הנוסח שאושר על-ידי הוועדה
טיוטת תקנות מטעם משרד האוצר:
טיוטת תקנות מס רכושוקרן פיצויים (תשלום פיצויים) (נזק מלחמה ונזק עקיף) (חרבות ברזל)
הוראת שעה)( (תיקון
מס' 3), התשפ"ה-
2025
בתוקף סמכותי לפי סעיפים 35
,
36(א) ו-
65
לחוק מס רכוש וקרן פיצויים,
התשכ"א–
1961
1
, ובאישורועדת הכספים של הכנסת,אני מתקין תקנות אלה:
תיקון תקנה1
1. בתקנות מס רכוש וקרן פיצויים (תשלום פיצויים) (נזק מלחמה ונזק עקיף)
חרבות ברזל)( (הוראת שעה), התשפ"ד–
2023
2
(להלן –
התקנות העיקריות,)
בתקנה 1 –
(1)
ברישה, במקום "יום ל' בכסלו התשפ"ה (31
בדצמבר 2024
)" יבוא "
יום
ד' בתמוז התשפ"ה (30
ביוני 2025
)
;"
(2)
בפסקה (1
א))( –
(א)
אחרי ההגדרה "אזור שנפגע בחודשים
נובמבר ודצמבר
2024
"
המובאת בה, יבוא:
""אזור שנפגע בחודשים ינואר ופברואר 2025
"
–
היישובים
והאזוריםהמפורטיםבתוספת
החמישיתאויישוב
אשר
פונהלפי
החלטהמ
החלט
ותה
ממשלה,לרבותהחלטתהממשלההמאריכה
אותה, ואשר
ההחלטה האמורה
הייתה
בתוקף עד לתום
חודש
פברואר 2025
"
;
"אזורשנפגעבחודשיםמרסעדיוני2025
"
–יישובשאר
פונהלפי
החלטהמ
החלט
ותה
ממשלה,לרבותהחלטתהממשלההמאריכה
אותה, ואשר ההחלטה האמורה
הייתה
בתוקף עד לתום
חודש
פברואר 2025
;
(ב)
בהגדרה
"שווי של נזק עקיף" המובאת בה –
(1)
בפסקה (1),
מסלול שכר עבודה,
בהגדרה
"תקופה
מזכה
לעניין שכר", המובא
ת בה–
(א)
אחרי פסקה (1ו) יבוא:
ס"ח התשכ"א, עמ' 100
.
1
התשפ ד,"
עמ'
536
עמ', 1538
עמ',1539
עמ',2300
עמ', 2830
עמ',3284
;התשפ ה, עמ'" 392
ועמ' 1050
.
2 ק"ת
"(1ז) לעניין ניזוק שעסקו מצוי באזור
שנפגע
בחודשים
ינואר ופברואר 2025, לרבות מי שעסקו
אינו מצוי באזור
האמור ובלבד שהתקיים בעובדו
שנעדר התנאי האמור בפסקה (2
) או (3) בהגדרה
"יום היעדרות בשל המצב הביטחוני" או ש
עובדו
שנעדר
מתגורר ביישוב
אשר
פונה לפי החלטה
מהחלטות הממשלה, לרבות החלטת הממשלה
המאריכה אותה, בתקופה הקובעת, ולרבות
ני
זוק
שהוא עובד עצמאי
המתגורר באזור שנפגע
בחודשים ינואר ופברואר 2025
שעסקו אינו מצוי
באזור
שנפגע
בחודשיםינוארופברואר2025
,לעניין
פיצוי לפי פסקה (4
להגדרה "מסלול שכר עבודה")
–
התקופה שמיום כ"ב בתשרי התשפ"ד (7
באוקטובר 2023
) עד יום ל' ב
שבט
התשפ"ה (28
בפברואר 2025
)
; ואולם לעניין זה יקראו את
ההגדרה
יום היעדרות בשל המצב הביטחוני""
כאילו בכל מקום, במקום "האזור המיוחד" בא
"אזור שנפגע בחודש
ים
ינואר ופברואר 2025
;"
(1
ח)
לעניין ניזוק שעסקו מצוי באזור
שנפגע
בחודשים
מרס
עדיוני
2025,לרבותמישעסקואינו
מצויבאזור
האמורובלבדשהתקייםבעובדושנעדר
התנאי האמור בפסקה (2
) או (3) בהגדרה "יום
היעדרות בשל המצב הביטחוני" או ש
עובדו שנעדר
מתגורר ביישוב
אשר
פונה לפי החלטה מהחלטות
הממשלה
, לרבות החלטת הממשלה המאריכה
