דיווח על-פי חוק

ייצוג אנשים עם מוגבלות בשירות המדינה - 2014 ארי פלטיאל אגף דמוגרפיה ומפקד דצמבר 2014 ממצאים עיקריים בשנת 2014 , 2.2 אחוז מעובדי המדינה (1,406 מבין 65,195 העובדים) היו בעלי מוגבלות שהוכרה על ידי אחד ממשרדי הממשלה. כ- 42 אחוז מתוכם היו מוגבלים לפני כניסתם לשירות המדינה והיתר הפכו מוגבלים תוך כדי השרות. שיעור הגברים בשירות המדינה עם מוגבלות – 3.4% גבוה יותר משיעור הנש ים עם מוגבלות – 1.4% . בהשוואה לנתונים כלל ארציים המבוססים על סקרים ומקורות מנהליים שנמצאים בידי הלמ"ס שיעור האנשים עם מוגבלות בשירות המדינה הוא פחות משליש מחלקם באוכלוסיית בני 20 עד 64 ( על פי הסקר החברתי לשנת 2013 כ- 7 אחוז מהאוכלוסייה בגילים אלה מדווחים על בעיה בריאותית ש"מפריעה מאד" בתפקוד יומיומי) ואף נמוך יחסית לחלקם של בעלי מוגבלויות בין המועסקים בכלל האוכלוסייה בגילים אלה (לפי הסקר החברתי האנשים עם בעיה בריאותית ש"מפריעה מאד" מהווים כ- 4 אחוז מבני 20 - 64 המועסקים. שיעורם של אנשים עם מוגבלות בקרב עובדי המדינה נשאר כמעט ללא שינוי בשנים האחרונות והיה 2.1% בשתי הדו"חות הקודמים בנושא זה לשנים 2005, ו- 2010 . בשנת 2005 נמצאו 1,212 עובדים בעלי מוגבלות, ובשנת 2010 1,259 . בכל הדו”חות הנתונים מתייחסים לעובדים הכפופים לנציבות שירות המדינה בלבד, ואינם כוללים עובדים במשרד הביטחון וביחידות הביטחוניות הכפופות למשרד ראש הממשלה, את משטרת ישראל ואת ישרות בתי הסוהר. א. כללי דו"ח זה סוקר את מידת השילוב של אנשים עם מוגבלות בשירות המדינה, כולל היקף הקליטה של אנשים עם מוגבלות שהייתה קיימת טרם כניסתם לשירות המדינה והיקף המשך השירות של עובדי מדינה לאחר התפתחות הלקות (או ההכרה בה.) הבדיקה בוצעה על פי הזמנה של נציבות שירות המדינה בשיתוף עם נציבות שוויון לאנשים עם מוגבלויות. דו"חות קודמים בנושא זה הוכנו עבור 1 השנים 2010 ו- 2005 . על פי החוק על המדינה להבטיח ייצוג הולם של אנשים עם מוגבלות בין עובדי שירות המדינה. מאגרי המ ידע על עובדי מדינה הנמצאים ברשות נציבות שירות המדינה אינם כוללים מידע על היות האדם בעל מוגבלות, בין אם המידע מבוסס על ד יווח עצמי ובין אם הוא ממקורות מידע מגופים ממשלתיים האחראים על הכרה במוגבלות לצור ך זכאות להטבות שונות הנובעות ממצבי מוגבלות. אי לכך היה צורך בקשור המידע שבידי נציבות שירות המדינה עם מקורות מידע אחרים שמהם ניתן לקבל מידע על מוגבלויות בקרב עובדי המדינה. אחת האפשרויות היא לפנות לעובדי המדינה עצמם . אך מכיוון ששיעור המוגבלים הצפוי הוא נמוך (כאמור, כ- 7 אחוז מהאוכלוס ייה בגיל 20 עד 64 הם ב עלי מוגבלות ש"מפריעה מאד" ביומיום) , קבלת נתונים מהימנים היה מחייב עריכת מפקד מלא של עובדי המדינה , פעולה שעל ותה גבוהה. ביסוס איסוף המידע על יקשור בין המידע על עובדי המדינה לבין מקורות המידע המנהליים היא מהירה יחסית ו מוזיל ה ומפשטת את הכנת הנתונים עבור דו"ח זה, אך 1 ייצוג אנשים עם מוגבלות בשירות המדינה " ארי פלטיאל, הלשכה המרכזית לסטטיסטיק ה, מאי 2006 http://www.cbs.gov.il/revaha/mugbaloyut_ytzug05.pdf ; ייצוג אנשים עם מוגבלות בשירות המד ינה ארי פלטיאל," הלשכה המרכזית לסטטיסטיק ה, אוגוסט 2012 http://www.cbs.gov.il/revaha/mugbaloyut_ytzug.pdf 2 גם מצ מצמת את היקף המידע לאותם אנשים שלהם הכרה רשמית כמוגבלים, כלומר אנשים עם מוגבלות חמורה יחסית. אנ שים עם מ וגבל ות שאינם מוכרי ם רשמית אינם כלולים בנתונים אלה, בין אם הסיבה לכך היא שהם לא פנו לקבל ה כ רה או שמוגבלותם אינה עומדת בקריטריונים של זכאות להטבה. הסתמכות על מקורות מידע מינהליים גם אינה מאפשרת עיסוק עמוק יותר בסוגי הפעילות שבהם עוסקים בפועל עובדי המדינה המוגבלים. מקורות המידע המנהליים על זכאים להטבות בגין מוגבלותם אשר קושרו עם מצבת עובדי המדינה ב יוני 2014 הם: 1 . אגף השיקום של משרד הביטחון נכי צה"ל)"(". 2 . המוסד לביטוח לאומי: מקבלי קצבאות נכות וניידות ומקבלי שירותים מיוחדים, מקבלי קצבה בגין נכות מעבודה, מקבלי תגמול בגין פעולות איבה, מקבלי קצבה כנפגעי פוליו וגזזת, ואנשים שפנו ל ו ועדות הרפואיות של המוסד לביטוח לאומי כדי לקבל הכרה ב נכות ם לצורך זכאות להנחות במיסוי. 