דיווח על-פי חוק

מדינת ישראל משרד המשפטים דו"חשנתי עלפעילותרשותהאכיפהוהגבייה2013 לשנת אייר תשע"ד - ירושלים דו"חפעילותלשנת2013שלרשותהאכיפהוהגבייה הדו"חהוכןוהופקע"יהאגףלתכנוןומדיניות. כתיבהועריכה: רבקהאהרוני ראשאגףבכיר,האגףלתכנוןומדיניות.- איסוףועיבודנתונים: עדיהוניג עוזרתמחקר,האגףלתכנוןומדיניות.- סייעובניתוחהנתונים:אריהכהן סמנכ"למקצועיאכיפהוגבייה.- דןבןסימון סמנכ"למחשוב,מערכותמידעותקשורת.- עיצובגרפיוהדפסה:סקורפיו88 מרץ2014,ירושלים 2 רשות האכיפה והגבייה דבר מנהלהרשות לכבוד הגב’ציפילבני שרתהמשפטים גברתישלוםרב, הנדון:דו”חעלפעילותרשותהאכיפהוהגבייהבשנת2013 אנימתכבדלהגישלךבהתאםלנדרשבסעיף87ב'לחוקההוצאהלפועלהתשכ"ז1967,דו"חשנתיביחס לפעילות לשכות ההוצאה לפועל ברשות בשנת 2013. בדו"ח סקירה מורחבת וכוללת על פעילות רשות האכיפהוהגבייה,לשכותההוצאהלפועלבכלהארץוהמרכזלגבייתקנסות,אגרותוהוצאות. רשותהאכיפהוהגבייהנתפסתבעיניהציבורשונהואפקטיביתיותרממהשכונהבעבר"ההוצאהלפועל". הקמתרשותהאכיפהוהגבייהחוללהשינוימשמעותיביחסלמוסרהתשלומיםשלחייביםובכיבודהחלטות שיפוטיות. בחמש שנות קיומה של הרשות נחנכו 11 לשכות הוצאה לפועל חדשות שנבנו בנפרד מבתי המשפט,נעשתהפעילותאינטנסיביתשלצמצוםוסגירתתיקיםישניםמחדושיפורתהליכיעבודהבתיקים חדשים מאידך. לאור שינויי החקיקה הרבים שהובילה הרשות הוקמו מחלקות ליישום מסלול המזונות האקטיבי,הוקםמינהלהגבייההממשלתי,פורסםאוגדןנוהליעבודהלכלפעילותלשכותההוצאהלפועל והוטמעה אחידות בפעילות ברמה הארצית, טופחה תרבות ארגונית אשר מעודדת את העובדים להציע רעיונותלשיפורוייעולפעולותיהשלהרשותובארגוןמודגשתפעילותשלחדשנותויצירתיות.רשותהאכיפה והגבייה קיבלה בשנת 2011 אות הוקרה מטעם נציבות שירות המדינה על התייעלות וצמצום ביורוקרטיה ובשנת2012אתאותהמעסיקהמתקדםלקידוםנשיםבשירותהמדינה. כחלקמתהליךההתבגרותשלהארגוןולצדהרצוןלהעניקשירותטוביותרללקוחותינו,זוכיםוחייביםכאחד, הושםדגשבשנת2013עלנושאפיתוחושיפורהשירותלקהלהלקוחות.במסגרתזוהוקמהחטיבהחדשה – חטיבת שירות הלקוחות אשר הכניסה לשימוש בלשכות ההוצאה לפועל אמצעים טכנולוגיים ושיפרה מאודאתהשירותהניתןבלשכותובמוקדהשירותוהמידע. בשנת2013עלתההגבייההישירהב29%-ברשותהאכיפהוהגבייה:היינוישעליהבתשלומיםהמבוצעים ישירותבקופותההוצאהלפועל.עובדהזומחזקתאתידינולהמשיךלבצעאתהנדרשכדילייעלולשפראת האכיפהוהגבייהבאמצעיםשניתנולרשות,להעלותאתמוסרהתשלומיםולשפראתתדמיתהשלמערכת האכיפהוהגבייהבמדינתישראל. אני רואה לעצמי חובה נעימה להודות לכל עובדי רשות האכיפה והגבייה בכללם, רשמי ההוצאה לפועל, חברי הסגל הבכיר, מנהלי לשכות ועובדי הלשכות השוקדים כל העת על שינוי ושיפור. אין ספק כי נתוני הדו"חמשקפיםאתמאמציהםשלכללהעוסקיםבמלאכה. בכבודרב, דודמדיוני מנהלרשותהאכיפהוהגבייה דו"ח פעילות לשנת 2013 3 תוכן העניינים פעילותרשותהאכיפהוהגבייה-כללי 7 15 פעילותרשותהאכיפהוהגבייהבשנת2013 25 פעילותלשכותההוצאהלפועל 26 תיקים 33 צדדיםבתיק אישורימסירה 38 39 בקשות 42 הליכים תיקיאיחודתיקיםוחייביםמוגבליםבאמצעים 46 48 כונסינכסים 51 המסלולהמקוצר 55 