חומר רקע
י"אבאייר התשפ"ב
12
במאי
2022
אל
: חברי ועדתהחוקה,חוקומשפט
מאת
:הייעוץ המשפטילוועדה
לדיון ועדת ה
חוקה ביום
15.5.2022
בענייןצוויעבירותקנס:
הצעת צוהעיריות(עבירות קנס)
תיקון)(
,התשפ"ב–
2021
–לקיה
להלןשאלותשהועברו מצוות הייעוץהמשפטי לוועדהלרשות המקומית.
צוהמועצותהמקומיות(עבירותקנס)(תיקוןמס' ,)___
התשפ"ב-
2021
בתוקף סמכותי לפי סעיף
26
א
לפקודת המועצות המקומיות1
, בהסכמת שר המשפטים, ובאישור ועדת החוקה חוק
ומשפט של הכנסת, לפי
סעיף
221
ד) לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב,](
התשמ
"ב-
1982
2, אני מודיע
ה ומצווה
לאמור:
תיקוןהתוספתהראשונה
1.
בתוספתהראשונהלצו המועצותהמקומיות(עבירותקנס),התשל"א-
1971
3
,אחרי חלק___
יבוא:
"
חלק __
-לקיה
טורא'
טורב'
טורג'
תוכן הסעיף*
הקנס
בשקלים
חוק העזר
הסעיפים
דרגתהקנס
חדשים*
א
לא יגרום אדם
למפגע ולא ירשה לאחר
730
מטעמו לגרום
למפגע.
2
א)( למעט
1.
חוקעזר
לעניין
ללקיה
המפגעים שלגביהם מבוקש להחיל את
פסקאות
(איכות
הקנס:
(3
( ,)
4
( ,)
6
,)
הסביבה,
(
10
(
,)
17
,)
מניעת
(1)
רעש או ריח חזקים או
(
28
)
מפגעים
בלתי סבירים כמשמעותם
בחוק למניעת
שבהגדרת
ושמירת
מפגעים;
מפגע.""
הניקיון,)
(2)
זיהום אוויר חזק או
התש
"ף-
בלתי סביר כמשמעותו בחוק אוויר נקי,
2019
4
התשס"ח-
2008
(להלן -
חוק אווירנקי.)
1
דיני מדינת ישראל נוסח חדש 9
עמ', 256
2
ס"ח התשמ"ב, עמ' 43
מס' 2993
עמ' 1127
3 ק"ת תשל"ג,
.
'
4 ק"ת חש"ם התש"ף עמ', 218
(5)
העדר ביב פרטי במקום
שבו נדרשת הקמתו של ביב כאמור וקיים
חיבור למערכת הביוב הציבורית, או קיום
בור שפכים שהוא לקוי או שאינו מתאים,
לדעת התברואן, לתכליתו או שאינו מספיק
להרחקה תקינה מהנכס של מישפכים;
(7)
צינור מי שפכים, פתח
בור שפכים או כיוצא באלה, בין בתוך בניין
ובין מחוצה לו, שלא נקבע בהם מכסה אטום
או שהמכסה אינו קבוע כהלכה;
(8)
בור שפכים או צינור
אוורור או מרזב, שהם סדוקים, שבורים, או
לקויים באופן שאוויר מסואב או נוזלים
שבהם פורצים החוצה או מחלחלים מתוכם
או שחומרים עלולים ליפול לתוכם;
(9)
מיתקן תברואה לקוי
שלא הוחזקכראוי או שאינו פועל כראוי;
(
11
)
חיבוראוקישורלקוישל
מיתקןתברואהאוביבפרטי,מערכתהסקה,
מיתקן קירוראו חימום, מיתקן מים או
מכל
דלק;
(
12
)
מרזב מי ניקוז או מגלש
הקשור, במישרין או בעקיפין, עם ביב פרטי
אומערכתביובציבורית,צינורשפכים,צינור
דלוחים, אסלה או כל צינור או מחסום
במיתקן תברואה, מי שפכים או תעלת
שפכים;
(
13
)
או
המשמש
מקום
ששימש לאגירת מים או לאגירת מי שפכים
לרבותתאבקרהשלבורשפכיםשלביבפרטי
הנמצא, לדעת התברואן, במצב הגורם או
העלול לגרום לזיהום המים שבתוכו או
לריבוי חרקים, או שאינו מכוסה במכסה
ברזל או בטון לא חדיר מטיפוס מאושר
בהתאםלהוראותלמיתקניתברואה(הל"ת;)
(
14
)
שימוש במרזבכצינורמי
שפכים או שפיכת נוזל שאינו
מי גשם דרך
מרזב;
[טג1
] עם הערות:
נדמה שמדובר בניסוח רחב מאד,
המתייחס גם, למשל, להורדת המים במרפסת לאחר
(
15
)
שימוש במערכת ביוב
שטיפה.
