דיווח על-פי חוק
דו"חשנתי
עלפעילותרשותהאכיפהוהגבייה2014
לשנת
דו"ח פעילות לשנת 2014 1
דו"חפעילותלשנת2014שלרשותהאכיפהוהגבייה
הדו"חנכתבוהופקע"יהאגףלתכנוןומדיניות:
רבקהאהרוני ראשאגףבכיר,האגףלתכנוןומדיניות.-
יולנדהגולן סטטיסטיקאית,האגףלתכנוןומדיניות.-
סייעובניתוחהנתונים:
מאיהגרינברג סמנכ"למקצועיאכיפהוגבייה.-
דןבןסימון סמנכ"למחשוב,מערכותמידעותקשורת.-
עיצובגרפיוהדפסה: סקורפיו88
יוני2015,ירושלים
דבר
מנכ"להרשות
לכבוד
הגב’איילתשקד
שרתהמשפטים
גברתישלוםרב,
הנדון:דו”חעלפעילותרשותהאכיפהוהגבייהבשנת2014
אנימתכבדלהגישלךבהתאםלנדרשבסעיף87ב'לחוקההוצאהלפועלהתשכ"ז1967,דו"חשנתיביחס
לפעילותלשכותההוצאהלפועלברשותבשנת2014.
רשותהאכיפהוהגביהנתפסתבעיניהציבורשונהואפקטיביתיותרממהשכונהבעבר"ההוצאהלפועל".
הקמתרשותהאכיפהוהגבייהחוללהשינוימשמעותיביחסלמוסרהתשלומיםשלחייביםובכיבודהחלטות
שיפוטיות. מדדים שונים בפעילות לשכות ההוצאה לפועל מצביעים על שינוי דרמטי באכיפה הטרום
משפטית,היינופחותתיקיםמגיעיםלאכיפהמשפטיתבהוצאהלפועל.
ברבעון האחרון של שנת 2014 נכנסה לשימוש מערכת המחשוב החדשה של ההוצאה לפועל "כלים
שלובים". המערכת עלתה לאוויר בכל לשכות ההוצאה לפועל לאחר חמש שנות פיתוח והיא מערכת
מחשוב בטכנולוגיה מתקדמת הכוללת אתר אינטרנט אינטראקטיבי. מטרת המערכת היא לאזן בין שני
לקוחותינו העיקריים - הזוכים והחייבים ולשפר את השירות הניתן להם. עורכי דין יכולים היום, באמצעות
כרטיסחכם,לצפותבתיקיםולהגישמסמכים,לפתוחתיקיםולהגישבקשותבתיקההוצאהלפועל,התיקים
מנוהלים כתיקים אלקטרוניים באופן מלא ללא נייר. מנגד יכול החייב, באמצעות קוד אישי לצפות בפרטי
התיקהמתנהלכנגדו.
דגשמיוחדהושםבשנת2014עלשיפורערוציהקשרעםלקוחותהרשות.פותחערוץצ'אטבאתראינטרנט
שלהרשותהמאפשרללקוחותהרשותלפנותבכתבברשתהאינטרנטלנציגיםמקצועייםבתחוםההוצאה
לפועלוהמרכזלגבייתקנסות.הוקםמוקדזימוןתורים–ללקוחותההוצאהלפועלהמאפשרזימוןתורלצורך
קבלתשירותברובלשכותההוצאהלפועל.פותחהאזורהאישילעורכיהדיןמייצגיםזוכים/חייביםבהוצאה
לפועל המאפשר לעורכי הדין לגשת באופן ישיר ומרחוק לתיקים אותם הם מנהלים בהוצאה לפועל דרך
אתרהאינטרנטשלהרשותובקרוביושקהאזורהאישיגםללקוחותשאינםמיוצגים,חייביםוזוכים.
כמדי שנה אני ממלא חובה נעימה להודות לכל עובדי רשות האכיפה והגבייה בכללם, רשמי ההוצאה
לפועל,חבריהסגלהבכיר,מנהלילשכותועובדיהלשכותהשוקדיםכלהעתעלשינויושיפור.איןספקכי
נתוניהדו"חמשקפיםאתמאמציהםשלכללהעוסקיםבמלאכה.
בכבודרב,
דודמדיוני
מנכ"לרשותהאכיפהוהגבייה
דו"ח פעילות לשנת 2014 3
4 רשות האכיפה והגבייה
דברפתח
נכוןלסוףשנת2014כמותתיקיההוצאהלפועלהיא2,579,572תיקיםפתוחים.מדוברבצמצוםשלכמיליון
תיקיםמעתשהוקמהרשותהאכיפהוהגביהבשנת2009אזעמדמלאיהתיקיםהפתוחיםעלכ3.5-מיליון
תיקים.ירידהזונובעתמפעולותשנעשוע"יהרשותשהביאולצמצוםמלאיהתיקיםהישניםוביניהם:הוראת
השעהלסגירתתיקיםללאפעילות,מבצעיהגביה,טיובנתוניםבתיקיםישניםועודפעולותשננקטובמחוזות
השוניםבמטרהלהביאלהסדריםביןהזוכיםוהחייבים.
התפלגות סוגי התיקים במלאי נותרה דומה לשנים הקודמות. רוב תיקי המלאי הם תיקים מסוג שיקים
ושטרות (כ42%- תביעות על סכום קצוב (כ28%-), מימוש פסק דין (כ24%-), תיקי מזונות (כ3%-),), תיקי
איחוד(כ2%- ותיקימשכון(כ1%-)).תיקיהמלאיכולליםברובםתיקיםשנפתחובשניםהאחרונותבהםעוד
לאמוצוהליכיהגביה.עםזאתישלצייןכיבמלאיקיימים13,520תיקיםישניםשנפתחוקודםלשנת1987
ועדייןלאנסגרולמרותכלפעולותעידודההסדריםשעשתההרשותמאזהקמתה.
התפלגותמלאיהתיקיםעלפיהמחוזותנותרהדומהלשניםהקודמות:במחוזחיפהוהצפון יש855,282
כ33%-() תיקים פתוחים, במחוז תל אביב 790,421 (כ31%-), במחוז המרכז 594,956 (כ23%-) ובמחוז
ירושליםוהדרום338,913(כ )תיקיםפתוחים.13%-
מעת הקמת הרשות כמות התיקים הנסגרת מדי שנה עולה על כמות התיקים הנפתחת. בשנת 2014
נפתחו 338,543 תיקים חדשים ונסגרו באותה שנה 369,018 תיקים. רוב התיקים החדשים הנפתחים הם
מסוג תביעות על סכום קצוב (כ54%- ותיקי שיקים ושטרות (כ24%-) וביחד הם מהווים כ80%-) מהתיקים
הנפתחיםישירותבהוצאהלפועלללאהליךשיפוטיקודם.
פתיחתתיקיםחדשיםנמצאתבמגמתירידהבשנת2014.בעודשבחמשהשניםהקודמותפתיחתהתיקים
החדשיםמדישנהנעהסביבכ430,000-תיקיםואילובשנת2014נפתחו338,543תיקיםחדשים.ירידהשל
כמעט100,000תיקיםמהשנההקודמת.הירידהבפתיחתהתיקיםהיאשל5,000תיקיםפחותמדיחודש
בשנת2014,כאשרכמותהתיקיםהקטנהביותרהיאבחודשאוקטובר,החודשבוהושבתולשכותההוצאה
לפועל.מגמההירידהבפתיחתהתיקיםנמשכתלתוךשנת.2015
במערכתהוצאהלפועלישנם749,756חייביםנכוןלסוףשנת2014 כ-.90%מהחייביםהםחייביםפרטיים
ו92%-מהםאינםמיוצגיםע"יעורךדין.בממוצעישלחייבכ-3תיקיםורקכ12%-מסךהבקשותהמוגשות,
מוגשותע"יהחייבים.נכוןלתאריך30.4.2015כמותהחייביםשישלהםלפחותהגבלהאחתהינה306,114
חייבים.
כמות הבקשות שהוגשו לרשמי ההוצאה לפועל יורדת. בעוד שבשנת 2013 הוגשו כ3.5- מיליון בקשות
לרשמים, בשנת 2014 הוגשו כ2.7- מיליון בקשות. רוב הבקשות לרשמים הוגשו למתן מידע על החייב
445,243()והטלתהגבלותעלחייבים).257,997(
דו"ח פעילות לשנת 2014 5
נמשכת מגמת הירידה בשימוש בהליכים מבצעיים כגון עיקולי מיטלטלין, הוצאת מעוקלים, הודעות פינוי
וצוויפינוי.הירידהבשימושבכליםאלונובעתמיעילותשלהליכיםאגרסיבייםפחותכגוןעיקולירכבברישום
ועיקוליצדג'וקיומםשלההגבלות.
בשנת2014ישנהירידהבכמותהחייביםהמוכרזיםכחייביםהמוכרזיםכ"מוגבליםבאמצעים"לאחרשלוש
שנים בהם עלה מספרם בהתמדה. בשנת 2014 הוכרזו 13,543 חייבים כ"חייבים מוגבלים באמצעים"
לעומתשנת2013בההוכרזו19,740חייבםמוגבליםבאמצעים.רובהחייביםהמוגבליםבאמצעיםהוכרזו
ככאלובחמשהשניםהאחרונות(כ).72%-
במסלול המזונות האישי אשר הוקם ב - 1.2.2014 מטופלים 3,830 תיקים של זוכים פרטיים ועוד 48,268
תיקיםשבהםהזוכההואהמוסדלביטוחלאומי.תיקיהמוסדלביטוחלאומימהוויםלמעלהמ60%-ממלאי
תיקיהמזונותבלשכותההוצאהלפועל.
מלאיתיקיכינוסהנכסיםיורדבהתמדהמעתהקמתהרשותועומדעל11,674תיקיםפתוחים.בשנת2009,
עם הקמת הרשות היו במלאי 33,506 תיקי כינוס נכסים פתוחים. הקמת מחלקות כינוס הנכסים והגברת
הפיקוח על תיקים אלו הביא לצמצום ניכר במלאי ובאורך חיי התיק. עד לשנת 2011 אורך חיי תיק כינוס
עמדעל1,254ימיםונכוןלסוףשנת2014ירדלכ-200ימיםבממוצע.גםכמותצוויהפינויבתיקימשכון
דירתמגוריםיורדבהתמדהועומדנכוןלסוףשנת2014על צוויפינוי.1,577
בשנת2014טופלו70בקשותלקהלתמידעעלפיחוקחופשהמידעלעומת8פניותבלבדבשנת2013.
מדוברבעליהמשמעותיתהנובעתככלהנראהמהורדתתעריףהאגרהלקבלתמידע.
