דיווח על-פי חוק
דו"חשנתי
עלפעילותרשותהאכיפהוהגבייה2016
לשנת
דו"ח פעילות לשנת 2016 1
דו"חפעילותלשנת2016שלרשותהאכיפהוהגבייה
הדו"חנכתבוהופקע"יהאגףלתכנוןומדיניות:
רבקהאהרוני-סמנכ"לית,האגףלתכנוןומדיניות.
רפיגולן-מנהלתחוםסטטיסטיקה,האגףלתכנוןומדיניות.
יולנדהגולן-מנהלתתחוםמחקר,האגףלתכנוןומדיניות.
סייעובניתוחהנתונים:
מאיהגרינברג-סמנכ"ליתמקצועיתהוצאהלפועל.
דןבןסימון-סמנכ"למחשוב,מערכותמידעותקשורת.
סייעבאיסוףהנתונים:
דיןמילוא-האגףלתכנוןומדיניות.
עיצובגרפיוהדפסה:
סקורפיו88
מאי2017,ירושלים
דבר
מנכ"להרשות
לכבוד
הגב'איילתשקד
שרתהמשפטים
גברתישלוםרב,
הנדון:דו"חעלפעילותרשותהאכיפהוהגביהבשנת2016
בהתאםלקבוע בסעיף87ב'לחוקההוצאהלפועל,התשכ"ז1967-,אנימתכבדלהגישלךדו"חשנתיביחס
לפעילותרשותהאכיפהוהגביה ולשכותההוצאהלפועלבשנת2016.
הדו"ח מציג נתונים רבים ומגוונים באשר לתיקי ההוצאה לפועל הפתוחים בכל לשכות ההוצאה לפועל
בארץוכןנתוניםעל תיקיםהמנוהליםבמרכזלגבייתקנסותאגרותוהוצאות.
המעברלשימושבמערכתהמחשובבהוצאהלפועל "כליםשלובים"הרחיבאתסלהשירותיםשניתנים
לצדדים בצורה מקוונת וצמצם משמעותית את הצורך בהגעה ללשכות ההוצאה לפועל. בשנת הדוח
הוגשו לראשונה יותר בקשות מרחוק ובאמצעות המערכת מאשר בהגשה פיזית בלשכות. השנה
התאפשרהלראשונההגשתבקשותבאמצעותסיסמהללאהצורךבכרטיסחכם ובכךנפתחהאפשרות
זו גם לעורכי דין שפעילותם מול ההוצאה לפועל אינה מצדיקה מבחינתם רכישת כרטיס חכם. לצד
שיפורזהנהנתהגםאוכלוסייתהחייביםבהוצאהלפועלבצפייהבתיקמרחוקבאמצעותסיסמהוקבלת
שירותיםרביםגםלאבלשכהבהנפתחהתיק.
המרכז לגביית קנסות אגרות והוצאות הרחיב מאוד את פעילותו השנה. הן בגביית דוחות משטרה מיד
לאחר הטלתם והן בהרחבת הגופים הממשלתיים המעבירים למרכז את הטיפול בגביית חובותיהם.
ברבעון האחרון של שנת 2016 ניהל המרכז גם את מבצע "חוב סוף", שהסתיים ב6.4.2017 ובמהלכו
שילמויותרמ100,000-חייביםאתחובותיהם.
תודתי לעובדי האגף לתכנון ומדיניות על איסוף, ניתוח והפקת דו"ח זה ולעובדי הרשות בכללם: רשמים
מנהליםועובדיםהשוקדיםכלהעתעלשיפורפעילותהרשותבכלהיבטיה.
דו"ח פעילות לשנת 2016 3
4 רשות האכיפה והגבייה
דברפתח
לדו"ח זה נוספו פרקים חדשים : נתונים על מנהל גבייה, נספח ובו ממצאים עיקרים של מחקרים שנעשו
באגף לתכנון ומדיניות על החייבים ברשות האכיפה והגבייה. בנוסף, התווספו גרפים חדשים המאירים
מזוויותשונותנתוניםשוניםעלפעילותהרשות.
נכון לסוף שנת 2016 כמות תיקי ההוצאה לפועל היא 2,473,966 תיקים פתוחים 2,518,809( כולל תיקי
איחוד.)
התפלגות סוגי התיקים במלאי נותרה דומה לשנים הקודמות. רוב תיקי המלאי הם תיקים מסוג שיקים
ושטרות (כ42%- תביעות על סכום קצוב (כ29%-), מימוש פסק דין (כ22%-) תיקי מזונות (כ3%-),), תיקי
איחוד(כ2%- תיקיאגרה(כ1%-), ותיקימשכון(כ1%-)).תיקיהמלאיכולליםברובםתיקיםשנפתחובשנים
האחרונותבהםעודלאמוצוהליכיהגביה.עםזאתישלצייןכיבמלאיקיימים12,199תיקיםישניםשנפתחו
קודםלשנת1987ועדייןלאנסגרולמרותכלפעולותעידודוהסדריםשעשתההרשותמאזהקמתה.
התפלגותמלאיהתיקיםעלפיהמחוזותנותרהדומהלשניםהקודמות:במחוזחיפהוהצפוןיש841,632
כ33%-() תיקים פתוחים, במחוז תל אביב 758,643 (כ30%-), במחוז המרכז 586,244 (כ23%-) ובמחוז
ירושליםוהדרום332,290(כ13%- תיקיםפתוחים.)
מעת הקמת הרשות כמות התיקים הנסגרת מדי שנה עולה על כמות התיקים הנפתחת. בשנת 2016
נפתחו 278,924 תיקים חדשים ונסגרו באותה שנה 329,456 תיקים. רוב התיקים החדשים הנפתחים הם
מסוג תביעות על סכום קצוב (כ46%- ותיקי שיקים ושטרות (כ29%-) ביחד הם מהווים כ75%-), מהתיקים
הנפתחים ישירות בהוצאה לפועל ללא הליך שיפוטי קודם. מגמת הירידה בפתיחת התיקים אשר החלה
בשנת 2014 נמשכת. בשנת 2014 נפתחו 338,242 תיקים חדשים ובשנת 2015 נפתחו 301,487 תיקים
חדשים.
במערכתההוצאהלפועלישנם693,119חייביםנכוןלסוףשנת2016 כ90%-.מהחייביםהםחייביםפרטיים.
בממוצעלחייבישכ3.6-תיקים.92%מתיקיהחייביםאינםמיוצגיםעלידיעורךדין.מסךהבקשותשמוגשות
לרשמיםמדישנה,רקכ12%-מהבקשותמוגשותעלידייהחייב.
במערכת הוצאה לפועל ישנם 301,291 זוכים נכון לסוף שנת 2016 כ80%-. מהזוכים הם זוכים פרטיים.
ל-210,259זוכיםישתיקאחדבהוצאהלפועל.מרביתהתיקיםמשויכיםלענףהכלכלישירותיםפיננסים
ושירותיביטוח471,250(תיקים.)
כמותההחלטותשלרשמיההוצאהלפועליורדת.בעודשבשנת2014ניתנוהחלטות בכ2.7-מיליוןבקשות,
בשנת2016ניתנוהחלטותעלידיהרשמיםבכ2.1-מיליוןבקשות.רובההחלטותשלהרשמיםהןעלבקשות
למתןמידעעלהחייב401,137(),בבקשהכללית382,307()ועיקולמתחדש.)303,306(
נמשכת מגמת הירידה בשימוש בהליכים מבצעיים כגון הוצאת מעוקלים, הודעות פינוי וצווי פינוי. הירידה
בשימוש בכלים אלו נובעת מיעילות של הליכים אגרסיביים פחות כגון עיקולי רכב ברישום ועיקולי צד ג'
וקיומםשלההגבלות.
בשנת2016ישנהירידהבכמותההכרזותשלחייביםהמוגדרים כ"מוגבליםבאמצעים",היו6,827הכרזות
לעומתשנת2014שבההיו13,543הכרזות.
במסלול המזונות האישי אשר הוקם ב- 1.2.2014 מטופלים 7,998 תיקים של זוכים פרטיים ועוד 48,081
תיקים שהזוכה בהם הוא המוסד לביטוח לאומי. תיקי המוסד לביטוח לאומי מהווים כ59%- ממלאי תיקי
המזונותבלשכותההוצאהלפועל.
דו"ח פעילות לשנת 2016 5
מלאיתיקיכינוסהנכסיםיורדבהתמדהמעתהקמתהרשותועומדעל10,036תיקיםפתוחים.בשנת,2009
עם הקמת הרשות היו במלאי 33,506 תיקי כינוס נכסים פתוחים. הקמת מחלקות כינוס הנכסים והגברת
הפיקוח על תיקים אלו הביאה לצמצום ניכר במלאי ובאורך חיי התיק. גם כמות צווי הפינוי בתיקי משכון
דירתמגוריםיורדתבהתמדהועומדתנכוןלסוףשנת2016על993צוויפינוי.
נכון לסוף שנת 2016 כמות תיקי המרכז לגביית קנסות היא 1,301,502 תיקים פתוחים 1,462,594( כולל
תיקי טרום חוב). רוב תיקי המלאי הם תיקים מסוג ברירת משפט (כ55%-), בשנת 2016 נפתחו 605,627
תיקיםחדשיםונסגרובאותהשנה411,627תיקים.במרכזלגבייתקנסותישנם349,445חייביםנכוןלסוף
שנת2016 כ82%-.מהחייביםהםחייביםפרטיים.
רפיגולן
רבקהאהרוני
יולנדהגולן
מנהלתחוםסטטיסטיקה
סמנכ"ליתהאגףלתכנוןומדיניות
מנהלתתחוםמחקר
6 רשות האכיפה והגבייה
תוכן
העניינים
פעילותרשותהאכיפהוהגבייהבשנת2016 15
פעילותלשכותההוצאהלפועל 23
תיקים 25
צדדיםבתיק-זוכים 35
צדדיםבתיק-חייבים 38
אישורימסירה 42
בקשות 43
החלטות 46
הליכים 51
תיקיאיחודתיקיםוחייביםמוגבליםבאמצעים 56
מזונות 60
כונסינכסים 63
המסלולהמקוצר 66
מינהלגבייה 69
המרכזלגבייתקנסות 71
תיקים 73
צדדיםחייבים 76
פעולותבתיקים 79
נתוניגבייה 81
ערוציהקשר 87
פניותהציבור 103
פניותעלפיחוקחופשהמידע 107
נספח:מאפייניהחייבים וסיבותלחוב 111
דו"ח פעילות לשנת 2016 7
8 רשות האכיפה והגבייה
חזוןהרשות
הרשותתפעללכךשכלחייבישלםאתחובותוך
נקיטתכלהאמצעיםהמוקניםלהבחוקותוךהגנה
עלחייביםשאינםיכוליםלפרועחובותיהם.
דו"ח פעילות לשנת 2016 9
10 רשות האכיפה והגבייה
ערכיהרשות
שירותיות
שירותיות ביצוע התפקיד מתוך רצון לספק שירות אפקטיבי, יעיל, ומספק,–
במועד הנדרש, לכל מי שזקוק לו, הן מקרב הציבור והן בתוך השירות הציבורי.
פתיחות – הקשבה בלב פתוח ובנפש חפצה לצרכי הציבור והשותפים לעשייה.
אדיבות – ביצוע אדיב ומכובד של התפקיד כלפי הציבור ועמיתים לעבודה.
מקצועיות
מצוינות – ביצוע התפקיד במסגרת הסמכות, מתוך ידע ומיומנות גבוהה, לאחר
לימוד התחום המקצועי שעליו הופקד עובד הציבור, תוך עדכון הידע מעת לעת
וכיבוד האתיקה המקצועית.
ענייניות – ביצוע התפקיד תוך איסוף ובדיקת עובדות, שקילת השיקולים
הנוגעים לעניין בלבד, ומתן משקל ראוי לכל עובדה ושיקול.
ריסון הכוח – הפעלת הסמכויות שהוקנו לצורך ביצוע התפקיד באופן מושכל,
מבוקר והוגן ורק למטרות שלשמן הוקנו הסמכויות.
יעילות – ביצוע התפקיד במהירות האפשרית, באופן אפקטיבי המשיג את
התוצאה הנדרשת, ותוך חיסכון ושמירה על משאבי הציבור.
חדשנות – ביצוע התפקיד מתוך סקרנות ופיתוח וקידום מתמיד של דרכים
חדשות כמענה לצרכים קיימים ועתידיים.
אחריותיות
אחריות – מחויבות לתפקיד ולקיחת אחריות למעשים, החלטות וטעויות.
דיווחיות –ביצוע התפקיד תוך דיווח מהימן לממונים, ועדכון עובדים ושותפים
למשימה.
שקיפות –ביצוע התפקיד כנאמן הציבור, תוך מתן מידע לציבור ולגופים אחרים
כנדרש על- פי דין, לרבות הנמקה להחלטות והכול תוך שמירה על סודיות
במקרים המתאימים.
דו"ח פעילות לשנת 2016 11
ממלכתיות
נאמנות לציבור – ביצוע התפקיד תוך נאמנות למדינה, מתן חשיבות עליונה
לאינטרס הציבורי וחיזוק אמון הציבור בשירות המדינה.
שלטון החוק – ביצוע התפקיד תוך כיבוד החוק ויישומו כראוי.
א-פוליטיות – ביצוע התפקיד תוך התעלמות מדעתו הפוליטית של העובד ותוך
ומתן שירות שווה לכל ממשלה, שר או בעל תפקיד.
כבוד האדם – ביצוע התפקיד תוך שמירה על כבוד האדם וזכויותיו והימנעות
מהשפלה ומנוקשות יתרה.
שוויון – ביצוע התפקיד ללא הפלייה מטעמי מין, נטייה מינית, מגדר, מצב
משפחתי, גיל, דת, לאום, השקפה, עדה, גזע, צבע, מוצא, מוגבלות גופנית,
נפשית או שכלית, או כל מאפיין אחר שאינו נוגע לעניין ואינו מצדיק יחס שונה.