לסילוק מי גשמים, בין על ידיחיבור מרזבים
ככל שזו הייתה הכוונה והסיבה היא למניעת שלוליות וסכנה
לרשת הביוב ובין על ידי פתיחת שוחות ביוב
–
נשמח להבין מהו ההבדל העקרוני בין הסכנה הנוצרת
לניקוז המים;
ממי ברז למי גשם, לעניין "שפיכתם" למרזב.
(
16
)
שימוש במערכת ביוב
לסילוק שמנים, בין על ידי חיבור צינורות
ניקוז השמן לרשת הביוב ובין על ידי פתיחת
שוחות ביובלניקוז שמן;
(
18
)
אחסון של חומר בניין
ברשות הרבים או בחצרות העלול לגרום,
לדעת המפקח או התברואן, למפגע בריאותי,
סביבתי או בטיחותי;
(
19
)
הצטברות עפר, אבנים,
עצים, גרוטות מתכת, חלקי כלי רכב, פסולת
חקלאית וכיוצא בהם, חפצים, רהיטים,
כלים, או כל חומר אחר העלול להזיק
לבריאות או להוות, לדעת תברואן, מפגע
לשכנים או לסביבה;
(
20
)
אי-
מעשנה
התקנת
בנכס, שלדעת תברואן יש צורךלהתקינה,או
החזקת מעשנה בנכס במצב לקוי או שאינו
תקין או בגובה שאינו מספיק לדעת
התברואן,אושהיאפולטתעשן,גזיםאופיח,
העלולים לגרום נזק לבריאות או מטרד
לשכנים או לסביבה;
(
21
)
צריף או מבנה שמחמת
העדר נוחיות סניטרית או מסיבה אחרת
שוררים בו תנאים, שלדעת המפקח, מזיקים
לבריאות או מהווים מטרד לסביבה;
(
22
)
באר, בור מים, מכל
מים, וכל מקום המשמש לאגירת מים אשר,
לדעת התברואן,נמצאים במצבהעלול לגרום
לזיהום המים שבתוכם או להתפתחות
יתושים;
(
23
)
שלא
בנכס
שימוש
למטרה שלשמה נועד על פי חוק התכנון
והבנייה התשכ"ה-
1965
(להלן -
חוק התכנון
והבנייה), או חוק רישוי עסקים;
(
24
)
תנור, אח, קמין או
כבשן, בין שהוא משמש למלאכה או לחימום
ובין לתכלית אחרת, שלדעת התברואן אינו
מכיל כראוי את חומר הדלק בתוכו וגורם
בכך לפליטתעשן או גזים במידההמזיקהאו
העלולה להזיק לבריאות או להוות מטרד
לשכנים או לסביבה;
(
25
)
בית
חרושת,
בית
מלאכה, בית אוכל, מקום עבודה או מחסן
מסוג כלשהו, שאינו מוחזק במצב נקי או
העלול לגרום, לדעת התברואן, נזק לבריאות
או מטרד לשכנים או לסביבה;
(
26
)
אבק או פסולת הנוצרים
במהלך הפעלת בית חרושת, בית מלאכה,
אתר בנייה, או במקום עבודה מסוג כלשהו
הגורםאוהעלול לגרום,לדעת התברואן, נזק
לבריאות או מטרד לשכנים או לסביבה;
(
27
)
הפרעה לשימוש במיתקן
תברואהאובמיתקניאספקתמיםאוהפרעה
כלשהי
להחזקתו היעילה של נכס מבחינה
תברואתית אואחרת;
(
29
)
נדידת חול, עפר, חצץ,
אדמה או נוזלים מנכס לרחוב;
[טג2
] עם הערות:
מדוע שלא תוחרג גם פס' זו? על פניו,
נדמה שהחומרה נמוכה משמעותית מיתר המפגעים שנכללו
בקנס.
(
30
)
אחסנהאוהכנהשלמזון
ומכירת דבריאוכל או דבראחר, שפגתוקפם
או בניגוד להוראות המצוינות על גביהם;
[טג3
] עם הערות: האם ניתן לקבוע שפס' זו נוגעת רק
לעניין מכירתם כרגע, להבנתנו, הניסוח הרחב יאפשר,?
7
רק
(א)
לא ישליך אדם, לא ישאיר, לא יניח, ולא
תאורטית, הטלת קנס בדרגה מקסימלית על אדם פרטי
לעניין
ירשה לאחר מטעמו להשליך, להשאיר או
שנותר לו קוטג' פג תוקף במקרר, או המותיר פסטה בסיר
פסולתבניין
להניחפסולתברשותהרביםאו
ברשותיחיד,
מים ליותר ממס' הדקות המצוינות בהוראות היצרן על גבי
730
א
אלא בכלי אצירה המיועד לאותו סוג פסולת
האריזה.