אותה, בתקופה הקובעת, ולרבות
ני
זוק שהוא עובד
עצמאי
המתגורר באזור
שנפגע בחודשים מרס
עד
יוני 2025
שעסקו אינו מצוי באזור
שנפגע בחודשים
מרס עד יוני 2025
, לעניין פיצוי לפי פסקה (4)
להגדרה "מסלול שכר עבודה" –
התקופה שמיום
כ"ב בתשרי התשפ"ד (7
באוקטובר 2023
) עד יום
יום ד' בתמוז
התשפ"ה (30
ביוני
2025
)
; ואולם
לעניין זה יקראו את ההגדרה "יום היעדרות בשל
המצב הביטחוני" כאילו בכל מקום,
במקום
"האזור המיוחד" בא "אזור שנפגע בחודש
ים מרס
עד יוני 2025
;"
;"
(ב)
בפסקה (2
), במקום "כאמור בפסקאות (1
) עד (1ו")
יבוא "כאמור בפסקאות (1
) עד (1ח;")
(ג)
בפסקה (3
,)
במקום "על אף האמור בפסקאות (1)
עד (1ו)" יבוא "על אף האמור בפסקאות (1
) עד (1ח;")
(2)
בפסקה (2)
, מסלול מחזורים –
(א)
בהגדרה "מחזור עסקאות," "מחזור עסקאות
בשנת הבסיס," "מס תשומות", "קרוב", "תמיכות
ותרומות," המובאת
בה,
במקום "עד יום ל' בכסלו
התשפ"ה (
31
בדצמבר 2024
)" יבוא "עד
יום ד' בתמוז
התשפ"ה (30
ביוני 2025
)
;"
(ב)
בהגדרה "מחזור העסקאות הקובע לעניין תקופת
הבסיס" המובאת בה, אחרי "או בתקופת נובמבר-דצמבר
2024
" יבוא"אובתקופתינואר-
פברואר2025
אובתקופת
מרס-
אפריל 2025
או בתקופת מאי-
יוני 2025
"
;
(ג)
בהגדרה
"מסלול
מחזורים"
המובאת בה,, אחרי
פסקה (
ח
) יבוא:
("ט)
לעניין נזק שאירע בתקופת
ינואר-פברואר
2025, אחת מאלה לפי העניין, והכל ובלבד שהנזק
אירעבאזורשנפגעבחודשיםינוארופברואר2025
:
(1)
לגבי ניזוק שאינו ניזוק המפורט
בפסקת משנה (2
)
– סכום הפרש המחזורים
מוכפל במשלים ההוצאההנחסכת;
(2)
לגבי ניזוק שהוא מוסד ציבורי זכאי
ולגבי ניזוק שבאחת או יותר משנות
המס
2022
,
2023
,
2024
או 2025, הוא עוסק פטור
כהגדרתו בחוק מס ערך מוסף –
ההפרש
החיובישביןמחזורהעסקאותבשנתהבסיס
מחולק ב-6, לבין סכום הכנסתו בתקופת
ההוצאה
במשלים
מוכפל
הזכאות,
הנחסכת;
והכל אך לא יותר מ-
5,000,000
שקלים חדשים,
והכל ובלבד שבכל מקרה שילם שכר לעובדיו בעד
יוםהיעדרותבשלהמצבהביטחוניבתקופת
ינואר-
פברואר 2025
;
(י)
לעניין נזק שאירע בתקופת
מרס-אפריל
2025, אחת מאלה לפי העניין, והכל ובלבד שהנזק
אירע באזור שנפגע בחודשים
מרס עד יוני
2025
:
(1)
לגבי ניזוק
שאינו ניזוק המפורט
בפסקת משנה (2
)
– סכום הפרש המחזורים
מוכפל במשלים ההוצאההנחסכת;
(2)
לגבי ניזוק שהוא מוסד ציבורי זכאי
ולגבי ניזוק שבאחת או יותר משנות
המס
2022
,
2023
,
2024
או 2025, הוא עוסק פטור
כהגדרתו בחוק מס ערך מוסף –
ההפרש
החיובישביןמחזורהעסקאותבשנתהבסיס
מחולק ב-6, לבין סכום הכנסתו בתקופת
ההוצאה
במשלים
מוכפל
הזכאות,
הנחסכת;
והכל אך לא יותר מ-
5,000,000
שקלים חדשים,
והכל ובלבד שבכל מקרה שילם שכר לעובדיו בעד
יום היעדרות בשל המצב הביטחוני בתקופת
מרס-
אפריל