צדק חברתי – ביצוע התפקיד מתוך הכרה בחשיבות צמצום פערים חברתיים
וכלכליים וקידום חובת ייצוג הולם על-פי דין בשירות המדינה.
טוהר המידות
יושר – ביצוע התפקיד בהגינות, ללא ניגוד עניינים, ובהקפדה על הדין והנהלים.
יושרה – ביצוע התפקיד בניקיון כפיים, תוך דבקות בערכי שירות המדינה
והתאמת חובתו המקצועית והתנהגותו בפועל לערכים אלה.
ענווה – ביצוע התפקיד מתוך הכרה בחשיבותו, וללא התנשאות ויהירות.
מערכתיות
סיוע לממשלה וחבריה – ביצוע התפקיד במטרה לסייע לממשלה ולשרים
לקדם ולממש את מדיניותם ולמלא את תפקידיהם על-פי דין, תוך כיבוד החוק
והמקצועיות.
עבודת צוות – ביצוע התפקיד תוך ראייה רחבה ושיתוף פעולה בין כל הגורמים
הנוגעים בדבר בשירות הציבורי.
שיתוף במידע – ביצוע התפקיד תוך שיתוף ממונים ועמיתים במידע הנחוץ
לביצוע תפקידם, בכפוף למגבלות שבדין.
12 רשות האכיפה והגבייה
מבנהארגונישלרשותהאכיפהוהגביה
שרת המשפטים
מנהל רשות האכיפה והגבייה
המרכז
מטה
יחידות ההוצאה לפועל
לגביית
מחוז
מחוז
מחוז
מחוז
קנסות
לשכה
חטיבת
חיפה
ירושלים
מרכז
תל אביב
משפטית
המינהל
והצפון
והדרום
חטיבה
חטיבת
חיפה
ירושלים
פתח תקווה
תל אביב
מקצועית
המחשוב
עכו
באר שבע
ראשל"צ
חטיבת
תכנון
ורחובות
הרשמים
ומדיניות
חדרה
דימונה
וקשרי חוץ
כפר סבא
דוברות
קריות
אשקלון
והרצליה
והסברה
וקריית גת
שירות
נצרת
רמלה
לקוחות
מינהל
ועפולה
אילת
גביה
נתניה
חשבות
טבריה
אשדוד
אגף הביטחון
ובית שאן
אגף
ק.שמונה
תקציבים
ממונה
וצפת
תלונות
על רשמים
ביקורת,
משמעת
דו"ח פעילות לשנת 2016 13
14 רשות האכיפה והגבייה
פעילותרשותהאכיפהוהגבייה
בשנת2016
דו"ח פעילות לשנת 2016 15
16 רשות האכיפה והגבייה
רשות האכיפה והגבייה - כללי
רשותהאכיפהוהגביה-כללי
רשותהאכיפהוהגבייההוקמהבינואר2009כחלקמרפורמהמקיפהשנעשתהבמסגרתתיקון29לחוקההוצאה
לפועל שכללה הפרדת מערכת האכיפה והגביה ממערכת בתי המשפט. הרשות הוקמה כיחידת סמך במשרד
המשפטיםומופקדתעלאכיפתהחלטותשיפוטיותוגבייתחובותוקנסות.
הרשות אחראית על מערכת ההוצאה לפועל בה נגבים פסקי דין או החלטות אחרות של בתי המשפט בעניינים
אזרחים. בנוסף נגבים בהוצאה לפועל חיובים אחרים שדינם כדין פסק דין: תובענות, מזונות, שטרות משכון
ומשכנתאות. על פי רוב באכיפת חיובים שבין אדם לחברו, אם כי לעיתים, גם גופי המדינה פועלים באמצעות
ההוצאהלפועללאכיפתחיובים.דיניההוצאהלפועלבמדינתישראלמוסדריםבחוקההוצאהלפועל,התשכ”ז-
1967ובתקנותשהותקנומכוחו.
הרשותאחראיתגםלגבייתתשלוםעבורהמדינהכגון:אגרותקנסותוהוצאותלרבות“פיצויבהליךפלילי”.כאשר
בית המשפט מפצה בהליך פלילי קורבן עבירה, המדינה, גובה את החוב עבור הקורבן. גביית חובות אלו מוסדרת
בחוקהמרכזלגבייתקנסות,אגרותוהוצאות,התשנ"ה1995והתקנותשהותקנומכוחו.
מערכתההוצאהלפועל
מערכת ההוצאה לפועל פועלת על פי חוק ההוצאה לפועל, התשכ”ז1967- לאכיפת פסקי דין (לרבות פסקי דין
לתשלוםמזונות),משכנתאות,שטרות,החלטותשניתנועלידיגופיםשוניםותביעותבסכוםקצוב75,000שקלים.
למעטחריגיםהקבועיםבחוק,ההוצאהלפועלברשותהאכיפהוהגביהמונעתלפייוזמהובקשותהזוכה.במסגרת
חוקההוצאהלפועלמוסדרותהסנקציותהשונותאותןניתןלהטילעלהחייב.הסנקציותלאיוטלואלאלפיבקשה
של הזוכה ומתן אישור של הגורם המוסמך לכך. הגורם המוסמך יכול להיות רשם ההוצאה לפועל - שהוא הגורם
השיפוטיבלשכותההוצאהלפועל,אומנהללשכתההוצאהלפועל-שהואהגורםהמנהליהבכירביותרבלשכות
ההוצאה לפועל. על הגורם המוסמך לדון בבקשות ולתת החלטה תוך שקילת מכלול השיקולים הרלוונטיים ותוך
איזוןמתמידביןזכויותיושלהזוכהלביןזכויותיושלהחייב.
חשוב להבין שמערכת ההוצאה לפועל בתוך רשות האכיפה והגבייה מהווה מנגנון אדוורסרי, המונע על ידי זוכים
,ויכולתה להשפיע על משך הזמן הכולל שבו נמשכת האכיפה מוגבלת. יחד עם זאת ניתן להצביע על רפורמות
שבוצעובישראלבמערךהאכיפהוהגבייהמיוםהקמתהשלהרשות,ואשרסייעולאכיפהמהירהויעילהיותרשל
פסקידין.כךביןהיתר,הקמתהמסלולהמקוצרלגבייתחובותשלעד₪10,000,הוספתהאפשרותלקבלמידעעל
הכנסותיהם ונכסיהם של החייבים ממקורות שונים, האפשרות להטיל הגבלות על חייבים המשתמטים מתשלום
חובם,הקמתהמחלקותלפיקוחעלכונסיהנכסים,שימתדגשעלהתמקצעותשלרשמיםייעודייםלהליכיהוצאה
לפועלבנפרדמבתיהמשפט,הקמתמסלולהמזונותהאישי יישוםחוקההפטריםועוד.
בארץ קיימות 25 לשכות הוצאה לפועל שבראש כל אחת מהן עומד מנהל לשכת הוצאה לפועל. ישנן לשכות
הוצאה לפועל באילת, אשדוד, אשקלון, באר שבע, בית שאן, דימונה, הרצליה, חיפה, חדרה, טבריה, ירושלים, כפר
סבא,נצרת,נתניה,עכו,עפולה,פתחתקווה,צפת,קריות,קרייתגת,קרייתשמונה,ראשוןלציון,רחובות,רמלהותל
אביב.
במהלך השנים תוקן חוק ההוצאה לפועל פעמים רבות. מטרתם העיקרית של התיקונים השונים הייתה לשפר
ולייעלאתהאכיפהוהגבייהבמדינתישראל,זאתבאמצעותהענקתכליאכיפהיעיליםלזוכהאשרפגיעתםבזכויות
היסודשלהחייבמינימאליתככלהאפשר.
לשכת המסלול המקוצר – הוקמה כחלק מיישום תיקון 29 לחוק ההוצאה לפועל. תיקים המתנהלים במסלול
המקוצרזוכיםלטיפולעלידילשכהמיוחדתמתוךשאיפהלגבותאתהחובבזמןהקצרביותר(עדשמונהחודשים)
ללאצורךבמעורבותשלהזוכה.במסלולהמקוצרניתןלגבותתיקיםמסוגפסקדיןכספי(להוציאמזונות)שטרות
והמחאות וכן תיקי תובענות שבהם גובה החוב הוא עד 25,000 שקלים, למעט במקרים שבהם נפתח לחייב תיק
איחודאוכאשרהואהוכרזכמוגבלבאמצעים.
דו"ח פעילות לשנת 2016 17
מסלולהמזונותהאישי–הוקםכחלקמיישוםתיקון42לחוקההוצאהלפועל.הרקעלהקמתמסלולזההיההקושי
בניהול התיק ע"י הזוכים (זוכות, במרבית התיקים) שאינם מיוצגים. עניין זה גרם לקושי ממשי בניהול התיקים הן
בשל שחלק מהזוכים אינם בקיאים כלל בהוראות חוק ההוצאה לפועל והן בשל העובדה שהזוכים חששו לנקוט
בהליכים כנגד החייבים. במסגרת מסלול זה, שהינו אופציונלי עבור הזוכים, פועלים פקידים ייעודיים שהוכשרו
לנושאזהבשםהזוכיםלביצועפסקידין.מסלולזההינוחובהעבורהמוסדלביטוחלאומי.
מתןהפטרלחייביםמוגבליםבאמצעים
תיקון מספר 47 לחוק ההוצאה לפועל הסמיך את רשמי ההוצאה לפועל ברשות האכיפה והגבייה, בהוראת
שעה לשלוש שנים, לתת הפטר ל"חייבים מוגבלים באמצעים" שהליכי הגבייה מולם אינם צפויים להביא תועלת
משמעותיתלנושים.התיקוןבאלסייעלכ-22אלףחייביםשמטופליםכיוםבמערכתההוצאהלפועלואשרהוכרזו
כחייבים מוגבלים באמצעים לפני למעלה מארבע שנים. התיקון מתמקד בחייבים מוגבלים באמצעים, מחוסרי
נכסים, שהסתבכו בתום לב בחובות, שעומדים בצו החיוב בתשלומים, אך גם עמידתם בו לא תביא לשיקומם.
זאת, הן מאחר שהתשלומים לא מכסים את הריבית וגם לנוכח העובדה שיידרשו לעיתים עשרות שנים לפרעון
החוב,כאשרבתקופהזו אותםחייביםנאלציםלשאתבעולשלהגבלותשונותהמוטלותעליהםמכחהדין,שאינן
מאפשרותלהםלשקםאתחייהםולצאתלדרךחדשה.
על פי התיקון לחוק, הרשם יכול לתת הפטר לחייב שהיה חייב מוגבל באמצעים במשך ארבע השנים האחרונות
טרםהגשתבקשתההפטרלפחות.סךחובותיו,הןבהוצאהלפועלוהןמחוץלהוצאהלפועל,לרבותחובותשאינם
ברי-הפטר, עומד על ₪800,000 או פחות; אין לו נכסים בעלי ערך הניתנים לעיקול, למימוש או למכירה למעט
משכורת או הכנסה אחרת שהוא זכאי לה; והוא עמד בצו התשלומים שקבע לו הרשם, בשלוש השנים שקדמו
להגשתבקשתההפטר;איןבקשתפשיטתרגלשתלויהועומדתלגביהחייבולאמתנהלנגדוהליךאולאהוכרע
לגביובמסגרתהליךשהתנהלבעניינו.
לאחרהגשתהבקשהולאחרשרשםההוצאהלפועלביצעבדיקהבמאגריהבדיקהואישרכילכאורהעומדהחייב
בתנאיהחוק,תפורסםהודעהעלפתיחהבהליךלמתןהפטרברשומותובעיתונותאובאינטרנטוכןתישלחהודעה
אישיתלכלנושהאוזוכהשהחייבפירטבבקשתו.
נושיםוזוכיםשסבוריםשישמניעהלתתלחייבהפטרמסיבותשונותהמנויותבפקודתפשיטתהרגל,אושההפטר
יגרום לפגיעה כלכלית משמעותית לנושה, יגישו התנגדות לבקשה. רשם ההוצאה לפועל יקיים דיון בהתנגדויות,
ויחליט האם לתת לחייב הפטר. ההפטר יפטור את החייב מכל חובותיו, ופעולתו זהה למתן הפטר מכוח פקודת
פשיטת הרגל. רשם ההוצאה לפועל רשאי, בכל עת, לבטל צו הפטר שנתן לחייב, אם מצא כי צו ההפטר ניתן על
סמךמידעשגויאוכוזבוישבכךכדילהצדיקאתביטולו.
עדסוףשנת2016הגישו2,736חייביםבקשותלהפטר,סכוםחובותיהםשלחייביםאלומסתכםב.₪730,170,602-
ממוצעהחובלכלחייבהינו.₪281,593
30חייביםעברו לפשיטתרגלאשרלהם312תיקיםשבהםהושהוההליכיםבמסלול.