ובהתאם להוראת חוק עזר זה.
[טג4
] עם הערות:
האם ניתן להחריג
את רשות היחיד
ואת ה"לא יניח" (שהרי לא "ישאיר"
אמור לתת פתרון?)
10
ב)(
לא ישתמש אדם בהידרנטים או בציוד כיבוי
א
אש אחר לצורך רחיצה או ניקוי שלכלי רכב.
730
[טג5
] עם הערות:
האם נדרש קנס כה גבוה, במיוחד
כשעוד לא נבחנה האפקטיביות של קנסות נמוכים יותר?
בג'לג'וליה למשל, הוועדה אישרה לפני כחצי שנה קנס
23
א)(
בעל נכס חייב בפינוי פסולת בניין מהנכס,
בדרגה ד' לעבירה
כזו.
מאתר הבנייה או ממקום השיפוץ; לעניין
סעיף זה, "בעל נכס" - בעל נכס, מחזיקו
או
730
[טג6
] עם הערות:
האם לא נכון להטיל את האחריות
א
האחראילביצועעבודותהבנייה,ההריסהאו
לקנס על האחראי על ביצוע העבודות בלבד, שהוא גם איש
המקצוע שאמור להכיר את ההוראות הרלוונטיות, ולא על
השיפוץ, אומבצע עבודותהבנייה, בין בעצמו
בעל הנכס/המחזיק שכנראה לא נמצאים ביום-
יום בזמן
ובין בידי אחרים.
השיפוץ?
23
ב)(
בעלנכסיציבברשותהרביםמכולהלאחסון,
730
הוצאה, פינוי או העברה של פסולת בניין לפי
בנוסף, האם יש מקום לקבוע שצריכה להינתן התראה לפני
א
היתר מראש ובכתב מאת המפקח, ובהתאם
הטלת קנס? שהרי, לפחות לכאורה, הסעיף חל גם על
לתנאי ההיתר.
פסולת שנמצאת בתוך שטח פרטי לחלוטין, מה גם שאין
23
ג)(
בעל נכס יפנה פסולת בניין במהלך תקופת
בסעיף הגדרה של המועדים לפינוי. (דרך אחרת –
ניתן אולי
730
להשמיט את ס"ק (א)
ולהותיר את (ג)
בלבד כעבירת קנס,
ביצוע העבודות, במועדים, ובתדירות שיקבע
א
שהרי להבנתי, שם יש הגדרת מועדים לפינוי המחויב בס"ק
המפקח ובהתאם להנחיותיו.
א.))(
23
ו)(
בעל הנכס ידאג לפינוי פסולת הבניין ויותיר
[טג7
] עם הערות:
לגבי כל סעיף 23
–
האם נדרשים
אחריו את אתר הבנייה וסביבתו נקיים עם
730
קנסות כה גבוהים, במיוחד כשעוד לא נבחנה האפקטיביות
א
סיום עבודות הבנייה ולא יאוחר ממועד
של קנסות נמוכים יותר?
הגשת בקשה לתעודת גמר כאמור בתקנה
במקומות רבים עבירות אלה הן בדרגה ב' (כך גם ביקשו,
21
ב) לתקנות התכנון והבנייה.(
למשל, בג'דידה-
מכר, בצו שהוועדה
צפויה לדון בו באותה
63
א)(
לא יניח אדם, לא ישאיר, לא יקים, לא יתלה
ישיבה.)
ולא יטיל ברשות הרבים או ברשות היחיד
שנועד למעבר, לא יבליט מעל לשטח ציבורי
או ברשות היחיד שנועד למעבר ולא ירשה
לאחר מטעמו להניח, להשאיר, להקים,
לתלות או להטיל כל דבר, העלול לגרום נזק
730
א
[טג8
] עם הערות:
במקומות אחרים הקנס נמוך
לרחוב או מטרד לעוברים ושבים, להפריע
משמעותית (אפילו לרמת ד.)
לניקיון או לתנועת הציבור בו, אלא אם כן
בנוסף, נדמה שנוסח הסעיף רחב מאד. באליכין, לגבי
דרוש לעשות כן לטעינת הדבר או לפריקתו,
עבירה דומה, ביקשת להוסיף סייג שיחיל את הקנס רק
ותוך כדי טעינתו או פריקתו ולא יותר מן
כשנוצרת סכנה לשלום הציבור –
מדוע לא לעשות זאת גם
הזמן הסביר הדרוש לכך או אם ניתן לכך
כאן?