יובהרכיהנתוניםהופקובתאריך28.2.2015והםמתייחסיםלסוףשנת.2014
רבקהאהרוני
יולנדהגולן
ראשאגףבכיר
סטטיסטיקאית
האגףלתכנוןומדיניות
האגףלתכנוןומדיניות
6 רשות האכיפה והגבייה
תוכן
העניינים
פעילותרשותהאכיפהוהגבייה-כללי
9
פעילותרשותהאכיפהוהגבייהבשנת2014
17
23
פעילותלשכותההוצאהלפועל
24
תיקים
29
צדדיםבתיק
36
אישורימסירה
37
בקשות
41
הליכים
45
תיקיאיחודתיקיםוחייביםמוגבליםבאמצעים
48
מזונות
50
כונסינכסים
53
המסלולהמקוצר
נתוניגבייה
57
מוקדהשירותוהמידעהארצי
61
חוקחופשהמידע
65
דו"ח פעילות לשנת 2014 7
8 רשות האכיפה והגבייה
רשותהאכיפהוהגבייה-כללי
דו"ח פעילות לשנת 2014 9
רשותהאכיפהוהגבייה
רשות האכיפה והגבייה הופרדה בינואר 2009 ממערכת בתי המשפט והוקמה כיחידת סמך עצמאית במשרד
המשפטים.הרשותמופקדתעלאכיפתהחלטותשיפוטיותוגבייתחובותוקנסות.הרשותמורכבתמשתייחידות-
מערכתההוצאהלפועלוהמרכזלגבייתקנסות,אגרותוהוצאות:
מערכת ההוצאה לפועל: ככלל, בהוצאה לפועל נגבים חובות כתוצאה מפסקי דין או החלטות אחרות של בית
משפט בעניין אזרחי. בנוסף נגבים בהוצאה לפועל חיובים אחרים שדינם כדין פסק דין: תובענות, מזונות, שטרות
משכוןומשכנתאות.המדובר,עלפירובבאכיפתחיוביםשביןאדםלחברו,אםכילעיתים,גםגופיהמדינהפועלים
באמצעותההוצאהלפועללאכיפתחיובים.דיניההוצאהלפועלבמדינתישראלמוסדריםבחוקההוצאהלפועל,
התשכ”ז- ובתקנותשהותקנומכוחו.1967
המרכזלגבייתקנסות,אגרותוהוצאות:במרכזלגבייתקנסותגוביםחובותבגיןאגרותוהוצאותעבוראוצרהמדינה.
חריג לכך הוא “פיצוי בהליך פלילי”. כאשר בית המשפט בהליך פלילי מפצה קורבן עבירה, המדינה, באמצעות
המרכזלגבייתקנסות,גובהאתהחובעבורהקורבן.המרכזלגבייתקנסותאגרותוהוצאותהוקםבשנת1995ופועל
מכוחחוקהמרכזלגבייתקנסות,אגרותוהוצאות,התשנ”ה- והתקנותשהותקנומכוחו.1995
מערכתההוצאהלפועל
מערכת ההוצאה לפועל פועלת על פי חוק ההוצאה לפועל, התשכ”ז1967- לאכיפת פסקי דין (לרבות פסקי דין
לתשלום מזונות), משכנתאות, שטרות, החלטות שניתנו על ידי גופים שונים ותביעות בסכום קצוב (עד 50,000
שקלים).
למעטחריגיםהקבועיםבחוק,ההוצאהלפועלברשותהאכיפהוהגביהמונעתלפייוזמהובקשותהזוכה.במסגרת
חוקההוצאהלפועלמוסדרותהסנקציותהשונותאותןניתןלהטילעלהחייב.הסנקציותלאיוטלואלאלפיבקשה
של הזוכה ומתן אישור של הגורם המוסמך לכך. הגורם המוסמך יכול להיות רשם ההוצאה לפועל - שהוא הגורם
השיפוטיבלשכותההוצאהלפועל,אומנהללשכתההוצאהלפועל-שהואהגורםהמנהליהבכירביותרבלשכות
ההוצאה לפועל. על הגורם המוסמך לדון בבקשות ולתת החלטה תוך שקילת מכלול השיקולים הרלוונטיים ותוך
איזוןמתמידביןזכויותיושלהזוכהלביןזכויותיושלהחייב.
חשוב להבין שמערכת ההוצאה לפועל בתוך רשות האכיפה והגבייה מהווה מנגנון אדוורסרי, המונע על ידי זוכים,
ויכולתה להשפיע על משך הזמן הכולל שבו נמשכת האכיפה מוגבלת. יחד עם זאת ניתן להצביע על רפורמות
שבוצעובישראלבמערךהאכיפהוהגבייהמיוםהקמתהשלהרשות,ואשרסייעולאכיפהמהירהויעילהיותרשל
פסקי דין. כך בין היתר, הקמת המסלול המקוצר לגביית חובות של עד 10,000 ₪, הוספת האפשרות לקבל מידע
עלהכנסותיהםונכסיהםשלהחייביםממקורותשונים,האפשרותלהטילהגבלותעלחייביםהמשתמטיםמתשלום
חובם,הפעלתחוקרים,הקמתהמחלקותלפיקוחעלכונסיהנכסים,שימתדגשעלהתמקצעותשלרשמיםייעודיים
להליכיהוצאהלפועלבנפרדמבתיהמשפט,הקמתמסלולהמזונותהאישי ועוד.
כפועליוצאמעבודתהרשותקיימתעלייהבגבייהוגידולעקביבכמותהתיקיםשנסגריםבכלרבעון.
בארץ קיימות 25 לשכות הוצאה לפועל שבראש כל אחת מהן עומד מנהל לשכת הוצאה לפועל. ישנן לשכות
הוצאה לפועל באילת, אשדוד, אשקלון, באר שבע, בית שאן, דימונה, הרצליה, חיפה, חדרה, טבריה, ירושלים, כפר
סבא,נצרת,נתניה,עכו,עפולה,פתחתקווה,צפת,קריות,קרייתגת,קרייתשמונה,ראשוןלציון,רחובות,רמלהותל
אביב.
במהלך השנים תוקן חוק ההוצאה לפועל פעמים רבות. מטרתם העיקרית של התיקונים השונים הייתה לשפר
ולייעלאתהאכיפהוהגבייהבמדינתישראל,זאתבאמצעותהענקתכליאכיפהיעיליםלזוכהאשרפגיעתםבזכויות
היסודשלהחייבמינימאליתככלהאפשר.אחדהתיקוניםהמשמעותייםביותראשרבוצעובחוקההוצאהלפועל
בשנים האחרונות היה התיקון ה- 29 במספר. תיקון 29 לחוק הכניס שינויים מרחיקי לכת ומסיבה זו הוא כונה גם
“הרפורמהבהוצאהלפועל”.
10 רשות האכיפה והגבייה
רשות האכיפה והגבייה - כללי
תיקון29הקנהלזוכהכליאכיפהחדשיםויעיליםכגוןנגישותלמאגרימידעוהטלתהגבלותשונותעלהחייב.
בהתאם לתיקון 29 לחוק ההוצאה החלה לפעול באוגוסט 2009 לשכת המסלול המקוצר הממוקמת בירושלים.
תיקים המתנהלים במסלול המקוצר זוכים לטיפול על ידי לשכה מיוחדת מתוך שאיפה לגבות את החוב בזמן
הקצרביותר(עדשמונהחודשים)ללאצורךבמעורבותשלהזוכה.במסלולהמקוצרניתןלגבותתיקיםמסוגפסק
דין כספי (להוציא מזונות), שטרות והמחאות וכן תיקי תובענות שבהם גובה החוב הוא עד 10,000 שקלים, למעט
במקריםשבהםנפתחלחייבתיקאיחודאוכאשרהואהוכרזכמוגבלבאמצעים.
המרכזלגבייתקנסות,אגרותוהוצאות
המרכזלגבייתקנסותהוקםבשנת1995.המרכזפועלמתוקףחוקהמרכזלגבייתקנסות,אגרותוהוצאותהתשנ”ה,
1995.במרכזלגבייתקנסותנגביםבעיקרחובותעבוראוצרהמדינה.ביןהיתרנגביםבמרכזגםקנסותמשטרה,
קנסותשלביתמשפטלתעבורה,אגרותמשפטשלאשולמו,קנסותמנהלייםשלמשרדיממשלההשוניםועוד.חוק
המרכז לגביית קנסות מפרט את החובות אותם ניתן לגבות באמצעות המרכז. תיקון שהוכנס בחוק לפני כשלוש
שנים הכניס סעיפי “סל” אשר הלכה למעשה מאפשרים למרכז לגבות כמעט כל חוב לאוצר המדינה. לאחרונה
תוקןחוקהמרכזלגבייתקנסותפעםנוספתובמסגרתהתיקוןהוסדרובחוקהליכיםנוספיםאותםניתןלנקוטנגד
החייבים,לרבותהטלתהגבלותבדומהלאלהשניתןלהטיללפיחוקההוצאהלפועלבחובותמעל5,000₪.
דו"ח פעילות לשנת 2014 11
מבנהארגונישלרשותהאכיפהוהגביה
שרת המשפטים
מנהל רשות האכיפה והגבייה
המרכז
מטה
יחידות ההוצאה לפועל
לגביית
מחוז
מחוז
מחוז
מחוז
קנסות
לשכה
חטיבת
חיפה
ירושלים
מרכז
תל אביב
משפטית
המינהל
והצפון
והדרום
חטיבה
חטיבת
חיפה
ירושלים
פתח תקווה
תל אביב
מקצועית
המחשוב
עכו
באר שבע
ראשל"צ
חטיבת
תכנון
ורחובות
הרשמים
ומדיניות
חדרה
דימונה
כפר סבא
דוברות
שירות
קריות
אשקלון
והרצליה
והסברה
לקוחות
וקריית גת
נצרת
רמלה
מינהל
חשבות
ועפולה
אילת
גביה
נתניה
טבריה
אשדוד
אגף הביטחון
אגף
ובית שאן
תקציבים
ק.שמונה
ממונה
ביקורת,
וצפת
תלונות
משמעת
על רשמים
12 רשות האכיפה והגבייה
חזוןהרשות
להיותהגוףהממשלתיהמובילבמדינתישראל
לאכיפהולגבייה,המחויבלפעולבעקביותלחיזוק
שלטוןהחוק,תוךשמירהעלזכויותהפרט
דו"ח פעילות לשנת 2014 13
14 רשות האכיפה והגבייה
רשות האכיפה והגבייה - כללי
ערכיהרשות
שקיפות
אנו שואפים לחשיפה מלאה של המידע לכל דורש במגבלות החוק
ובאמצעות כלים המאפשרים נגישות והבנה של מידע זה.
שירותיות
אנו שואפים לתת שירות ממוקד לקוח פנימי או חיצוני – זוכים
וחייבים כאחד - תוך מתן יחס אישי, אדיב וסבלני על ידי כל
השותפים לעשייה הארגונית.
מקצועיות
אנו שואפים להיות בחזית הידע המקצועי ולפעול תוך חתירה
להתנהלות אחראית, אפקטיבית ויעילה בכל המישורים.
הוגנות
אנו שואפים ליושר ואמינות, תוך דבקות בעקרונות החוק, בערכים
ובאמת מקצועית, ללא עירוב שיקולים זרים, ואינטרסים אישיים.
מצוינות
אנו שואפים לפתח תרבות ארגונית, המטפחת מצוינות אישית
ומדגישה יזמות ואקטיביות על מנת למצות את היתרון היחסי שלנו
בחברה הישראלית.
דו"ח פעילות לשנת 2014 15
16 רשות האכיפה והגבייה
פעילותרשותהאכיפהוהגבייה
בשנת2014
דו"ח פעילות לשנת 2014 17
מערכתההוצאהלפועל
בשנת2014ישנהירידהשלכ25%-בהיקףפתיחתהתיקיםהחדשים (למעטבחודשאוקטוברשםהירידהגדולה
יותרבשלהשבתתמערכתההוצאהלפועל)ובסךהכלנפתחובשנת2014כ100,000-תיקיםפחותמשנת2013.
