022
:
דו"
ח שנתי –
טיפול
ושיקום
אוכ' בזנות
16
2021
מערך סיוע אינסטרומנטלי
חרומי
מענה חלופי לסל גמיש – לא באמצעות רשויות מקומיות
ישנן
אוכלוסיות
המצויות
במעגל
הזנות
שאינן
משתלבות
בתהליך
שיקומי
ואינן
זכאיות
לקבלת
מענים
מהסל
הגמיש
(כמפורט
בעמ'
10
)
– או
לחילופין
אינן
מעוניינות
לפנות
לרשות
המקומית
בכדי
לקבל
את
זכויותיהן
באמצעותה. על
כן, גיבש
המשרד
עבורן
מערך
סיוע
משלים
באמצעות
עמותת 'לא
עומדות
מנגד'.
במסגרת
מיזם
זה, ניתן
לקבל
סיוע
חומרי
בתחומים
שונים, לרבות:
• ריהוט
ומוצרי
חשמל
בסיסיים.
• טיפולי
שיניים.
• חוות
דעת
פסיכיאטרית.
• סיוע
במימון
לימודים / מימון
שכ"ד.
• ליווי
פרטני / סיוע
בסלי
מזון
ובאוכל
מבושל .
ככלל
המערך
משתלב
בתוך
רצף
השירותים
ומסייע
למקבלות
השירות
בקבלת
מענים
ראשוניים.
₪
עלותשנתיתתכנית'מערךסיוע'ל-
1,113,000
דו"
ח שנתי –
טיפול
ושיקום
אוכ' בזנות
17
2021
מערך ייעוץ וסיוע ראשוני לקשת
הטרנסית
קיימים
צרכים
ייחודיים
לאוכלוסיות
מהקשת
הטרנסית, ועבורן
גובשה
תכנית
ייחודית
באמצעות
התקשרות
משרדית
עם
עמותת 'מעברים'.
התכנית
כוללת:
• מערך
סיוע
וייעוץ
ארצי – באמצעות
עובדים
סוציאליים
שיתנו
מענה
לפונות
ופונים
המצויים
על
הקשת
הטרנסית,
או
לגורמי
מקצוע
הזקוקים
לייעוץ
על
אופן
הטיפול
בצורה
מותאמת
ורגישה
לאוכלוסייה. כמו
כן
ליווי
וייעוץ
לפרטים
הנמצאים
בתהליך
התמודדות
עם
דיספוריה
מגדרית.
• סיוע
בתהליכי
מיצוי
זכויות
על
חלקיהם .
• מתן
מענים
חירומיים
אינסטרומנטאליים
חיוניים - רכישת
ביגוד , אש"ל, סיוע
בשכ"ד
וכדומה.
₪
עלותשנתית'מעברלקשת'ל-
2022
:
945,000
דו"
ח שנתי –
טיפול
ושיקום
אוכ' בזנות
18
2021
בית ספר טיפולי לנשים בזנות
על
מנת
להרחיב
את
רצף
המענים
לנשים
היוצאות
ממעגל
הזנות, התקשר
המשרד
עם
בית
הספר
הטיפולי-חברתי
של
עמותת 'המכל-לה,' מדצמבר2020
.
בבית
הספר
נשים
שורדות
זנות
יכולות
ללמוד
ולרכוש
מקצוע
ולהשתלב
בחברה
ובמעגל
העבודה. בית
הספר
מפעיל
מגוון
קורסים, החל
מקורס
טבחות
וקונדיטוריה, דרך
הום-סטיילניג
ומכירות
בתחום
האופנה
ועד
לניהול
אדמיניסטרטיבי
ובניית
אתרי
אינטרנט. הקורסים
ממוקדים
ונמשכים
כעשרה
שבועות
בכדי
לאפשר
לנשים
למצוא
עבודה
מפרנסת
ובעלת
אופק
תעסוקתי
במהירות
וביעילות.