מספרהחייביםשבקשותיהםלהפטרהתקבלעדשנת2016הינו.289
מספרהחייביםשהוגשהבעניינםהתנגדותהוא.39
18 רשות האכיפה והגבייה
רשות האכיפה והגבייה - כללי
גבייתחובותעבורהמדינה
המרכזלגבייתקנסות,אגרותוהוצאות
המרכז פועל מתוקף חוק המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות התשנ”ה, 1995. במרכז לגביית קנסות נגבים
בעיקר חובות עבור אוצר המדינה. בין היתר נגבים במרכז גם קנסות משטרה, קנסות של בית משפט לתעבורה,
אגרות משפט שלא שולמו, קנסות מנהליים של משרדי ממשלה השונים ועוד. חוק המרכז לגביית קנסות מפרט
אתהחובותאותםניתןלגבותבאמצעותהמרכז.תיקוןשהוכנסבחוקלפניכשלוששניםהכניססעיפי“סל”אשר
הלכהלמעשהמאפשריםלמרכזלגבותכמעטכלחובלאוצרהמדינה.לאחרונהתוקןחוקהמרכזלגבייתקנסות
פעםנוספתובמסגרתהתיקוןהוסדרובחוקהליכיםנוספיםאותםניתןלנקוטנגדהחייבים,לרבותהטלתהגבלות
בדומהלאלהשניתןלהטיללפיחוקההוצאהלפועלבחובותמעל.₪5,000
מנהלהגביההממשלתי
ביום 14.7.13 התקבלה בממשלה החלטה בדבר העמקת פעילות גביית החובות בממשלה. על רקע החלטה זו
הוקם ברשות האכיפה והגביה מנהל הגביה הממשלתי. במסגרת זו נגבים חובות משרדי הממשלה לרבות פסקי
דיןלטובתהמדינה.במנהלהגביההממשלתימתקבלתההחלטהלאחרקבלתהחובותממשרדיהממשלהלגבי
הגורםברשותאליומועברהחובלגביה:המסלולהמקוצר,לשכתההוצאהלפועלאוהמרכזלגבייתקנסותאגרות
והוצאות.
תיקוניחקיקהותקנותבשנת:2016
תיקון 49 לחוק ההוצאה לפועל - התיקון מבקש להורות כי בנוסף לתשמישי קדושה הפטורים מעיקול בהתאם
לחוק,בבתיכנסתמסגדיםאוכנסיותלאיתאפשרעיקולמיטלטליןלטובתגבייתהחובבהוצאהלפועל.איןמניעה
כי אפשר יהיה לפעול נגד חייבים אלו באמצעות עיקולי בנקים ותפיסת כספים אחרים לטובת תשלום החוב, תוך
פגיעהמינימאליתבקדושתהמקומותהקדושים,במקוםשאיןבכךצורך.
תיקון 50 לחוק ההוצאה לפועל - מטרת התיקון לחוק היא למנוע מהזוכה להשתהות בפתיחת תיק בהוצאה
לפועל,במקריםשניתןפסקדיןאושטרשלאנפרע.זוכהשלאפעללמימושושלפסקהדיןבתוךשנה,מהמועד
שנקבע בו לביצועו, ובשטר – בתוך שנה ימים ממועד פירעונו, לא תיווסף לחוב ריבית לפי פסיקת ריבית והצמדה,
התשכ"א1961–, אלא החל מהמועד שבו פסק הדין או השטר, לפי העניין, הוגש בפועל לביצוע. לרשם ההוצאה
לפועלהסמכותלהאריךתקופהזו,לבקשתזוכה,מטעמיםשירשמו.התיקוןלאחלעלתיקימזונות.
תיקון51לחוקההוצאהלפועל-מעגןאתהמסלולהמקוצרכהוראתקבעבחוקההוצאהלפועל,התשכ"ז.1967-
תיקון46לחוקהגנתהצרכן-מאפשרלרשםההוצאהלפועל,מיוזמתואולפיבקשתהחייב,להפחיתמהחובאת
הוצאותגביה,כולןאוחלקן,במקרהבונוכחרשםההוצאהלפועלכיהעוסקלאקייםאתחובתמשלוחההתראה
לצרכןלתשלוםהחיובלפיהחוק.יודגשכילאמוטלתעלההוצאהלפועלהחובהלוודאאתמשלוחהודעתהחיוב
בפתיחתהתיקונטלההוכחהלביצועמשלוחהודעתהחיובכאמורהינועלהעוסק.
חוקהפחתתתוספותפיגורשנוספועלקנסותהנגביםבידיהמרכזלגבייתקנסות-נקבעההוראתשעההמאפשרת
לחייביםבתשלוםקנסות,שנוספהעליהםתוספתפיגורלפיסעיף67לחוקהעונשין,התשל"ז1977,לשלםבתקופת
תוקפה של הוראת השעה את הקנסות הפליליים והמנהליים שהושתו עליהם ואשר לא שולמו על אף שננקטו
באותםתיקיםהליכיגבייה,תוךהפחתהמשמעותיתשל40%מגובההחוב.
בחוק התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב 2017 ו2018-), נכללו שני
תיקוניםהקשוריםלרשותהאכיפהוהגביה:
הראשון: בפקודת היבוא והיצוא, ניתנו סמכויות לממונה על התקינה להטיל עיצומים כספיים על יבואנים, בסכום
של5,000₪עליחידובסכוםשל₪15,000עלתאגיד.ההסמכהלגבותעיצומיםאלוהיאשלהמרכזלגבייתקנסות
אגרותוהוצאות.
דו"ח פעילות לשנת 2016 19
השני: בסעיף 54 לחוק התכנית הכלכלית, מתוקן סעיף 20ב(א) לחוק ההוצאה לפועל (תיקון 52 לחוק ההוצאה
לפועל),שעניינוסכוםהחובשניתןלגבותבמסלולהמקוצר.במקוםסכוםשל₪10,000ניתןמה1.1.17לגבותסכום
של.₪25,000
בחוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנות התקציב 2017 ו2018- התשע"ז:2016–),
במסגרתחוקזהנקבעוהוראותבדברחיסכוןוסיועלעצמאים,שמטרתםהטלתחובהעלעצמאיםלחסוךלפנסיה.
כדילאכוףחובהזוהוסמךהמרכזלגבייתקנסותלהטילעיצומיםבשיעורשל500₪,עלעצמאישלאיפקידאת
הסכומיםלפיהשיעורשנקבע.טרםהטלתהעיצומיםישלחהמרכזהתראהלעצמאיויאפשרלותשלוםהסכומים
בשיעורשנקבע.אםהעצמאייפקידאתהשיעורשנקבעוישלחאסמכתאעלכךלמרכז,לאיוטלהעיצום.הסמכות
להטילעיצומיםהינהעלהפקדותשישלבצעמשנת2018ואילך,כלומרבשנת2019יחלהמרכזלהטילעיצומים
לפיתיקוןזה.
פרסוםכלליהאתיקה:
08.02.16 - כללי אתיקה לרשמי ההוצאה לפועל אשר נוסחו מושתתים בעיקרם על כללי אתיקה לשופטים תוך
התאמת כללים אלה למערכת שבה פועל רשם ההוצאה לפועל. כללים אלו נוסחו ויוחדו לרשמי ההוצאה לפועל
וזאתבשלההפרדהשלרשמיההוצאהלפועלממערכתבתיהמשפט.
תקנותלשנת:2016
09.05.16-הותקנותקנותהמסמיכותאתרשםההוצאהלפועללחייבבעלדיןבתשלוםהוצאותבעלדיןאחרוזאת
בקרהבובעלדיןהאריךאתהדיוןשלאלצורךבכךשבעלהדיןיהיהמיוצג.תיקוןנוסףשהוכנסבתקנותהואשרשם
ההוצל"פיביאבחשבוןאתשאלתייצוגםשלבעליהדיןבטרםיטילעליהםהוצאותמטעמיםאחרים,שאינםהארכת
הדיוןשלאלצורך.
02.06.16 - תוקנו תקנות הסנגוריה הציבורית ונקבע כי התקופה שבה אדם מצוי במאסר או מעצר, לא תחשב
במנייןהתקופותלהצטברותהפרשיהצמדהוריביתעלהאגרותלפיחוקהסניגוריה.
25.01.16-תיקוןכללילשכתעורכיהדין(רישוםמתמחיםופיקוחעלהתמחות-)יאפשרביצועהתמחותאצלרשמי
ביתמשפטורשמיההוצאהלפועלגםכאשרתכניתההתמחותכוללתפחותמ-25שעותלפניהשעה14:00וזאת
כדילאפשרלרשמיםהמבצעיםמשמרותאחרהצהרייםלאמןמתמחים.
צוויםהמסמיכיםאתהמרכזלגבייתקנסותלגבותחובותשוניםשלמשרדי
ממשלה:
תיקון 5 לפקודת בריאות הציבור (מזון-) אגרת פיקוח וטרינרי אשר לא שולמה במועדה תיגבה לטובת הרשות
לפיקוחוטרינרי,עלפיחוקהמרכזלגבייתקנסותאגרותוהוצאות,התשנ"ה-.1995
23.03.16-צוהמרכזלגבייתקנסות,אגרותוהוצאות(תחילתהחוקלגביעיצוםכספישמטילהרשותהתאגידים,)
התשע"ו.2016-
22.08.16 - צו המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות (תחילת החוק לגבי עיצום כספי המוטל לפי חוק הגברת
האכיפהשלדיניהעבודה,התשע"ב.)2011-
23.11.16 - צו המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות (תחילת החוק לגבי חיובים שמטיל משרד החינוך,)
התשע"ו2016-פיקוחעלמזוןבצהרונים.
20.04.16 - אישור לפי חוק המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות, התשנ"ה1995- המסמיך את המרכז לגביית
אגרותשנתיותלפיחוקהחברות.
03.11.16-צוהמרכזלגבייתקנסות,אגרותוהוצאות(תחילתהחוקלגביחיוביםשמטילהמשרדלהגנתהסביבה,)
התשע"ו.2016-
20 רשות האכיפה והגבייה
רשות האכיפה והגבייה - כללי
ערוציהקשרשלזוכיםוחייביםעםרשותהאכיפהוהגביה:
.1 מוקדהמידעהטלפוני-מענהאנושי פעילבכליום(א-'–ה')ביןהשעות08:00-16:00.מענהטלפוניללקוחות
בהתבסס על הזדהות (ת"ז ומס' תיק בלבד) – הנציגים נותנים מידע ללקוחות על ההתנהלות בתיקים, וכן
שולחים החלטות/סיסמאותלאזורהאישיבדואר.
.2 שירותיםעצמאיים במוקד הטלפוני(שירותי)ivr- ניתןלקבלמידעאישיללאהגעהלנציג השירות. בשרותזה
ניתן לשמוע את מועד ההחלטה האחרון בתיק, לקבל את סכום החוב המעודכן בתיק לקבל מידע על שעות
קבלת הקהל וכתובות לשכות ההוצאה לפועל. כמו כן ניתן לשלם את חובות המרכז לגביית קנסות בכרטיס
אשראי.
.3 אתר אינטרנט – באתר האינטרנט ניתן לקבל מידע כללי על תהליכים בהוצאה לפועל, פעולות שניתן לבצע
והדרכיםלבצעאתהפעולות,ניתןגםלשלםקנסותשלהמרכזלגבייתקנסות.
.4 צא'ט – מערכת למתן מענה אנושי כתוב השירות פעיל בכל יום (א-'ה') בין השעות 08:00-17:00 ונותן מענה
בשלושה תחומים: מידע כללי בהוצאה לפועל (לא מידע אישי), סיוע בהתמצאות והכוונה באתר האינטרנט
וסיועוהתמצאותבאזורהאישי.
.5 זימוןתוריםללשכות–אפשרותלהגיעללשכותההוצאהלפועלבשעהשנקבעהמראשמולנציגימוקדהשירות
הטלפוניאונציגיהשירותהפרונטאלי(במפגשקודם).באמצעותזימוןתורים–זמןההמתנהשלהלקוחמתקצר
משמעותית, הוא יקבל תזכורת קודם לפגישה בהודעת sms בה מפורטים המסמכים עמם הוא צריך להגיע
לפגישה.
.6 אזור אישי – האזור האישי באתר האינטרנט מאפשר גישה רק לגורמים בתיקי הוצל"פ – הנתונים מוצגים און
ליין.הכניסהלאזורהאישילחייביםוזוכיםפרטייםהואע"יסיסמהאותהיקבלובלשכות.לחילופין,ניתןלקבלאת
הסיסמהבדוארבאמצעותמוקדהשירותהטלפוני.לקוחותפרטייםיכוליםלצפותבנתוניהתיקשלהםבלבד.
הכניסהלבאיכוחבתיקהואבאמצעותכרטיסחכם.בנוסףלצפייהבנתוניהתיקים,יכוליםבאיהכוחבאיהכוח
גםלבצעפעולותמתוךהאתרכמוהגשתבקשותופתיחתתיקים.
דו"ח פעילות לשנת 2016 21
מבצעיגביה
החל משנת 2011 יזמה רשות האכיפה והגבייה, פניה לזוכים מוסדיים שלהם כמות גדולה של תיקים פתוחים
במערכתההוצאהלפועל במטרה"לסייע"לזוכיםלגבותאתחובם,תוךהענקתהנחותלחייביםשחובםהלךותפח.
מבצעיהגבייההובילולסגירתםשלתיקיםרביםוכןהובילולהסדריחוברביםבהפחתהניכרתשלהחוב.
בעקבות הצלחת מבצעי הגביה הגדולים, נעשו מבצעים שונים לאורך השנים עם גופים שונים במסגרתם גובשו
הסדריםאשרהיטיבועםהחייביםוהובילולסגירתהתיקים.
הסדריםאשרנעשובמחוזותשללשכותההוצאהלפועלבשנת:2016
מספר
סכוםהחובות
כמות
כמות
כמות
סכוםששולםע"י
כמותחייבים
המפגשים
בתיקיםכפי
תיקים
החייבים
חייבים
החייבים/סכום
שהוזמנו
בלשכות
שמעודכןבהוצאה
שנכללו
עימםנוצר
שהגיעו
ההסדרשסוכםעם
למפגשים
ההוצאה
לפועלעדיום
במבצע
קשר
למפגשים
החייבים(בש"ח)
לפועל
ההסדר(בש"ח)
4,817
416
177
128
45
115,103,343
15,073,090
הסדריםאשרנעשובאגףלתכנוןומדיניותבשנת:2016
כמותתיקים
סכוםחובלפני
סכוםששולםע"יהחייבים/
אחוזתיקים
כמותפניות
כמותתיקים
שנכללו
הנחהלתיקים
סכוםההסדרשסוכםעם
שנסגרומסך
שלחייבים
שנסגרו
במבצע
שבהסדר
החייבים בש"ח)(
תיקיהמבצע
22,116
1,720
17,872,117
1,509
8,312,453
7%
מבצע נוסף אשר טופל באגף לתכנון ומדיניות הינו חובות של חסויים המטופלים ע"י הקרן לטיפול בחסויים1.