2025
"
;
(יא)
לעניין נזק שאירע בתקופת
מאי-יוני
2025
,
אחת מאלה לפי העניין, והכל ובלבד שהנזק אירע
באזור שנפגע בחודשים
מרס
עד יוני 2025
:
(1)
לגבי ניזוק שאינו
ניזוק המפורט
בפסקת משנה (2
)
– סכום הפרש המחזורים
מוכפל במשלים ההוצאההנחסכת;
(2)
לגבי ניזוק שהוא מוסד ציבורי זכאי
ולגבי ניזוק שבאחת או יותר משנות
המס
2022
,
2023
,
2024
או 2025, הוא עוסק פטור
כהגדרתו בחוק מס ערך מוסף –
ההפרש
החיובישביןמחזורהעסקאותבשנתהבסיס
מחולק ב-6, לבין סכום הכנסתו בתקופת
ההוצאה
במשלים
מוכפל
הזכאות,
הנחסכת;
והכל אך לא יותר מ-
5,000,000
שקלים חדשים,
והכל ובלבד שבכל מקרה שילם שכר לעובדיו בעד
יום היעדרות בשל המצב הביטחוני בתקופת
מאי-
יוני
2025
"
;
(ד)
ב
הגדרה "עוסק המדווח על בסיס מזומן" המובאת
בה, אחרי "או בתקופת נובמבר-
דצמבר 2024
" יבוא "או
בתקופת ינואר-
פברואר 2025
או בתקופת מרס-אפריל
2025
או בתקופת מאי-
יוני 2025
"
;
(ה)
בהגדרה "שנת הבסיס" המובאת בה, אחרי "או
בתקופת נובמבר-
דצמבר 2024
" יבוא "או בתקופת ינואר-
פברואר 2025
או בתקופת מרס-
אפריל 2025
או בתקופת
מאי-
יוני 2025
;"
(ו)
בהגדרה
תקופתהבסיס""
המובאתבה,
בפסקה(2)
אחרי "עד
יום ל' בשבט התשפ"ה (
28
בפברואר 2025
)"
יבוא "או התקופה שמיום א' באדר התשפ"ה (1
במרס
2025
) עד יום ב' באייר התשפ"ה (30
באפריל 2025
) או
התקופה שמיום ג' באייר התשפ"ה (1
במאי 2025) עד יום
ד' בתמוז התשפ"ה (30
ביוני 2025
)
או התקופה שמיום ה'
בתמוז התשפ"ה (1
ביולי 2025) עד יום ז' באל
ול התשפ"ה
(
31
באוגוסט 2025
)
;"
(ז)
בהגדרה
"תקופת
הזכאות" המובאת בה, אחרי
פסקה (ח) יבוא:
("ט)
לעניין נזק שאירע
בתקופה שמיום א' ב
טבת
התשפ"
ה(1ב
ינואר
2025
)עד
יוםל'בשבט
התשפ"ה
(
28
בפברואר 2025
), אחתמאלה לפי העניין:
(1)
לעניין ניזוק שאינו עוסק המדווח על
בסיס מזומן
או קבלן ביצוע –
התקופה
שמיום א' ב
טבת
התשפ"
ה (1 ב
ינואר
2025
)
עד
יום ל' בשבט התשפ"ה (28
בפברואר
2025
);
(2)
לעניין ניזוק המדווח על בסיס מזומן
וקבלן ביצוע –
התקופה שמיום
א' ב
אדר
התשפ"
ה (1
ב
מרס
2025
) עד יום
ב' באייר
התשפ"ה (30
באפריל
2025
);
י)( לעניין נזק שאירע
בתקופה
שמיום
א' ב
אדר
התשפ"
ה (1 ב
מרס
2025
)עד יום
ב' באייר התשפ"ה
(
30
באפריל
2025
), אחתמאלה לפי העניין:
(1)
לעניין ניזוק שאינו עוסק המדווח על
בסיס מזומן
או קבלן ביצוע –
התקופה
שמיום
א'ב
אדר
התשפ"
ה(1ב
מרס
2025)עד
יום
ב' באייר
התשפ"ה (30
באפריל
2025
);
(2)
לעניין ניזוק המדווח על בסיס מזומן
וקבלן ביצוע –
התקופה שמיום
ג' ב
אייר
התשפ"
ה (1
ב
מאי
2025
) עד יום
ד' בתמוז
התשפ"ה (30
ביוני
2025
);
יא)( לעניין נזק שאירע
בתקופה
שמיום
ג' ב
אייר
התשפ"
ה (1 ב
מאי
2025
)עד יום
ד' בתמוז התשפ"ה
(
30
ביוני
2025