998,000
₪
עלותשנתית'המכל-לה'ל-
2021
:
דו"
ח שנתי –
טיפול
ושיקום
אוכ' בזנות
19
2021
מענים בפיתוח
משרד
הרווחה
והביטחון
החברתי
מינהל
תקון, עומל
לפיתוח
וקידום
מענים
חדשניים
נוספים
לאוכלוסיות
במעגל
הזנות, זאת
גם
בתיאום
עם
צוות
היישום
הבין-משרדי
לפי
החלטת
הממשלה4462
.
•
הקמתמערךשירותים חדשניים בתחום הזנות בשותפות עם קרן
שוסטרמן.
במסגרת זו תפעלנה מספרתכניות חדשניות אשריאושרו וילוו ע"
י וועדת היגוי
של התכנית .
•
כמו כן במסגרת פיתוח התכניותישולב כלי דיגיטלי שמפותח לצורך איתור
ויישוג.
עלותהמיזםהמשותףשל המשרד עםקרן'שוסטרמן' הינהבהיקףשל:
20,000,000
₪
דו"
ח שנתי –
טיפול
ושיקום
אוכ' בזנות
20
2021
אמצעי חלופי
על
פי
התקנות
לחוק, תקנות
איסור
צריכת
זנות (אמצעי
חלופי
להטלת
קנס), תש"ף –
2020
, פרק
א': סע'
2, שירות
המבחן
למבוגרים
מפעיל
את
האמצעי
החלופי, לצרכני
הזנות, באמצעות
ביצוע
בדיקת
ההתאמה
להליך
החלופי
והפעלת
התכנית, סדנה
קבוצתית
פסיכו
חינוכית
או
מענה
פרטני, שאישר
קצין
מבחן
ראשי
או
מי
מטעמו.
לצורך
הפעלת
האמצעי
החלופי
על
פי
התקנות, נערך
שירות
המבחן
לכך
באמצעות:
למידה
והכשרה: התקיימו
מפגשים
עם
אנשי
אקדמיה
ואנשי
מקצוע
מתחום
הטיפול
בעוסקים
בזנות
והעוסקים
בטיפול
במכורים
למין. נערכו
ימי
חשיפה, למידה
והכשרת
הצוותים
הייעודיים
בשירות
המבחן
למבוגרים. גובשה
תפיסת
העבודה, ביחס
לתכני
בדיקת
ההתאמה, זיהוי
צרכים, אופן
ליווי
הצרכנים
שישתלבו
בתוכנית
האמצעי
החלופי, גובשו
תכני
הסדנה
הקבוצתית, והמענה
הפרטני.
פורסם
מכרז
להפעלת
המענה
החלופי. נבחר
הגוף
המפעיל
והושלמה
ההתקשרות
המכרזית
עם
הגוף
שנבחר
להפעלת
הסדנאות
והמענה
הפרטני.
נבנתה
תשתית
ייעודית
במערכת
המחשוב
של
שירות
המבחן, ונבנה
ממשק
בין
מערכת
זאת
לבין
אתר
ממשל
זמין,
לטובת
קבלת
ההפניות
והעברת
נתונים, כל
זאת
באמצעים
דיגיטליים.
דו"
ח שנתי –
טיפול
ושיקום
אוכ' בזנות
21
2021
אמצעי חלופי
בהתאם
לכך, שירות
המבחן
למבוגרים
נערך
להפעלת
הסדנאות, ובמהלך
חודש
מרץ 2022
, יתקיימו
שתי
סדנאות
פסיכו
חינוכיות, אחת
בצפון
הארץ
והשנייה
במרכזה. הסדנאות
יעסקו
בתכנים
הבאים, מידע
על
בריאות
הציבור,
סכנות
בריאותיות
לעוסקות
בזנות
ולצרכנים, העברת
מחלות
מין
ומידע
על
התמכרות
לצריכת
זנות; מידע
על
ההשפעות
השליליות
של
הזנות
על
האוכלוסייה
העוסקת
זנות, בדגש
על
הנזקים
הפיזיים (אלימות, התעללות)
והרגשיים (התמכרות
לסמים
ואלכוהול); מידע
על
השפעות
צריכת
הזנות
על
הקהילה
הסובבת
את
זירות
הזנות;
מידע
בנושא
החקיקה
והפסיקה
בנושא, בדגש
על
החוקים
הרלוונטיים, זכויות
אדם, קטינים
במעגל
הזנות
וסחר
בבני
אדם; מפגש
עם
גורמי
טיפול
או
עם
מי
שיצא
ממעגל
הזנות; שינוי
עמדות
בקשר
לצריכת
הזנות
וניפוץ
מיתוסים
קיימים
על
זנות.