היתר בכתב מאת ראש המועצה או המפקח,
ובהתאם לתנאי ההיתר.
66
נגרם נזק לרחוב עקב חפירה בקרקע סמוכה
לרחוב או ברחוב עצמו, חייב החופר או בעל
730
א
הקרקע שבה בוצעה החפירה, שניהם יחד או
כל אחד מהם לחוד, ל
תקן את הנזק על
חשבונם.
[טג9
] עם הערות:
האם לא מספיקה חובת התיקון? האם
ניתן ל
פחות לצמצמם את הגדרת הנזק לעניין הקנס?
7
למעט
(א)
475
ב
לא ישליך אדם, לא ישאיר, לא יניח, ולא
[טג10
] עם הערות:
האם לא ניתן להסתפק בקנס נמוך
פסולתבנין
ירשה לאחר מטעמו להשליך, להשאיר או
יותר, לפחות בשלב ראשון?
להניחפסולתברשותהרביםאוברשותיחיד,
אלא בכלי אצירה המיועד לאותו סוג פסולת
ובהתאם להוראת חוק עזר זה.
13
א)( ב
לא ישתמש אדם ולא ירשה לאחר מטעמו
475
להשתמש במי שפכים להשקיה.
13
ב)(
לא יזרים אדם ולא ירשה לאחר מטעמו
475
להזרים שפכים תעשייתיים לבור שפכים,
ב
ולא יעשה כן אלא לפי הוראות תקנות אלה
והוראות לפי חוק רישוי עסקים.
13
ג)(
לאיזריםאדם,ולאירשהלהזרים,מישפכים
אלא למערכת ביוב ציבורית, ובמידה ואין
475
באותוחלקשלהיישובמערכתביובציבורית,
ב
על פי הוראות תאגיד מים וביוב נווה מדבר,
ובכפוףלהוראות לפיחוקתאגידימיםוביוב,
התשס"א-
2001
.
16
א)( –
בעל נכס או מחזיק בו חייב להתקין על
לעניין
חשבונו בנכס או בחצרו כלי אצירה לפי
התקנת כלי
הוראות ראש המועצה או המפקח לעניין
אצירה
הצורה, הגודל, החומר, המספר ושאר
ראשון בלבד
התנאים שיקבע ראש המועצה או המפקח.
בהתאם
475
ב
[טג11
] עם הערות:
נשמח להסבר לגבי גובה הקנס
להודעה
המבוקש משום שבמקומות רבים הקנס נמוך משמעותית.
בכתב מטעם
בגד'ידה-
מכר למשל, שצפוי דיוןמקביל בבקשתם, ביקשו
ראש
דרגה ה.'
המועצה או
המפקח.
26
ב
לא ישרוף אדם פסולת מכל מין וסוג שהוא.
475
[טג12
] עם הערות: כנ"ל לגבי גובה הקנס. בג'דידה-
מכר
ביקשו ו.'
59
לא יעסוק אדם ברוכלות בגן, אלא אם כן
475
ב
הדבר הותר לו במפורש ברישיון רוכלות
שניתן לו.
18
א)( ג
לא ישליך אדם למכל ייעודי או למיתקן
320
מיחזור אלא פסולת למיחזור, בהתאם לסוג
הפסולת למיחזור שנקבע לאותו מכל או
מיתקן על גבי הודעה שהוצבה בסמוך או על
גבי המכל או המיתקן.
21
א)( ג
מחזיק במפעל (להלן בסעיף זה -
בעל מפעל)
320
יתקין כלי קיבול נפרדים לפסולת תעשייתית
או פסולת חקלאית, לפי העניין, אם קיבל
דרישה לכך מאת המפקח; המפקח רשאי
להורות בנוגע לצורה, לגודל, למספר, למקום
ולשארהתנאיםלענייןכליהקיבולהנפרדים.
46
ב)( ג
320
לא יפעיל בעל עסק כלי נגינה, מקלט רדיו,
וידיאו, פטיפון, מכשיר DVD
רשם קול,,
מערכת קול מכל סוג שהוא, מגביר קול,
מכשיר קול, מכונת משחק חשמלית וכיוצא
באלה, ולא ישמיע מוסיקה במקום ובאופן
העלוללגרוםלרעשחזקמחוץלכותליהעסק,
או הפרעה לשכנים, לאדם המצוי בקרבת
מקום, או לעוברים ושבים.
[טג13
] עם הערות:
נדמה שהסטנדרט די עמום. האם
60
320
ג
לא יעשה אדם מעשה בגן שיש בו כדי לגרום
ניתן לקבוע מפורשות
שהקנס הוא לעניין רעש בלתי סביר
בלבד?