3 . השירות לעיוור ושירותי תמיכה ותקשורת (ליקויי שמיעה וחרשים), אגף השיקום במשרד הרווחה ו ה שירותים החב רתיים: זכאים לתעודת עיוור/לקוי ראיה , ומו כרים כבעלי לקות שמיעה וחרשים. קישור הרשומות נערך לצרכים סטטיסטיים תוך שמירת החיסיון של זהות האנשים עצמם. כאמור, דו”ח ראשון על עובדי מדינה עם מוגבלויות נערך על מצבת העובדים ב יוני 2005 , וה דו”ח השני ה תייחס למצבת העובד ים ב אוקטובר 2010. קודם להכנת ה דו”ח הראשון הוקמה ועדת היגוי שכללה נציגים של נציבות שירות המדינה, נציבות שוויון לאנשים עם מוגבלות, המוסד לביטוח לאומי, אגף השיקום של משרד הביטחון, והלמ"ס. על פי המלצות הועדה נקבעו הקריטריונים להגדרת עובד כעובד עם מוגבלות, המפו רטות להלן. ב. הגדרת מוגבלות לצורך דו" ח זה אנשים עם מוגבלות הוגדרו: א. קיבלו הכרה בלפחות 20% נכות ע"י הוועדות הרפואיות של אגף השיקום של משרד הביטחון, ב. קיבלו הכרה בלפחות 40% נכות ע"י הוועדות הרפואיות של המוסד לביטוח לאומי. הגדר ות אלו נקבע ו ע"י ועדת ההיגוי לצורך הדו" ח הראשון שהוכן ב- 2005 . בדו”ח הנוכחי ובדוח של 2010 נכללו בהגדרה גם: ג. מי שנמצאו זכאים לתעודת עיוור או זכאים לסל תקשורת ( הוכרו כחרשים/לקויי שמיעה ) ע"י משרד הרווחה. הגדר ות אלו הן לצרכי הדו"ח בלבד ולא באו לקבוע חומרת מוגבלות בפועל. ההגדרה היא תפעולית ו אינה חופפת באופן מלא את הגדרת החוק לאדם עם מוגבלות, שהיא: "אדם עם לקות פיסית, נפשית או שכלית לרבות קוגניטיבית, קבועה או זמנית, אשר בשלה מוגבל תפקודו באופן מהותי בתחום אחד או יותר מתחומי החיים העיקריים" (חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות התשנ"ח – 1998 .) מחד, 3 יתכן שיש אנשים עם מוגבלות על פי הגדרת החוק ועובדים בשירות המדינה אך אינם זכאים להטבות המוענקות ע"י המוסדות הנ"ל או שאינם מעוניינים בהטבות אלה. ומאידך, יתכן שישנם אנשים אשר זכאים לגמלה כגון הגמלה הניתנת עקב אובדן כושר עבודה, שאינם מזהים עצמם כאנשים עם מוגבלות. ג. קו בצי הנתונים ותוצאות קישור הרשומות נתוני נציבות שירות המדינה להלן נש"מ)( קושרו עם מרשם האוכלוסין כדי להשלים פרטים דמוגרפיים שהיו חסרים בקובץ נש"מ. 1,942 רשומות של עובדי מדינה קושרו עם נתוני המוסד לביטוח לאומי - 961 מתוכן היו של אנשים עם מוגבלות מעל הסף של 40% . 782 רשומות של עובדי מדינה קושרו עם נתוני משרד הב י טחון - 419 מתוכן היו של אנשים שאובחנו עם מוגבלות מעל הסף של 20% , 73 רשומות קושרו עם קובץ כבדי ראייה (בעלי תעודת עיור) וזכאים לסל תקשורת (חרשם וכבדי שמיעה) של משרד הרווחה. כ- 3 א חוז מהרשומות קושרו עם יותר ממקור אחד . בניקוי החפיפה בין המקורות סך הנפשות עם רמת מוגבלות מעל הסף שנקבע היה 1,406 . נספח א' מתאר את תוכן ה קבצים ופרטי קישור הרשומות. ד. גיל ומין של עובדי מדינה עם מוגבלויות (לוח 1 ). כצפוי, שיעור האנשים עם מוגבלות בשירות המ דינה עולה עם הגיל, מ פחות מאחוז בין עובדי המדינה מתחת לגיל 35 , עד ל- 6% בגיל 67-60 . חלקם היו בעלי מוגבלות לפני כניסתם לשירות המדינה וחלק הפכו למוגבלים ב מהלך עבודתם. בעוד שחלקם של העובדים שהיו מוגבלים לפני כניסתם לשירות המדינה בקרב עובדים בני פחות מ- 34 שנים הוא בי ן 89%-80% הרי בקרב עובדים בגיל 50 ומעלה הוא בין 37%-28% . כלומר, חלק ניכר מהעלייה בשיעור המוגבלים עם הגיל מוסברת ע"י מוגבלות שהופיעה לאחר כניסת העובדים לשיר ות המדינה– ראה תרשים 1 . 4 תרשים 1 - אנשים עם מוגבלות בשירות המדינה ב- 2014 , לפי גיל ומועד ה הכרה במוגבלות ממצא זה אינו משקף את ההבדלים המגדריים. שיעור הגברים בעלי מוגבלות בשירות המדינה הוא 3.4% ( 860 עובדים,) ואילו שיעור הנשים עם מוגבל ות נמוך הרבה יותר, 1.4% ( 546 עובדות.) לא נמצא קשר בין גיל לשיעור הנשים עם מוגבל ות שאובח נה לפני כניסתן לשירות המדינה (כפי שניתן היה לצפות לאור זאת ששיעור המוגבלות באוכלוסי יה עולה עם הגיל.) יחד עם זאת נצפתה עליה עם הגיל בשיעור ה נשים שהפכו למוגבלות לאחר כניסתן לשירות המדינה . בין הגברים התמונה שונה, עם העלייה בגיל עולה גם שיעורם של אלה שאובחנו כמוגבלים לפני כניסתם לשירות המדינה וגם שיעור אלה שאובחנו לאחר כניסתם לשירות המדינה (תרשים 3-2 ). ההסבר לכך הוא חלקם היחסי הגדול יותר של "נכי צה"ל" בין הגברים. אלה, ברובם, היו מוגבלים לפני כניסתם לשירות המדינה והם מצטרפים לשרות המדינה גם בגילים מבוגרים (ראה תרשים 4 .) 377 נכי צה"ל בין הגברים (309 מהם מוגבלים לפני הכניסה לשירות המדינה) תורמים את מרבית ההפרש בין מספר הגברים והנשים עם מוגבלות. 