לשם
השלמת
האמצעי
החלופי
כחלופה
לקנס, על
המשתתף
בתוכנית
להשלים
את
כל
שלושת
המפגשים.
בסיום
הסדנה, יוזמן
למפגש
מסכם
עם
קצין
מבחן. במסגרת
מפגש
זה
ייערך
סיכום
של
התהליך, ובמקרה
הצורך
יימסר
מידע
אודות
מסגרות
טיפוליות
רלוונטיות
נוספות, דוגמת
תכנית
למכורים
לצריכת
זנות, וטיפול
ייעודי
לעברייני
מין.
דו"
ח שנתי –
טיפול
ושיקום
אוכ' בזנות
22
2021
אמצעי חלופי
בנובמבר 2021 החלו
להגיע
פניות
של
צרכני
זנות
לשירות
המבחן
למבוגרים, לצורך
מימוש
האמצעי
החלופי.
עד
לסוף
חודש
דצמבר2021
, התקבלו 10 פניות.
8 פונים
נמצאו
מתאימים
להליך
חלופי.
פונה
אחד
לא
נענה
לזימונים
ונמצא
לא
מתאים. בעקבות
פנייתו
בבקשה
לבדיקה
חוזרת
של
התאמתו
להליך
חלופי, תערך
לו
בימים
הקרובים, בדיקת
התאמה
חוזרת.
פונה
אחד
סרב
להשתתף
בסדנה
בשעות
שנקבעו
להפעלתה
ולא
נמצאו
נימוקים
לשלבו
בהליך
פרטני.
בחודש
ינואר2022 התקבלו 4 פניות
נוספות.
דו"
ח שנתי –
טיפול
ושיקום
אוכ' בזנות
23
2021
הכשרת צוותים
במהלך
שנת 2020 התקיימו
סקרי
צרכים
במסגרות
לטיפול
בזנות, על
מנת
לזהות
את
הצרכים
העיקריים
להכשרה
והדרכה
וזאת, לאור
החלטת
הממשלה
המגדירה
את
החשיבות
בפיתוח
מענים
אלו.
בהתאם, גובש
קורס
הכשרה
למנהלות
המסגרות
לרבות
הכשרה
בהיבטים
טיפוליים , ניהול
תקציב , ניהול
עובדים,
קיום
ממשקי
עבודה
בין
משרדיים , תכלול
מענים
ועוד..
הקורס
החל
בחודש
אוקטובר2021 והסתיים
ביום
ה-
26/01/2022
.
בשנת 2022 מתוכנן
קורס
הכשרה
לעובדים
סוציאליים
אשר
יכלול
העמקה
בהיבטים
טיפוליים, פוסט-טראומה
מורכבת, רצף
הזנות, הצטלבות
מיקומי
שוליים, אימהות, זנות
והיבטים
רב-תרבותיים, מיצוי
זכויות, מעגל
השינוי
ועוד.
כמו
כן, תבוצע
הכשרה
לצוותים
הטיפוליים
בכלל
המסגרות
לרגישות
טיפולית
לא.נשים
על
הקשת
הטרנסית.
ההכשרות
מופעלות
באמצעות
בית
הספר
המרכזי
לעבודה
סוציאלית
של
משרד
הרווחה
והשירותים
החברתיים.