מדוברבמגמהשלירידהבהיקףפתיחתהתיקיםהנמשכתלתוךשנת2015.ירידהזומצביעהעלמגמההפוכה
מהשניםהקודמותבהנשמרהיציבותבפתיחתהתיקיםהחדשיםמדישנהבעודשמלאיהתיקיםהלךוהצטמצם.
מלאיהתיקיםהפתוחיםבמערכתההוצאהלפועלנכוןלסוףשנת2014עומדעל תיקים.2,579,572
ב-1.2.2014החללפעולבלשכותההוצאהלפועלמסלולהמזונותהאישיבהתאםלתיקוןמס'42לחוקההוצאה
לפועלאשרהסדירהקמתושלמסלולמזונותאשרבוייגבהפסקדיןלמזונותעלידילשכתההוצאהלפועל.
תיקוניחקיקהותקנותבשנת2014
חקיקה:
תיקוןמס'43 -
ביטולהאפשרותלהטלתמאסרבהליכיהוצאהלפועל,פרטלמאסרבשלחובמזונות
מידעעלמספריטלפוןשלחייבים -מנהלמערכתההוצאהלפועלאורשםההוצאהלפועל,רשאיםלצוות
על צדג'למסורלהם את מספרי הטלפון הנייד או הנייח של החייב,לרבות באמצעותתקשורת בין מחשבים,
ויכול שהמידע כאמור יימסר באמצעות גורם אחר מטעם הגורם שבתוספת, המספק שירות מידע לבירור
מספרי טלפון, ובלבד שלא יימסרו מספרי טלפון של חייב אשר ביקש מהגורמים האמורים כי מספרים אלה
יישארוחסויים;מספריהטלפוןיכוליםלשמשאתעובדימערכתההוצאהלפועללצורךיצירתקשרעםהחייב
כדיליידעועלהליכיההוצאהלפועלהמתנהליםנגדו.
רישוםחייבבעליכולת המשתמטמתשלוםחוב במרשםהחייבים המשתמטים–רשםהוצאהלפועלרשאי
מיוזמתו או לבקשת הזוכה לצוות על רישומו של חייב במרשם חייבים בעלי יכולת המשתמטים מתשלום
חובותיהםשסךחובותיהםעולהעל2500₪.
תיקוןמס'44-הסדרתעיקולרכבשאינובחצריהחייב
במידה וניתן ע"י הרשם צו לעקל את רכבו של החייב ניתן לעקל את הרכב גם אם הרכב חונה ברשות הרבים
בתנאיםהבאים:
א. לצוקדםעיקולברישוםשלהרכבבמשרדהרישויולחייבהומצאההודעה
ב. מנהללשכתההוצאהלפועלעשהמאמץממשילהודיעלפניהעיקוללחייבעלהכוונהלעקלאתהרכב
ג. הרכבאינורשוםכרכבשלנכה
תיקוןמס'45-תיקוןלחוקנכירדיפותהנאצים
הגבלת שכר טרחה לגורמים שונים (עורכי דין, ומסייעים שאינם עורכי דין) המטפלים בעניינם של ניצולי השואה.
הנושאהתעוררמאחרוב1.8.2014-תוקןבגרמניהחוק,המאפשרלניצולישואהשוניםשלאהיוזכאיםלפיצויעד
כה,אושהוכרהזכאותםלפיצויממועדמסוים,תיקון-המאפשרקבלתרנטהרטרואקטיביתמשנת1997.
במסגרתתיקוןזה:
תוקןחוקההוצאהלפועל(תיקון45)באופןשמטילחובהעלזוכיםהמבקשיםלתבועבמסגרתתובענהעלסכום
קצובאתשכרטרחתם,ליידעבמסגרתההתראההנשלחתלפניהגשתתובענה,עלזכאותהניצוליםלסיועמשפטי.
החוקמתקןגםבאופןרטרואקטיביאתשכריהטרחהאחורה.ביחסלסכומיםשנגבוחלהעלהזוכיםחובתהשבה
והסדריהשבהכאמורבחוק.ביחסלחובותשטרםנגבוואשרמתנהללגביהםתיקהוצאהלפועל,הוטלהחובהעל
הזוכיםלעדכןאתהסכומיםבתיקיההוצאהלפועל,בהתאםלתיקוןלחוק.
18 רשות האכיפה והגבייה
רשות האכיפה והגבייה - כללי
תקנות:
1. תוקנותקנותאגרות-הסדרתנושאיםשוניםכגוןהאגרהבגיןהגדלתקרןחוב,אגרהבעדביצועמשכנתאעל
דירתמגוריםבעתביצועהמכר,קביעתאגרהעבורצילומים.
2. נקבעו תקנות מסלול מזונות - תוקנו תקנות המסדירות דרכי הגשת ביצוע במסלול מזונות כמו כן תוקנו
תקנותהאגרותונקבעההאגרההן בעדפתיחתתיקבמסלולמזונות והןאגרהשנתיתבעדהניהול.
3. תוקנה תקנה 12(ה) לתקנות ההוצאה לפועל – התקנה קובעת כי במקרה של בקשת זוכה להגדלת קרן
במזונות,הרשםלאיחליטאלאלאחרשהבקשההועברהלחייבוהתאפשרלולהגיבלבקשהבתוך10ימים.
4. הותקן הצו לפי סעיף 4א לחוק - בצו נקבעו סוגי בקשות שניתן להעבירן לאחד מבעלי התפקיד הקבועים
בסעיף 4א לחוק, במקום שבקשות אלו יועברו לדיון בפני רשם ההוצאה לפועל. אלו העניינים הכלולים בצו:
בקשתזוכהלהוצאתתיקפרטנימתיקאיחודלצורךסגירתואולצורךביטולהחייבמהתיקהפרטני,כשהטעם
לסגירתהתיקהואויתורעלהחובעלידיהזוכהאושהחובנפרעעלידיצדג',חילוטערבוןכספישהפקידחייב
ששוחררבעתצוהבאהושלאהתייצבכפישהבטיחוהעברתולחשבוןתיקההוצאהלפועל,זקיפתכספיםלפי
סעיף76 א2()לחוקההוצאהלפועללחשבוןחובשלזוכיםאחריםשלהחייבועיכובהליכיםוהעברתהתנגדות
לביצועתובענהאושטרשהוגשובמועדלביתהמשפטהמוסמך.
5. קביעת הכללים לפי סעיף 69א לחוק. סעיף 69א לחוק ההוצאה לפועל קובע כי מנהל מערכת ההוצאה
לפועל,רשאילקבועכלליםבדברהוראותלתשלוםחובותפסוקים.במסגרתכלליםאלונקבעוכלליםלפרעון
בתשלומיםשלחובותעדלסךשל20,000.₪
חקירותיכולתעלידיחוקריהוצאהלפועל
הפעלתסעיף68אלחוקשעניינוביצועחקירותיכולתעלידיחוקריהוצאהלפועלשהינםעו"דאורו"ח,נעשהעל
מנת לבצע בדיקות יכולת, שלא על ידי הרשמים, ובכך לקצר את זמני ההמתנה לדיונים ולהפחית עומסי עבודה
רביםהמוטליםעלרשמיההוצאהלפועל,אשרנהגולבצעבאופןבלעדיחקירותיכולתלחייבים.
סמכותם של החוקרים מסתכמת בבדיקת יכולת החייב כעולה משאלון וממסמכי יכולת אותם הוא מגיש וכן
מתשובותלשאלותאותןמפניםהחוקריםלחייבבדיוןשנערךבפניהם.למעשה,סמכותהחוקריםמסתכמתבארגון
הנתונים (עובדות ומסמכים) שמוצגים בפניהם, בדיקתם ועריכתם בצורת דו”ח שבו מוצג מאזן ההכנסות, הרכוש
וההוצאותשלהחייב.
ביום 6.8.2014 עדכן מנהל רשות האכיפה והגביה את שרת המשפטים דאז, ציפי ליבני, וזאת לאחר ששמע את
עמדתכלהגורמיםהנוגעיםבדבר,כיאיןעודהצדקהלהעסיקחוקריההוצאהלפועלבעיקרמשוםשהעומסשהיה
עםהתקנתתיקון29לחוקההוצאהלפועל,בענייןחקירותהיכולתהצטמצםבאופןשגורמירשותהאכיפהוהגביה
סבוריםכיהרשמיםיוכלולקייםאתחקירותהיכולתבעצמם.
מאחרוקייםמינויזמנישלמספרחוקריההוצאהלפועלעד28.5.2015,הרישנמסרהלרשמיםהודעהבאמצעות
הממונהעלהרשמיםכיניתןלהמשיךולהפנותלחקירותיכולתעלידיחוקרהוצאהלפועלעדלמועדזהבלבד.
שרתהמשפטיםחתמהעלביטולהוועדההממליצהלענייןחוקריהוצאהלפועלביום.10.9.2014
הפעילותשהתבצעהעלידיחוקריםבשנת:2014
בסךהכלנשלחו28,149זימוניםלחייביםלחקירותיכולת,מתוכןהתייצבולחקירהובוצעו1,120חקירותיכולת. מדובר
בכ4%-בלבדשלהתייצבות,נמוךעודיותרמשנת2013אזעמדאחוזההתייצבותעל.7%
דו"ח פעילות לשנת 2014 19
מערכתהמחשובהחדשהשלההוצאהלפועל"כליםשלובים"
מערכת כלים שלובים – המערכת פותחה על מנת לתת מענה למערכות המחשוב הישנות של ההוצאה לפועל.
מערכת"כליםשלובים"היאמערכתמחשובבטכנולוגיהמתקדמתעםתפיסהשלרשותארציתהכוללתאפשרויות
ממשק עשירות יותר וכוללת אתר אינטרנט אינטראקטיבי. מטרת המערכת היא לאזן בין שני לקוחותינו
העיקריים - הזוכים והחייבים ולשפר את השירות הניתן להם. עורכי דין יכולים היום, באמצעות כרטיס חכם,
לצפותבתיקיםולהגישמסמכים,לפתוחתיקיםולהגישבקשותבתיקההוצאהלפועל,התיקיםמנוהליםכתיקים
אלקטרונייםבאופןמלאללאנייר.מנגדיכולהחייב,באמצעותקודאישילצפותבפרטיהתיקהמתנהלכנגדו.
מערכת כלים שלובים עלתה לאוויר בכל לשכות ההוצאה לפועל לאחר חמש שנות פיתוח ומתוך כוונה שעלייתה
לאתפגוםבשירותהניתןעלידיהלשכותלזוכיםולחייבים.קודםלעלייתהלאווירנחשפההמערכתלכללקוחותיה
והתקיימוהדרכותבכלהארץ.
כחלק מההערכות להפעלת המערכת בלשכות ברחבי הארץ, גויסו והוכשרו מדריכים מקצועיים שבמהלך השנה
ערכומספררבשלסבביהדרכותלכלהעובדיםבלשכותהשונותהןבחתךשלמדורים(זוכים,חייבים,יישום,קופה/
גזברות ועוד) והן בחתך לשכתי, כל העובדים פועלים בכל התחומים. בנוסף, הודרכו עורכי דין בכל רחבי הארץ
בשימושבמערכתמרחוקבאמצעותבתיהתוכנה.