5 תרשים 2 . שיעור הנשים עם מוגבלות בשירות המדינה ב- 2014 , לפי גיל וזמן הכרה במוגבלות תרשים 3 . שיעור הגברים עם מוגבלות בשירות המדינה לפי גיל וזמן הכרה במוגבלות 6 תרשים 4 . מספר הנשים והגברים עם מוגבלות בשירות המדינה לפי זמן ההכרה במוגבלות וחלקם של נכי צה"ל ה. שינויים בעובדי המדינה המוגבלים בין 2010 ל- 2014 . כאמור, שיעור האנשים עם מוגבלות בשירות המדינה השתנה רק במעט בין 2010 ל- 2014 , אך מספר ם גדל מ- 1,259 ל- 1,406 . עיקר הגידול היה בקרב הנשים, ובקרב עובדים בגילים הצעירים, שמרביתם היו מוגבלים לפני כניסתם לשירות המדינה. תרשים 5. מספר הנשים עם מוגבלות בשירות המדינה ב- 2010 ו- 2014, לפי גיל 7 תרשים 6. מספר ה גברים עם מוגבלות בשירות המדינה ב- 2010 ו- 2014, לפי גיל ו. עובדי המדינה המוגבלים לפי קבוצת אוכלוסייה בין עובדי המדינה הערבים שיעור המוגבלים נמוך יותר מהממוצע ( 1.5% ) וקרוב לשיעור הנשים עם מוגבלות, ו נמוך עוד יותר בין עולי 1990 ואילך (0.8 % ). חלק מההסבר לכך דומה להסבר של השיעור נהמוך יותר בקרב הנשים – בשתי הקבוצות נמצא אחוז נמוך יותר של "נכי צה"ל". הסבר נוסף הוא וותק ממוצע נמוך יותר של קבוצות אלה בשירות המדינה (ככל שהוותק עולה הסיכוי להפוך מוגבל תוך כדי השירות עולה מאחר ומדובר בסיכוי מצטבר). לוח א . עובדי המדינה עם מוגבלו ת לפי קבוצת אוכלוסייה, מקום ל י דה ועולים מ- 1990 ואיל ך מועד ההכרה כמוגבל מתוכם: מוגבלים אחרי לפני אחוז לפני מוכרים הכניסה הכניסה מוכרים הכניסה כבעלי לשירות לשירות כבעלי לשירות סה"כ מוגבלות המדינה המדינה מוגבלויות - אחוזים סך הכל 65,195 1,406 812 594 2.2 42.2 יהודים ואחרים 58,976 1,264 769 495 2.1 39.2 מזה: יהודים 58,372 1,256 766 490 2.2 39.0 ילידי ישראל 43,113 932 504 428 2.2 45.9 ילידי חו"ל 21,059 419 304 115 2.0 27.4 מתוכם: עולי 1990 ואילך 6,861 54 29 25 0.8 46.3 ערבים 6,219 94 43 51 1.5 54.3 8 ז. עובדי המדינה עם מוגבלויות לפי חלקיות משרה וותק בשירות (לוח 2 ) כ- 82% מהמשרות בשירות המדינה ה ן משרות מלאות ובין העובדים במשרות אלה שיעור המוגבלים הוא כשיעורם הממוצע- 2.1% . שיעור המוגבלים בין העובדים בחצי משרה ועד משרה מלאה הוא נמוך יותר (1.6% ,) ו בין העובדים פחות מחצי משרה ה יא גבוהה יותר מהרמה הממוצעת ( 3.2% .) כצפוי, ככל שהוותק בשירות המדינה מתארך כך עולה שיעור בעלי המוגבלויות, מ- 1.3% מבין העובדים שהצטרפו לשירות משנת 2010 ול אחר מכן , ועד ל- 6% שהצטרפו לפני 1980 וכבר צברו למעלה מ- 34 שנות וותק. כ- 19% מכלל העובדים בשירות המדינה הצטרפו לשירות לפני שנת 1990 , אך 38% מהמוגבלים הצטרפו לפני שנה זו. מאידך, כ- 31% מהעובדים בשירות המדינה הצטרפו לאחר שנת 2010 , אך רק 18% מהמוגבלים הצטרפו לאחר שנה זו. תרשים 7. אנשים עם מוגבלות בשירות המדינה לפי שנת כניסה לשירות, וזמן הכרה בנכות ח. עובדי המדינה עם מוגבלויות לפי רמת השכלה (לוח 3 ) שיעור המוגבלים מבין העובדים עם רמ ו ת ההשכלה הנמוכ ות ביותר ומבין אלה עם רמת ההשכלה הגבוהה ביותר עולה על השיעור ברמות ההשכלה שביניה ם, כך שצורת התפלגות ההשכלה של המוגבלים בשירות המדינה היא בצורת U . שיעור המוגבלים בין עובדי שירות המדינה עם השכלה יסודית בלבד היא 2.5% , ובין אלה עם השכלה תיכונית ללא בגרות או השכלה תורנית היא רק מעט גבוה יותר - 2.8% . השיעור בין בעלי תעודת בגרות ( 1.8% ) , השכלה על- תיכונית (2.0% ) ואקדמאית חלקית (1.6% היא נמוכה יותר.) מעבר לרמת השכלה זו, ככל שרמת ההשכלה עולה שיעור עובדי המדינה עם מוגבלות עולה, ובין עובדי המדינה עם תואר שלישי 2.7% הם בעלי מוגבלות. ההבדלים בין הקבוצות מוסברים לפחות בחלקם על ידי התרומה של העובדים שהפכו למוגבלים במהלך השירות: השיעור הגבוה יותר של מוגבלות בין עובדי מדינה עם השכלה יסודית 9 מוסבר על ידי גילם הגבוה יחסית והוותק הארוך יותר בשירות המדינה. לעומתם העובדים עם תואר ראשון הם צעירים יחסית ובעלי וותק קצר יותר, ועובדים עם תואר שלישי הם מבוגרים יותר, בממוצע. ט. עובדי המדינה עם מוגבלויות לפי דירוג (לוח 4 ) בשירות המדינה היום מספר רב וגדל של דירוגי ם, דבר המקשה על חישוב שיעור המוגבלים לפי דירוג. חלק גדול מהעובדים שנקלטו בשרות המדינה בשנים האחרונות מועסקים בחוזים לפי שכר כולל ייחודיים למשרד מסוים, ואילו העובדים המועסקים ב "דירוג דרגה" נוטים להיות ותיקים יותר ולכן שיעור המוגבלים ביניהם צפוי להיות גבוה י ותר . מכיוון ש בחלק גדול מה דירוגים מ ספר העובדים קטן, שיעור העובדים המוגבלים בהם חשוף ל תנודות מקריות. בין הדירוגים שבהם מספר העובדים