במסגרת זו פנתה הרשות לב"כ הזוכים בתיקים בהם החייבים הינם חסויים חסרי אמצעים על מנת ליידעם כי
החייבהינוחסויללאיכולתכלכליתוכןלבחוןאתסגירתהתיק.הפניהנעשתהב976-תיקיםמתוכםנסגרו 272
תיקיםהמהווים28%מסךהתיקים.
מבצעהפחתתרביותעלחובותבמרכזלגבייתקנסות"מבצעחוב–סוף"
המבצעהחלב-15/11/2016והסתייםב.6/4/2017
המבצעכללקנסותאשרצברופיגוריםכגוןדוחותמשטרה,אגרותבתימשפט,קנסותפליליים,קנסותמנהליים
וכיו"בבמסגרתוניתנההנחהשל40%מגובההחובהעדכני(בליפגיעהבקרןהחוב.)
כמיליון תיקים השתתפו במבצע לכ250,000- חייבים מתוכם נסגרו 183,017 תיקים ל100,312- חייבים ושולמו
,623143,710ש"ח.
"מבצעחובסוף"לווהבקמפייןפרסומינרחבוכללפעילותשלעובדיםמהמרכזלגבייתקנסותאשרהגיעולנקודות
שונותשלעלמנתלסייעלחייביםלשלםאתחובםבהנחהמשמעותית.
הקרן לטיפול בחסויים הנה תאגיד ציבורי לשירותי אפוטרופסות, ללא מטרות רווח, שהוקם ע"י האפוטרופוס הכללי במשרד
1
המשפטים ומפוקח על-ידו. הקרן מתבקשת להתמנות כאפוטרופוסית על אנשים שאינם מסוגלים לדאוג לניהול ענייניהם
האישיים,ואשרעלוליםלהגיעלמצביסיכוןעצמי,אועלוליםלהיותמנוצליםע"יגורמיםשונים.
22 רשות האכיפה והגבייה
פעילותלשכותההוצאהלפועל
דו"ח פעילות לשנת 2016 23
24 רשות האכיפה והגבייה
פעילות לשכות ההוצאה לפועל
פרק1:תיקים
לוח1.1:מלאיתיקיםפתוחיםביןהשנים2013-2016
3,000,000
2,610,089
2,580,570
2,569,332
2,523,878
2,518,809
2,473,966
2,500,000
2,000,000
1,500,000
1,000,000
500,000
0
2013
2014
2015
*
2015
2016
*
2016
*לאכוללתיקיאיחוד
מגמת צמצום מלאי התיקים נמשכת ונכון לסוף שנת 2016 קיימים במלאי 2,518,809 תיקים פתוחים (כולל תיקי
איחוד).עםהקמתרשותהאכיפהוהגבייהבשנת2009כמותהתיקיםבמלאיהייתהכ3.5מיליוןתיקיםפתוחים.
יודגשכילאורךהשניםנספרותיקיהאיחודבמלאיהתיקים,אולםמאחרותיקיאיחודכולליםבתוכםמספרתיקים
הקיימיםכברבמלאילאנכוןלהוסיפם.לפיכך,החל משנת2015מוצגמלאיהתיקיםגםללאתיקיהאיחוד.
לוח1.2:מלאיתיקיםפתוחיםלפיסוגתיק
מזונות
משכון
81,882
תיקאיחוד
13,483
44,843
3.3%
0.5%
1.8%
משכון 3.3%
13,483
0.5%
שיקים/שטרות
סכוםקצוב
1,060,856
730,908
42.1%
29.0%
פסקדין
557,406
כבישאגרה
22.1%
29,431
1.2%
דו"ח פעילות לשנת 2016 25
סוגיתיקים
תיקישטרות/שיקים
במסגרתתיקזהניתןלגבותחובבגיןשטרחליפין,שטרחובושיקכמשמעותםבפקודתהשטרות(בחוקזה-שטר)
הניתניםלביצוע,ישירותבהוצאהלפועלכמופסקדיןשלביתמשפט.
תיקיפסקדין
ניתן להגיש בקשה למימוש פסק דין או החלטה אחרת של בית משפט בעניין אזרחי, לרבות החלטה על תשלום
הוצאותבענייןשאינואזרחי.פסקהדיןיכוללהיותבענייןכספיאויכוללהיותצועשהלביצועכמופסקדיןלפינוי
מושכר.
תיקימשכון
במסגרתבקשהלביצועשטרמשכוןאומשכנתאבגיןנכסמקרקעין,לרבותדירתמגורים,רכבאונכסאחר.הליך
הוצאה לפועל של משכנתא או משכון לגבי דירת מגורים, נפתח ככל תיק הוצאה לפועל, על ידי הגשת בקשה
לביצוע.בקשהלביצועמשכנתאעלדירתמגוריםהמשמשתלמגוריםשליחיד,אולמימושמשכוןעלזכויותלגבי
דירתמגוריםשליחיד,תוגשללשכתההוצאהלפועל,אךורקאםחלפושישהחודשיפיגור.
תיקיאיחוד
חייברשאילבקשאיחודםשלכלהתיקיםהתלוייםועומדיםנגדו.כאשררשםההוצאהלפועלנותןצואיחוד,הוא
רשאי,ביוזמתואועלפיבקשה,להורותבצוהאיחודעלהפסקהאוהשהיהשלכלהליךשננקטבתיקמןהתיקים
שעליהםחלהצו,ורשאיהואלהתנותאתההפסקהאואתההשהיהבתשלוםאובמתןערובהלהנחתדעתו.ניהול
כללהתיקיםשאוחדומתבצעבתיקשנקראתיקאיחודודרכומבוצעותהפעולותהמבוקשותעלידיהזוכיםודרכו
מתבצעתחלוקתכספיםשמשלםהחייבלכללהתיקיםהכלוליםבאיחוד.
תיקימזונות
במסגרת תיק מזונות נגבה פסק דין למזונות. הזוכה בתיק יכולה להיות האישה לטובתה נפסקו המזונות. במידה
והאישה זכאית לתשלום מזונות מאת הביטוח הלאומי, יכול המוסד לביטוח לאומי לפתוח תיק כנגד החייב בגין
שיעוריהמזונותאשרשולמועלידולאישהאשרלטובתהאולטובתילדיה,נפסקוהמזונות.
תביעהעלסכוםקצוב
תביעה על סכום כסף קצוב הבאה מכוח חוזה או התחייבות מפורשים, שיש עליה ראיה בכתב או תביעה הבאה
מכוחחיובלשלםסכוםכסףקצובשעילתובהוראהמפורשתשלחיקוק,ניתןלבקשלבצעהבהוצאהלפועלכמו
פסקדיןשלביתמשפטובלבדשסכוםהתביעהאינועולהעל75,000ש"חביוםהגשתה,והואאףאםעלההסכום
לאחרמכןמחמתהפרשיריביתאוהצמדה.
תיקי כבישאגרה
ניתןלהגישבקשותלביצועישירותבהוצאהלפועלבגיןחשבוניותשלאשולמועבורנסיעהבכבישארצילישראל
חוקכביששש)ובנתיבהמהיר.(
26 רשות האכיפה והגבייה
פעילות לשכות ההוצאה לפועל
לוח1.3:מלאיתיקיםפתוחיםלפישנתפתיחתהתיקוכמותהתיקים
שנסגרומאותהשנה
232,455
46,469
2016
2015
182,697
118,790
175,667
162,575
2014
2013
190,891
234,095
183,505
250,441
2012
2011
178,257
277,408
154,275
277,759
2010
2009
141,026
303,610
112,599
271,903
2008
91,044
238,121
2007
2006
80,730
235,807
77,678
252,315
2005
2004
79,581
275,253
62,740
230,607
2003
2002
64,513
245,821
58,731
252,305
2001
2000
57,194
263,904
67,822
310,358
1999
61,785
296,929
1998
54,983
287,396
1997
43,708
266,460
1996
1995
30,887
233,379
23,169
195,022
1994
1993
22,656
217,889
20,480
209,247
1992
1991
17,275
167,974
15,753
152,908
1990
13,439
135,086
1989
11,070
85,058
1988
12,199
85,868
עד1987
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
תיקיםשנסגרו כמותהתיקיםהפתוחים
הגרףמציגאתמלאיהתיקיםהפתוחיםלפישנתפתיחתהתיקואתכמותהתיקיםשנסגרומאותהשנתפתיחה,
אך לא בהכרח באותה שנה. כך למשל, כמות התיקים שנפתחו בשנת 2015 היא 301,487 תיקים. מתוכם, כמות
התיקיםשנשארופתוחיםבמלאיהיא182,697תיקיםואילוכמותהתיקיםשנסגרועדסוףשנת2016היא118,790
תיקים.
לאורךהשניםנעשובמערכתההוצאהלפועלפעולותשונותלצמצוםמלאיהתיקיםהישנים(מבצעיגבייה,הוראת
שעה לסגירת תיקים ללא מעש, טיוב נתונים). פעולות אלו הניבו צמצום במלאי התיקים הישנים אך עדיין קיימים
במלאיתיקיםישניםמאוד(כ36,700-תיקיםשנפתחועדשנת.)1990
יובהרכיסגירתהתיקתלויהברצונםשלהצדדים(הזוכהאוהחייב)וכלפעולותיהשלהרשותשנעשולצמצוםמלאי
התיקיםהישניםתלויותבהסכמתםשלהצדדיםלהגיעלהסדר.
דו"ח פעילות לשנת 2016 27
לוח1.4:מלאיתיקיםפתוחיםלפימחוז
סה”כקיימיםבמלאי 2,518,809תיקים
(כוללתיקיאיחוד)
מחוזתלאביב
מחוזדרוםוירושלים
758,643
332,290
30.1%
13.2%
מחוזחיפהוהצפון
מחוזמרכז
841,632
586,244
33.4%
23.3%
המלאיהגדולביותרשלתיקיםפתוחיםמצויבמחוזחיפהוהצפון.
לשכותההוצאהלפועלמחולקותלארבעהמחוזות:
מחוזתלאביבכוללאתלשכתההוצאהלפועלבתלאביב.
מחוזחיפהוהצפוןכוללאתלשכותההוצאהלפועלבערים:חדרה,חיפה,קריות,עכו,נצרת,עפולה,ביתשאן,
טבריה,קרייתשמונהוצפת.
מחוז מרכז כולל את לשכות ההוצאה לפועל בערים: נתניה, כפר סבא, רחובות, ראשון לציון, פתח תקווה,
רמלהוהרצליה.
מחוז ירושלים והדרום כולל את לשכות ההוצאה לפועל בערים: ירושלים, אשדוד, אשקלון, קריית גת, באר
שבע,דימונהואילת.
28 רשות האכיפה והגבייה
פעילות לשכות ההוצאה לפועל
לוח1.5:מלאיתיקיםפתוחיםלפילשכותההוצאהלפועל
לשכתקריתגת
0.1%
לשכתביתשאן
0.1%
לשכתקריתשמונה
0.3%
לשכתדימונה
0.3%
לשכתאילת
0.3%
לשכתאשדוד
0.7%
לשכתעפולה
1.1%
לשכתרחובות
1.1%
לשכתטבריה
1.1%
לשכתאשקלון
1.3%
לשכתהרצליה
1.7%
לשכתצפת
1.9%
לשכתרמלה
2.1%
לשכתנצרת
2.5%
לשכתבארשבע
2.9%
לשכתקריות
2.9%
לשכתפתחתקוה
3.4%
לשכתראשוןלציון
4.2%
לשכתחדרה
4.6%
לשכתכפרסבא
4.9%
לשכתנתניה
5.8%
לשכתעכו
6.5%
לשכתירושלים
7.6%
לשכתחיפה
12.3%
לשכתתלאביב
30.1%
0
100,000
200,000
300,000
400,000
500,000
600,000
700,000
800,000
הגרףמציגאתמלאיהתיקיםהפתוחיםבכללשכותההוצאהלפועל(כוללתיקיאיחוד.)
מלאיהתיקיםהגדולביותרנמצאבלשכתההוצאהלפועלבתלאביבבהכ-30%ממלאיהתיקיםהפתוחים.
דו"ח פעילות לשנת 2016 29
לוח1.6 פתיחהוסגירהשלתיקיםשהוגשולפתיחה*:
ביןהשנים2013-2016
700,000
592,369
600,000
500,000
368,228
400,000
425,453
314,316
345,405
339,026
300,000
291,776
302,924
200,000
100,000
0
2013
2014
2015
2016
כמותהתיקיםשנפתחו
כמותהתיקיםשנסגרו
*הוגשו–חלקגדולמהתיקיםמוגשיםמרחוקולפיכךהתיקיםהוגשוונרשמובמערכתההוצאהלפועל,אולםחלקםלאאושרו
לפתיחהעקבאיאישור/איתשלוםאגרה12,852(תיקים.)