המעבר של מערכת ההוצאה לפועל למערכת המחשוב החדשה "כלים שלובים" יצר שינויים טכניים ומבניים
בשליפת הנתונים ועיבודם, לפיכך השוואה של חלק מנתוני הדו"ח לנתוני שנת 2013 אינה מדויקת, שכן הדו"ח
שהופקב2013-מבוססעלנתוניםמהמערכתהישנה(מערכתהמקור)ואילו כלהנתוניםבדוחזההופקועלבסיס
הנתוניםממערכתכליםשלובים.
השבתתלשכותההוצאהלפועללצורךעלייתהשלמערכתכליםשלובים
כללשכותההוצאהלפועלהושבתומיום15בספטמבר2014 ועד28באוקטובר2014כולל,למעטלשכתההוצאה
לפועלבכפרסבא,אשרהושבתהמיום18בספטמבר2014עד28באוקטובר2014כולל;ההשבתהנדרשהלשם
החלפתמערכתהמחשובשלההוצאהלפועל. תקופתההשבתהכללהאתחופשתהסוכות.
בתקופתההשבתההלשכותהיוסגורות;לאהיתהקבלתקהל,אולםדיוניםשנקבעוהתקיימוכמתוכנן(למעטביום
),אלאאםניתנההחלטהאחרת.18.9.14
פיתוחוהרחבהשלשירותהלקוחות
שיפורהשירותהניתןלפוניםלרשותנמצאבראשסדרהעדיפויותשלהארגוןולפיכךנעשומאמציםרביםלפתח
יוזמותודרכיםחדשותלשיפורהשירות.שיפורהשירותנשעןבראשובראשונהעלמתןכליםומידעלזוכיםלמימוש
חובםתוךשמירהעלזכויותהחייביםוצמצוםעלויותעבורהחייבים.
במסגרתזואנופועליםבמספרמישורים:
השדרההניהולית–עבורמנהללשכתההוצאהלפועל,מנהלשירותלקוחותומנהלמדורשירותלחייבהוגדרו
תפקידיהמדורותפקידיהדרגהניהוליבעבודתהמדורואופיינהתפיסתהלקוחוצרכיו.
מעטפתארגונית–בוצעושינוייםושיפוריםבתהליכיהשירותבלשכותההוצאהלפועלשמטרתםשיפורהשירות
לחייבים.נפתחועמדותמהירותלקבלתשירותיםבסיסייםומבוצעתפעילותשל"גבלחייב"בשעותהעומסשל
קבלתהקהל.
הכשרתמקבליהקהלבלשכותההוצאהלפועללמתןשירות–במסגרתזווכהכנהלתכניתההכשרהלמקבלי
הקהל,גובשהתפיסתהשירות,שפתהשירות,מילוןמונחיםידידותילחייבים,סלקליטהלחייביםחדשיםועוד.
20 רשות האכיפה והגבייה
רשות האכיפה והגבייה - כללי
בנוסף לפיתוח מיומנויות השירות הורחבו ערוצי הקשר של הלקוחות, חייבים וזוכים, עם רשות האכיפה והגביה
באמצעות:
צ'אט – ערוץ קשר המאפשר ללקוחות הרשות לפנות בכתב ברשת האינטרנט לנציגים מקצועיים בתחום
ההוצאה לפועל והמרכז לגביית קנסות באתר האינטרנט של רשות האכיפה והגביה ולשאול שאלות הנוגעות
לתהליכים בהוצאה לפועל והמרכז לגביית קנסות ולקבל סיוע בהתמצאות באתר האינטרנט של הרשות.
הצ'אטברשותאינונותןמידעאישיופרטניעלתיקיםהמתנהליםברשות.
מוקד זימון תורים – לקוחות ההוצאה לפועל יכולים להתקשר למוקד השירות הטלפוני של רשות האכיפה
והגביה ולזמן תור לצורך קבלת שירות ברוב לשכות ההוצאה לפועל. השירות החדש קיים בלשכות ההוצאה
לפועל:צפת,קריות,עכו,נצרת,חדרה,נתניה,ראשוןלציון,כפרסבא,פתחתקווה,תלאביב,ירושלים,אשדוד,
אשקלון,בארשבעואילת.
היתרונותשלזימוןתורללקוחותההוצאהלפועל:
קיצורזמןההמתנהלקבלתשירות.
קבלתהסברמפורטמנציגיהמוקדהטלפונישהינםמקצועיים בתחוםההוצאהלפועל עלמהנדרשלהביא
עמוללשכהבמטרהלקבלשירותמהירויעיל.
לקוחהמזמןתורמקבלתזכורתעלמועדהתור.
האזורהאישילעורכיהדיןמייצגיםזוכים/חייביםבהוצאהלפועל:מאפשרלעורכיהדיןלגשתבאופןישירומרחוק
לתיקיםאותםהםמנהליםבהוצאהלפועלדרךאתרהאינטרנטשלהרשות,לצפותבנתוניהתיקיםברמתעדכניות
ושקיפותמלאהולהגישבקשותמרחוק:עיקולרכבברישום,הפחתתקרןחוב,עיכוביציאהמהארץועיקוליצדג'.
בקרוביושקהאזורהאישיגםללקוחותשאינםמיוצגים,חייביםוזוכים.
מבצעיגבייה
החל משנת 2011 יזמה רשות האכיפה והגבייה, פניה לזוכים מוסדיים שלהם כמות גדולה של תיקים פתוחים
במערכתההוצאהלפועל במטרה"לסייע"לזוכיםלגבותאתחובם,תוךהענקתהנחותלחייביםשחובםהלךותפח.
גורמים מוסדיים שונים, בהם בנקים, חברות סלולר וטלפוניה, חברות עסקיות וזוכים אחרים נענו ליוזמה והחלו
בתהליך של הכנה, טיוב נתונים ובניית אסטרטגיה פרסומית ל"יציאה" למבצע. החל ממאי 2011 נעשו 9 מבצעי
גבייהעםזוכיםשוניםאשרהעניקוהנחותשלעשרותאחוזיםמגובההחובבתיקההוצאהלפועל.מבצעיהגבייה
כללו פניה בכתב לחייבים שהוגדרו על ידי הזוכים כאוכלוסיית המבצע, קליטת פניותיהם של החייבים במוקדים
הטלפונייםופניהטלפוניתיזומהלחייבים.כלמבצעארךבממוצעכ6-שבועותבהםיוחדהפעילותמוקדהשירות
והמידע של רשות האכיפה והגבייה לקליטתם של פניות החייבים וסיוע בידיהם להגיע להסדר חוב. המבצעים
פורסמובאמצעיהמדיההשוניםלרבותעיתונות,אינטרנטורדיו.מבצעיהגבייההובילולסגירתםשלתיקיםרבים
וכןהובילולהסדריחוברביםבהפחתהניכרתשלהחוב.
מעורבותהרשותבתיקיםאלועודדההסדריםביןהצדדיםוהובילהלממוצעשל בסגירתהתיקים.33%
בעקבות הצלחת מבצעי הגביה הגדולים פנו מספר בנקים לרשות על מנת לסייע להם בתיווך בין חייבים והגעה
להסדר בתיקים ישנים. בסדרת מפגשים בין החייבים לנציגי הבנקים בלשכות ההוצאה לפועל במחוזות השונים
גובשוהסדריםאשרהיטיבועםהחייביםוהובילולסגירתהתיקים.
חייביםשהוזמנו
חייביםשהגיעו
מספרהמפגשים
סכוםהחובות
סךששולםע"י
סךהחוב
למפגשים
למפגשים
בלשכותההוצאה
החייבים
שנמחל
לפועל
674
354
31
18,365,183
5,923,160
12,442,023
דו"ח פעילות לשנת 2014 21
השלמתהיציאהלמבניםעצמאייםמבתיהמשפט
נדבך נוסף ברפורמה המקיפה שנעשתה במערכת ההוצאה לפועל ומהווה חלק מרכזי בתיקון 29 לחוק ההוצאה
לפועל הינו הפרדה פיסית מבתי המשפט. הפרדה זו נתבקשה הן עקב עיקרון הפרדת הרשויות והן בשל מצבן
הפיסי הירוד של לשכות ההוצאה לפועל אשר שכנו במרתפי בתי המשפט. במסגרת זו תוכננו לשכות ההוצאה
לפועל החדשות במרחב פיסי גדול אשר מעודד צמיחה והתפתחות ורוהטו בקפדנות ובשימת לב לצרכי הענקת
שירותטובונוחלציבור.
לשכותאשראוכלסובשנת2014:
לשכתההוצאהלפועלבאילתעברהלמשכנההזמניבנפרדמביתהמשפטבחודש2/2014
לשכתההוצאהלפועלבפתחתקווההחלהפעילותהבמבנהעצמאיבחודש2/2014
לשכתההוצאהלפועלבחדרה החלהפעילותהבמבנהעצמאיבחודש9/2014
22 רשות האכיפה והגבייה
פעילותלשכותההוצאהלפועל
דו"ח פעילות לשנת 2014 23
פרק1:תיקים
לוח1.1:מלאיתיקיםפתוחיםביןהשנים2009-2014
בסוףשנת2014,במערכתההוצאהלפועלקיימים תיקיםפתוחים.2,579,572
נמשכתמגמתהירידהבמלאיהתיקיםהירידהנובעתמפעילותענפהשלהרשותבתיקיםישניםוחריגים,לרבות
מבצעיהגביהבמחוזות אשרהובילולסגירתחלקמהתיקיםהישנים.
לוח1.2:מלאיתיקיםפתוחיםלפיסוגהתיק
מזונות
תיקאיחוד
79,403
משכון
47,810
3.1%
16,876
1.9%
0.7%
סכוםקצוב
729,262
28.3%
שיקים/שטרות
1,091,022
42.3%
פסקדין
615,199
23.8%
24 רשות האכיפה והגבייה
רשות האכיפה והגבייה - כללי
סוגיתיקים
תיקישטרות/שיקים
במסגרתתיקזהניתןלגבותחובבגיןשטרחליפין,שטרחובושיקכמשמעותםבפקודתהשטרות(בחוקזה-
שטר)הניתניםלביצוע,ישירותבהוצאהלפועלכמופסקדיןשלביתמשפט.
תיקיפסקדין
ניתןלהגישבקשהלמימושפסקדיןאוהחלטהאחרתשלביתמשפטבענייןאזרחי,לרבותהחלטהעלתשלום
הוצאותבענייןשאינואזרחי.פסקהדיןיכוללהיותבענייןכספיאויכוללהיותצועשהלביצועכמופסקדיןלפינוי
מושכר.
תיקימשכון
במסגרת בקשה לביצוע משכון או משכנתא, מוגש לביצוע שטר המשכון או המשכנתא. הליך הוצאה לפועל
שלמשכנתאאומשכוןלגבידירתמגורים,נפתחככלתיקהוצאהלפועל,עלידיהגשתבקשהלביצוע.בקשה
לביצועמשכנתאעלדירתמגוריםהמשמשתלמגוריםשליחיד,אולמימושמשכוןעלזכויותלגבידירתמגורים
שליחיד,תוגשללשכתההוצאהלפועל,אךורקאםחלפושישהחודשיפיגור.