), אחת מאלה לפי העניין:
(3)
לעניין ניזוק שאינו עוסק המדווח על
בסיס מזומן
או קבלן ביצוע –
התקופה
שמיום
ג' ב
אייר
התשפ"
ה (1 ב
מאי
2025) עד
יום
ד' בתמוז
התשפ"ה (30
ביוני
2025
);
(4)
לעניין ניזוק המדווח על בסיס מזומן
וקבלן ביצוע –
התקופה שמיום ה' בתמוז
התשפ"ה (1
ביולי 2025) עד יום ז' באלול
התשפ"ה (31
באוגוסט 2025
)
;"
(3)
בפסקה (4
,) בהגדרה
"מסלול
קבלן ביצוע" המובאת בה,
אחרי פסקה (
ח) יבוא:
("ט
) לעניין נזק שאירע בתקופ
ת ינואר-
פברואר 2025
–
מסלול הוצאות מזכות כהגדרתו בפסקה (5), ואולם עד
לסכום של5,000,000
שקלים חדשים,
ובלבד שהנזקאירע
באזור שנפגע בחודשים ינואר ופברואר
2025, ואולם–
(1)
לעניין "הוצאות השכר בתקופת הזכאות"
–
תקופת הזכאות היא תקופת
ינואר–פברואר
2025
בלבד;
(2)
לעניין"
מחזורהעסקאותבתקופתהזכאות"
–
תקופת הזכאות היא התקופה הקבועה בפסקה
(ט) להגדרת "תקופת הזכאות" שבפסקה (2)
להגדרה "שווי של נזק עקיף" בתקנות אלה,
שעניינה מסלול מחזורים;
י)(
לעניין נזק שאירע בתקופת מרס-
אפריל 2025
– מסלול
הוצאותמזכותכהגדרתובפסקה(5),ואולםעדלסכוםשל
5,000,000
שקלים חדשים,
ובלבד שהנזק אירע באזור
שנפגע בחודשים
מרס
עדיוני
2025, ואולם –
(1)
לעניין "הוצאות השכר בתקופת הזכאות"
–
תקופת הזכאות היא תקופת
מרס-אפריל
2025
בלבד;
(2)
לעניין"
מחזורהעסקאותבתקופתהזכאות"
–
תקופתהזכאותהיאהתקופההקבועהבפסקה(
י)
להגדרת "תקופת הזכאות" שבפסקה (2) להגדרה
"שווי של נזק עקיף" בתקנות אלה, שעניינה מסלול
מחזורים;
(יא)
לעניין נזק שאירע בתקופת
מאי-יוני
2025
–
מסלול
הוצאותמזכותכהגדרתובפסקה(5),ואולםעדלסכוםשל
5,000,000
שקלים חדשים,
ובלבד שהנזק אירע באזור
שנפגע בחודשים
מרס
עדיוני
2025, ואולם –
(1)
לעניין "הוצאות השכר בתקופת הזכאות"
–
תקופת הזכאות היא תקופת
מאי-יוני
2025
בלבד;
(2)
לעניין"
מחזורהעסקאותבתקופתהזכאות"
–
תקופת הזכאות היא התקופה הקבועה בפסקה
(אי) להגדרת "תקופת הזכאות" שבפסקה (2)
להגדרה "שווי של נזק עקיף" בתקנות אלה,
שעניינה מסלול מחזורים;
"
;
(ג)
בהגדרה
"התקופה הקובעת", בפסקה (1
), במקום "
ל' בכסלו
התשפ"ה (31
בדצמבר 2024
)"
יבוא "
ד' בתמוז
התשפ"ה (30
ביוני
2025
)"
;
(ד)
אחרי הגדרה "תקופת נובמבר-
דצמבר 2024
יבוא:"
""תקופת
ינואר-פברואר
2025
"
–
התקופה
שמיום א
' ב
טבת
התשפ"
ה(1ב
ינואר
2025
)עד
יוםל'בשבטהתשפ"ה(28
בפברואר
2025
;)
"תקופת
מרס-
אפריל2025
–"
התקופה
שמיוםא'באדרהתשפ"ה
(1
במרס 2025
) עד יום ב'באייר התשפ"ה (30
באפריל 2025
);
"תקופת מאי-
יוני 2025
"
– התקופה
שמיום
ג' ב
אייר
התשפ"
ה (1
ב
מאי
2025
) עד יום
ד' בתמוז
התשפ"ה (30
ביוני
2025
)
;"
(3)
בפסקה (8)
, בתוספת ה
חמישית
המובאת בה, בכותרת
בסופה יבוא
"ו
אזור שנפגע בחודשים
ינואר ופברואר 2025
".