גדול, בדירוג המנהלי (כ- 28% מעובדי המדינה) ובדירוג המח"ר (כ- 10% מעובדי המדינה) שיעור האנשים עם מוגבלויות הוא מעט גבוה מהממוצע (2.6% ו- 2.8% בהתאמה). ואילו בדירוג האחיות (כ- 13% מעובדי המדינה) הוא פחות ממחצית מהשיעור הממוצע (0.8% ), דבר המשקף, בין היתר, את השיעור הנמוך יותר של נשים עם מוגבלויות המשרתות בשירות המדינה, ויתכן גם את אופי העבודה. בין הדירוגים הגדולים שבהם שיעור האנשים עם מ וגבלויות הוא גבוה יחסית, נמצאים דירוג ה הנדסאים וטכנאים (4.5% ), ודירוג המהנדסים (2.5% .) י. עובדי המדינה עם מוגבלויות לפי יחידת משנה (לוח 5 ) קיי מת שונות גדולה בחלקם היחסי של העובדים עם מוגבלויות ביחידות השונות של שירות המדינה. יש לשים לב ששיעור העובדים המוגבלים במשרד מושפע לא רק ממדיניות העסקה במשרד, אלא בין היתר, מגורמים שכבר הוזכרו: אחוז הגברים ונכי צה"ל בין העובדים, גיל העובדים, וותק העובדים. גם אופי המקצועות יכול להשפיע על שיעור האנשים עם מוגבלות המועסקים במשרד. כמו כן יש לזכור ש חלק מהיחידות קטנות יחסית ו סטיות מקריות עשויות להטות את שיעור המוגבלים ביחידות אלה. ה סטיות המקריות היחסיות נמוכות יותר ככל שמספר העובדים ביחידה גדול יותר. כ- 39% מהעובדים בשירות המדינה מועסקים במערכת הבריאות, ובין עובדים אלה שיעור האנשים עם מוגבלות נמוך מהממוצע – כ- 1.7% . במספר בתי חולים גדולים (מרכז רפואי שיבא- תל השומר, המרכז ה רפואי ע"ש א. וולפסון, בי"ח לגליל המערבי נהריה, המרכז הרפואי הלל יפה) שיעור האנשים עם מוגבלות המועסקים הוא נמוך ב מיוחד (1.4%-1.2% ) . בין המשרדים והיחידות שבהם למעלה מ- 500 עובדים ושיעור האנשים עם מוגבלות הוא גבוה במיוחד נמצאים במשרד הבינוי והשיכון ( 5.1% ), משרד התחבורה והבטיחות בדרכים (3.6%), ורשות המיסים בישראל- מס הכנסה(3.4% .) יא. דיון: האם אנשים עם מוגבלויות מועסקים בשירות המדינה במידה הולמת? אין קנה מידה מוחלט או מוסכם לקביעת שיעור העסקה שמהווה "ייצוג הולם" של אנשים עם מוגבלויות בשירות המדינה וזאת משתי סיבות עיקריות:, א. אין הגדרה רשמית או מוסכמת שקובעת באופן חד משמעי מיהו אדם עם מוגבלות. ב. אין הגדרה מוסכמת של שיעור ההעסקה ש"הולם" קבוצה זו. 10 חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות התשנ"ח – 1998 קובע שאנשים עם מוגבלות הם א לה עם לקות אשר בעקבותיה מוגבל תפקודם היום- יומי באופן "מהותי", אך החוק אינו מגדיר את הסף שמעליו פגיעה תחשב ל"פגיעה מהותית בתפקוד יומיומי". גם אם הייתה הסכמה לגבי סף זה (או הייתה מתקבלת באופן רשמי) הספים על פי המוסד לביטוח לאומי שונים מאלו שנקבעו ע"י אגף השיקום של משרד הביטחון לצורך הכרה באדם כזכאי לגמלה. מה עוד שלא ברור שהקריטריונים לקביעת אחוזי נכות בשני הארגונים הם ש ווי ערך. נדרשת קביעה נוספת של ש יעור התעסוקה של אנשים אלה אשר יהווה "ייצוג הולם." אפשרות מצמצמת היא לקבוע ששיעור האנשים עם מוגבלויות בשירות המדינה לא יהיה נמו ך יותר משיעור האנשים עם מוגבלות המועסקים בישראל בכלל, ולפיכך ייצוג הולם יהיה ייצוג לפי חלקם בין המועסקים בכלל. אפשרות מרחיבה יותר היא שאנשים עם מוגבלויות יהיו מיוצגים בשירות המדינה לפי שיעורם באוכלוס ייה בכלל, ללא תלות במידת העסקתם בכלל ה משק , ובהתעלם מכך שחלקם אינם כשירים לעבוד. לפיכך "ייצוג הולם" יהיה כחלקם בכלל האוכלוסייה בגילי העבודה . כדי ל קבוע אם שירות המדינה עונה על אחת מהאלטרנטיבות האלה, נדרש מידע על שיעור האנשים עם מוגבלות באוכלוסי י ה בכלל ב גי לי העבודה, ושיעורם בין המועסקים, כל אלה לפי הגדרת מוגבלות שתואמת את ההגדרה ב דו”ח זה. לפי המוסד לביטוח לאומי כ- 253 אלף איש ב- 2013 קבלו קצבה כלשהי מענף נכות כללית, וכ- 28 אלף "נכי צה"ל" קבלו שירותים מאגף השיקום של משרד הביטחון עבור רמת נכות של 20 אחוז או יותר2. יחד הם מהווים כ- 6% מהאוכלוס י יה בגיל 18 עד 64 , אך אין אנו יודעים איזה אחוז מתוכם מועסקים. מכיוון שההגדרה בעבודה זו אינה תואמת במלואה את הנתונים הזמינים מהמערכות הסטטיסטיות הקיימות, אנחנו נערוך השוואה לנתונים מקבילים ככל האפשר שנמצאים בידי הלמ"ס. במספר פעולות סטטיסטיות של הלמ"ס, סקרים ומפקדים, שבהם נשאלו שאלות ש נועדו לאפיין את אוכלוסיית האנשים עם מוגבלות, וניתן לבדוק באמצעותם את תכונות כוח העבודה של אוכלוסייה זאת. הסקר החברתי של הלמ"ס, שקיים באופן שוטף מאז שנת 2002 , מאפשר הגדרה של אוכלוסיית המוגבלים לפי הערכה עצמית של מצבם. לפי הגדרת