לוח1.7:פתיחהוסגירהשלתיקיםשנפתחובפועל*ביןהשנים2013-2016
700,000
592,369
600,000
500,000
367,761
400,000
424,986
329,456
312,725
300,000
338,242
301,487
278,924
200,000
100,000
0
2013
2014
2015
2016
כמותהתיקיםשנפתחו
כמותהתיקיםשנסגרו
בפועל–תיקיםאשראושרהפתיחתםוסיבתסגירתםאינהאיאישור/איתשלוםאגרה.*
30 רשות האכיפה והגבייה
פעילות לשכות ההוצאה לפועל
לוח1.8:התפלגותפתיחתתיקיםשנפתחובפועלבשנת2016
לפיסוגהתיק
מזונות
משכון
6,415
5,594
תיקאיחוד
2.3%
2.0%
10,780
3.9%
שיקים/שטרות
סכוםקצוב
127,200
80,687
28.9%
45.6%
פסקדין
36,197
כבישאגרה 13.0%
12,051
4.3%
תיקיתביעהעלסכוםקצוב,תיקישיקיםושטרותהםתיקיםשבהםאיןצורךבהליךמקדיםבבתיהמשפט.יחדהם
מהוויםכ- 75% מהתיקיםשנפתחובשנת2016ישירותבהוצאהלפועל.
תיקי תביעה על סכום קצוב- בשנת 2016 נפתחו 127,200 תיקי תביעה על סכום קצוב לעומת 145,896 בשנת
.2015
תיקיפסקדין-בשנת 2016נפתחו36,197תיקיפסקדיןלעומת42,131 בשנת.2015
תיקישיקים/שטרות-בשנת2016נפתחו80,687תיקיםלעומת78,854בשנת.2015
תיקימזונות-בשנת 2016נפתחו6,415תיקיםלעומת5,737בשנת.2015
תיקימשכון-בשנת2016נפתחו5,594תיקיםלעומת4,930בשנת.2015
תיקיאגרה–בשנת2016נפתחו12,051תיקיםלעומת14,797בשנת.2015
דו"ח פעילות לשנת 2016 31
לוח1.9:כמותהתיקיםשנפתחובפועלבשנת2016בהתפלגותעלפי
הלשכהבהנפתחהתיק
0.3%
לשכתאילת
0.4%
לשכתדימונה
0.5%
לשכתטבריה
לשכתאשדוד
0.9%
לשכתאשקלון
1.2%
2.2%
לשכתנצרת
לשכתרמלה
2.3%
לשכתצפת
2.9%
לשכתקריות
2.9%
2.9%
לשכתבארשבע
לשכתעכו
4.3%
לשכתפתחתקוה
5.6%
5.6%
לשכתחדרה
לשכתכפרסבא
6.5%
6.9%
לשכתנתניה
7.2%
לשכתראשוןלציון
לשכתירושלים
7.1%
לשכתחיפה
12.3%
לשכתתלאביב
27.9%
0
10,000
20,000
30,000
40,000
50,000
60,000
70,000
80,000
90,000
הגרףמציגאתהתפלגותהתיקיםשנפתחובשנת2016בלשכותההוצאהלפועל(כוללתיקיאיחוד.)
בלשכתההוצאהלפועלבתלאביבנפתחהכמותהתיקיםהגדולהביותרכ–28%מסךהתיקיםשנפתחובאותה
שנה.
32 רשות האכיפה והגבייה
פעילות לשכות ההוצאה לפועל
לוח1.10:ממוצעוחציוןשלסכוםהחובבפתיחה* בפתיחתתיקים
ללאתיקיאיחוד)(
450,000
₪40,000
413,494
₪35,186
₪34,958
400,000
₪35,000
328,578
350,000
₪30,000
292,099
₪25,304
300,000
268,144
₪25,000
₪20,451
250,000
₪20,000
200,000
₪15,000
150,000
₪10,000
₪6,632
100,000
₪5,385
₪4,831
₪4,315
₪5,000
50,000
₪0
0
2016
2015
2014
2013
כמותהתיקיםשנפתחו
ממוצעסכוםהחובבפתיחה
*
חציוןסכוםהחובבפתיחה
*
סכוםהחובבפתיחהכוללאתקרןהחובאגרתפתיחתתיקושכרטרחהא.’*
קיימת מגמה של ירידה בכמות התיקים שנפתחו ומנגד קיימת מגמה של עלייה בממוצע ובחציון של סכום החוב
בפתיחה.בשנת2016נפתחו268,144תיקיםממוצעסכוםהחובבפתיחההיה₪34,958וגובהחציוןסכוםהחוב
בפתיחהעמדעל.₪6,632
לוח1.11:ממוצעסכוםהחובבפתיחה*בסוגיהתיקיםשנפתחובשנת2016
250,000
₪232,404
200,000
150,000
127,200
₪109,920
100,000
80,687
50,000
36,197
₪26,960
₪26,944
₪13,494
12,051
6,415
5,594
₪2,522
0
משכון פסקדין שיקים/שטרות מזונות סכוםקצוב אגרה
כמותתיקיםשנפתחובשנת2016
ממוצעסכוםהחובבפתיחה*
בשנת2016
סכוםהחובבפתיחהכוללאתקרןהחובאגרתפתיחתתיקושכרטרחהא.’*
ממוצעסכוםהחובבפתיחההגבוהביותרקייםבתיקימשכון₪232,404()לעומתזאתבתיקיאגרהממוצעסכום
החובבפתיחההואהנמוךביותר.)₪2,522(
דו"ח פעילות לשנת 2016 33
לוח1.12:התפלגותסכוםהחובבפתיחה*בתיקיםשנפתחובשנת2016
ללאתיקיאיחוד)(
140,000
43.4%
116,347
120,000
100,000
80,000
21.5%
57,663
60,000
16.0%
42,794
40,000
7.6%
6.4%
5.2%
20,251
17,139
13,950
20,000
0
עד5,000
₪
בין5,000
₪ל-
בין10,000
₪
ל
בין30,000
₪
ל
בין50,000
₪
ל
מעל100,000
₪
10,000
₪
30,000
₪
50,000
₪
100,000
₪
*סכוםהחובבפתיחהכוללאתקרןהחובאגרתפתיחתתיקושכרטרחהא.’
מהגרףניתןלראותכיבכ-60%מהתיקיםשנפתחובשנת2016סכוםהחובבפתיחההואעד.₪10,000
לוח1.13:התפלגותאופןפתיחתתיקיםשהוגשובשנים2015-2016
100.0%
90.0%
77.0%
80.0%
70.0%
63.0%
60.0%
50.0%
37.0%
40.0%
30.0%
22.6%
20.0%
10.0%
0.0%
2015
2016
מזכירות
ביתתוכנה
כ- 37% מהתיקים שהוגשו בשנת 2016 באמצעות בתי תוכנה (מרחוק, ללא הגעה ללשכה) - עלייה של כ14%-
לעומתשנת.2015
34 רשות האכיפה והגבייה
פעילות לשכות ההוצאה לפועל
פרק2 צדדיםבתיק-:זוכים
לוח2.1:התפלגותהתיקיםבמלאילפיסוגזוכה
סה”כקיימיםבמלאי2,518,809תיקים
(כוללתיקיאיחוד)
משרדיממשלה
עמותות
וחברותממשלתיות
שירותיבריאות
32,184
168,985
85,588
1.3%
6.8%
3.4%
אגודותשיתופיות
35,638
1.4%
חברה/שותפות
1,472,048
רשויותמקומיות
59.0%
153,732
6.2%
פרטיים
548,584
22.0%
לוח2.2:התפלגותהזוכיםלפיסוגזוכה
סה”כ301,291זוכים
אחר
6,482
2.0%
חברה/שותפות
55,031
18.0%
פרטיים
239,778
80.0%
אחר–רשויותמקומיות,אגודותשיתופיות,עמותותחברותומשרדיממשלהושירותיבריאות.*
בכ2.5- מיליון התיקים הפתוחים במערכת ההוצאה לפועל פועלים 301,291 זוכים נכון לסוף שנת 2016 (לזוכה
יכולים להיות מספר תיקים). ניתן לראות כי החברות (בנקים, חברות תקשורת, חברות ביטוח ועוד) מהווים כ18%-
מהזוכים, והם מחזיקים ב59%- מתיקי המלאי. ואילו זוכים פרטיים המהווים כ80%- מהזוכים, מחזיקים בכ22%-
מתיקיהמלאי.
דו"ח פעילות לשנת 2016 35
לוח2.3 מספרתיקיםלזוכה-:חלוקהלפיזוכים
250,000
69.8%
210,259
200,000
150,000
25.8%
100,000
77,843
50,000
3.9%
0.4%
0.1%
11,833
1,151
205
0
זוכהבעללמעלה
זוכהבעל
זוכהבעל
זוכהבעל
זוכהבעל
101-1,000
11-100
2-10
תיקאחד
מ-1,000תיקים
תיקים
תיקים
תיקים
לוח2.4:מספרתיקיםלזוכה–חלוקהלפיתיקים
57.2%
1,600,000
1,445,657
1,400,000
1,200,000
1,000,000
800,000
600,000
12.5%
11.6%
10.4%
316,329
400,000
8.3%
292,069
262,764
210,259
200,000
0
זוכהבעללמעלה
זוכהבעל
זוכהבעל
זוכהבעל
זוכהבעל
101-1,000
11-100
2-10
תיקאחד
מ-1,000תיקים
תיקים
תיקים
תיקים
ניתןלראותכי0.1%מכללהזוכים,205זוכים,מחזיקיםכ57%-מכללהתיקים.לעומתזאת,כ70%-מהזוכיםהינם
בעליתיקאחדבלבדוהםמחזיקיםביחדרקכ8%-מכללהתיקים.
36 רשות האכיפה והגבייה
פעילות לשכות ההוצאה לפועל
לוח2.5: התפלגותהזוכיםלפיסכוםהחובבפתיחהשלתיקיהם
120,000
33.0%
99,333
100,000
27.5%
82,869
80,000
60,000
15.4%
14.5%
46,479
43,752
9.6%
40,000
28,858
20,000
0
עד5,000
בין5,001
₪ל-
בין10,001
₪ל-
בין50,001
₪ל-
מעל100,001
₪
10,000
₪
50,000
₪
100,000
₪
כ-76%מהזוכיםמחזיקיםבתיקיםשסכוםהחובבפתיחההואעד50,000.₪
כ-14.5%מהזוכיםמחזיקיםבתיקיםשסכוםהחובבפתיחהגדולמ.₪100,000
לוח2.6:התפלגותהתיקיםלפיענףכלכלי*שלהזוכההמוסדי–8
המדורגיםהראשונים
500,000
471,250
450,000
400,000
366,877
350,000
300,000
250,000
200,000
149,737
130,840
150,000
124,509
96,364
100,000
47,049
31,939
50,000
0
שירותים
מידע
רשויות
ממשלתי
מסחר
שירותי
אספקת
שירותי
פיננסיים
ותקשורת
מקומיות
סיטונאי
בריאות
מים,
חשמלגז
תחבורה
ושירותיביטוח
וקמעונאי
ודלק
*סיווגתיקיהזוכיםבהםהזוכהאינוזוכהפרטיאלאמוסדי,בוצעלפיסיווגשלענףכלכליכפישמפורסםבלשכההמרכזית
לסטטיסטיקה.
מרביתהתיקיםשלהזוכיםמשויכיםלענףהכלכלי–שירותיםפיננסיםאושירותיביטוח.
דו"ח פעילות לשנת 2016 37
פרק3 צדדיםבתיק-:חייבים
לוח3.1:התפלגותהתיקיםבמלאילפיסוגחייב
סה”כקיימיםבמלאי2,518,809תיקים
(כוללתיקיאיחוד)
אגודותשיתופיות
חברה/שותפות
399
244,164
0% עמותות
8.6%
4,747
0.2%
גופיםציבוריים
3,350
0.1%
פרטיים
2,599,204
91.1%
בתיקיכוליםלהיותמספרחייבים.
לוח3.2:התפלגותחייביםלפיסוגחייב
סה”כ693,119חייבים
חברה/שותפות
אחר
69,702
3,917
10.1%
0.6%
פרטי
619,500
89.4%
אחר–רשויותמקומיות,אגודותשיתופיות,עמותותחברותומשרדיממשלהושירותיבריאות.*
במערכתהוצאהלפועלישנם693,119חייביםשלהםכ2.5-מיליוןתיקים,נכוןלסוףשנת 2016 כ-.89%מהחייבים
הםחייביםפרטיים(היינו,רשומיםלפימספרתעודתזהות)והםמחזיקים91%מהתיקיםבמלאי.
38 רשות האכיפה והגבייה
פעילות לשכות ההוצאה לפועל
לוח3.3 מספרתיקיםלחייב-:חלוקהלפיחייבים
46.8%
350,000
324,562
300,000
32.0%
250,000
221,513
200,000
150,000
11.8%
9.4%
81,744
100,000
65,300
50,000
0
חייבבעל
חייבבעל
חייבבעל
חייבבעללמעלה
6-10
2-5
תיקאחד
מ-10תיקים
תיקים
תיקים
לוח3.4:מספרתיקיםלחייב-חלוקהלפיתיקים
43.6%
1,400,000
1,242,149
1,200,000
1,000,000
23.3%
800,000
21.8%
663,809
621,344
600,000
11.4%
400,000
324,562
200,000
0
חייבבעל
חייבבעל
חייבבעל
חייבבעללמעלה
6-10
2-5
תיקאחד
מ-10תיקים
תיקים
תיקים
ניתןלראותכי324,562חייבים,המהוויםכ47%-מכללהחייבים,הםבעליתיקאחדבהוצאהלפועל,תיקיהםמהווים
כ11%-מכללהתיקים.לעומתזאת,כ9%-מכללהחייביםבעלילמעלהמעשרהתיקיםותיקיהםמהווים44%מכלל
התיקים.