ב________התש_______ (___ ב___________ ____20
)
(חמ3-206
-ת1)
__________________
בצלאל סמוטריץ'
שרהאוצר
דברי הסבר
לנוכח מתקפת הטרור הרצחני שהתרחשה ביום 7
באוקטובר 2023
, הכריז שר הביטחון באותו היום על
מצב מיוחד בעורף, מכוח סמכותו לפי סעיף 9
ג(ב()1) לחוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א-
1951
כמו כן,.
הוכרז בצבא הגנה לישראל על מבצע "חרבות ברזל", וועדת השרים לענייני ביטחון לאומי החליטה על
נקיטת פעולות צבאיותמשמעותיות, בהתאם לסעיף 40
לחוק יסוד: הממשלה.
במסגרת מאמצי הממשלה לסייע לעסקים בהתמודדות עם הפגיעה בפעילות הכלכלית הסדירה שלהם
בעקבות פעולות הלחימה הממושכות במסגרת מלחמת חרבות ברזל, נחקק חוק התכנית לסיוע כלכלי
(הוראת שעה – חרבות ברזל), התשפ"ד-
2023
(להלן – חוק התכנית לסיוע הכלכלי). במסגרת החוק תוקן
חוק מס רכוש וקרן פיצויים, התשכ"א-
1961
(להלן – חוק מס רכוש), ונוסף בו פרק שמיני 1
, אשר קובע
מתווהפיצוילעסקיםקטניםובינונייםלהשתתפותבהוצאותיהםהקבועותובחלקמהוצאותהשכרשלהם.
הפיצוי לפי הפרק האמור ניתן בשל נזקים שאירעו בתקופה שמיום 7
באוקטובר 2023
עד יום 30
בנובמבר
2023
.
לאורהימשכותמלחמתחרבותברזלובשיםלבלהמשךהפגיעה,הותקנותקנותמסרכושוקרןפיצויים
הארכתהתקופההקובעת,)(התשפ"ד-
2023
(להלן– תקנותהארכתהתקופההקובעת),אשרבהןהוארכה
התקופה בה ניתן פיצוי לעסקים בכל הארץ עד לסוף חודש דצמבר 2023
, בהתאם לסעיף ההסמכה בחוק
מס רכוש.
בנוסףלמתווההפיצוישנקבעלעסקיםבכלהארץלפיחוקהתכניתלסיועכלכלי,מכוחסמכותושלשר
האוצרלפי
סעיף36
לחוקמסרכושוקרןפיצויים,התשכ"א-
1961
,הותקנותקנותמסרכושוקרןפיצויים
(תשלום פיצויים) (נזק מלחמה ונזק עקיף) (חרבות ברזל) (הוראת שעה), התשפ"ד-
2023
(להלן –
תקנות
הוראת השעה), בהן נקבע פיצוי מוגדל לאזורים שנפגעו מהלחימה באופן מיוחד וממושך (להלן –
האזור
המיוחד.)
אפיוןהאזורהמיוחד,נעשהבהתייחסלמפתההתגוננותשלפיקודהעורף,והאזוריםבמדינהאשרבהם
הנחיות הצבא היו מחמירות יותר במהלך התקופה שעד יום 31
באוקטובר 2023
, והגבלת הפעילות בהן
הייתה לתקופה ארוכה וממושכת יותר בתקופה זו ביחס לאזורים אחרים, והכל בשים לב למועד תחילת
האירועים.