לסכנה,הפרעה,אונזקלאדם,אושישבוכדי
למעט הפרת
להפר את הסדר בגן.
[טג14
] עם הערות:
לעניין הפרעה, יש מקומות שבהם
סדר
החריגו במפורש רעש סביר. האם יש מקום לעשות זאת גם
כאן?
63
ג)( ג
320
לא יוציא אדם ולא יבליט לרחוב סחורה,
בנוסף, האם לא ניתן להסתפק בקנס נמוך יותר?
דוכן או כל מיתקן אחר השייך או הקשור
[טג15
] עם הערות:
אלא בהיתר?
לנכסו או לבית העסק שברשותו.
8
א)( ד
245
לא ישליך אדם פסולת מרכב לרשות הרבים,
בנוסף, האם ניתן להחיל את הקנס רק על עסקים?
לרבות חומר כלשהו או כלחפץ אחר.
[טג16
] עם הערות:
במקומות אחרים סייגתם "למעט
10
א)( ד
לא ירחץ אדם רכב ברשות הרבים, באופן
245
מים". מציעים לעשות זאת גם כאן.
שבמקום הרחיצה יישארו שלולית או מים
עומדים באופן היוצר סכנה למעבר של עוברי
אורח.
בנוסף, נדמה שהקנס גבוה יחסית. בג'דידה למשל, ביקשו
ו.'
16
ג)( ד
לא יניח אדם, לא יזרוק ולא ישאיר פסולת
245
ביתית בכלי אצירה אלא בתוך שקית
סגורה
היטב.
[טג17
] עם הערות:
בהתחשב בהגדרה הרחבה של
פסולת ביתית ובכך שאין הבחנה בין סוגי פחים ("צפרדע"
16
ד)( ד
לא יניח אדם, לא ישליך, לא יזרוק ולא
245
ליד בנייני מגורים/פח קטן הנמצא בגן וכד)' –
המשמעות
ישאיר בתוך כלי אצירה שהותקן כאמור
להבנתנו היא אפילו זריקת עטיפה של מסטיק בפח הנמצא
בסעיףקטן(א)פסולתחקלאית,פסדים,פגרי
ברחוב, ללא שקית אטומה,
או הטלת קנס על מי שזורק
בעלי חיים, מי שפכים, פסולת בניין, פסולת
שאריות טייק-
אוויי בשקית נייר, שלא ממש ניתן לסגור
גזם, פסולת תעשייתית, פסולת למיחזור,
היטב.""
חומרים נוזלים, דליקים, חתיכות ברזל או
האם אכן נדרש קנס על עבירה זו?
אבנים וכיוצא באלה, העלולים לקרוע או
להשחית את כלי האצירה או להקשות על
[טג18
] עם הערות: בד"כמוחרגים הפסדים ופגרי בעלי
פינוי הפסולת הביתית מתוכו.
החיים.
17
ב)( ד
בעל נכס, יתקין, לפי דרישת המפקח,
245
[טג19
] עם הערות:
בסעיפים דומים במקומות רבים,
ובהתאם לתנאים שפורטו בדרישה, מכל
הקנס הוחל רק לעניין ההתקנה. האם ניתן לעשות זאת גם
ייעודי או מיתקן מחזור, אחד או יותר, אשר
כאן?
יהיו נפרדים מכלי האצירה, ישמור על
לכל הפחות, האם ניתן
להחריג את ניקיון סביבתם?
תקינותם, ניקיונם וניקיון סביבתם, וינקוט
אמצעים סבירים לבל יגרמו מטרד או מפגע
סביבתי או תברואתי.
24
א)( ד
245
בעל נכס או המחזיק בו לא יוציא פסולתגזם
[טג20
] עם הערות: האם אפשר לקבוע תנאי "ובלבד
מחצרו לרשות הרבים, לרבות המדרכה או
שפורסמה הודעה גם
באתר האינטרנט של המועצה?"
הרחוב הסמוכים לנכסו, אלא בימים,בשעות
ובתנאים כפי שיורה המפקח ופרסם על כך
הודעה בכתב ברבים ובאמצעות הצבת שלט
במקום איסוף הפסולת או בסמוך לו הקובע
את מועדיפינוי הפסולת מהמקום.
28
א)( ד
לאיזרוקאדם,לאישאיר,לאיניח,לאיחזיק
245
[טג21
] עם הערות:
האם ניתן, גם כאן, להתנות בפרסום
ולא ירשה לאחר מטעמו לזרוק, להשאיר,
באתר האינטרנט של המועצה?
להניח או להחזיק חפצים מיושנים ברשות
והאם ניתן להחריג את ההחזקה?