דו"ח פעילות לשנת 2016 39
לוח3.5: התפלגותהחייביםלפיסכוםהחובבפתיחתתיקיהם
250,000
31.4%
217,371
200,000
22.8%
21.3%
158,212
147,474
150,000
13.3%
91,878
11.3%
100,000
78,184
50,000
0
עד5000
בין5,001
₪ל-
בין10,001
₪ל-
בין50,001
₪ל-
מעל100,001
₪
10,000
₪
50,000
₪
100,000
₪
כ32%-מהחייביםסכוםהחובבפתיחהבכללתיקיהםהואעד.₪10,000
כ23%- מהחייביםסכוםהחובבפתיחהבכללתיקיהםגדולמ.₪100,000
לוח3.6:התפלגותהחייביםהפרטייםלפייישובים
865,721
1,000,000
900,000
800,000
700,000
432,892
600,000
500,000
278,903
243,973
230,984
220,174
207,946
203,604
400,000
188,834
182,799
152,596
130,660
128,892
300,000
88,783
75,726
73,686
72,819
62,415
49,734
47,675
59,911
200,000
38,223
24,457
14,451
12,694
15,595
16,050
17,888
13,599
11,609
14,769
10,931
6,403
9,498
6,954
7,342
8,338
6,996
7,179
6,738
100,000
0
סה"
כהאוכלוסייהבסוף2015
סה"כהחייבים
הנתוניםנלקחומהלשכההמרכזיתלסטטיסטיקה.*
כמות החייבים הפרטיים הגדולה ביותר מרוכזת בעיר ירושלים, כאשר בוחנים את יחס החייבים הפרטיים ביחס
לאוכלוסייהרואיםכיהיחסהנמוךביותרנמצאבעירבניברק(כ3%-)ומנגדיחסהחייביםהפרטייםביחסלאוכלוסייה
הגבוהביותרנמצאבעריםעכו,נצרתואילת(כ.)14%-
כמותהחייביםהמוצגתבלוחהינה309,625חייביםמתוך619,500חייביםפרטייםבמערכתההוצאהלפועלנכוןלסוף
שנת2016,יובהרכינתוניהלמ”סמציגיםאתכללהאוכלוסייהבעודשאוכלוסייתהחייביםהינהמגיל18ומעלה.
במקרהשלריבויתיקיםעבורחייב–כתובתהמגוריםשנבחרההיאהכתובתהשכיחההמדווחתבכלתיקיושלהחייב.
40 רשות האכיפה והגבייה
פעילות לשכות ההוצאה לפועל
לוח3.7: ייצוגעורכידיןבתיקיהוצאהלפועל
100%
6.6%
90%
80%
70%
60%
91.5%
50%
93.4%
40%
30%
20%
10%
8.5%
0%
תיקיזוכים
תיקיחייבים
מיוצגים
לאמיוצגים
רובתיקיהזוכיםבהוצאהלפועלמיוצגיםעלידיעורכידין,בעודשרובתיקיהחייביםאינםמיוצגיםעלידיעורכידין
בהוצאהלפועל.בשנת2016כמותתיקיהחייביםהמיוצגיםעלתהבאחוזלעומתשנת.2015
במערכת הוצאה לפועל רשומים 19,589 עורכי דין. מתוכם, 423 עו”ד בעלי למעלה מאלף תיקים, המהווים כ2%-
מכללעורכיהדין,המייצגיםכ1.6-מיליוןתיקים,המהוויםכ-64%מכללהתיקים.
חלקמהחייביםנעזרובשירותיייעוץמשפטי,הניתניםללאייצוגפורמליבקליניקותועמדותהסיוע.
דו"ח פעילות לשנת 2016 41
פרק4:אישורימסירה
אזהרה היא המסמך הראשון הנשלח לחייב עם פתיחת התיק בהוצאה לפועל. האזהרה מכילה הודעה על כך
שנפתח כנגד החייב תיק הוצאה לפועל האזהרה מפרטת לחייב את גובה החוב ואת הצדדים בתיק, עם מסירת
האזהרהעומדלרשותהחייבפרקזמןלהתגונןאולהגיעלהסדר30(יוםבתיקיסכוםקצובובתיקישטרותושיקים
ו21-יוםבשארהתיקים).לאניתןלהתחילבהליכיגבייהמבלישהחייבקיבלאזהרהוחלפוהימיםהקבועיםבחוק
המאפשריםלולהתנגדלעצםהחובאולהתייצבבפנירשם.
נכוןלסוףשנת2016 טרםנמסרהאזהרהב138,697-,תיקיםפתוחים.
לוח4.1 התפלגותמצבהמסירהבתיקימלאי*:
ללאמסירה
מסירהחלקית
138,697
112,424
5.6%
4.5%
מסירהמלאה
2,222,845
89.8%
*סטטוסהמסירהנכוןלתאריך31.01.2017עבורמלאיתיקיםנכוןלתאריך31.12.2016
מסירהחלקית-נרשמתבתיקכאשרהאזהרהמודבקתבמעןולאנמסרתישירותלחייב.
בכ90%-ממלאיהתיקיםהפתוחיםבהוצאהלפועלנמסרההאזהרהולכןניתןלהתחילבהפעלתהליכים.לעומתם
בכ6%- מהתיקים עדיין לא נמסרה אזהרה ולכן לא ניתן לפעול בהם (למעט באישור רשם “נקיטה בהליכים לפני
מתן אזהרה”). בתיקי איחוד לא נשלחים אישורי מסירה לכן הופחתה כמות התיקים שאין בהם רשומת אזהרה
44,843(תיקים).יובהרכיבחלקמהתיקיםשנפתחוברבעוןהאחרוןשל2016ונותרוללאמסירה,טרםחלףמועד
מסירתהאזהרה.
42 רשות האכיפה והגבייה
פעילות לשכות ההוצאה לפועל
פרק5:בקשות
בקשהמנהלית:כלהבקשותהמטופלותעלידיעובדיהמערכת,ללאצורךבאישוררשם.
בקשה לא מנהלית: כל הבקשות המוגשות לרשמי ההוצאה לפועל (ייתכנו מקרים בהם הבדיקות שמבצעת
המערכתלאצלחווהבקשהתנותבלרשםלמרותשהיאבקשהמנהלית.)
לוח5.1:התפלגותהבקשותלפיאופןפתיחתןבשנת2016
מזכירות
אתר
1,716,001
80,562
8.7%
0.4%
ביתתוכנה
17,844,583
90.9%
בשנת2016הוגשו19,641,146בקשותלעומת29,240,277בקשותשהוגשובשנת.2015
כ91%מהבקשותהוגשובאמצעותבתיתוכנהבשנת2016(לעומתכ-90%בשנת,)20158.7%מהבקשותהוגשו
במזכירות(לעומת9.9%בשנת2015 ו-)0.4%מהבקשותבאתרהאינטרנטשלהרשות(לעומת0.1%בשנת.)2015
לוח5.2:התפלגותהבקשותלפיאופןפתיחתןללאבקשותלרישוםעיקול
צדג’בשנת2016
אתר
55,411
1.4%
מזכירות
1,624,321
40.8%
ביתתוכנה
2,304,236
57.8%
בשנת 2016 הוגשו 3,983,968 בקשות במערכת ההוצאה לפועל (בניכוי בקשות לרישום עיקול צד ג)’ לעומת
3,979,267בקשותשהוגשובשנת2015 מרביתהבקשות,כ-.58%,הוגשובאמצעותבתיהתוכנה(לעומתכ-32%
בשנת.)2015
דו"ח פעילות לשנת 2016 43
לוח5.3: התפלגותהבקשותלפיסוגהבקשהבשנת2016
10הבקשותהשכיחותביותר
674,005
800,000
700,000
492,684
600,000
436,493
389,446
500,000
302,052
274,144
400,000
213,555
193,297
300,000
119,989
103,508
200,000
100,000
0
רישוםעיקול
הקטנתחוב
מתןצו
בקשהכללית
עיקול
הגבלותחייב
סגירת
מימושעיקול
ביטול
הגדלת
/
רכב
למסירת
משכורתאו
לאמוגבל
תיק/
חייב
צדג
'
הליך
/
הליכים
הוספתקרן
מידע
מתחדש
באמצעים
חוב
*לאכוללבקשותלרישוםעיקולצדג’
סוגהבקשההגדולביותרהוארישוםעיקולצדג’,כמותהבקשותהינה15,657,178 המהווהכ-,80% מסךהבקשות
(בשנת2015בקשהזומנתה25,739,471בקשותשהיווכ88%-מסךהבקשות).הבקשההשנייהבגודלההיארישום
עיקולרכבהמהווהכ3.5%-מסךהבקשות.
לוח5.4: התפלגותהבקשות*לפיסוגתיק
תיקאיחוד
כבישאגרה
118,366
88,841
פסקדין
3.0%
2.2%
720,456
18.1%
סכוםקצוב
1,610,498
מזונות
40.4%
324,145
8.1%
שיקים/שטרות
משכון
1,023,438
97,400
2.4%
25.7%
לאכוללבקשותלרישוםעיקולצדג’*
אחוזהבקשותהמוגשותבתיקימשכוןובתיקימזונותגדולהיותרמיחסם החלקישלתיקיםאלובמלאי.
44 רשות האכיפה והגבייה
פעילות לשכות ההוצאה לפועל
לוח5.5:התפלגותהבקשותלפימחוזות
מחוזתלאביב
מחוזדרוםוירושלים
5,450,408
2,547,779
27.8%
13.0%
מחוזחיפהוהצפון
מחוזמרכז
6,517,442
5,124,690
33.2%
26.1%
במחוזחיפהוהצפוןכמותהבקשותהמוגשותהיאהגבוההביותר.
דו"ח פעילות לשנת 2016 45
פרק6:החלטות
לוח6.1:כמותההחלטותשניתנוע”יהרשמיםביןהשנים2013-2016
4,000,000
3,450,738
3,500,000
3,000,000
2,680,012
2,500,000
2,188,588
2,133,339
2,000,000
1,500,000
1,000,000
500,000
0
2013
2014
2015
2016
הגרףהמוצגמונהרקאתההחלטותבבקשותהמוגשותלרשמיההוצאהלפועל(נצייןכי,קיימותבקשותמנהליות
המטופלותעלידיהמערכת,ללאצורךבאישוררשם.)בשנת2016קיבלוהרשמיםכ2.1-מיליוןהחלטות.
הירידה בהיקף ההחלטות של הרשמים לעומת השנים הקודמות נובעת מהירידה בהיקף פתיחת התיקים, ירידה
בכמותהבקשותשהוגשו,וכןסוגיבקשותשעלפיצו4א’(כמובקשותלעיקולמקרקעיןובקשותלהתנגדות)אשר
הועברולטיפולם של מנהליהלשכה.
לוח6.2:התפלגותההחלטותלפיגורםמבקשבשנת2016
מזכירות
צדג
4.1%
1.2%
חייב12.3%
זוכה
82.4%
ניתןלראותכיכ83%-מהמבקשיםהםהזוכיםורקכ12%-מהמבקשיםהםחייבים.
46 רשות האכיפה והגבייה
פעילות לשכות ההוצאה לפועל
לוח6.3:התפלגותהחלטותהרשמיםלפיסוגהבקשהבשנת2016
10ההחלטותהשכיחותביותר
401,137
382,307
450,000
303,306
400,000
273,127
350,000
300,000
191,350
250,000
200,000
71,064
150,000
59,337
32,615
29,638
26,455
100,000
50,000
0
בקשותלמתןצולמסירתמידעוהחלטהבבקשהכלליתהןהשכיחותביותרומהוותביחדכ37%-מסךההחלטות.
לוח6.4:התנגדויותובקשותלהארכתמועדשהוגשוביןהשנים2013-2016
25,000
19,887
20,000
15,308
15,000
10,922
9,759
8,903
10,000
7,649
7,134
7,020
5,000
0
בקשהלהארכתמועדלהגשתהתנגדות
בקשהלהתנגדות
2013
2014
2015
2016
תיקים בהם הוגשה התנגדות מהווים 8% בלבד מסך התיקים שנפתחו בשנת 2016 ובהם ניתן להגיש התנגדות
תיקיםמסוגשטרותוסכוםקצוב.)(מדוברבנתוןיחסיתנמוךעלאףשמדוברבהליךשיכוללסייעבידיהחייבלהתנגד
לעצם קיומו של החוב. יצוין כי במניין ימי האזהרה 30( יום) מועברת התנגדות החייב לבית המשפט ללא הפעלת
שיקולדעת.
דו"ח פעילות לשנת 2016 47
הגבלותבהתאםלסעיף66ב’
תיקון 29 לחוק ההוצאה לפועל, מאפשר לזוכה להגיש בקשה בהתאם לסעיף 66ב’ להטיל הגבלות על החייב
וזאתכדילכפותעלהחייבלהגיעלהסדרחובותיו.
בשנת2016הוגשו274,144בקשותלהטלתהגבלותחייביםבתיקיםומתוכןהתקבלההחלטהב273,127-בקשות.
27,144בקשותלביטולהגבלותהוגשובשנת2016ומתוכןהתקבלההחלטהב-14,963בקשותלהגבלותבתיקים.
מערכתהמחשובשלההוצאהלפועלמבצעתבדיקהראשוניתעלמנתלבחוןהאםהבקשהתואמתאתהכללים
שנקבעובחוק.
סוגיההגבלות:
א. לקבל,להחזיק אולחדשרישיוןנהיגה.
ב. לקבל,להחזיקאולחדשדרכון.
ג. לשמשבעלענייןבתאגיד.
ד. לצאתאתהארץ.
ה. הגבלהכלקוחמוגבלמיוחדבבנקישראל.
ו. שימושבכרטיסיאשראי.
הגשתבקשהלהגבלתהחייבמתאפשרתבהתאםלתנאיםהקבועיםבחוקוכפופהלשיקולדעתושלרשםההוצאה
לפועל.
בטרםהטלתהגבלותבפועלנשלחתבדוארהתראהלחייב.בהתראהמצויןכי:
ההגבלהתיכנסלתוקף30יוםמיוםהמצאתה.
א.
ההגבלהלאתיכנסלתוקףבמידהוייפרעהחוב.
ב.
ההגבלהלאתיכנסלתוקףבמידהוהחייביתייצבלחקירתיכולתבפנירשםההוצאהלפועלושיכנעאותושלא
ג.