תיקיאיחוד
חייב רשאי לבקש איחודם של כל התיקים התלויים ועומדים נגדו. כאשר רשם ההוצאה לפועל נותן צו איחוד,
הוא רשאי,ביוזמתואועלפיבקשה,להורותבצוהאיחודעלהפסקהאוהשהיהשלכלהליךשננקטבתיקמן
התיקיםשעליהםחלהצו,ורשאיהואלהתנותאתההפסקהאואתההשהיהבתשלוםאובמתןערובהלהנחת
דעתו.ניהולכללהתיקיםשאוחדומתבצעבתיקשנקראתיקאיחודודרכומבוצעותהפעולותהמבוקשותעל
ידיהזוכיםודרכומתבצעתחלוקתכספיםשמשלםהחייבלכללהתיקיםהכלוליםבאיחוד.
תיקימזונות
במסגרתתיקמזונותנגבהפסקדיןלמזונות.הזוכהבתיקיכולהלהיותהאישהלטובתהנפסקוהמזונות.במידה
והאישהזכאיתלתשלוםמזונותמאתהביטוחהלאומי,יכולהמוסדלביטוחלאומילפתוחתיקכנגדהחייבבגין
שיעוריהמזונותאשרשולמועלידולאישהאשרלטובתהאולטובתילדיה,נפסקוהמזונות.
סכוםקצוב
תביעהעלסכוםכסףקצובהבאהמכוחחוזהאוהתחייבותמפורשים,שישעליהראיהבכתבאותביעההבאה
מכוח חיוב לשלם סכום כסף קצוב שעילתו בהוראה מפורשת של חיקוק, ניתן לבקש לבצעה בהוצאה לפועל
כמופסקדיןשלביתמשפטובלבדשסכוםהתביעהאינועולהעל50,000שקליםחדשיםביוםהגשתה,והוא
אףאםעלההסכוםלאחרמכןמחמתהפרשיריביתאוהצמדה.
דו"ח פעילות לשנת 2014 25
לוח1.3:מלאיתיקיםפתוחיםלפישנתפתיחתהתיקוכמות
התיקיםשנסגרובכלשנה
הגרףמציגאתמלאיהתיקיםהפתוחיםלפישנתפתיחתהתיקואתכמותהתיקיםשנסגרובאותהשנה.כךלמשל
מלאיהתיקיםשנפתחבשנת2013עומדעל263,495תיקים.לעומתזאתכמותהתיקיםשנסגרהבאותההשנה
היא161,958תיקים.
הפעולות שנעשו במערכת ההוצאה לפועל לצמצום מלאי התיקים הישנים (מבצעי גבייה, הוראת שעה לסגירת
תיקיםללאמעש,טיובנתוניםופרויקטתיקישן)הניבוצמצוםבמלאיהתיקיםהישנים.בשנת2012נמצאובמלאי
21,179 תיקים שנפתחו עד 1987 בעוד שנכון לסוף שנת 2014 צומצם מספרם ל13,520-. עדיין קיימים במלאי
תיקיםישניםמאוד(כ41,000-תיקיםשנפתחועדשנת.)1990
יובהר כי סגירת התיק תלויה בפעולות של הצדדים (הזוכה או החייב) וכל פעולותיה של הרשות שנעשו לצמצום
מלאיהתיקיםהישניםתלויותבהסכמתםשלהצדדיםלהגיעלהסדר.
26 רשות האכיפה והגבייה
רשות האכיפה והגבייה - כללי
לוח1.4:מלאיתיקיםפתוחיםלפימחוז
סה"כקיימיםבמלאי2,579,572תיקים
מחוזדרוםוירושלים
מחוזתלאביב
338,913
790,421
13.1%
30.6%
מחוזחיפהוהצפון
מחוזמרכז
855,282
594,956
33.2%
23.1%
לשכותההוצאהלפועלמחולקותלארבעהמחוזות:
מחוזתלאביבכוללאתלשכתההוצאהלפועלבתלאביב.
מחוזחיפהוהצפוןכוללאתלשכותההוצאהלפועלבערים:חדרה,חיפה,קריות,עכו,נצרת,עפולה,ביתשאן,
טבריה,קרייתשמונהוצפת.
מחוזמרכזכוללאתלשכותההוצאהלפועלבערים:נתניה,כפרסבא,רחובות,ראשוןלציון,פתחתקווה,רמלה
והרצליה.
מחוזירושליםוהדרוםכוללאתלשכותההוצאהלפועלבערים:ירושלים,אשדוד,אשקלון,קרייתגת,בארשבע,
דימונהואילת.
דו"ח פעילות לשנת 2014 27
לוח1.5:מלאיתיקיםפתוחיםלפילשכותההוצאהלפועל
הגרףמציגאתמלאיהתיקיםהפתוחיםבכללשכותההוצאהלפועל.
מלאיהתיקיםהגדולביותרנמצאבלשכתההוצאהבתלאביבבהכ- ממלאיהתיקיםהפתוחים.31%
28 רשות האכיפה והגבייה
רשות האכיפה והגבייה - כללי
לוח1.6:פתיחתתיקיםמולסגירתתיקיםביןהשנים2009-2014
כמותהתיקיםשנסגרו
כמותהתיקיםשנפתחו
מעתהקמתהרשותכמותהתיקיםהנסגרתמדישנהעולהעלכמותהתיקיםהנפתחתבעקבותפעילותאקטיבית
שלרשותהאכיפהוהגבייהלסייעבידיהצדדיםלהביאלסגירתתיקים.עםזאת,כאמורמערכתההוצאהלפועל
היאמערכתאדוורסריתויכולתההשפעהשלהרשותעלקצבסגירתהתיקיםמצומצמת.
לוח1.7:התפלגותפתיחתתיקיםשנפתחובשנת2014לפיסוגהתיק
סה"כנפתחובשנת2014338,543תיקים
מזונות
תיקאיחוד
6,898
9,663
משכון
2.0%
5,046
2.9%
1.5%
שיקים/שטרות
82,458
24.4%
סכוםקצוב
183,204
54.1%
פסקדין
51,274
15.1%
תיקי תביעה על סכום קצוב, תיקי שטרות והמחאות ותיקי משכון הינם תיקים שבהם אין צורך בהליך מקדים
בבתיהמשפט.יחדהםמהווים80%מהתיקיםשנפתחובשנת2014ישירותבהוצאהלפועל.
דו"ח פעילות לשנת 2014 29
תיקי תביעה על סכום קצוב- בשנת 2014 נפתחו 183,204 תיקי תביעה על סכום קצוב לעומת 253,292
בשנת.2013
תיקיפסקדין-בשנת 2014נפתחו51,274תיקיפסקדיןלעומת50,283בשנת.2013
תיקישטרות/שיקים-בשנת2014נפתחו82,458תיקיםלעומת96,500בשנת.2013
תיקימזונות-בשנת 2014נפתחו6,898תיקיםלעומת6,830בשנת.2013
תיקימשכון-בשנת2014נפתחו5,046תיקיםלעומת5,724בשנת.2013
תיקיאיחוד-בשנת2014נפתחו9,663 תיקיאיחודלעומת11,491בשנת.2013
לוח1.8:פתיחתתיקיםלפיחודשים,שנים2013-2014
לאורך כל שנת 2014 ישנה מגמת ירידה בפתיחת תיקים בהשוואה לשנה הקודמת. בחודש אוקטובר, החודש בו
הושבתולשכותהוצאהלפועל נפתחהכמותהתיקיםהקטנהביותר.
30 רשות האכיפה והגבייה
רשות האכיפה והגבייה - כללי
פרק2:צדדיםבתיק-זוכים
לוח2.1:התפלגותהתיקיםבמלאילפיסוגזוכה
סה"כקיימיםבמלאי2,579,572תיקים
שירותיבריאות
אגודותשיתופיות
91,263
רשויותמקומיות
ועמותות
3.6%
152,234
78,550
6.0%
3.1%
משרדיממשלה
וחברותממשלתיות
170,870
6.7%
חברה/שותפות
1,485,914
58.6%
פרטיים
555,313
21.9%
לוח2.2:התפלגותהזוכיםלפיסוגזוכה
סה"כ287,062זוכים
אחר*
5,096
1.8%
חברה/שותפות
53,079
18.5%
פרטי
228,887
79.7%
*אחר–רשויותמקומיות,אגודותשיתופיות,עמותותחברותממשלתיותומשרדיממשלהושירותיבריאות
ב2.5- מיליון התיקים הפתוחים במערכת ההוצאה לפועל פועלים 287,062 זוכים, נכון לסוף שנת 2014 (לזוכה
יכוליםלהיותמספרתיקים).
ניתןלראותכיהחברות(בנקים,חברותתקשורתוכד')מהוויםכ-19%מהזוכים,והםמחזיקיםב59%-מתיקיהמלאי.
ואילוזוכיםפרטייםמהוויםכ80%-מהזוכים,והםמחזיקיםב מתיקיהמלאי.22%-
דו"ח פעילות לשנת 2014 31
לוח2.3:כמותתיקיםלזוכה
זוכהבעללמעלה
זוכהבעל
זוכהבעל
זוכהבעל
זוכהבעל
101-1,000
100-11
10-2
תיקאחד
מ-1,000תיקים
תיקים
תיקים
תיקים
לוח2.4: סךהכלתיקים
זוכהבעללמעלה
זוכהבעל
זוכהבעל
זוכהבעל
זוכהבעל
100-11
10-2
תיקאחד
מ-1,000תיקים
101-1,000
תיקים
תיקים
תיקים
190זוכיםהמהווים0.1%מכללהזוכים,מחזיקיםכ-60%מכללהתיקים.לעומתזאתכ-70%מהזוכיםהינםבעלי
תיקאחדבלבדוהםמחזיקיםביחדרק כ8%-מכללהתיקים.
32 רשות האכיפה והגבייה
רשות האכיפה והגבייה - כללי
פרק3 צדדיםבתיק-:חייבים
לוח3.1:התפלגותהתיקיםבמלאילפיסוג חייב
סה"כקיימיםבמלאי2,579,572תיקים
אגודותשיתופיות
גופיםציבוריים
ועמותות
4,128
4,667
0.1%
0.2%
חברה/שותפות
216,477
7.6%
פרטיים
2,607,286
92.0%
לוח3.2:התפלגותחייביםלפיסוגחייב
סה"כ749,756חייבים
חברה/שותפות
אחר*
69,444
3,518
9.3%
0.5%
פרטי
676,794
90.3%
*אחר–אגודותשיתופיות,עמותותחברותומשרדיממשלהושירותיבריאות
במערכת הוצאה לפועל ישנם 749,756 חייבים שלהם כ2.5- מיליון תיקים, נכון לסוף שנת 2014 כאשר כ-. 90%
מהחייביםהםחייביםפרטיים(דהיינו,רשומיםלפימספרתעודתזהות)והםמחזיקים מהתיקיםבמלאי.92%
דו"ח פעילות לשנת 2014 33
לוח3.3:מספרתיקיםלחייב
חייבבעללמעלה
חייבבעל
חייבבעל
חייבבעל
6-10
2-5
מ-10תיקים
תיקאחד
תיקים
תיקים
לוח3.4:סךכלתיקיושלהחייב
חייבבעללמעלה
חייבבעל
חייבבעל
חייבבעל
6-10
2-5
מ-10תיקים
תיקאחד
תיקים
תיקים
ניתןלראותכ-48%מכללהחייבים360,416(חייבים)הםחייביםבעליתיקאחדבהוצאהלפועל,ותיקיהםמהווים
12% מכלל התיקים. לעומת זאת, כ- 9% מכלל החייבים בעלי למעלה מעשרה תיקים ותיקיהם מהווים כ- 44%
מכללהתיקים.