במפת ההתגוננות של פיקוד העורף מחולקת המדינה לאזורי הנחיות שונים בהם מוגדרת הפעילות
המותרת בהתאם למדרג אשר נקבע. המפה מחלקת את היישובים לארבעה מדרגים שונים, המסומנים
בצבעיםשונים.ביישובהמסומןבירוקניתןלבצעפעילותמלאה,ביישובהמסומןבצהובניתןלבצעפעילות
חלקית, ביישוב המסומן בכתום ניתן לבצע פעילות מצומצמת וביישוב המסומן באדום פעילות הכרחית
בלבד. ההבחנה בין המדרגים השונים, והגבלת הפעילות השונה בכל מדרג, מבטאת את הפערים באיומים
הביטחונייםשבהםהישוביםנתונים.בתורן,ההנחיות
עצמןגםמשפיעותעלהיכולתלנהלפעילותכלכלית
בתוך אותם ישובים, מכיוון שמייצרות הגבלות על הפעילויות המותרות בישובים שתקפים בהם.
תקנות הוראת השעה, כפי שהותקנו, הקנו זכאות לפיצוי לעסקים באזור המיוחד בחודש אוקטובר
2023. בדרום, אזורים שנכללו באזור המיוחד היו עוטף עזה, מערב הנגב, מרכז הנגב, מערב לכיש ולכיש,
כפישאלומוגדריםבהנחיותההתגוננותשלפיקודהעורף.אזוריםאלהסומנובמפתההתגוננותשלפיקוד
העורף בחודש אוקטובר 2023
בסימון הכתום, המסמן אזורים שבהם הפעילות המותרת מצומצמת,
למחצית מהתקופה הקובעת לפחות. בצפון הארץ, נכללו באזור המיוחד ישובים באזור קו העימות
ויישובים ברמת הגולן אשר ניתנו בהם הנחיות מיוחדות מטעם פיקוד צפון. הנחיות אלו, הגבילו את
הפעילות הכלכלית ביישובי קו העימות ויישובי רמת הגולן במהלך התקופה האמורה, בצורה משמעותית
מאוד ולתקופה ממושכת.
יצוין, שבחודש זה היו גם ישובים אחרים, שלא נכללו באזור המיוחד על אף שהם סומנו במפת
ההתגוננות של פיקוד העורף בצבע כתום ונפגעה בהם הפעילות לתקופה של מספר ימים. זאת משום
שביישובים אלה הפגיעה לא הייתה חמורה וממושכת כפי שהייתה ביישובים שהוגדרו כאזור המיוחד
בתקנותהוראתהשעה.הפיצוילעסקיםביישוביםאלהניתןבהתאםלחוקהתכניתלסיועכלכליאשרקבע
מנגנון לפיצוי על הוצאותיהם המזכות של כלל העסקים בארץ.
החלמחודשינואר2024
לאניתןפיצוילכללהעסקיםבמדינהבהתאםלחוקלסיועכלכלי,וזאתעלאף
שהיו אזורים במדינה שבהם עוד היו הנחיות התגוננות שהגבילו את הפעילות הכלכלית. עם זאת, הוארכו
תקנות הוראת השעה לתקופה נוספת בכדי לאפשר פיצוי לעסקים באזורים שנפגעו. גם הארכת התקנות
התבססה על עמדות גורמי הביטחון וההנחיות הבטחוניות שניתנו באותה התקופה. כך, בצפון קביעת
האזורהמיוחדהתבססהעלההגבלותשהטילפיקודצפוןעלהיישובים.ההגבלותשחלועלהיישובים,בהן
שימוש בתשתיות אזרחיות, הגבלות תנועה ונוכחות כוחות צבא בשטח היישובים המשיכו לחול במהלך
חודשי הזכאות על אותם היישובים. ביחס ליישובי הדרום, ניתנו פיצויים לאזורים שסומנו במפה בסימון
הכתוםאוצהוב,המסמן
אזוריםשבהםהפעילותהמותרתמצומצמתאוחלקית,עלכללמרכיביה(פעילות
חינוכית, מקומות עבודה, התקהלויות ושירותים) וזאת לפחות למעלה ממחצית מהתקופה שבשלה
הישובים היו זכאים לפיצוי. לתחולתן של הגבלות משתנות אלו לאורך תקופה ממושכת, הייתה השפעה
מצטברת שהשליכה על יכולת ההתאוששות של עסקים.