יטילעליואתההגבלות.
החוקמאפשרלחייבלהתייצבבתוך30יוםבלשכהבהנפתחהתיק,אובלשכהבאזורמגוריו.
48 רשות האכיפה והגבייה
פעילות לשכות ההוצאה לפועל
לוח6.5:מלאיהגבלותלפיסוגבשנים2009-2016
1,038,083
1,006,003
1,200,000
975,059
969,742
913,879
870,935
1,000,000
724,287
698,986
688,732
673,515
666,629
800,000
555,649
600,000
400,000
200,000
0
הגבלתחייב
הגבלתחייבלקבל
הגבלתחייבמלקבל
הגבלתיציאהמן
הגבלתשימוש
לקוחמוגבלמיוחד
בתאגיד
רישיוןנהיגהאו
דרכוןאולהחזיקו
הארץ
בכרטיסחיוב
להחזיקו
הגבלותשבוטלו
הגבלותפעילות
הגרףמציגאתכמותההגבלותשאושרוואתכמותההגבלותשבוטלובמהלךהשנים2009-2016.כךלמשל,עבור
הגבלתרישיוןנהיגה:724,287הגבלותהןפעילותואילו1,006,003הגבלותבוטלולאחרהטלתן.סךכל ההגבלות
שהוטלועלרישיוןנהיגהבמצטברלאורךהשניםהוא1,730,290הגבלות.יובהרכיההגבלותנעשותבתיקההוצאה
לפועל,ייתכןכילחייבקיימותהגבלותשונותבמספרתיקים.
מספרהחייביםשישלהםהגבלהבתאגידהינה285,025חייבים.
מספרהחייביםשישלהםהגבלהלקבלרישיוןנהיגהאולהחזיקוהינה227,247חייבים.
מספרהחייביםשישלהםהגבלהלקבלדרכוןאולהחזיקוהינה 257,676חייבים.
מספרהחייביםשישלהםהגבלהליציאהמןהארץהינה 278,562חייבים.
מספרהחייביםשישלהםהגבלהלשימושבכרטיסחיובהינה302,036חייבים.
מספרהחייביםשישלהםהגבלהלקוחמוגבלמיוחדהינה257,594חייבים.
דו"ח פעילות לשנת 2016 49
צווימידעבתיק
בשנת2016התקבלו401,137החלטותעלידירשמיםבבקשותלקבלתמידעעלנכסים,כתובותוהוצאותשלהחייב.
עבורהבקשותשהתקבלוונשלחוצוויםלקבלתמידע,כ48%-מההחלטותהיובבקשותלמידעעלמקורותהכנסה
באמצעות המוסד לביטוח לאומי, 13% מההחלטות היו בבקשות לאיתור כתובת ושאר ההחלטות כ- 39% היו
לקבלת מידע על נכסים, מידע מבתי משפט, יציאות וכניסות מישראל והוצאות והכנסות של החייב. סך הכל
נשלחו719,506צוויםלקבלתמידעמגורמימידעשונים.
יובהרכיבקשהלקבלתמידעיכולהלכלולבקשהלקבלתמידעמגורמימידעשונים.
לוח6.6:משלוחצוויםלקבלתמידעלפיסוגהמידעבשנת2016
כלירכב
10,942
מידעמביתמשפט
6,314
1.5%
0.9%
אחר*
24,208
חובותוהוצאות
3.4%
15,652
2.2%
יציאותוכניסותמישראל
33,387
4.6%
כתובות
96,228
13.4%
מקורותהכנסה
348,049
48.4%
נכסים
184,726
25.7%
*אחר–תנועותעו”שופירוקים
50 רשות האכיפה והגבייה
פעילות לשכות ההוצאה לפועל
פרק7:הליכים
לצורך מימוש חוב בהוצאה לפועל ניתן גם לפעול בהליכים מבצעיים. ההליכים הינם עיקול והוצאת מיטלטלין,
הודעתפינויופינוי,עיקולותפיסתרכב.
כמות ההליכים לעיקול מיטלטלין ברישום: בשנת 2016 הוגשו 37,078 הליכים לביצוע עיקול ברישום, ירידה של כ-
27%לעומתשנת.2015
כמותההליכיםלהוצאותמעוקלים:בשנת2016הוגשו13,228הליכיםלהוצאתמעוקלים, ירידהשלכ-21%לעומת
שנת.2015
כמות ההליכים לעיקול רכב ברישום: בשנת 2016 הוגשו 709,329 הליכים לעיקול רכב ברישום לפי תעודת זיהוי,
ירידה של כ- 6% לעומת שנת 2015. ובנוסף הוגשו 1,855 הליכים לעיקול רכב ברישום לפי מספר רכב, ירידה של
כ25%-לעומתשנת.2015
כמותההליכיםלתפיסתרכב:בשנת2016הוגשו3,648הליכיםלתפיסתרכב,ירידהשלכ26%-לעומתשנת.2015
בעליתפקיד
בעליתפקידהםגורמיםחיצונייםהפועליםלפיצווימערכתההוצאהלפועל.
בשנת 2016אושרו לעבודה130בעלי תפקיד, הממונים על ביצוע הליכים מבצעיים בתיקי הוצאה לפועל, עיקולי
מיטלטלין, תפיסות רכבים ופינויי נכסים. מתוכם, 124 בעלי תפקיד פעלו ועסקו בפעילויות מבצעיות. ועדת
האישורים,בראשותשופטבדימוסשלביתמשפטהשלום,אחראיתעלמתןהאישורלבעליהתפקידועלהטיפול
בתלונותהמוגשותכנגדם.
בשנת 2016 הוגשו 32 תלונות כנגד בעלי תפקיד (בשנת 2015 הוגשו 39 תלונות כנגד בעלי תפקיד). הועדה
התכנסה 14 פעמים במהלך השנה ודנה ב- 28 תלונות נגד בעלי תפקיד, בעקבותיהן הועדה הטילה 10 עונשים
עלבעליתפקידים.
לוח7.1:כמותהליכיםמבצעייםביןהשנים2013-2016
60,557
70,000
50,768
60,000
42,916
37,078
50,000
40,000
24,869
16,923
16,699
30,000
13,228
20,000
10,000
0
רישוםעיקולמטלטלין
הוצאתמעוקלים
2013
2014
2015
2016
נמשכתמגמתהירידהברישוםעיקולמיטלטליןוהוצאתמעוקלים.
דו"ח פעילות לשנת 2016 51
לוח7.2:כמותהליכירישוםעיקולרכבביןהשנים2013-2016
822,284
753,931
709,329
900,000
700,198
800,000
700,000
600,000
500,000
400,000
300,000
200,000
4,535
3,351
2,525
1,855
100,000
0
עיקולרכבברישוםלפית
.
זבמשרדהרישוי
עיקולרכבברישוםלפימספררכבבמשרדהרישוי
2013
2014
2015
2016
לוח7.3:כמותהליכיתפיסתרכבביןהשנים2013-2016
8,917
10,000
9,000
7,509
8,000
7,000
4,914
6,000
5,000
3,648
4,000
3,000
2,000
1,000
0
2013
2014
2015
2016
בשנת 2016 נתפסו בפועל 429 רכבים לעומת שנת 2015 בה נתפסו 731 רכבים. מדובר בירידה של כ 41% ביחס
לשנההקודמת.261רכביםנמכרובמחסניההוצאהלפועלו-270רכביםשוחררו,לאחרשהחייביםהגיעולהסדרי
חובעםהזוכים.
יובהרכיביןהרכביםשנמכרובשנת2016ישנםרכביםשנתפסובשנת.2015
52 רשות האכיפה והגבייה
פעילות לשכות ההוצאה לפועל
לוח7.4:כמותהליכיעיקולצדג’ביןהשנים2013-2016
40,000,000
35,631,395
35,000,000
30,000,000
27,772,315
23,144,424
25,000,000
20,000,000
17,029,446
15,000,000
10,000,000
5,000,000
0
2013
2014
2015
2016
עיקולי צד ג’ נובעים בעיקרם מבקשות זוכים אך גם ממסלולים אקטיביים כגון: המסלול המקוצר, מנהל הגביה
ומסלולהמזונותהאישי.
בשנת2016בוצעו17,029,446עיקוליצדג’מדוברבירידהשלכ38%-ביחסלשנת.2015
לוח7.5:התפלגותתוצאותשלהליכיעיקולצדג'בשנת2016
נרשםעיקול
נשלחלצדג*
2.8%
7.9%
זיהוישגוי
3.2%
איןנכסים
3.2%
איןיתרתזכות
7.2%
איןחשבון
75.7%
נשלחלצדג'הכוונהכיטרםהתקבלהתשובה.*
ב76%-מהתוצאותניתנתתשובהכיאיןחשבוןובעוד3%ניתנתתשובהכיהזיהוישגוי,ביחדהםמהוויים79%של
תשובותשליליותבתוצאותשלעיקוליצדג.'
דו"ח פעילות לשנת 2016 53
עיכובייציאהמןהארץ
בשנת2016הוגשו24,578הליכיםלעיכובייציאהמןהארץ.זוהיירידהשלכ10%-לעומתמספרההליכיםשהוגשו
בשנת2015.הירידהנובעתמןהאפשרותשניתנהבתיקון29לחוקההוצאהלפועללבקששתיהגבלותהנוגעות
לעיכוביציאתושלהחייבמןהארץ:
הגבלתחייבמלקבלאולהחזיקדרכון.
א.
הגבלתהחייבלצאתמןהארץ.
ב.
יצויןכיבשונהמהגבלתיציאהמןהארץשהינהקבועה,עיכוביהיציאהמןהארץתקפיםלשנהאחתבלבד,למעט
בתיקימזונותובתיקיאיחוד.
לוח7.6:כמותהליכיעיכוביציאהמהארץביןהשנים2013-2016
50,000
46,493
45,000
38,264
40,000
35,000
27,118
30,000
24,578
25,000
20,000
15,000
10,000
5,000
0
2013
2014
2015
2016
54 רשות האכיפה והגבייה
פעילות לשכות ההוצאה לפועל
מאסרוהבאה
בשנת2016התבקשו 34,810צוויהבאה,מדוברבירידהשלכ4%-לעומתשנת2015 כמוכן,.התבקשו 5,281צווים
לפקודותמאסר,מדוברבעליהשלכ5%- לעומתשנת.2015
יובהרכיצווימאסרניתניםרקבתיקימזונות.
לוח7.7:כמותההליכיםלפקודתמאסרוצוויהבאהביןהשנים2013-2016
50,000
45,420
45,000
36,332
40,000
35,053
34,810
35,000
30,000
25,000
20,000
15,000
5,934
10,000
5,281
5,014
4,425
5,000
0
2013
2014
2015
2016
צומאסר צוהבאה
בשנת2016הובאובפנירשם17,308חייביםבצוויהבאהו1,794חייביםבפקודתמאסרמזונות.
בדוחהשנתישלשנת2015נפלהטעותבכמותהחייביםשהובאובצוויהבאה.כמותהחייביםהכוללת(צוויהבאה
ופקודת מאסר מזונות) שהובאה בפני רשם בשנת 2015 הינה 16,928 חייבים (מאחר ובמערכת הנתונים מהם
הופקונתונישנת2015לאניתןהיהלהפרידביןצוויהבאהלפקודתמאסר.)
דו"ח פעילות לשנת 2016 55
פרק8 תיקיאיחוד ו"חייביםמוגבליםבאמצעים":
חייביםמוגבליםבאמצעים
בהתאםלהוראותסעיף69גלחוקההוצאהלפועל,רשםרשאילהכריזעלחייבמוגבלבאמצעיםאםביקשלפרוס
את חובו לתקופה העולה על זו הקבועה בחוק [במרבית המקרים לחייב מוגבל באמצעים פתוחים מספר תיקים
בממוצעכ12-(תיקיםלחייב)וחובותיועוליםעלמאותאלפישקלים.]
זוכיםרביםלאנוקטיםפעולותמבצעיותהחייבותבתשלוםבתיקיםאלו(כגוןתפיסתרכב,עיקולמיטלטלין,עיקולי
צדג’)לאורהסבירותהנמוכהלקבלתהחזר,ובעיקרמשוםשכלפעילותתביאלכךשהכספיםשייכנסויחולקובין
כללהזוכיםבהתאםלגובההחוב,ובכפוףלסעיף76לחוק.
במערכתההוצאהלפועל80,877"חייביםמוגבליםבאמצעים".בשנת2016היו6,827הכרזותשל"חייביםמוגבלים
באמצעים."
בהתאםלתיקון29לחוק,רשמיההוצאהלפועלממליציםלחייביםשגובההחובותשלהםבתיקיםגבוה,ואיןביכולתם
לשלםאתהחובותבמהלךחייהם,לפנותלמסלולפשיטתרגל.בסךהכלקיימיםבלשכותההוצאהלפועל44,843
תיקיאיחודהכוללים402,982תיקיםהכלוליםבאיחוד.
לוח8.1 הכרזותוביטוליםשל“חייביםמוגבליםבאמצעים”:
ביןהשנים2013-2016
25,000
19,740
20,000
13,543
15,000
10,000
7,046
6,827
6,060
5,007
4,855
4,210
5,000
0
2013
2014
2015
2016
הכרזות
ביטולים
ממשיכההירידהבכמותההכרזותשל“החייביםהמוגבליםבאמצעים.”
56 רשות האכיפה והגבייה
פעילות לשכות ההוצאה לפועל
לוח8.2:התפלגותמספר החייביםהמוגבליםבאמצעים""
לפישנתההכרזהבהוצאהלפועל
8.3%
2016
8.2%
2015
14.4%
2014
16.3%
2013
12.9%
2012
9.9%
2011
6.8%
2010
4.2%
2009
3.3%
2008
2.8%
2007
2.7%
2006
1.8%
2005
1.4%
2004
1.1%
2003
1.0%
2002
1.3%
2001
1.3%
2000
1.0%
1999
0.6%
1998
0.4%
1997
0.2%
1996
0.1%
עד1995
1995
עד
2,000
4,000
6,000
8,000
10,000
12,000
14,000
כ12%-מהחייבים"המוגבליםבאמצעים"מוגבליםמעל10שנים.