34 רשות האכיפה והגבייה
רשות האכיפה והגבייה - כללי
לוח3.5:ייצוגעורכידיןבתיקיהוצאהלפועל
לאמיוצג
מיוצג
רובתיקיהזוכיםבהוצאהלפועלמיוצגיםעלידיעורךדין,בעודשרובתיקיהחייביםבהוצאהלפועלאינםמיוצגים
עלידיעורךדין.ישלצייןכיבשנת2013היו7%מהחייביםמיוצגיםעלידיעורכידיןובשנת2014עולהל-8%כמות
החייביםהמיוצגים.
דו"ח פעילות לשנת 2014 35
פרק4:אישורימסירה
אזהרה היא המסמך הראשון הנשלח לחייב עם פתיחת התיק בהוצאה לפועל. האזהרה מכילה הודעה על כך
שנפתח כנגד החייב תיק הוצאה לפועל האזהרה מפרטת לחייב את גובה החוב ואת הצדדים בתיק, עם מסירת
האזהרהעומדלרשותהחייבפרקזמןלהתגונןאולהגיעלהסדר30(יוםבתיקיסכוםקצובובתיקישטרות/שיקים
ו21-יוםבשארהתיקים).לאניתןלהתחילבהליכיגבייהמבלישהחייבקיבלאזהרהוחלפוהימיםהקבועיםבחוק
המאפשריםלולהתנגדלעצםהחובאולהתייצבבפנירשם.
נכון לסוף שנת 2014 טרם נמסרה אזהרה ב171,843-, תיקים פתוחים. התיקים הפתוחים בהוצאה לפועל שנים
רבות מבלי שהזוכים או בא כוחם משתמשים בכלים שהעמיד המחוקק לשם איתור כתובת החייב, יהיו מועמדים
לסגירהעקבחוסרמעשבהתאםלתקנה.126
לוח4.1:התפלגותמצבהמסירהבתיקימלאי
ללאמסירה
171,843
6.8%
מסירהחלקית
111,972
4.4%
מסירהמלאה
2,246,734
88.8%
מסירהחלקית-נרשמתבתיקכאשרהאזהרהמודבקתבמעןולאנמסרתישירותלחייב.
כ89%-ממלאיהתיקיםהפתוחיםבהוצאהלפועלנמסרההאזהרה ולכןניתןלהתחילבהפעלתהליכים(עליהשל
2% משנת 2013 לעומתם כ-). 7% מהתיקים עדיין לא נמסרה אזהרה ולכן לא ניתן לפעול בהם (למעט באישור
רשם“נקיטהבהליכיםלפנימתןאזהרה”).כמוכן,בתיקיאיחודלאנשלחיםאישורימסירה.יובהרכיחלקמהתיקים
שנפתחוברבעוןהאחרוןשל נותרוללאמסירהמכיווןשטרםחלףמועדמסירתהאזהרה.2014
36 רשות האכיפה והגבייה
רשות האכיפה והגבייה - כללי
פרק5:בקשות
לוח5.1:כמותהבקשותשהוגשולרשמיםביןהשנים2009-2014
בשנת ישנהירידהבמספרהבקשותשהוגשולרשמים.2014
לא ניתן להשוות גרף זה לגרף שפורסם בדוח בשנת 2013 מכיוון שעם המעבר לכלים שלובים, אופן מניית כמות
הבקשות השתנה. סעדים מהמערכת הישנה (מערכת המקור) מופיעים כבקשות במערכת כלים שלובים. למעט,
בקשותלהגבלתחייבאשרנספרוכמספרסעדיםועתההוסבולבקשהאחתבלבד.כמוכן,לאכלהסעדיםהישנים
הוסבולבקשות(לדוגמא,חלקהוסבולדיוניםוחלקהוסבולבקשותכלליות).
תיקון 29 לחוק ההוצאה לפועל, שנכנס לתוקפו בשלהי 2009, מאפשר הגשת בקשות להטלת הגבלות ובקשות
לקבלתמידע.בשנת2014הוגשולרשמיםכ מיליוןבקשות.2.7-
לוח5.2:התפלגותשל גורםהמבקשהבקשותבשנת2014
סה"כהוגשו2,679,992בקשות
צדג
מזכירות4.7%
1.6%
חייב
11.5%
זוכה
82.3%
ניתןלראותכיכ-82%מהמבקשיםאתהבקשותהםהזוכיםורקכ- מהמבקשיםהםחייבים.12%
דו"ח פעילות לשנת 2014 37
לוח5.3:התפלגותסוגיהבקשותשהוגשובשנת2014
עיכוב/חידוש/
מידע
הגבלות/
בקשותלהליכים
דיוניםוביטולם
כספי
איחודתיקים/פיזור
התנגדותופרעתי
דוחותכונסנכסים
שארהבקשות
ביטולהגבלות
ביטולהליכים/תיק
*שארהבקשות-מתןצוחיובבתשלומים,הוספתחייב,שינויייצוג,העברתתיקללשכהאחרת,החלטהבהיעדר,שינויפרטי
גורםשאינובאכוח,מסירהאישיתשלהאזהרה,העברתתיקלמסלולרגילובקשהכללית.
הבקשותשהוספובתיקון29לחוקההוצאהלפועל-בקשותלהטלתהגבלותולקבלתמידע,מהוות כ-26%מכלל
הבקשות שהוגשו בשנת 2014. מספר הבקשות שהוגשו לצווי מאסר הינם 6,481 וזה נכלל תחת הקטגוריה של
בקשותלהליכים.בקשותלצווימאסרהוגשובתיקימזונות,בהםניתןהיהבשנת2014להגישבקשהלצווימאסר.
מדוברבבקשותשהוגשוולאבצווימאסרשאושרועלידירשמים.
לוח5.4:התנגדויותוהארכותמועדשהוגשוביןהשנים2009-2014
תיקיםבהםהוגשההתנגדותמהוויםכ4%-בלבדמסךהתיקיםשנפתחובשנת2014.מדוברבנתוןיחסיתנמוך
עלאףשמדוברבהליךשיכוללסייעבידיהחייבלהתנגדלעצםקיומושלהחוב.יצויןכיבמנייןימיהאזהרה30(יום)
מועברתהתנגדותהחייבלביתהמשפטללאהפעלתשיקולדעת.
38 רשות האכיפה והגבייה
רשות האכיפה והגבייה - כללי
הגבלותבהתאםלסעיף66ב’
תיקון29לחוקההוצאהלפועל,מאפשרלזוכהלהגישבקשהבהתאםלסעיף66ב’להטילהגבלותעלהחייבוזאת
כדילכפותעלהחייבלהגיעלהסדרחובותיו.
מערכתהמחשובשלההוצאהלפועלמבצעתבדיקהראשוניתעלמנתלבחוןהאםהבקשהתואמתאתהכללים
שנקבעובחוק.
סוגיההגבלות:
א. לקבל,להחזיק אולחדשרישיוןנהיגה.
ב. לקבל,להחזיקאולחדשדרכון.
ג. לשמשבעלענייןבתאגיד.
ד. לצאתאתהארץ.
ה. הגבלהכלקוחמוגבלמיוחדבבנקישראל.
ו. שימושבכרטיסיאשראי.
הגשתבקשהלהגבלתהחייבמתאפשרתבהתאםלתנאיםהקבועיםבחוקוכפופהלשיקולדעתושלרשםההוצאה
לפועל.
בטרםהטלתהגבלותבפועלנשלחתבדוארהתראהלחייב.בהתראהמצויןכי:
א. ההגבלהתיכנסלתוקף יוםמיוםהמצאתה.30
ב. ההגבלהלאתיכנסלתוקףבמידהוייפרעהחוב.
ג. ההגבלהלאתיכנסלתוקףבמידהוהחייביתייצבלחקירתיכולתבפנירשםההוצאהלפועלושכנעאותושלא
יטילעליואתההגבלות.
החוקמאפשרלחייבלהתייצבבתוך יוםבלשכהבהנפתחהתיק,אובלשכהבאזורמגוריו.30
בשנת2014הוגשובסךהכל בקשותלהטלתהגבלותעלחייבים.257,997
לוח5.5:מלאיהגבלותלפיסוגבשנים2009-2014
הגבלת
הגבלתחייב
הגבלתחייב
הגבלתיציאה
הגבלת
לקוחמוגבל
חייב
לקבלרישיון
מלקבלדרכון
מןהארץ
שימוש
מיוחד
בתאגיד
נהיגהאולהחזיקו
אולהחזיקו
בכרטיסחיוב
כמותהגבלותשבוטלו
כמותהגבלותשאושרו
הגרףמציגאתכמותההגבלותשאושרוואתכמותההגבלותשבוטלובמהלךהשנים2009-2014. למשל,אושרו
761,987 הגבלות על רישיון נהיגה על ידי הרשמים ובוטלו לאחר הטלתן 687,518 הגבלות במהלך השנים 2009-
2014 ההגבלותנעשותבתיקההוצאהלפועל,יתכןכילחייבקיימותהגבלותשונותבמספרתיקים..
דו"ח פעילות לשנת 2014 39
צווימידעבתיק
בשנת 2014הוגשו445,243בקשותלקבלת מידעעלנכסים,כתובותוהוצאותשלהחייב.
עבור הבקשות שהתקבלו ונשלחו צווים לקבלת מידע, כ66%- מהצווים היו בקשות למידע על מקורות הכנסה
באמצעותהמוסדלביטוחלאומי,8%מהצוויםהיובקשותלאיתורכתובתושארהצווים26%()היולקבלתמידעעל
נכסים,מידעמבתימשפט,יציאותוכניסותמישראלוהוצאותוהכנסותשלהחייב.סךהכלנשלחו547,174צווים
לקבלתמידעמגורמימידעשונים.
יובהרכיבקשהלקבלתמידעיכולהלכלולבקשהלקבלמידעמגורמימידעשונים.
לוח5.6:משלוחצוויםלקבלתמידעלפיסוגהמידעבשנת2014
מידעמביתמשפט
חובותוהוצאות
9,160
3,008
1.7%
0.5%
יציאותוכניסות
אחר*
מישראל
6,593
29,881
1.2%
5.5%
כתובות
45,606
8.3%
מקורותהכנסה
נכסים
359,109
93,817
65.6%
17.1%
*אחר–כלירכב,תנועותעו"שופירוקים
40 רשות האכיפה והגבייה
רשות האכיפה והגבייה - כללי
פרק6:הליכים
לצורךמימושחובבהוצאהלפועל,ניתןלפעולבהליכיםמבצעיים.ההליכיםהינםעיקולוהוצאתמיטלטלין,הודעת
פינויופינוי,עיקולותפיסתרכב.