150,000
₪
עלותשנתית
הכשרתצוותיםל-
2022
:
דו"
ח שנתי –
טיפול
ושיקום
אוכ' בזנות
24
2021
מחקר מלווה
בהתאם
לחוק
ולהחלטת
הממשלה, גובש
מחקר
מלווה
מקיף
שיבחן
את
החוק
והשפעותיו.
ממצאי
המחקר
יוגשו
כשנה
לפני
מועד
פקיעת
החוק, בכדי
לסייע
למקבלי
ההחלטות
לבחון
את
השפעת
החוק (שנקבע
כהוראת
שעה). המחקר,אשר
יבוצע
באמצעות
מכון 'ברוקדייל,' יכלול
בתוכו
חמישה
פרקים:
• יישום
החוק
באכיפה
המשטרתית.
• יישום
תכנית
הפעולה
לצמצום
זנות
ובחינת
השינויים
במערך
הארגוני.
• שינויים
במאפייני
והיקף
תופעת
הזנות
בישראל.
• הערכת
האמצעי
החלופי
לתשלום
הקנס.
• יישום
מערך
ההסברה
והחינוך
ושינויים
בעמדות
הציבור
ביחס
לזנות.
250,000
₪
עלותהמחקרב-
2022כ-
1,258,000
₪
עלותהמחקרהכוללתלכלשנותהמחקר:
במסגרתהתכנית,
מכוןברוקדייליוסיף25%
עלסכוםזהממקורותיו
דו"
ח שנתי –
טיפול
ושיקום
אוכ' בזנות
25
2021
מקבלות שירות ב-
2021
מקבלות שירות לפי סוג מסגרת ומחוז
מערך דיור
מספר מקבלות
יוער
כי
נתוני
(
הוסטל /
הלנת
תכניות
מספר מקבלות
שירות בשנת
מחוז
דרום
חסרים, זאת
דירה) הל"ב
חירום
מרכז יום
קהילה
שירות –
2021
2020
לאור
היעדר
דיווח
ממסגרת
דרום 189
*
189
183
'בשבילך' בשל
החלפת
המפעיל.
ירושלים 71
71
76
בשנת 2021
,
קיבלו
מענה
במסגרת
זו
כ-
מרכז 37
424
220
142
326
1149
669
100 מקבלות
שירות, כך
שסך
צפון 18
213
110
62
78
481
406
מקבלות
השירות
עומד
מספר מקבלות
עלכ-
1990
.
שירות 55
897
330
204
404
1890
1334
ח שנתי –
טיפול
26 דו"
יוער
כי
המידע
המופיע
בחלק
זה
הינו
ראשוני, ומתייחס
לנתונים
שהועברו
ממסגרות
הטיפול, ומדווח
ושיקום
אוכ' בזנות
בהתאם
לחוק. המידע
המפורט
והמלא
ידווח
לכנסת
ולציבור
במסגרת
המחקר
המלווה
הממשלתי.
2021
כמו
כן, המידע
מתייחס
רק
למקבלות
שירות
במסגרות
לטיפול
בזנות, ואינו
מתייחס
לאוכלוסיות
בזנות
אשר
צרכו
שירותים
חברתיים
באמצעות
המחלקות
לשירותים
חברתיים /מסגרות
אחרות
של
המשרד.
מקבלות שירות ב-
2021
מקבלות שירות לפי קבוצת גיל ומגדר
מספר
א-
ללא
מקבלות
נקבה
זכר F2M
בינארי
מענה
שירות
אחוז
M2F
עד 18
151
5
4
16
176
9.31
18-25
530
86
3
31
1
39
690
36.51
411
7
2
84
515
27.25
25-45
11
45 ומעלה 133
24
162
8.57
5
ללא
מענה 181
11
37
118
347
18.36
מספר מקבלות
98
16
88
1
281
1890
שירות 1406
אחוז 74.39
5.19
0.85
4.66
0.05
14.87
ח שנתי –
טיפול
27 דו"
יוער
כי
המידע
מתייחס
רק
למקבלות
שירות
במסגרות
לטיפול
בזנות, ואינו
מתייחס
לאוכלוסיות
בזנות
ושיקום
אוכ' בזנות
אשר
צרכו
שירותים
חברתיים
באמצעות
המחלקות
לשירותים
חברתיים /מסגרות
אחרות
של
המשרד.