הרבים, לרבות המדרכה אוהרחובהסמוכים
לנכסו, אלא בימים, בשעות ובתנאים שקבע
המפקח ופרסם על כך הודעה בכתב ברבים.
31
א)( ד
בעל נכס או מחזיק בו חייב לגזום את הגדר
245
[טג22
] עם הערות: האם ניתן לקבוע שהקנס יוטל רק אם
החיה הצומחת בתחום נכסו והגולשת
ניתנה הודעה כאמור בס"ק (ב?)
מתחום נכסו לשטח ציבורי או לרשות
הרבים.
ב)(
ראש המועצה או המפקח
רשאי לדרוש, בהודעה בכתב, מבעל נכס או
ממחזיקו, לגזום את הגדר החיה הגולשת
מתחום נכסו לשטח ציבורי או לרשות
לתנאים,
לפרטים,
בהתאם
הרבים,
ולמועדים הקבועים בהודעה, ובלבד שהודעה
כאמור תהיה כפופה להוראות פקודת
היערות,וככלשמדוברבערךטבעמוגן,
תהיה
כפופהגםלהוראותחוקגניםלאומייםותנאי
ההיתר מכוחו; מקבל הודעה כאמור חייב
למלא אחריה.
32
א)( ד
245
בעל נכס או מחזיק בו חייב לטפל בעץ אשר
[טג23
] עם הערות: האם ניתן לקבוע שהקנס יוטל רק אם
בשטח נכסו, ולדאוג כי העץ לא מהווה סכנה
ניתנה הודעה כאמור בס"ק (ב?)
או מפגע לציבור.
ב)(
נוכח ראש המועצה או המפקח
שעץ הנמצא ברשות היחיד גורם או עלול
לגרום סכנה לציבור, רשאי לדרוש, בהודעה
בכתב, מבעל נכס או ממחזיק בו, לגזום את
העץ או לנקוט את כל האמצעים האחרים
הדרושים, לדעת ראש המועצה או המפקח,
למניעת הסכנה או המפגע, ויפרט בהודעה זו
את המועד, התנאים ואופן ביצוע הדרישה,
ובלבדשככלשמדוברבאילן מוגן, עץבוגראו
ערך טבע מוגן, תהיה כפופה הודעת ראש
המועצה או המפקח לפקודת היערות ולחוק
גנים לאומיים, לפי העניין; מקבל הודעה
כאמורחייב למלא אחריה.
33
א)(
ד
לא יעקור אדם ולא יסלק, יכרות, ישרוף,
245
יחתוך,ישחיתאוישבורעץהנמצאבשטחאו
למעט:
ברשותהרביםוהכלבכפוףלפקודתהיערות),
ולחוקגנים לאומיים
"והכל בכפוף
לפקודת
היערות
ולחוק גנים
לאומיים."
35
ד
בעל עסק לא ישליך ולא יפזר לרחוב את
245
הפסולת שאסף ולא ירשה לאחר מטעמו
להשליך או לפזר את הפסולת כאמור.
39
245
ד
ככלשהדבר דרושלשםמניעתמפגעאוסכנה
לציבור, חייב בעל נכס לבנות קיר תומך או
גדר ולגדר את הנכס או להקים בו קיר
הפרדה, לפי דרישת ראש המועצה, המהנדס
או המפקח ולהנחת דעתו.
42
א)( ד
245
לא יחזיק אדם ולא ירשה לאחר מטעמו
להחזיק בעל חיים, אלא אם כן הוא נוקט
אמצעים סבירים כדי למנוע מבעל החיים
לגרום סכנה לחייו או לבריאותו של אדם,
ולא יחזיקו באופן הגורם או העלול לגרום
לפסולת, מפגע מזיקים או ריחות רעים, רעש
[טג24
] עם הערות:
נדמה שמדובר בהגדרה רחבה
בלתי סביר או לכלוך בלתי סביר או הטרדה
(למשל, נדמה שצרכי בעלי החיים נכנסים בגדר הגדרת
לשכנים או לעוברי אורח.
הפסולת בחוק העזר, והרי כל בעל חיים עושה את צרכיו.)
האם ניתן לצמצמם את תחולת הקנס, למשל למקרים של
סכנה לשלום הציבור/הטרדה לא סבירה וכיוצ"ב?
46
א)( ד
245
לאישיראדם,לאיקיםצעקה,ולאיפעילכלי
[טג25
] עם הערות:
האם ניתן לצמצם את תחולת הקנס
נגינה, מקלט רדיו, טלוויזיה, וידאו, DVD
,
לרעש לא סביר? והאם ניתן לצמצמו לעניין שעות הלילה
בלבד (ולא 14:00-16:00
?)