בקשות לעיקול מיטלטלין ברישום: בשנת2014הוגשו42,909 בקשותלביצועעיקול ברישום, ירידה של29%
לעומתשנת.2013
בקשותלהוצאותמעוקלים:בשנת2014הוגשו16,915בקשותלהוצאתמעוקלים,ירידהשל32%לעומתשנת
.2013
בקשותלהודעתפינוי:בשנת2014הוגשו8,327בקשותלהודעתפינוי,ירידהשל15%לעומתשנת.2013
בקשותלפינוי:בשנת2014הוגשו4,309בקשותלפינוי,ירידהשל27%לעומתשנת.2013
בקשותלעיקולרכבברישום:בשנת2014הוגשו700,112בקשותלעיקולרכבברישוםלפיתעודתזיהוי,ירידה
של15%לעומתשנת2013.ובנוסףהוגשו3,351בקשותלעיקולרכבברישוםלפימספררכב,ירידהשל26%
לעומתשנת.2013
בקשותלתפיסתרכב:בשנת2014הוגשו7,509בקשותלתפיסתרכב,ירידהשל16%לעומתשנת.2013
בעליתפקיד(קבלניהוצאהלפועל)
בשנת2014אושרו לעבודה122בעלי תפקיד, הממונים על ביצוע הליכים מבצעיים בתיקי הוצאה לפועל, עיקולי
מיטלטלין, תפיסות רכבים ופינויי נכסים. ועדת האישורים, בראשות שופט בית משפט השלום, אחראית על מתן
האישורלבעליהתפקידועלהטיפולבתלונותהמוגשותכנגדם.
בשנת 2014 הוגשו 41 תלונות כנגד בעלי תפקיד (בשנת 2013 הוגשו 56 תלונות כנגד בעלי תפקיד). הועדה
התכנסה 13 פעמים במהלך השנה ודנה ב- 41 תלונות נגד בעלי תפקיד, ו122- בקשות לחידוש אישור לבעלי
תפקיד,בעקבותיהן הועדההטילהעונששל2התלייתרישיונותלבעליתפקיד.2בעליתפקידזומנולבירורבפני
מנהלתאגףההוצאהלפועלהארצי.
לוח6.1:הליכיםמבצעייםביןהשנים2009-2014
ישנהמגמתירידהבשימושבהליכיםמבצעיים.ירידהזונובעתמהשימושבכליםהחדשים(במיוחדבהגבלות).השימוש
הרחבבהליכיהעיקולברישוםצימצםאתהשימושבהליכיםמבצעייםהנחשביםכפוגענייםיותר
דו"ח פעילות לשנת 2014 41
לוח6.2:בקשותלעיקולירכביםביןהשנים2009-2014
הגרףמציגסוגיעיקולשונים:עיקולרכבברישוםלפיתעודתזהות,עיקולרכבברישוםעלפימספררכב,ובנוסף
אתכמותהרכביםשנתפסו.
בשנת2014נתפסובפועל780רכביםלעומתשנת2013בהנתפסו899רכבים.מדוברבירידהשלכ-13%ביחס
לשנההקודמת.396רכביםנמכרובמחסניההוצאהלפועלו-440רכביםשוחררו,לאחרשהחייביםהגיעולהסדרי
חובעםהזוכים.
לוח6.3:עיקוליצדג'ביןהשנים 2012-2014
בשנת2014בוצעו23,142,908עיקוליצדג'.מדוברבירידהשל35%ביחסלשנת2013.
42 רשות האכיפה והגבייה
רשות האכיפה והגבייה - כללי
לוח6.4:התפלגותתוצאותשלעיקוליצדג'בשנת2014
נשלחלצדג'
נרשםעיקול
5.9%
1.4%
זיהוי8.8%שגוי
אין2.4%נכסים
איןיתרתזכות
5.0%
איןחשבון76.5%
ב77%-מהתוצאותניתנתתשובהכיאיןחשבוןובעוד9%ניתנתתשובהכיהזיהוישגוי,ביחדהםמהווייםכ86%-של
תשובותשליליותבתוצאותשלעיקוליצדג'.
עיכובייציאהמןהארץ
בשנת2014הוגשו38,290בקשותלעיכובייציאהמןהארץ.זוהיירידהשל18%לעומתמספרהבקשותשהוגשו
בשנת2013.
יצויןכיבשונהמהגבלתיציאהמןהארץשהינהקבועה,עיכוביהיציאהמןהארץתקפיםלשנהאחתבלבד,למעט
בתיקימזונותובתיקיאיחוד.
לוח6.5:עיכובייציאהמהארץביןהשנים2009-2014
ישנהמגמתירידהבשימושבהליךזהעםאפשרותלהטלתהגבלהקבועהעליציאתחייבמןהארץ.
דו"ח פעילות לשנת 2014 43
מאסרוהבאה
בשנת 2014 הוגשו 4,424 צווים לפקודות מאסר, מדובר בירידה של כ25%- לעומת שנת 2013. הירידה חלה
בעקבות כניסתן לתוקף של הוראות תיקון 29 לחוק ב16.5.2011- לפיהן לתקופה של שנתיים לא ניתן להוציא
פקודתמאסר,למעטבתיקימזונות.
לוח6.6:כמותההליכיםלפקודותמאסרוצוויהבאהביןהשנים2009-2014
בשנת2014הובאובפנירשם חייביםבצוויהבאה. 3,508
44 רשות האכיפה והגבייה
רשות האכיפה והגבייה - כללי
פרק7:תיקיאיחודוחייביםמוגבליםבאמצעים
בהתאםלהוראותסעיף69ג’לחוקההוצאהלפועל,רשםרשאילהכריזעלחייבמוגבלבאמצעיםאםביקשלפרוס
את חובו לתקופה העולה על זו הקבועה בחוק [במרבית המקרים לחייב מוגבל באמצעים פתוחים מספר תיקים
בממוצעכ12-(תיקיםלחייב)וחובותיועוליםעלמאותאלפישקלים].
זוכיםרביםלאנוקטיםפעולותמבצעיותהחייבותבתשלום(כגוןתפיסתרכב,עיקולמיטלטלין,עיקוליצדג’)לאור
הסבירותהנמוכהלקבלתהחזר,ובעיקרמשוםשכלפעילותתביאלכךשהכספיםשייכנסויחולקוביןכללהזוכים
בהתאםלגובההחוב,ובכפוףלסעיף76לחוק.
בשנת 2014 הוכרזו 13,543 חייבים מוגבלים באמצעים. במערכת ההוצאה לפועל 77,791 חייבים מוגבלים
באמצעים.
בהתאםלתיקון29לחוק,רשמיההוצאהלפועלממליציםלחייביםשגובההחובותשלהםבתיקיםגבוה,ואיןביכולתם
לשלםאתהחובותבמהלךחייהם,לפנותלמסלולפשיטתרגל.בסךהכלקיימיםבלשכותההוצאהלפועל47,810
תיקיאיחודהכוללים תיקיםהכלוליםבאיחוד.447,322
לוח7.1:מלאיתיקיאיחודותיקיםהכלוליםבאיחוד
סה"כקיימיםבמלאי47,810תיקיאיחוד
תיקאיחודלבקשתחייב
3,685
7.7%
תיקאיחוד
לחייבמוגבל
44,125
92.3%
אגרה
2,535
סה"כקיימיםבמלאי447,322
0.6%
תיקיםהכלוליםבאיחוד
סכוםקצוב
97,177
21.7%
פסקדין
121,459
27.2%
שטרות
226,151
50.6%
דו"ח פעילות לשנת 2014 45
לוח7.2:מלאיתיקיאיחודלפישנתפתיחתהתיקוכמותהתיקים
שפוזרובאותהשנה
הגרףמציגאתמלאיהתיקיםהפתוחיםלפישנתפתיחתהתיקואתכמותהתיקיםשפוזרובאותהשנה.
17%מתיקיהאיחודפתוחיםמעל10שנים(החלמשנת).2004
46 רשות האכיפה והגבייה
רשות האכיפה והגבייה - כללי
לוח7.3:הכרזותשל"חייביםמוגבליםבאמצעים"ביןהשנים2009-2014
קיימתירידהבכמותההכרזותשל"החייביםהמוגבליםבאמצעים".
לוח : חייביםלפישנהבההוכרזוכ"חייביםמוגבליםבאמצעים"7.4
10%מ"החייביםמוגבליםבאמצעים"מוגבליםמעל שנים.10
דו"ח פעילות לשנת 2014 47
פרק8:מזונות
לוח8.1:מלאיתיקיםמזונותפתוחים בשנת2014
פסקדיןלמזונות
27,305
34.4%
ביטוחלאומי
48,268
60.8%
מסלולמזונותאישי
3,830
4.8%
ניתןלראותכיכ-61%מתיקימלאימזונותהינםשלביטוחלאומי.
לוח8.2:פתיחתתיקיםמולסגירתתיקיםבתיקימזונותביןהשנים2009-2014
בשנת 2014 נפתחו 6,898 תיקים בתיקי מזונות (מתוכם 3,733 תיקים במסלול המזונותהאישי) ו- 7,925 תיקים
נסגרו.
48 רשות האכיפה והגבייה
רשות האכיפה והגבייה - כללי
מספר התיקים שהועברו מהמסלול המזונות האישי למסלול הרגיל הינו 38 תיקים, המהווה כ1%- מכלל התיקים
במלאי.להלןפירוטהסיבותלמעבר:
1. הליכיפש"רשלהחייב–12תיקים, מסךהתיקיםשהועברומהמסלולהמזונותהאישי.32%
2. בקשהאחרתשלהזוכה–11תיקים,29%מסךהתיקיםשהועברומהמסלולהמזונותהאישי.
3. הכנסתייצוגלתיק–15תיקים,40%מסךהתיקיםשהועברומהמסלולהמזונותהאישי.
לוח8.3:פעולותשננקטובמסלולמזונותבשנת2014
שארההליכים
הגבלות
3,251
1,543
צווימידע
2.9%
1.4%
3,832
3.4%
עיקולצדג'
103,134
92.3%
ניתןלראותכיעיקולצדג'היאהפעולההעיקריתבמסלולמזונות.
לוח8.4:כמותהבקשותב"טענתפרעתי"שהוגשובתיקימזונותבשנת2014
מסלולמזונותאישי
507
29.0%
פסקדין
למזונות
1,240
71.0%
סךהגבייההישירהבמסלולמזונותאישיבשנת2014הינו שקלים.9,875,252
דו"ח פעילות לשנת 2014 49
פרק9:כונסינכסים
במערכתההוצאהלפועלישנם1,135כונסינכסיםשמונוב-11,674תיקיםפעיליםנכוןלסוףשנת2014.
לוח9.1:מלאיתיקיכונסנכסיםביןהשנים2009-2014
הקמת מחלקות כונסי הנכסים הביאה לצמצום המלאי של תיקי הכינוס הפתוחים במערכת ההוצאה לפועל.
מחלקותאלופעלולטיובנתונים,מעקבופיקוחעלהתיקיםוהביאולצמצוםמשמעותיבמלאיהקיים.בעודשבשנת
2009(עתהקמתהרשות)33,506תיקיכינוסנכסיםעמדופתוחיםבמערכתההוצאהלפועל,בשנת2014צומצם
מספרםל–11,674תיקים.
ממוצעאורךחייתיקעדשנת2011הינו ימים.1,254
ממוצעאורךחייתיקהחלמשנת2012הינו ימים.200
50 רשות האכיפה והגבייה
רשות האכיפה והגבייה - כללי
לוח9.2:מלאיתיקיכונסנכסיםלפיסוגהתיק
שיקים/שטרות
תיקאיחוד
464
155
פסקדין
4.0%
1.3%
1,097
9.4%
מזונות
65
0.6%
סכוםקצוב
53
משכוןדירתמגורים
0.5%
3,172
27.2%
משכוןמיטלטלין
אחר
190
1.6%
משכוןרכב
משכוןמקרקעין
3,336
אחר
28.6%
3,142
26.9%
כ מתיקיהכינוסהינםתיקימשכון.85%-
לוח9.3:כמותצוויפינויבתיקימשכוןדירתמגוריםלפישנים
בשנת2014ישירידהשלכ-28%בצוויהפינוילעומת.2013
דו"ח פעילות לשנת 2014 51
לוח9.4:כמותצוויפינויבפועלבתיקימשכוןדירתמגוריםלפישנים
לוח9.5:פתיחהוסיוםשלתיקיכונסנכסיםביןהשנים2009-2014
בשנים 2013-2012 בוצעה עבודה מקיפה על כל תיקי הכינוס הקיימים וכתוצאה מכך נסגרו אלפי תיקי כינוס
אשרלאהייתהבהםכלפעילותבמשךתקופהארוכה.