המוגבלות ב"סקר החברתי"3 , שיעור ה"מוגבלים" בגיל 64-20 בשנת 2013 היה 7.0% , כ- 42% מהם מועסקים (לעומת 74% באוכלוס ייה בגילים אלה בכלל) והם מהווים 3.9% מהמועסקים בגילים אלה. 2 אופיר פינטו, "מקבלי קצבת נכות כללית בשנת 2013 " המוסד לביטוח לאומי, סקרים תקופתיים 261 , יולי 2014 . הנתונים עודות נכי צה"ל מחושבים מקובץ ש התקבל מאגף השיקום עבור דו"ח זה. 3 ב"סקר החברתי" נשאלת האוכלוסייה בגיל 20 ומעלה (שאינה חיה במוסדות) "האם יש לך בעיה בריאותית (הנמשכת שישה חודשים או יותר)" ו- "האם בעיה בריאותית זו מפריעה לך בתפקוד יומיומי?" לצורך חישוב השיעורים הוגדרו אלה שהשיבו שהבעיה הבריאותית "מפריעה מאד" לתפקוד יומיומי. ראה http://surveys.cbs.gov.il/Survey/survey.htm 11 נתון קרוב יותר כמקור להגדרת המוגבלות ניתן לקבל ממפקד האוכלוסין 2008 . במסגרת המפקד התקבלו נתונים מה מוס ד לביטוח לאומי על מקבלי קצבת נכות כללית, ניידות, נפגעי עבודה ועי וורים. קובץ המפקד לא אפשר זיהוי נפרד של נפגעי פעולות איבה, ואנשים שקבלו הערכה של רמת מוגבלותם עבור מס הכנסה, ונכי צה"ל. מבין עובדי המדינה, מקבלי סוגי קצבאות הב יטוח הלאומי שנכללו בנתוני המפקד היו רק כמחצית (51% ) מהמוכרים כמוגבלים על פי ההגדרות שנקבעו לצרכי דו”ח זה. לפי נתוני המפקד, שיעור מקבלי קצבאות אלה בגיל 64-25 בשנת 2008 היה 7.7% מכלל האוכלוסייה בגילים אלה. מתוך מקבלי הקצבאות לעיל כ- 33% היו שכירים (לצרכי השוואה 67% מכלל האוכלוסי יה בגילים אלה היו שכירים ) ומקבלי קצבאות אלה מהווים 3.8% מהשכירים באותם גילים. יצויין שוב שבדיקה זו כללה רק חלק ממקבלי הקצבאות שנכללו בבדיקת עובדי שירות המדינה. מכיוון שאיננו יודעים את היקף קבלת הקצבאות החסרות בכלל האוכלוסייה ואת חלקם של השכירים ביניהם אין אנו יכולים להשלים את ההשוואה במלואה – אך ברור שאחוז המוגבלים בין כלל השכירים ( לפי הגדרת דו”ח זה) עולה על 3.8% , ולכן שיעור ם בין עובדי המדינה נראה נמוך ב קרוב למחצית ואף יותר. בסיכום, לפי נתוני הסקר החברתי וגם לפי נתוני מפקד 2008 , לפי המבחן הראשון ל"תעסוקה הולמת" – שיעור דומה לחלקם של המוגבלים בכלל האוכלוסייה – שיעור האנשים עם מוגבלות העובדים בשירות המדינה הוא כשליש מחלקם ב כלל האוכלוסייה בגילי העבודה, ולפי המבחן השני – שיעור דומה לחלקם של המוגבלים המועסקים בכלל האוכלוס ייה – בשירות המדינה רמת התעסוקה היא רק כ- 60% רממת המוגבלים המועסקים /שכירים בכלל האוכלוסי יה. 12 יא. לוחות לוח 1 - עובדי שירות המדינה ב- 2014 המוכרים כבעלי מוגבלות - לפי גיל, מין ומועד הכרה מועד ההכרה כמוגבל מתוכם: מוגבלים אחרי לפני אחוז לפני מוכרים הכניסה הכניסה מוכרים הכניסה כבעלי לשירות לשירות כבעלי לשירות - סה"כ מוגבלות* המדינה המדי נה מוגבלויות אחוזים שני המינים 65,195 1,406 812 594 2.2 42.2 סך כולל 2,674 16 2 14 0.6 87.5 עד 24 25-29 6,704 44 5 39 0.7 88.6 30-34 7,230 71 14 57 1.0 80.3 8,154 107 44 63 1.3 58.9 35-39 8,552 115 47 68 1.3 59.1 40-44 45-49 8,209 132 70 62 1.6 47.0 50-54 7,835 181 124 57 2.3 31.5 55-59 7,787 244 155 89 3.1 36.5 7,684 463 332 131 6.0 28.3 60-67 365 33 19 14 9.0 42.4 68+ גברים סה"כ 25,113 860 408 452 3.4 52.6 עד 24 857 11 2 9 1.3 81.8 3,098 28 3 25 0.9 89.3 25-29 3,087 43 6 37 1.4 86.0 30-34 35-39 3,041 61 16 45 2.0 73.8 40-44 2,944 67 20 47 2.3 70.1 45-49 2,951 75 31 44 2.5 58.7 2,727 105 58 47 3.9 44.8 50-54 2,787 152 78 74 5.5 48.7 55-59 60-67 3,381 292 181 111 8.6 38.0 68+ 240 26 13 13 10.8 50.0 נשים סה"כ 40,082 546 404 142 1.4 26.0 1,817 5 5 0.3 100.0 עד 24 25-29 3,606 16 2 14 0.4 87.5 30-34 4,143 28 8 20 0.7 71.4 35-39 5,113 46 28 18 0.9 39.1 5,608 48 27 21 0.9 43.8 40-44 5,258 57 39 18 1.1 31.6 45-49 50-54 5,108 76 66 10 1.5 13.2 55-59 5,000 92 77 15 1.8 16.3 60-67 4,303 171 151 20 4.0 11.7 125 7 6 1 5.6 14.3 68+ * כולל גיל לא ידוע 13 לוח 2 . עובדי שירות המדינה ב- 2014 המוכרים כבעלי מוגבלות - לפי חלק יות משרה, זמן כניסה לשירות, ומועד הכרה מועד ההכרה כמוגבל מתוכם: מוגבלים אחרי לפני אחוז לפני מוכרים הכניסה הכניסה מוכרים הכניסה כבעלי לשירות לשירות כבעלי לשירות סה"כ מוגבלות המדינה המדינה מוגבלויות - אחוזים חלקיות משרה סך כולל 65,195 1406 812 594 2.2 42.2 >0.5 5,187 167 77 90 3.2 53.9 0.5-.99 6,510 101 61 