לוח:8.3התפלגות"החייביםהמוגבליםבאמצעים"לפיסכוםהחוב
בפתיחתהתיק
45,000
49.0%
39,630
40,000
35,000
כ -
30,000
27.6%
25,000
22,341
23.4%
18,916
20,000
15,000
10,000
5,000
0
עד50,000
₪
בין50,001
₪ל-
100,000
₪
מעל100,001
₪
49%מהחייביםסכוםהחובבפתיחהבכללתיקיהםגדולמ.₪100,000
דו"ח פעילות לשנת 2016 57
תיקיאיחוד
חייברשאילבקשאיחודםשלכלהתיקיםהתלוייםועומדיםנגדו,ניהולכללהתיקיםשאוחדומתבצעבתיקשנקרא
"תיקאיחוד"ודרכומבוצעותהפעולותהמבוקשותעלידיהזוכיםוגםמתבצעתחלוקתכספיםשמשלםהחייבלכלל
התיקים הכלולים באיחוד. עד לשנת 2015, נספרו תיקי האיחוד במלאי התיקים על אף פי שתיקים אלה למעשה
כולליםבתוכםמספרתיקיםהמצוייםממילאבמלאיהתיקים.
לוח8.4: מלאיתיקיאיחודותיקיםהכלוליםבאיחודלשנת2016
סה”כקיימיםבמלאי44,843תיקאיחוד
תיקיאיחודלחייב
4,099
9.1%
תיקאיחודלחייב
מוגבלבאמצעים
40,744
90.9%
אגרה
2,763
סכוםקצוב
0.7%
99,715
24.7%
שטרות
197,960
פסקדין
49.1%
102,544
25.4%
סה"כקיימיםבמלאי402,982תיקים
הכלוליםבאיחוד
58 רשות האכיפה והגבייה
פעילות לשכות ההוצאה לפועל
לוח8.5:מלאיתיקיאיחודפתוחיםלפישנתפתיחתהתיקוכמותהתיקים
שנסגרועבוראותהשנה
2016
9,857
923
5,967
3,423
2015
2014
4,135
5,528
3,798
7,693
2013
2012
3,145
8,609
2,935
9,920
2011
2010
2,186
8,788
1,557
8,494
2009
2008
1,468
8,898
1,310
9,008
2007
2006
1,439
10,181
1,077
9,316
2005
2004
1,001
8,899
727
6,879
2003
2002
737
8,107
864
8,617
2001
2000
809
9,709
735
8,193
1999
1998
412
5,874
329
4,787
1997
1996
231
3,477
124
5,536
עד1995
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
כמותהתיקיםהפתוחים
תיקיםשנסגרו
הגרף מציג את מלאי התיקים הפתוחים לפי שנת פתיחת התיק ואת כמות התיקים שנסגרו עבור אותה שנת
פתיחה.כ17%-מתיקיהאיחודפתוחיםמעל10שנים(עדשנת.)2006
דו"ח פעילות לשנת 2016 59
פרק9:תיקימזונות
לוח9.1: מלאיתיקימזונותפתוחיםבשנת2016
סה"כקיימיםבמלאי 81,882תיקימזונות
פסקדיןלמזונות
25,803
31.5%
פסקדיןלמזונות
ביטוחלאומי
48,081
58.7%
פסקדיןלמזונות
במסלולמזונות
7,998
9.8%
כ-59%מתיקיהמזונותבמלאיהםתיקיםשנפתחועל-ידיהמוסדלביטוחלאומי.
ייתכןכיכנגדאותוחייביפתחתיקימזונותע"יהאישהוע"יהמוסדלביטוחלאומי.
לוח9.2: פתיחתתיקיםמולסגירתתיקיםבתיקימזונות
ביןהשנים2013-2016
16,000
13,665
14,000
12,000
10,000
7,793
7,028
8,000
6,415
6,757
5,679
6,000
4,368
4,000
4,000
2,000
0
2013
2014
2015
2016
כמותהתיקיםשנפתחו
כמותהתיקיםשנסגרו
בשנת2016נפתחו6,415תיקימזונותו4,368-תיקיםנסגרו.
60 רשות האכיפה והגבייה
פעילות לשכות ההוצאה לפועל
מסלולמזונותאישי
תיקוןמס’42לחוקההוצאהלפועלהסדירהקמתושלמסלולהמזונותהאישי.הרקעלתיקוןהחוקנבעמהקושישל
הזוכים(הזוכות)לנהלאתהתיק.במסלולהמזונותהאישי(אופציונלי)פועליםעובדירשותהאכיפהוהגבייהבשם
הזוכההפרטיאוהמוסדלביטוחלאומילביצועפסקהדיןלמזונות.
לוח9.3:מלאיתיקימסלולמזונות
מספרתיקים
שעברולמסלול
2,929
36.7%
מספרהתיקים
שנפתחובמסלול
5,059
63.3%
לוח9.4 מספרהתיקיםשעברוממסלולהמזונות למסלולהרגיל,:
בשנת2016
סה”כ:151תיקיםהועברולמסלולהרגיל
בקשהשלהזוכה
החלטתרשם
15
14
9.9%
9.3%
הכנסתייצוגלתיק
122
80.8%
דו"ח פעילות לשנת 2016 61
לוח9.5:כמותההליכיםשננקטובמסלולמזונותבשנת2016
הגבלות
שארההליכים
15,135
11,474
7.5%
5.7%
צווימידע
8,347
4.1%
עיקולצדג,
167,193
82.7%
ניתןלראותכיעיקוליצדג’היאהפעולההעיקריתבמסלולמזונות.
לוח9.6:כמותהבקשותבטענתפרעתישהוגשובתיקימזונותבשנת2016
פסקדיןלמזונות
במסלולרגיל
914
מסלולמזונות
48.1%
986
51.9%
סךהגבייההישירהבמסלולמזונותבשנת2016הינה.₪142,309,875
62 רשות האכיפה והגבייה
פעילות לשכות ההוצאה לפועל
פרק10:כונסינכסים
במערכתההוצאהלפועלישנם1,126כונסינכסיםשמונוב-10,036תיקיםפעילים.
לוח10.1:מלאיתיקיכונסנכסיםביןהשנים2013-2016
14,000
12,711
11,674
12,000
10,690
10,036
10,000
8,000
6,000
4,000
2,000
0
2013
2014
2015
2016
מלאיתיקיכינוסהנכסיםהולךויורדובשנת2016מספרהתיקיםהפתוחיםעומדעל 10,036תיקים.
לוח10.2:מלאיתיקיכונסנכסיםלפיסוגהתיק
סה”כקיימיםבמלאי10,036תיקיכונסנכסים
תיקאיחוד
מזונות
שיקים/שטרות
121
33
332
פסקדין
1.2%
0.3%
907
3.3%
9.0%
משכוןדירתמגורים
2,261
סכוםקצוב
40
22.5%
0.4%
משכוןמיטלטליןאחר
159
1.6%
משכוןמקרקעין
אחר
משכוןרכב
2,163
4,020
21.6%
40.1%
כ-86%מתיקיהכינוסהינםתיקימשכון.
דו"ח פעילות לשנת 2016 63
לוח10.3:פתיחהוסיוםשלתיקיכונסנכסיםביןהשנים2013-2016
12,000
10,501
10,000
8,000
6,743
6,117
5,798
6,000
4,845
4,519
4,262
4,170
4,000
2,000
0
2013
2014
2015
2016
כמותהתיקיםשנפתחו
כמותהתיקיםשנסגרו
ישנהעליהשלכ-8%בפתיחהשלתיקיכונסנכסיםבשנת2016לעומתשנת2015 עלייהשלכ6%–.בסגירתתיקי
כונסנכסיםבשנת2016לעומתשנת2015.בשנים2012-2013בוצעהעבודהמקיפהעלכלתיקיהכינוסהקיימים
וכתוצאהמכךנסגרואלפיתיקיכינוסאשרלאהייתהבהםכלפעילותבמשךתקופהארוכה.
64 רשות האכיפה והגבייה
פעילות לשכות ההוצאה לפועל
לוח10.4:כמותצוויפינויבתיקימשכוןדירתמגוריםביןהשנים2013-2016
2,500
2,208
2,000
1,579
1,500
1,152
993
1,000
500
0
2013
2014
2015
2016
מגמתהירידהבכמותצוויהפינויבתיקימשכוןדירתהמגוריםנמשכת.
לוח10.5:כמותצוויפינוישבוצעובפועלבתיקימשכוןדירתמגורים
ביןהשנים2013-2016
40
36
35
29
29
30
25
21
20
15
10
5
0
2013
2014
2015
2016
כמותהצוויםהמבוצעיםבפועלעומדתעלפחותמ–3%.בעיקרבשלריבויצוויםבתיקאוהגעהלהסדרמולהחייב
טרםפינוי.
דו"ח פעילות לשנת 2016 65
פרק11:המסלולהמקוצר
לשכת המסלול המקוצר הוקמה כחלק מיישום תיקון 29 לחוק ההוצאה לפועל. התיקים בלשכה זו מנוהלים על
ידיעובדיהרשותמתוךשאיפהלגבותאתהחובבזמןקצרביותר(עד8חודשים)ללאצורךבמעורבותהזוכהותוך
נקיטתהליכיםמצומצמת.
לוח11.1:מלאיתיקיםפתוחיםביןהשנים2013-2016
47,611
50,000
45,000
39,651
39,008
40,000
35,000
30,783
30,000
25,000
20,000
15,000
10,000
5,000
0
2013
2014
2015
2016
לוח11.2:פתיחתתיקיםאלמולסגירתתיקיםבמסלולהמקוצר
בשנת2016
כמותהתיקים
שנסגרו
כמותהתיקים
16,240
שנפתחו
59.0%
11,307
41.0%
כמותהתיקיםשנפתחועלידיזוכהפרטיהינה2,668המהוויםכ23%-מכללהתיקיםשנפתחובשנת.2016
כמותהתיקיםבהםאיןייצוגלזוכההינה3,104המהוויםכ27%-מכללהתיקיםשנפתחובשנת2016.בתיקיהמסלול
המקוצרבהםהזוכההינוזוכהמוסדי,עורכיהדיןהםעורכידיןמטעםהזוכהואינםמקבליםשכרטרחהבתיקיםאלו
בניגודלתיקיההוצאהלפועלבמסלולהרגיל.)(
66 רשות האכיפה והגבייה
פעילות לשכות ההוצאה לפועל
לוח11.3:מלאיתיקיםבמסלולהמקוצרלפיסוגתיק
שיקים/שטרות
4,796
15.6%
פסקדין
1,440
4.7%
סכוםקצוב
24,547
79.7%
כ-80%מהתיקיםשנפתחיםבמסלולהמקוצרהינםתיקיתביעהעלסכוםקצוב.
לוח11.4:כמותההליכיםשננקטובמסלולהמקוצרבשנת2016
שארההליכים
רישוםעיקולרכב
217
24,778
0%
4.9%
עיקוליצדג'
477,446
95.0%
במסלולהמקוצרניתןלפעולבחלקמסוגיההליכים.כ-95%מההליכיםהיובשנת2016עיקוליצדג.
דו"ח פעילות לשנת 2016 67
לוח11.5:מספרהתיקיםשהועברומהמסלולהמקוצרלמסלולהרגיל
בשנת2016
סה”כ4,687תיקיםהועברומהמסלולהמקוצר
החלטתרשם/
ביתמשפט
71
1.5%
הועברלמנהל
גבייה
1,393
29.7%
יציאהמהמסלול
3,130
66.8%
בקשתזוכה
93
2.0%
סךהגבייהבמסלולהמקוצרבשנת2016הינה28,291,849שקלים.
68 רשות האכיפה והגבייה
פעילות לשכות ההוצאה לפועל
פרק12–מינהלהגבייה
לוח12.1:מלאיהתיקיםהפתוחיםבמסלולמינהלהגבייהלפיסוגתיק
סה"כקיימיםבמלאיבמסלולמינהלהגבייה11,644תיקים
שיקים/שטרות
1,014
8.7%
פסקדין
884
7.6%
סכוםקצוב
9,746
83.7%
כ-84%מהתיקיםשנפתחיםבמסלולמינהלהגבייההינםתיקיתביעהעלסכוםקצוב.
לוח12.2:התפלגותמלאיהתיקיםהפתוחיםלפישנתפתיחתהתיק
876
2016
2015
1,843
2014
452
2013
1,283
1,746
2012
2,484
2011
1,571
2010
167
2009
185
2008
129
2007
172
2006
2005
147
2004
175
2003
161
110
2002
143
עדשנת2001
0
500
1,000
1,500
2,000
2,500
בכ12%-מתיקיהמלאיבמסלולמינהלהגבייההםתיקיםישניםשנפתחועדשנת.2010
דו"ח פעילות לשנת 2016 69
לוח12.3:פתיחתתיקיםמולסגירתתיקיםבשנת2016
כמותהתיקים
שנפתחו
899
39.5%
כמותהתיקים
שנסגרו
1,376
60.5%
כמותהתיקיםשנסגרהבמסלולמינהלהגבייהגדולהיותרמכמותהתיקיםשנפתחהבשנת.2016
לוח12.4:כמותההליכיםשננקטובשנת2016
רישוםעיקולרכב
שארההליכים
5,119
0%78
3.2%
עיקוליצדג
156,728
96.8%
כ-97%מההליכיםשננקטו במסלולמינהלהגבייהבשנת2016היועיקוליצדג.’
70 רשות האכיפה והגבייה