ולא יקים רעש באמצעות פטיפון, רשם קול,
מערכת קול מכל סוג שהוא, מגביר קול או
מכשיר קול, מכונת משחק חשמלית וכיוצא
באלה בין השעות 14.00
ל-
16.00
ובין השעות
23.00
ל-
07.00
למחרת באזור מגורים באחד
המקומות האלה:
(1
תחת כיפת השמיים;)
(2
) במקום שאינו תחת כיפת
השמיים, אולם אינו סגור מכל
או
חוץ,
כלפיו
צדדיו
שדלתותיו, חלונותיו או פתחיו
האחרים אינם סגורים כולם;
(3) בבניין שיש בו יחידות
מגורים.
47
ד
לאיבצעאדםבאזורמגוריםולאירשהלאחר
245
מטעמו לבצע, בימי חול בין השעות 20:00
ו-
07:00
למחרת, ובימי מנוחה בין השעות
17:00
ל07:00
למחרתיוםהמנוחה,,עבודות
בנייה, תיקונים או שיפוץ הגורמות לרעש,
בבניין המשמש בעיקר למגורים או בסביבתו
הקרובה, ולא יתקין בו מיתקנים במשך
השעות כאמור.
48
ד
245
א)(
לא יפעיל אדם ולא ירשה להפעיל
[טג26
] עם הערות:
האם ניתן לקבוע לעניין מתן
מכונה כמשמעותה בתקנות רעש בלתי סביר
ההרשאה –
לאחר מטעמו?
מציוד בנייה, לצורכי חפירה, בנייה או כיוצא
באלה באזורי מגורים, בין השעות 19.00
ל-
07.00
למחרת ובין השעות 17:00
בערבי ימי
מנוחה
ל-
7:00
למחרת יום המנוחה, זולת
אם הפעלת המכונהדרושה באופןדחוף לשם
מניעת סכנה לביטחון הציבור, בריאותו או
בטיחותו, או להסרת סכנה כאמור.
ב)(
לא יפעיל מפעיל אתר בנייה,
ציודאומכונהאשרעלוליםלגרוםרעשבלתי
סביר,כקבועבתקנות רעש בלתי סבירמציוד
בנייה.
51
א)( ד
245
לא יפעיל אדם ולא ירשה לאחר להפעיל ציוד
[טג27
] עם הערות:
האם ניתן לקבוע שלעניין אחר –
גינון הגורם לרעש באזור מגורים בין השעות
מדובר באחר מטעמו?
19:00
ל-
7:00
למחרת, ביןהשעות17:00
ועד
9:00
למחרת בערבי ימי מנוחה, ובין השעות
14:00
ל-
16:00
בימי מנוחה.
[טג28
] עם הערות:
במקומות אחרים ישנו חריג של
57
245
ד
לאיעקוראדם,לאיגדעולאישחיתצמחבגן,
"למעט צמח שאינו מוגן". האם ניתן לקבוע זאת גם כאן?
אלא אם כן ראש המועצה או המפקח נתן
[טג29
] עם הערות:
גובה הקנס –
אמנם יש מנעד גדול
הרשאה לכך ובהתאם לתנאי ההרשאה,
בגובה הקנסות בגין עבירה זו בין הרשויות השונות, אך יש
ובכפוף להוראות פקודת היערות; אם הצמח
מקומות שזה אפילו בדרגה ז'. האם כאן נדרש ד?
הוא ערך טבע מוגן כהגדרתו בחוק גנים
לאומיים, הרשאה כאמור כפופה להיתר
מנהל הרשות לשמירת הטבע והגנים
הלאומיים בהתאם להוראות חוק גנים
לאומיים.
58
א)( לעניין
245
ד
לא ידרוך אדם, לא יטפס, לא ישבור, לא
שבירה
ישחית, ולא ירשה לאחר מטעמו לדרוך,
והשחתה
לטפס,לשבוראולהשחית,דשא,צמח,מקום
בלבד
נטיעות, גדר, משוכה, שער או סורג במקום
שבו מוצגת הודעההאוסרת על כך,ולאיהלך
אדם בגן בשבילים או בשטחים שנאסרו
בשילוט או בסימון המוצבבמקום.
58
ג)(
245
ד
לא יבעיר אדם אש בגן, לרבות
הבערת אש
[טג30
] עם הערות:
האם ניתן לקבוע "ובלבד שהוצב
לצורכי בישול, טיגון, צלייה או אפייה, אלא
שילוט האוסר על כך" –
כבמקומות אחרים?
למעט:
באזורים ובגנים המיועדים לכך ומסומנים
בנוסף –
גם כאן, נשמח להתייחסותכם לגובה הקנס
בשילוט, או במתקנים להבערת פחמים
"
והכל בכפוף
המבוקש (בג'דידה-
מכר למשל, שיידון במקביל, ביקשו ו.)'