40 1.6 39.6 1.0 53,496 1138 674 464 2.1 40.8 שנת כניסה לשירות עד 1969 223 26 25 1 11.7 3.8 1970-79 4,178 249 214 35 6.0 14.1 1980-89 8,256 256 210 46 3.1 18.0 1990-99 15,019 342 234 108 2.3 31.6 2000-04 8,489 155 63 92 1.8 0.0 2005-09 8,694 120 34 86 1.4 71.7 2010-14 20,336 258 32 226 1.3 87.6 לוח 3 עובדי שירות המדינה ב- 2014 המוכרים כבעלי מוגבלות - לפי רמת השכלה ומועד ה הכרה מועד ההכרה כמוגבל מתוכם: מוגבלים אחרי לפני אחוז לפני מוכרים הכניסה הכניסה מוכרים הכניסה כבעלי לשירות לשירות כבעלי לשירות רמת השכלה סה"כ מוגבלות המדינה המדינה מוגבלויות - אחוזים סך כולל 65,195 1,406 812 594 2.2 42.2 ב"ס יסודי 985 25 20 5 2.5 20.0 תיכונית 15,580 440 282 158 2.8 35.9 השכלה תורנית 144 4 3 1 2.8 25.0 בגרות 7,462 133 78 55 1.8 41.4 על תיכוני 5,832 119 79 40 2.0 33.6 אקדמאית חלקית 2,940 47 11 36 1.6 76.6 תואר ראשון 16,290 277 150 127 1.7 45.8 תואר שני 10,914 221 103 118 2.0 53.4 תואר שלישי 4,761 129 77 52 2.7 40.3 לא ידוע 287 11 9 2 3.8 18.2 14 לוח 4 . עובדי שירות המדינה המוכרים כבעלי מוגבלות - לפי דירוג שכר ומועד ה הכרה מועד ההכרה כמוגבל מתוכם: אחוז מוגבלים מוכרים אחרי לפני מוכרים לפני כבעלי הכניסה הכניסה כבעלי הכניסה מוגבלו לשירות לשירות מוגבלויו לשירות - דירוג סה"כ ת המדינה המדינה ת אחוזים סך כולל 65,195 1,406 812 594 2.2 42.2 מינהלי 18,146 508 344 164 2.8 32.3 אחיות 8,738 73 66 7 0.8 9.6 מח"ר 6,274 163 97 66 2.6 40.5 רופאים 3,774 100 59 41 2.6 41.0 סטודנטים 2,236 20 2 18 0.9 90.0 עובדים סוציאלי ים 1,821 30 17 13 1.6 43.3 דרוג אקדמאי חדש 1,587 23 5 18 1.4 78.3 אחיות לבריאות הציבור 1,323 18 13 5 1.4 27.8 מהנדסים 1,018 25 14 11 2.5 44.0 מקצועות פארה-רפואיים , 991 11 6 5 1.1 45.5 פיזיותרפיסטים מרפאים בעיסוק הנדסאים וטכנאים 940 42 27 15 4.5 35.7 פרקליטים 861 13 6 7 1.5 53.8 מאבטחים 805 6 1 5 0.7 83.3 דרוג מנכ"לים חדש 793 9 3 6 1.1 66.7 משפטנים 760 7 2 5 0.9 71.4 פסיכולוגים 753 13 6 7 1.7 53.8 ביוכ י מאים-ימ קרוביולוגים 719 8 5 3 1.1 37.5 משפטנים מתמחים 703 12 0 12 1.7 100.0 חוזה אישי-חדש 565 23 9 14 4.1 60.9 שכר מעברי גבול 501 3 0 3 0.6 100.0 שירות החוץ 468 9 5 4 1.9 44.4 כלכלנים נבחרים 453 5 1 4 1.1 80.0 קאדים ואנשי דת 363 12 5 7 3.3 58.3 מוסלמים עובדי הוראה 348 18 11 7 5.2 38.9 סוקרי למ"ס 344 10 0 10 2.9 100.0 87חוזה שכר כולל 326 12 4 8 3.7 66.7 מומחים 315 14 1 13 4.4 92.9 טכ נאי רנטגן מוסמכים 314 7 6 1 2.2 14.3 עובדי מחקר 224 8 5 3 3.6 37.5 חוזים מיוחדים- 90 211 14 5 9 6.6 64.3 משפטנים 186 5 3 2 2.7 40.0 דירוג לא ידוע1 5,519 135 65 70 2.4 51.9 דירוגים אחרים 2,816 50 19 31 1.8 62.0 1 . מהם: 2,281 עובדי הרשות לכבאות והצלה, 944 עובדי משרד החינוך, ו- 438 עובדי משרד החוץ 15 לוח 5 . עובדי שירות המדינה המוכרים כבעלי מוגבלות - לפי יחידה בשירות המדי נה ומועד ה הכרה מועד ההכרה כמוגבל מתוכם: מוגבלים אחרי לפני אחוז לפני מוכרים הכניסה הכניסה מוכרים הכניסה כבעלי לשירות לשירות כבעלי לשירות משרד סה"כ מוגבלות המדינה המדינה מוגבלויות - אחוזים סך כולל 65,195 1,406 812 594 2.2 42.2 הנהלת בתי המשפט 3,914 73 42 31 1.9 42.5 רשות המיסים בישראל - מס הכנסה 3,814 131 98 33 3.4 25.2 משרד המשפטים 3,575 55 23 32 1.5 58.2 משרד הרווחה והשירותי ם החברתיים 2,884 63 44 19 2.2 30.2 הרשות הארצית לכבאות והצלה 2,391 41 6 35 1.7 85.4 משרד החינוך 2,354 73 51 22 3.1 30.1 רשות המסים בישראל -מכס ומע"מ 2,019 52 42 10 2.6 19.2 רשות האוכלוסין וההגירה 1,752 35 12 23 2.0 65.7 משרד הכלכלה 1,379 36 22 14 2.6 38.9 משרד החוץ 1,191 21 12 9 1.8 42.9 משרד הבריאות 1,097 21 11 10 1.9 47.6 משרד האוצר 1,081 27 14 13 2.5 48.1 משרד הפנים 1,067 32 11 21 3.0 65.6 הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה 994 24 10 14 2.4 58.3 משרד התחבורה והבטיחות בדרכים 921 33 16 17 3.6 51.5 משרד ראש ממשלה 781 16 4 12 2.0 75.0 רשות האכיפה והגבייה 777 16 7 9 2.1 56.3 מינהל המחקר החקלאי 668 20 13 7 3.0 35.0 משרד הבינוי והשיכון 613 31 19 12 5.1 38.7 המשרד להגנת הסביבה 572 14 6 8 2.4 57.1 משרד החקלאות ופיתוח הכפר 557 15 6 9 2.7 60.0 המשרד לקליטת ה עליהי 453 8 7 1 1.8 12.5 המנהל לחינוך