לאור הימשכות הלחימה, תוקנו תקנות הוראת השעה מדי מספר חודשים והוארכה התקופה המזכה
בפיצוי בהתאם לתקנות האמורות. התקנות הוארכו במספר פעימות, לתקופות דו חודשיות, כאשר
במסגרת התיקון האחרון, הפיצוי לפי תקנות הוראת השעה ניתן לאזורים שהוגדרו בהן, בשל נזקים
שנגרמו עד ליום 31
בדצמבר 2024
.
במסגרת כל אחד מהתיקונים נעשתה בחינה עובדתית של המצב הביטחוני במדינה, וקביעת האזור
המיוחד הרלוונטי לכל תקופה בהתאם להנחיות מערכת הביטחון, ומצב היישובים המפונים בהתאם
להחלטות הממשלה שחלו לגביהם. אפיון האזור המיוחד, נעשה בהתייחס לאזורים במדינה אשר בהם
הנחיות הצבא היו חמורות, והגבלת הפעילות בהן הייתה לתקופה ארוכה וממושכת יותר בכל אחת
מתקופות הזכאות ביחס לאזורים אחרים, והכל בשים לב לעמדת גופי הביטחון כפי שנמסרה במסמכים
רשמיים.
התיקוןהאחרוןשנעשההואבתקנותמסרכושוקרןפיצויים(תשלוםפיצויים)(נזקמלחמהונזקעקיף)
חרבות ברזל) (הוראת שעה) (תיקון מס'( 2), התשפ"ה-
2024
, ובהן ניתן פיצוי על נזקים שנגרמו בתקופת
נובמבר-
דצמבר2024
.בדומהלמהשנעשהבתחילתהמלחמה,בתיקוןהאמורנעשתההבחנהלענייןמנגנון
הפיצוי בין היישובים שבהם הלחימה פגעה באופן מיוחד וממושך –
שבהם ניתן פיצוי לפי תקנות הוראת
השעה במסלול מחזורים ושכר, ולבין יישובים אחרים שנפגעו מהלחימה שיהיו זכאים לפיצוי במסלול
הוצאות מזכות לפי המנגנון שנקבע בחוק התכנית לסיוע הכלכלי, והכל בהתבסס על הנחיות גורמי
הביטחון. בניגוד לתחילת הלחימה, בחודשים שפוצו לפי התקנות האמורות, השפעות הלחימה על
האוכלוסייה האזרחית הורגשו בעיקר בצפון הארץ, כאשר אזורים אחרים במדינה לא חוו את הלחימה
באופן יום יומי, והלחימה השפיעה רק באופן עקיף על הפעילות הכלכלית באותם האזורים. על כן, מנגנון
הפיצוי התמקד ביישוביםבצפון שהפגיעה בהם הייתה חמורה יותר.
בבחינתהנחיותההתגוננותשלפיקודהעורףוהנחיותפיקודצפון,ניתןהיהלראותהבחנהביןהאזורים
שנפגעו באזור הצפון. האזורים שנפגעו באופן ממושך ומיוחד במהלך תקופת נובמבר-
דצמבר 2024
היו
היישובים באזורי ההנחיה קו עימות, גולן צפון, הישובים קדמת צבי וקצרין באזור ההנחיה גולן דרום וכן
היישובים איילת השחר, יסוד המעלה, שדה אליעזר, מירון, כדיתה, בר יוחאי, ספסופה, אור הגנוז באזור
ההנחיה גליל עליון. אזורים אלה הוגדרו כאזורים אשר יהיו זכאים לפיצויים בהתאם לתקנות הוראת
השעה, במסלולים הקבועים בהן.
בנוסף, היו אזורים אחרים בצפון שנפגעו במהלך כל חודש נובמבר 2024
, אך הפגיעה שהייתה בהם
הייתה ברמה נמוכה יותר. אזורים אלו הם רוב יישובי הגליל העליון וחלק מיישובי המפרץ. יישובים אלו
הוגדרו כצהובים למשך תקופה של לפחות 30
ימים מתוך תקופה של חודשיים. על כן, ובשים לב לרמה
המשתנהשלההנחיות והשפעתןעלהפעילותבמשק,ובהמשךלמתווהשנכללבתקנותבחודשיםהקודמים
לגבי האזורים עליהם יחולו התקנות, ניתן פיצוי באזורים אלה לפי מסלול הפיצוי של הוצאות מזכות לפי
חוק התכנית לסיוע הכלכלי.