52 רשות האכיפה והגבייה
רשות האכיפה והגבייה - כללי
פרק10:המסלולהמקוצר
לוח10.1 מלאיתיקיםפתוחים ביןהשנים2009-2014
חלהירידהבפתיחתהתיקיםבמסלולהמקוצרבהשוואהלשנת.2013
לוח10.2פתיחתתיקיםאלמולסגירתתיקיםבמסלולהמקוצרבשנת2014
כמותהתיקים
שנסגרו
כמותהתיקים
22,646
שנפתחו
51.3%
21,506
48.7%
כמותהתיקיםשנפתחועלידיזוכהפרטיהינה2,866שמהוויםכ מכללהתיקים.13%-
כמותהתיקיםהלאמיוצגיםעלידיעורךדיןהינה13,180שמהוויםכ61%-מכללהתיקים.בתיקיהמסלולהמקוצר
בהםהזוכההינוזוכהמוסדי עורכיהדיןהםעורכידיןמטעםהזוכהואינםמקבליםשכרטרחהבתיקיםאלו.-
דו"ח פעילות לשנת 2014 53
לוח10.3מלאיתיקיםפתוחיםלפיסוגבמסלולהמקוצר
שיקים/שטרות
4,453
11.4%
פסקדין
1,337
3.4%
סכוםקצוב
33,218
85.2%
85%מהתיקיםשנפתחיםבמסלולהמקוצרהינםתיקיתביעהעלסכוםקצוב.
לוח10.4:כמותההליכיםשננקטובמסלולהמקוצרבשנת2014
רישוםעיקול
רכב
21,869
32.1%
עיקולצדג'
46,248
67.9%
ניתןלראותכיעיקולצדג'היאהפעולההעיקריתבמסלולהמקוצר.
54 רשות האכיפה והגבייה
רשות האכיפה והגבייה - כללי
לוח10.5:כמותהתיקיםשהועברומהמסלולהמקוצרלמסלולהרגיל
סה"כתיקים557
הכרזתהחייב
כפושטרגל
הכרזתהחייבכמוגבל
206
באמצעים
37.0%
212
38.1%
בקשתזוכה
פטירתהחייב
15
24
2.7%
4.3%
יציאתהחייב
מהארץ
סיוםתקופה
41
59
7.4%
10.6%
סךהגבייההישירהבמסלולהמקוצרלשנת2014הינו שקלים.39,983,718
דו"ח פעילות לשנת 2014 55
56 רשות האכיפה והגבייה
נתוניגבייה
רשותהאכיפהוהגבייה
דו"ח פעילות לשנת 2014 57
נתוניגבייה
נתוניהגבייההמוצגיםלהלןמורכביםמגבייהשלמערכתההוצאהלפועל(גבייהשלחובותביןאדםלחברו).
גבייתהכספיםבהוצאהלפועלמקורהבגבייהישירהבהוצאהלפועלובהקטנתקרןהחוב.
גבייהישירה-מקורהבתשלוםישירותבהוצאהלפועל:בקופות,במחסנים,בתשלומיםבבנקהדוארועוד(ראה
להלן).
הקטנת קרנות החוב- מדובר בהסדרים שנעשו בין הצדדים בתיק לאחר שננקטו פעולות בתיק ההוצאה לפועל,
ודווחולתיקההוצאהלפועל.
הנתוניםהמוצגיםהםנתוניהגבייההישירהבלבד.
בשנת2014נגבו1,603(במלש"ח)בגבייהישירההמהוויםירידהשל5%מהשנהשעברה.
סכוםזההתקבלבאמצעות:
תשלומיםבבנקהדואר.
עיקוליצדג.’
תשלומיםבקופותההוצאהלפועל.
חילוטערבונות.
תקבולממכירתמיטלטליןבמחסניההוצאהלפועל.
סךהכלגבייהישירהביןהשנים2008-2014(במלש"ח)
בשנת2014ישנהירידהבגבייהב80-מיליון₪לעומתשנת2013המהווהירידהשל.5%
58 רשות האכיפה והגבייה
רשות האכיפה והגבייה - כללי
גבייהישירהבשנת2014בהוצאהלפועללפימחוזות
מחוזירושליםוהדרום
מחוזתלאביב
294,942,324
436,478,097
18.4%
27.2%
מחוזחיפהוהצפון
מחוזמרכז
576,370,095
295,607,436
35.9%
18.4%
רובהתשלומיםשבוצעובאופןישירבוצעובמחוזחיפהוהצפוןומהווהכ מסךהגבייהבהוצאהלפועל.36%-
דו"ח פעילות לשנת 2014 59
60 רשות האכיפה והגבייה
מוקדהשירותוהמידעהארצי
דו"ח פעילות לשנת 2014 61
מרכזהמידעוהשירות:
מוקדהשירותוהמידעשלרשותהאכיפהוהגבייהמופעלעלידיחברתביפרוממוקםבאשדוד.
במוקד עובדים כ90- מוקדנים, 6 צוותי ניהול ו- 6 אחראי משמרת. המוקד נותן מענה לזוכים וחייבים בהוצאה
לפועל ולחייבים במרכז לגביית קנסות בין השעות 8:00-16:00, בשעות אחר הצהריים פועל המוקד לשיחות
יזומותלחייביםבלבד.
כ- אישפוניםמידייוםלמוקדומקבליםשירותומידעבשפות:עברית,אנגלית,ערבית,אמהריתורוסית.8,000
שיחותנכנסותואחוזמענהבהוצאהלפועלבשנת:2014
משךשיחהוזמןהמתנהבהוצאהלפועלבשנת:2014
62 רשות האכיפה והגבייה
רשות האכיפה והגבייה - כללי
שרותימענהעצמי(שירותיםממוכנים)IVR
משנת 2010 ניתן לקבל שירותים אוטומטיים במוקד השירות והמידע של רשות האכיפה והגבייה. המידע שניתן
לקבלבאופןאוטומטיכולל:
זמניפעילותומיקוםהלשכות.
•
מידעאודותגובההחובהעדכני.
•
המועדהאחרוןשבוניתנההחלטהבתיקההוצאהלפועל.
•
אפשרותלהזמיןשובריםלתשלוםבתיקההוצאהלפועל.
•
אפשרותלשלםבכרטיסאשראיחובשלהמרכזלגבייתקנסות.
•
שנת2010
שנת2011 שנת2012 שנת2013 שנת2014
(החלמ-)8.7
סה"ככניסותלמוקד
1,174,998
2,821,619
2,959,475
2,926,473
2,640,535
קיבלושירותבIVR-
222,258
757,743
966,108
1,002,540
849,733
אחוזשירותבIVR_ 19%
27%
33%
34%
35%
תשלוםבשירותיםהאוטומטייםבשנת2014בש"ח
דו"ח פעילות לשנת 2014 63
64 רשות האכיפה והגבייה
חוקחופשהמידע
דו"ח פעילות לשנת 2014 65
פניותעלפיחוקחופשהמידע
הפניותהמגיעותאלהרשותמטופלותעלידיהממונהעלחוקחופשהמידעבאגףלתכנוןומדיניות.
חובתהרשותביחסליישוםחוקחופשהמידע:
טיפולבבקשותלקבלתמידע
פרסוםדו”חשנתי
פרסוםהנחיותמנהליות
פרסוםמידעסביבתי
סייגיםלתחולתהחוק:
הרשותרשאיתלדחותמטעמים“טכניים”כגוןהקצאתמשאביםבלתיסבירה,המידעפורסםברביםועוד.
הרשותלאתמסורמידעהעלוללפגועבביטחון,הגנתהפרטיותועוד.
הרשותאינהחייבתלמסורמידע-דיוניםפנימיים,שיבושהניהולהתקיןשלהרשותועוד.
החוקאינוחלעלגופיםמסוימיםכגוןמוסד,שב”כ,רשויותאכיפהועוד.
בשנת2014התקבלוברשותהאכיפהוהגביה70בקשותלמידע:
מספר
אחוזים
1.הרשותמסרהאתכלהמידעהמבוקש
29
41%
2. הרשותמסרהאתהמידעהמבוקשבאופןחלקי
3
4%
3.הרשותדחתהאתהבקשהלמסירתמידע
27
39%
4.המידעאינומצויבידיהרשותהציבורית
0
0%
5.הרשותהפנתהאתהמבקשלקבלתהמידעמאתרשותציבוריתאחרת
3
4%
6.הרשותהפנתהאתהמבקשלמקוםבוהמידעפורסםברבים
4
6%
7.הטיפולבבקשההופסקבשלאיתשלוםאגרה
4
6%
8.הטיפולבבקשההופסקמטעמיםהנוגעיםלפונה
0
0%
9.הטיפולבבקשהטרםהסתיים
0
0%
0
0%
10.הבקשהבדיוןמשפטי
סה"כ 70
100%
66 רשות האכיפה והגבייה
רשות האכיפה והגבייה - כללי
כמותהבקשותשנדחואונדחוחלקיתלפיסיבתהדחייה:
עילה
עילה
עילה
העילה
ראשית
משנית
שלישית
מספר
אחוזים
לדחייה
לדחייה
לדחייה
10%
)1(8-הקצאתמשאבים
3
0
0
3
)2(8-נוצרלפני7שנים
0
0
0
0
0%
7%
)3(8-לאניתןלאתר
2
0
0
2
9א)1()(-פגיעהבביטחון
0
0
0
0
0%
9א)2()(-צו
0
0
0
0
0%
43%
9א)3()(-פגיעהבפרטיות
13
0
0
13
9א4()()איסורעלפידין
0
0
0
0
0%
9ב)1()(-שיבושתפקודהרשות
0
0
0
0
0%
9ב)2()(-מדיניותבעיצוב
0
0
0
0
0%
9ב)3()(-משאומתן
0
0
0
0
0%
9ב)4()(-דיוניםפנימיים
0
0
0
0
0%
9ב)5()(-ניהולפנימי
0
0
0
0
0%
9ב)6()(-סודמסחרי
0
0
0
0
0%
9ב)7()(-תנאילאימסירה
0
0
0
0
0%
9ב)8()(-רשותאכיפה
0
0
0
0
0%
9ב-)9()(ניהולפנימי
0
0
0
0
0%
9ב-)10()(פרטיותהנפטר
0
0
0
0
0%
-14החוקאינוחל
12
0
0
12
40%
סה"כ 30
0
0
30
100%
שיעורהבקשותשנענולפיזמניהטיפול:
זמןהטיפול
במספר
באחוזים
עד15יום 40
57%
בין16ל30-יום 27
39%
בין31ל60-יום 3
4%
בין61ל120-יום 0
0%
0%
מעל120יום 0
סה"כ 70
100%
הוגשושתיתלונותכנגדהרשותבשנת.2014
דו"ח פעילות לשנת 2014 67
68 רשות האכיפה והגבייה