התי ישבותי פנימייתי ועליית 368 9 5 4 2.4 44.4 הנוער המשרד לבי טחון הפנים 354 17 8 9 4.8 52.9 שירות עיבודים ממוכנים 306 12 8 4 3.9 33.3 נציבות שרות המדינה 281 7 4 3 2.5 42.9 בתי הדין הרבניים 252 10 5 5 4.0 50.0 השיר ותים הוו טרינריים ובריאות המקנה 235 7 2 5 3.0 71.4 משרד התיירות 233 9 3 6 3.9 66.7 המרכז למיפוי ישראל 224 11 8 3 4.9 27.3 משרד המדע הטכנולוגיה התרבות והספורט 221 5 2 3 2.3 60.0 הטלוויזי ה החינוכית הישראלית 213 3 2 1 1.4 33.3 רשות המים 211 7 4 3 3.3 42.9 משרד האנרגיה והמים 190 5 1 4 2.6 80.0 המשרד לשירותי דת 167 6 5 1 3.6 16.7 משרד התקשורת 157 1 1 0.6 0.0 שירות ההדרכה והמקצוע 146 6 2 4 4.1 66.7 משרדים אחרים 1,163 29 12 17 2.5 58.6 16 לוח 5 (המשך). כדאי להתייעץ עם בריאן האם מותר לנו להציג עם שמות בתי חולים. מועד ההכרה כמוגבל מתוכם: מוגבלים אחרי לפני אחוז לפני מוכרים הכניסה הכניסה מוכרים הכניסה כבעלי לשירות לשירות כבעלי לשירות משרד סה"כ מוגבלות המדינה המדינה מוגבלויות - אחוזים 25,620 425 264 161 1.7 37.9 מוסדות רפואיים - סה"כ מרכז רפואי שיבא תל-השומר 3,945 51 30 21 1.3 41.2 בי"ח רמב"ם חיפה 2,636 46 35 11 1.7 23.9 מרכז רפואי אסף הרופא 2,267 42 25 17 1.9 40.5 בי"ח לגליל המערבי - נהריה 1,807 23 16 7 1.3 30.4 המרכז הרפואי ע"ש א .וולפסון 1,589 23 13 10 1.4 43.5 מרכז רפואי ברזילי אשקלון 1,545 32 16 16 2.1 50.0 המרכז הרפואי הלל יפה חדרה 1,425 17 8 9 1.2 52.9 המרכז הרפואי זיו צפת 1,121 20 13 7 1.8 35.0 המרכז הרפואי ע"ש ברוך פדה ,פורייה 910 16 10 6 1.8 37.5 בי"ח לבריאות הנפש באר-יעקב נס-ציונה 687 16 11 5 2.3 31.3 המרכז המשולב לרפואה גריאטרית - שהם 624 9 8 1 1.4 11.1 המרכז לבריאות הנפש ירושלים 592 5 3 2 0.8 40.0 לשכת הבריאות מחוז הצפון 569 8 4 4 1.4 50.0 המרכז לבריאות הנפש שער מנשה 517 12 7 5 2.3 41.7 לשכת הבריאות מחוז המרכז 462 13 9 4 2.8 30.8 לשכת הבריאות מחוז חיפה 460 7 3 4 1.5 57.1 יב"ח שמואל הרופא 450 9 4 5 2.0 55.6 מרכז גריאטרי נתניה 446 5 2 3 1.1 60.0 המרכז לבריאות הנפש באר-שבע 432 9 8 1 2.1 11.1 מרכז רפואי לבריאות הנפש מזרע 423 10 8 2 2.4 20.0 מרכז רפואי לב השרון 418 8 1 7 1.9 87.5 המרכז הרפואי לבריאות הנפש אברבנאל 391 7 6 1 1.8 14.3 המרכז לבריאות הנפש טירת הכרמל 329 8 6 2 2.4 25.0 לשכת הבריאות מחוז הדרום 310 5 4 1 1.6 20.0 המרכז לבריאות הנפש יפו 278 10 6 4 3.6 40.0 המרכז הגריאטרי השיקומי פלימן חיפה 267 1 1 0 0.4 0.0 לשכת הבריאות מחוז תל-אביב 251 9 6 3 3.6 33.3 לשכת הברי אות ירושלים 184 2 0 2 1.1 100.0 מרכז גריאטרי רשל"צ 153 1 1 0 0.7 0.0 מעבדת בריאות הציבור תל אביב 56 0 0 0 0.0 0.0 המכון לרפואה משפטית 41 1 0 1 2.4 100.0 המכון לרפואה משפטית 41 1 0 1 2.4 100.0 מעבדת בריאות הציבור ירושלים 35 0 0 0 0.0 0.0 17 נספח א' פעולת קישור הרשומות ו טיוב הקבצים הקובץ מנציבות שירות המדינה כלל רשומות של 65,195 ימשרות של עובדי שירות המדינה ביוני 2014 . הקובץ לא כלל את עובדי משרד הביטחון ויתר עובדי מערכת הביטחון. מתו ך קובץ זה 64,864 אנשים עבדו במשרה אחת, ו- 331 ב יותר ממשרה אחת , מרביתם במערכת הבריאות. המשרה שנבחרה לייצג את האדם לצורך ה דו”ח הייתה זו עם החלקיות הגבוה ה ביותר, אך סך היקף המשרה שלו תוקן כדי לשקף את סך חלקי המשרה שלו בשירות המדינה. קובץ זה זווג עם מרשם האוכלוסין כדי לאמת ולהשלים משתנים דמוגרפים כגון ארץ לידה, תאריך לידה ומין. ב תשע ה מקר ים נמצא על פי הקשור עם מרשם האוכלוסין שחלה טעות ברישום מספר הזהות בקובץ עובדי המדינה. במקרים אלה גם לא ניתן היה לזווג את רשומות עם המקורות הנוספים כדי לבדוק את מוגבלותם. הקובץ מאגף השיקום כלל את כל האנשים הרשומים במאגר של האגף שמתוכם 782 נכללו בקובץ עובדי המדינה, ואילו מהמוסד לביטוח לאומי התקבלו 1,942 רשומות של אנשים אשר מספר הזהות שלהם קושר עם קובץ עובדי שירות המדינה והוא/היא מקבל /ת את אחת מההטבות או הקצבאות של המוסד לביטוח לאומי. בזיווג בין נתוני נציבות שירות המדינה עם נתוני הזכאים לתעודת עיוור/לקוי ראיה והכרה ככבד שמיעה או ח ירש של משרד הרווחה נמצאו 73 אנשים המועסקים בשירות המדינה. נמצאו חפיפות בין הזכאים להטבות מ גופי ם שונים. מ שילוב בין שלושת המקורות נ מצא ש- 59 מה אנשים נמצאו גם בקובץ אגף השיקום וגם באחד מ קובצי המוסד לביטוח לאומי, ו- 29 אנשים נמצאו גם