חומר רקע
י"א באייר התש
פ"ב
12
במאי
2022
אל
:חברי ועדת החוקה,חוקומשפט
מאת
:הייעוץ המשפטילוועדה
לדיון ועדתה
חוקהביום
2022
.
15.5
בעניין צווי עבירות קנס:
הצעת צו העיריות(עבירות קנס)(תיקון), התשפ"ב–
2021
– תל אביב
להלן מס' שאלות שהוצגו לעירייה,ותגוב
יתוה, לקראת הדיון:
א.
ברמה הטכנית בלבד, האם לא נכון שבמקום שההפניה תהיה לסופו של פרט 13
, היא תהיה
לאחרי "4
,
5
,
6
?",
כמובן שאין מבחינתנו מניעה,ואכן, עלפניו נראה נכון יותרלמקם באופןהמוצע.
ב.
לגופושלעניין–
בנובמבר2010
אישרהועדתהפניםוהגנתהסביבהשלהכנסתתיקוןלתקנות
למניעת מפגעים (מניעת רעש), התשנ"ג-
1992
, שהוסיף לתקנות העיקריות את תקנה 13
א(ב)
האוסרתעלאדםלהפעילאולהרשותלאחרלהפעיל,"מפוחעליםהגורםלרעשבאזורמגורים"
(מפרוטוקול הדיון
ביום 29.11.10
משתמע שייתכן והכוונה הייתה גם למפוח עלים חשמלי,)
ובהמשךלכךאישרהועדתהחוקהאתקביעתהשלעבירהזוכעבירתקנס(ר'פריט31
לתוספת
לצוסדרהדיןהפלילי(עבירותקנס–מניעתרעש),התש"ס-
2000
).יתרעלכן,עתירותלבג"ץ
בנושאזה,שעירייתת"אהייתהביןמגישיהן,נמחקובשנת2011
,לאחרשביתהמשפטהעליון
סברשהן "אינןמגלותעילתהתערבות"(בג"ץ 3054/11
.)
בנסיבות אלה, אני מציעה להיערך להסביר לפרוטוקול את היחס בין החקיקה הארצית
למקומית, וייתכן שחברי הכנסת אף יבקשו לשמוע על הנימוק המקצועי לקביעת סעיף 6
א
לחוק
העזר והפיכתה לעבירת קנס.
העירייה אינה יכולה לאכוף מכוח הוראות הצו, לאור הכרזתה על תחולת חוקי העזר בתחומה
(פורסם בי"פ 5969
מיום 24.6.2009
), בהתאם לסעיף 11
חוק הרשויות המקומיות (אכיפה
סביבתית –
סמכויות פקחים), תשס"ח-
2008, לפיה האכיפה תיעשה בהתאם לחוקי העזר
העירוניים,כךשאיןבאפשרותהלאכוףמכוחהצו,הקובעעבירתקנסלתקנות,ולאלחוקיהעזר.
לשלמות התמונה נוסיף, כי בהתאם לסעיף 6 לחוק למניעת מפגעים, תשכ"א-
1961
, העירייה
רשאיתלקבועהסדריםייעודייםביחסלרשותהמקומיתהמסויימת,והוראותאלהיחולשיסטו
מהוראותהתקנות.
ואכן, חוק העזר שהותקן, כולל הסדר שונה מזה הקבוע בתקנות למניעת מפגעים (מניעת רעש,)
תשנ"ג-
1992
.
כך, בעוד התקנות אינן כוללות אבחנה ברורה בין מפוח עלים חשמלי לשאינו, הרי שחוק העזר,
כולל אבחנה זו ומתיר, בשעות מסויימות, שימוש במפוח חשמלי.
בשים לב להבדלים
בין האיסור בתקנות לבין האיסור בחוק העזר, הרי שבכל מקרה דומה, כי
לא ניתן היה לאכוף מכוח צו סדר הדין הפלילי (עבירות קנס –
מניעת רעש), אשר מתייחס
לאיסורהקבועבתקנות,וכילשםאכיפתהאיסורהקבועבחוקהעזר,נדרשתקביעהייעודיתשל
הוראותחוקהעזר כעבירת קנס.
1
בנוגעלנימוקהמקצועילהוראותחוקהעזר,הדבריםהובהרובדבריההסברלתיקון,אשרקיבל
אתאישורהמשרדלהגנתהסביבהונעשהבתיאוםאיתו,כאשראףקביעתההוראהבחוקהעזר
וכן קביעתה כעבירת קנס נעשו בתיאום המשרד להגנ"ס, לשם ייעול האכיפה: "בשנת 2011
אושר תיקון לתקנות למ
ניעת מפגעים (מניעת רעש), תשנ"ג-
1992
, במסגרתו נקבע איסור גורף
על הפעלה של מפוחעלים הגורםלרעש באזור מגורים.
מאזהתיקון ועד היום חלו התפתחויות
בשוק מפוחי העלים, כך שכיום קיימים מפוחי עלים חשמליים, שקטים יותר, המאפשרים
שימוש ראוי וסביר גם באזורי מגורים. התיקון המוצע בחוק העזר נועד לאפשר הפעלתו של
מפוח עלים חשמלי ....
באופןהמאזן באופן מיטבי בין צרכיהתברואהלבין מניעת רעש."
2