המוצבים בגן, והכל בכפוף להוראות לפי
להוראות לפי
החוקלמניעתשריפותבשדות,התש"י-
1949
החוק למניעת
שריפות
),הוראותלפיחוקאוירנקי,התשס"ח-
2008
בשדות,
והוראות לפי חוק שמירת הניקיון.
התש"י-
1949
), הוראות לפי
חוק אויר נקי,
התשס"ח-
2008
והוראות
חוק
לפי
שמירת
הניקיון"
12
ב)( ה
165
עשה בעל חיים את צרכיו בהטלת גללים
ברשות הרבים, חייב בעליו או מי שהפיקוח
על בעלהחיים בידו, למעט עיוור, לאסוף מיד
את הגללים ולפנותם.
49
א)(
165
ה
לא יתקין אדם ולא יפעיל, בין בעצמו ובין על
ידי אחר, מערכת אזעקה בנכס או בעסק,
אלא בהתאם להוראות אלה:
(1
)
הפעלת המערכת תגרום
להפעלה
מבוקרת של פעמון
האזעקה (להלן: הצופר) -
למשך לא יותר מ-
6
דקות;
(2
)
לאחר פרק הזמן הקבוע
בפסקה (1
) יחדל הצופר לפעול
מעצמו ולא יפעל שנית אלא
לאחר שנדרך מחדש באופן
ידני או באופן אוטומטי;
(3
)
לעין
נראה
במקום
בכניסה לנכס, יתקין שלט
המפרט, בכתב ברור וקריא,
את
השם ומספר הטלפון של
לטפל
מטעמו
המוסמך
במערכת האזעקה במקרה של
קלקול או תקלה ולהפסיק את
פעולת הצופר;
(4
)הפעלתמערכתהאזעקהלא
תגרום לרעששמפלסו,במרחק
של מטר אחד ממקור הרעש,
וכאשר המדידה נעשית במצב
מדידה "מהיר" עולה על-
א. באזור מגורים עד
DB
87
;
ב. באזור שאינו מגורים
DB
עד 95
;
(
5
)
מתחהחשמלשלמערכת
האזעקה יהיה12
או24
וולט.
50
א)( ה
165
לא יפעיל אדם ולא ירשה לאחר להפעיל
באזור מגורים זיקוקין דינור, חזיזים, נפצים
וכיוצא באלה, המכילים חומרים נפיצים
והגורמים לרעש.
[טג31
] עם הערות:
תקנה 8א לתקנות למניעת
מפגעים (מניעת רעש), התשנ"ג-
1992
קובעת כך:
6
א)(
105
ו
בעל נכס או מחזיק בו יבצע פעולות מניעה
וינקוט אמצעי טיפול במזיקים לשם מניעת
בכפוף
נפציםחזיזים וזיקוקין דינור
מפגע מזיקים בנכסו, ויפעל לביצוע הדברה
לקבלת
8
אם היא נדרשת לשם סילוק מפגע מזיקים;
א.
א)(
לא יפעילאדםולאירשה לאחרלהפעיל
הודעה
בחוק עזר זה, "הדברה", "פעולות מניעה"
באזור מגוריםזיקוקיןדינורהנוריםלאוויר
מוקדמת
טיפול"
ו"אמצעי –
בחוק
כהגדרתם
והגורמיםלרעש,חזיזים, נפציםוכיוצאבאלה.
לטיפול
המדבירים.
בנושא בתוך
ב)(
הוראות תקנת משנה(א)לאיחולועל
זמן סביר
הפעלתזיקוקיןדינורהנשמעתבאזורמגוריםבאחד
מאלה:
(1)
הפעלהשלזיקוקין מקטגוריה1
,
2
או3
,
כמפורטבתקןישראלי4373
חלק2
,הנעשית
*טור זה אינוחלקמן הצו והוא נועדלנוחיות חברי הועדה
במרחקהעולהעל300
מטריםמאזור מגורים,
ביןהשעות7:00
ו-
22:00
;
תחילה
(2)
הפעלההנעשית בנסיבותובמועדים
הקבועיםבתקנה3
ב.)(
2.
תחילתו שלצוזה 30
ימים מיוםפרסומו.
בנסיבות אלה, נשאלת השאלה האם נכון שעבירה
דומה לכזאת המוסדרת ברמה הארצית, תיאכף
__(
2021
)
באמצעות עבירת קנס בחוק עזר. לכן אנו מציעים
ב__________,התשפ"__
ב
להיערך להסביר לפרוטוקול את היחס בין החקיקה
הארצית למקומית.
אנימסכים:
________________
___________________
גדעוןסער איילת שקד
שרהמשפטים
שרת הפנים