בקוב צי משרד הרווחה וגם באחד המקורות הנוספים. הייתה גם חפיפה בין מקבלי הגמלאות השונים של המוסד לביטוח לאומי: לדוגמא 42 אנשים קבלו גמלת שירותים מיוחדים יחד עם קצבת נכות כללית. במקרה שאדם הופיע ביותר מקובץ אחד אחוז הנכות שלו מוצג על ידי הרשומה עם אחוז הנכות הגבוה ביותר. לצורך עבודה זו לעיוורים יוחס אחוז מוגבלות של 100 אחוז. בסך הכל נמצאו 2,738 עובדים בשירות המדינה באחד מהקבצים המנהליים, ומתוכם 1,406 אנשים ענו על הגדרת המוגבלות לצורך דו”ח זה, והם מהווים 2.2% מעובדי שירות המדינה. מספר הגברים – 860 היה גדול ממספר הנשים – 546, זאת על אף שחלקם של הנשים המשרתות בשירות המדינה הוא כ- 63% . חלק מ ההסבר לכך הוא שכ- 44 אחוז מהגברים שענו על ההגדרה של מוגבלים נמצאו בקובץ של אגף השיקום ("נכי צה"ל") לעומת כ- 8 אחוז מהנשים המוגבלות. לעומת זאת, מספר ה נשים ו הגברים שנמצאו מוגבלים על פי נתוני המוסד לביטוח לאומי היה שונה רק במעט – 471 נשים ו – 490 גברים. כ- 54 אחוז מעובדי שירות המדינה שקושרו לקובץ אגף השיקום של משרד הביטחון ענו על ההגדרה של מוגבל ( על פי סף אחוז המוגבלות שנקבע) לצרכי ה דו”ח, לעומת 49 אחוז מעובדי שירות המדינה שקושרו לק ובצי המוסד לביטוח לאומי (ראה לוח ות א- ב.) 18 לוח א. תוצאות זיווג המקורות נמצאו בקבצים לא נמצאו לא" סך כולל סה"כ בקבצים "מוגבלים" "מוגבלים סה"כ 65,195 62,459 1,406 1,332 קובץ אגף השיקום בלבד 723 372 351 קובצי ביטוח לאומי בלבד 1,883 914 969 בשני המקורות 59 47 12 קובץ משרד הרווחה בלבד 44 44 קובץ משרד הרווחה ומקור נוסף 29 29 גברים סה"כ 25,113 23,403 860 850 קובץ אגף השיקום בלבד 640 332 308 קובצי ביטוח לאומי בלבד 975 445 530 בשני המקורות 57 45 12 קובץ משרד הרווחה בלבד 22 22 קובץ משרד הרווחה ומקור נוסף 16 16 נשים סה"כ 39,056 39,056 546 482 קובץ אגף השיקום בלבד 83 40 43 קובצי ביטוח לאומי בלבד 908 469 439 בשני המקורות 2 2 קובץ משרד הרווחה בלבד 22 22 קובץ משרד הרווחה ומקור נוסף 13 13 תרשים 1. אחוזי נכות של עובדי שירות המדינה המופיעים ב קובצי אגף השיקום וב קובצי המוסד לביטוח לאומי 19 כאמור, סף ההגדרה למוגבלות ל"נכי צה"ל" הוא נמוך יותר מהסף הנהוג במוסד לביטוח לאומי. אך בנוסף לכך, אחוזי המוגבלות של "נכי צה"ל" בין עובדי המדינה הם נמוכים יותר מאחוזי הנכות של הנכים ב קובצי המוסד לביטוח לאומי. חלקם של הנכים עם רמת נכות של 80 אחוז ויותר בקבצים של המוסד לביטוח לאומי גבוה יותר מחלקם בין נכי צה"ל, ו בין המוגבלים ב קובצי המוסד לביטוח לאומי היו 324 עובדי מדינה עם 100 אחוז נכות, ואילו בקובץ אגף השיקום היו רק 9 עובדי מדינה עם 100 אחוזי נכות. לוח ב. עובדי שירות המדינה ב- 2014 שנמצאו ב קובצי אגף השיקום של משרד הביטחון וב קובצי הקצבאות של המוסד לביטוח לאומי סה"כ אגף המוסד קצבת קצבת נפגעי נפגעי נפגעי הכרה שיקום לביטוח ניידות נכות עבודה פעולות פול יו למס לאומי - איבה וגזזת הכנסה סך כולל מספרים מוחלטים סך הכל 65195 780 1971 325 152 932 78 127 480 אחוזי נכות 0 0 89 89 89 0 1-9 51 51 50 0 1 10-19 632 352 283 200 29 0 54 20-29 577 198 395 303 19 4 75 30-39 264 94 172 120 8 8 42 40-49 164 41 128 31 50 8 21 32 50-59 189 34 166 49 22 40 4 14 60 60-69 102 17 86 28 21 18 6 6 18 70-79 75 11 66 34 17 14 1 4 7 80-89 105 11 100 69 10 10 1 23 25 90-99 116 13 111 34 10 4 15 85 100 372 9 324 80 72 34 2 32 81 מתוכם:עומדים 1406 428 981 325 152 170 22 115 308 ב"סף נכות1 " אחוזים סך הכל 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 0 0.1 0.0 4.5 0.0 0.0 9.5 0.0 0.0 0.0 1-9 0.1 0.0 2.6 0.0 0.0 5.4 0.0 0.0 0.2 10-19 1.0 45.1 14.4 0.0 0.0 21.5 37.2 0.0 11.3 20-29 0.9 25.4 20.0 0.0 0.0 32.5 24.4 0.0 15.6 30-39 0.4 12.1 8.7 0.0 0.0 12.9 10.3 0.0 8.8 40-49 0.3 5.3 6.5 9.5 0.0 5.4 10.3 0.0 6.7 50-59 0.3 4.4 8.4 15.1 14.5 4.3 5.1 0.0 12.5 60-69 0.2 2.2 4.4 8.6 13.8 1.9 7.7 0.0 3.8 70-79 0.1 1.4 3.3 10.5 11.2 1.5 1.3 0.0 1.5 80-89 0.2 1.4 5.1 21.2 6.6 1.1 1.3 0.0 5.2 90-99 0.2 1.7 5.6 10.5 6.6 0.4 0.0 0.0 17.7 100 0.6 1.2 16.4 24.6 47.4 3.6 2.6 100.0 16.9 מתוכם:עומדים 2.2 54.9 49.8 100.0 100.0 18.2 28.2 90.6 64.2 ב"סף נכות1 " 1 הסף נקבע כ- 20% לאגף השיקום ו 40% למוסד לביטוח לאומי. כולל 73 עי וורים וכבדי שמיעה שלה ם לא ידוע אחוז המוגבלות 20