2021
כמו
כן
יוער
כי
מרבית
הקטינות
במעגל
הזנות
מטופלות
במסגרות
חוץ
ביתיות
ולא
במסגרות
קהילתיות,
וזו
בכדי
לצמצם
ולמנוע
אפשרויות
למצבי
ניצול,בליווי
עו"ס
לחוק
נוער
פרטנית.
מקבלות שירות ב-
2021
28
דו"
ח שנתי –
טיפול
ושיקום
אוכ' בזנות
תרשים
זה
מציג
את
מספר
חודשי
השהות
במסגרת
של
מקבלת
השירות.
2021
כפי
שעולה
מהנתונים, האתגר
המשמעותי
הוא
בהתמדה
בתהליך
הטיפולי
מקבלות שירות ב-
2021
מעורבות בפלילים לפי מחוז
דפוסים
מספר
עברייניים
מאסרים
מלוות ע"
י
1-3
3-7
7
+
אין מעורבות
מקבלות
ללא
רישום
בעבר
קצין מבחן
תיקים
תיקים
תיקים
בפלילים
ללא
מענה
שירות
3
88
65
189
דרום 29
9
9
דרום 33
32
27
71
ירושלים 14
1
6
ירושלים 12
25
6
448
517
1149
מרכז 394
151
92
מרכז 153
6
1
295
144
481
צפון 150
30
11
צפון 35
מספר
מספר
מקבלות
מקבלות
34
7
863
753
1890
שירות 587
191
118
שירות 233
ח שנתי –
טיפול
29 דו"
ושיקום
אוכ' בזנות
2021
מקבלות שירות ב-
2021
מקורות הכנסה חלופיים לזנות לפי סוג מסגרת
נכות קבועה
נכות זמנית נכות קבועה
עד 40%
מעל 40% דמי אבטלה עבודה
בתלוש
מערך דיור 1
1
1
4
הל"ב 128
24
87
25
200
הלנת חירום 2
2
6
מרכז יום 20
17
12
5
56
תכניות
8
31
177
קהילה 195
מספר
מקבלות
344
50
132
33
443
ח שנתי –
טיפול
30 דו"
שירות
ושיקום
אוכ' בזנות
2021
מקבלות שירות ב-
2021
מעורבות בזירות זנות לפי מחוז
שירותי
זנות רחוב
דירות דיסקרטיות
חשפנות יחסי
רצף זנות
מכון עיסוי
יש גורם מסרסר
שליטה
ליווי
דרום 5
1
67
19
131
8
ירושלים 2
1
2
1
19
1
מרכז 265
191
128
298
188
463
134
181
צפון 51
109
27
235
20
155
78
47
מספר
מקבלות
321
303
156
602
228
768
212
237
שירות
טבלה
זו
מציגה
את
זירות
הזנות
בהן
מעורבות
מקבלות
השירות, בחלוקה
לפי
מחוזות.
רצף
זנות – מתייחס
למצבים
בהם
קיים
ניצול
מיני
תמורת
אתנן, אך
לא
בהכרח
מדובר
ב'זנות' מוגדרת. הדבר
בולט
יותר
אצל
נערות
וצעירות. דו"
ח שנתי –
טיפול
31
ושיקום
אוכ' בזנות
2021
מקבלות שירות ב-
2021
32
דו"
ח שנתי –
טיפול
ושיקום
אוכ' בזנות
2021
מקבלות שירות ב-
2021
תרשים
זה
מציג
את
האתגרים
הרפואיים
איתם
מתמודדות
מקבלות
השירות.