כעת,מוצעלקבועמתווהפיצוייםלפיתקנותהוראתהשעהבמסלולמחזוריםושכר
לגבינזקיםשנגרמו
בחודשים ינואר ופברואר 2025
באזורים המפורטים בתוספת החמישית לתקנות (הכולל את יישובי קו
העימותומספרישוביםנוספים).חלקמהיישוביםהאמוריםהינםישוביםמפוניםבחודשיםינוארופברואר
2025, ובישובים אלה קיימת הפסקת פעילות המצדיקה את המשך מתווה
הפיצויים.
לעומתזאת,ביישוביםהלאמפוניםהמפורטיםבתוספתהחמישית,בעקבותהפסקתהאש,ישנההקלה
במגבלות שניתנו על ידי פיקוד העורף ופיקוד צפון בתקופה האמורה כמו למשל הסרה של מגבלות תנועה
והפחתה בשהות כוחות צבא בשטח. יחד עם זאת, בישובים אלו, חלו הגבלות חמורות
במשך תקופה
ממושכתהעולהעלשנהבאופןרציף,ולמעשהמאזיום7
באוקטובר2023
,חלובאזורהגבלותאשרהצדיקו
מתן פיצויים לפי התקנות העיקריות לאורך כל התקופה. לאור הימשכות הלחימה והפגיעה המשמעותית
והממושכת שנגרמה לאורך זמן בפעילות הכלכלית באזורים אלו, מוצע ליתן ליישובים אלו פיצויים
במסלול מחזורים ושכר לחודשים ינואר 25
עד פברואר 25
, בלבד. במסגרת הצעה זו מוצע ליתן משקל על
רקע על האמור ביחס לאירועי הלחימה וההגבלות המחמירות החריגים בעוצמתם, היקפם ומשכם הרב.
נסיבותאלהלכשעצמן,יוצרותהשפעהכלכליתמצטברתוממושכתעליכולתהפעילותשלעסקיםבאזורים
אלה.
מתן פיצוי גם בעד החודשים האמורים מביא בחשבון את העובדה שאחרי תקופה כה ארוכה של
הגבלותחמורות,ישצורךבמתןפיצויעלנזקיםשנגרמומכיווןשבשלביההתאוששותהראשוניםהפעילות
הכלכליתעדייןחווהפגיעהמשמעותית.יצוין,כימלבדהאמור,היומגבלותמסוימותבחלקמאזוריםאלו
בתקופה זו (לרבות הנחיות התגוננות שהוגדרו צהובות על פי פיקוד העורף, הגם שהיו מקלות יותר
מההגבלות שהוגדרו צהובות בתקופות קודמות), וכן הגבלות מסוימות של פיקוד צפון, אך אלו כאמור לא
עלו לכדי ההנחיות בתקופות הקודמות וחלו
בתקופהשאופיינה בהפסקת אש.
בנוסף, מוצע לקבוע מתווה פיצויים לפי תקנות הוראת השעה במסלול מחזורים ושכר לגבי נזקים
שנגרמו בחודשים מרץ ואפריל 2025
ביישובים שהיו מפונים לאורך כל שנת 2024
. בהתאם לחוות הדעת
הביטחוניתשהתקבלהביום9
בפברואר2025
,החלמיום1
במרץ2025
,איןמניעהביטחוניתלשובליישובי
קו עימות המפונים. יחד עם זאת, לאור הפסקת הפעילות המוחלטת והממושכת נוכח הוראות הפינוי,
הימשכות הלחימה והפגיעה המשמעותית לאורך זמן בפעילות הכלכלית באזורים אלו, מוצע להאריך
ליישוביםאלובחודשיםמרץעדאפריל2025
אתהפיצוייםבמסלולמחזוריםושכר,וזאתכתקופהמקבילה
עלרקעאירועיהלחימה,ההגבלותהמחמירותשחלובישוביםשפונוומנימוקיםדומיםלנימוקיםשהובאו
לעיל. מוצע להביא את ההארכה כעת לצורך מתן ודאות לתושבי הישובים האמורים לגבי החודשים
הקרובים. הארכה של תקופה נוספת ביחס לישובים המפונים תיבחן בהמשך בהתאם למצב בפועל,
ההגבלות והשלכותיהן.