לאור
אחוז
שימוש
נמוך
באמצעי
מניעה, בשנת 2021
משרד
הרווחה
יפעל
להרחבת
ההסברה
בתחום
זה, בכדי
לצמצם
נזקים
ככל
הניתן, עד
ליציאה
ממעגל
הזנות.
דו"
ח שנתי –
טיפול
33
ושיקום
אוכ' בזנות
2021
מענים שניתנו
ב-
2021
תרשים
זה
מציג
את
סוגי
המענים
שנצרכו
על
ידי
מקבלות
השירות
במרכזים
השונים
דו"
ח שנתי
–
טיפול
34
ושיקום
אוכ'
בזנות
2021
מוכרות לרווחה
תרשים
זה
מציג
באם
מקבלות
השירות
מוכרות
למחלקת
הרווחה
ורשומות
בה.
יודגש
כי
הרישום
הינו
לפי
מהות
נזקקות – שאינה
זנות, ואין
רישום
של
עיסוק
בזנות
במערכות
המשרד
(למשל
רישום
בשל
עוני / אלימות
במשפחה / שימוש
בחומרים
וכדו')
דו"
ח שנתי –
טיפול
35
מהנתונים
עולה
כי
בכלל
המחוזות
מרבית
מקבלות
השירות
מוכרות
לרווחה
ורשומות
במחלקה
ושיקום
אוכ' בזנות
לשירותים
חברתיים
לשם
צריכת
שירותים (בהתייחס
למקבלות
שירות
שניתן
מענה
עבורן).
2021
סיכום תקציבי
תכנית עלות
תכנית עלות
תכנית
עלות שנתית
שנתית
שנתית
סלעית –
מרכז –נשים 7,108,992
סל גמיש משלים -
'
לא
1,077,400 המכל-לה 850,799
עומדות מנגד'
אופק נשי –
צפון –נשים 5,245,104
2
מרחבים 24/7
(
חיפה
3,607,314
'מעבר לקשת'
1,096,744
ופ"ת)
הל"ב ת"
א + מעטפת 5,859,135
5 מרחבים מורחבים 4,767,945
הוסטל הרדוף –
דרום –נשים 3,652,772
7 מרחבים מצומצמים 4,090,485
מרכז –גברים 2,143,824 הכשרת צוותים 226,000
מרכז – טרנסג'נדריות 4,189,313 מניעת זנות 701,000
סל מענים גמיש 2,000,000 מחקר מלווה 188,700
דירות לאימהות וילדיהן 805,492 מי"ה (הופכות את היוצרות)
518,704
תעסוקה מיטיבה (
50,347,382
'
סוללים
איתך
דרך'
1,700,000
517,605 סה"כ עלות שנתית ל-
kite
₪
)
pride
2022
דו"
ח שנתי –
טיפול
36
ושיקום
אוכ' בזנות
2021
זיהוי צרכים עיקריים להמשך
בהתאם לחוק לצמצום צריכת זנות (הוראת שעה) תשע"ט-
2019
,
(סע'
9
)
,
להלן הצרכים המזוהים על
ידי משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים להמשך פיתוח:
ה
ל
ב
•
הגדלת פריסת
מרחבים
טיפול
זנות מ-
15 ל-
25
כולל הרחבה במגזר חרדי וערבי ועיבוי כוח
–
האדם בהם (בייחוד בתחום תעסוקה)
•
הקמת אשכול מענים לנשים בזנות בתחלואה כפולה (הפרעות נפשיות)
–חוץ ביתי וקהילתי
•
הקמת מרכז יום ומרחב פתוח
לטרנסג'נדריות בזנות – לשם השלמת הרצף למענים החוץ ביתיים
• הקמת אשכול מענים בירושלים
•
הקמת מסגרת לגברים צעירים בזנות בגילאי 21-26 במחוז הצפון
• גיבוש מענים ייחודיים בנושא החזרי חובות
37
דו"
ח שנתי –
טיפול
ושיקום
אוכ' בזנות
2021
חייג/י
118
לפניה לסיוע