פעילותהמרכזלגבייתקנסות,אגרותוהוצאות 63 נתוניגבייה מוקדהשירותוהמידע 69 חוקחופשהמידע 75 דו"ח פעילות לשנת 2013 5 רשותהאכיפהוהגבייה-כללי דו"ח פעילות לשנת 2013 7 רשותהאכיפהוהגבייה רשות האכיפה והגבייה הוקמה בינואר 2009 כיחידת סמך של משרד המשפטים והופרדה ממערכת בתי המשפט. הרשות מופקדת על אכיפת החלטות שיפוטיות וגביית חובות וקנסות. הרשות מורכבת משתי יחידות מערכתההוצאהלפועלוהמרכזלגבייתקנסות,אגרותוהוצאות:- מערכת ההוצאהלפועל:ככלל,בהוצאהלפועלנגביםחובותכתוצאהמפסקידיןאוהחלטותאחרות של בית משפט בעניין אזרחי. בנוסף נגבים בהוצאה לפועל חיובים אחרים שדינם כדין פסק דין: תובענות,מזונות,שטרותמשכוןומשכנתאות.המדובר,עלפירובבאכיפתחיוביםשביןאדםלחברו,אם כי לעיתים, גם גופי המדינה פועלים באמצעות ההוצאה לפועל לאכיפת חיובים. דיני ההוצאה לפועל במדינתישראלמוסדריםבחוקההוצאהלפועל,התשכ”ז- ובתקנותשהותקנומכוחו.1967 המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות: במרכז לגביית קנסות גובים חובות בגין אגרות והוצאות עבור אוצרהמדינה.חריגלכךהוא“פיצויבהליךפלילי”.כאשרביתהמשפטבהליךפלילימפצהקורבןעבירה, המדינה,באמצעותהמרכזלגבייתקנסות,גובהאתהחובעבורהקורבן.המרכזלגבייתקנסותאגרות והוצאות הוקם בשנת 1995 ופועל מכוח חוק המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות, התשנ”ה- 1995 והתקנותשהותקנומכוחו. מערכתההוצאהלפועל מערכת ההוצאה לפועל פועלת על פי חוק ההוצאה לפועל, התשכ”ז1967- לאכיפת פסקי דין (לרבות פסקידיןלתשלוםמזונות),משכנתאות,שטרות,החלטותשניתנועלידיגופיםשוניםותביעותבסכוםקצוב (עד50,000שקלים). למעטחריגיםהקבועיםבחוק,ההוצאהלפועלברשותהאכיפהוהגבייהמונעתלפייוזמהובקשותהזוכה. במסגרת חוק ההוצאה לפועל מוסדרות הסנקציות השונות אותן ניתן להטיל על החייב. הסנקציות לא יוטלו אלא לפי בקשה של הזוכה ומתן אישור של הגורם המוסמך לכך. הגורם המוסמך יכול להיות רשם ההוצאהלפועל-שהואהגורםהשיפוטיבלשכותההוצאהלפועל,אומנהללשכתההוצאהלפועל-שהוא הגורםהמנהליהבכירביותרבלשכותההוצאהלפועל.עלהגורםהמוסמךלדוןבבקשותולתתהחלטהתוך שקילתמכלולהשיקוליםהרלוונטייםותוךאיזוןמתמידביןזכויותיושלהזוכהלביןזכויותיושלהחייב. חשובלהביןשמערכתההוצאהלפועלבתוךרשותהאכיפהוהגבייהמהווהמנגנוןאדוורסרי,המונעעלידי זוכים,ויכולתהלהשפיעעלמשךהזמןהכוללשבונמשכתהאכיפהמוגבלת.יחדעםזאתניתןלהצביעעל רפורמותשבוצעובישראלבמערךהאכיפהוהגבייהמיוםהקמתהשלהרשות,ואשרסייעולאכיפהמהירה ויעילה יותר של פסקי דין. כך בין היתר, הקמת המסלול המקוצר לגביית חובות של עד 10,000 ₪, הוספת האפשרותלקבלמידעעלהכנסותיהםונכסיהםשלהחייביםממקורותשונים,האפשרותלהטילהגבלות על חייבים המשתמטים מתשלום חובם, הפעלת חוקרים, הקמת המחלקות לפיקוח על כונסי הנכסים, שימת דגש על התמקצעות של רשמים ייעודיים להליכי הוצאה לפועל בנפרד מבתי המשפט, הקמת מסלולהמזונותהיוזם ועוד. כפועליוצאמעבודתהרשותקיימתעלייהבגבייהוגידולעקביבכמותהתיקיםשנסגריםבכלרבעון. בארץ קיימות 25 לשכות הוצאה לפועל שבראש כל אחת מהן עומד מנהל לשכת הוצאה לפועל. ישנן לשכותהוצאהלפועלבאילת,אשדוד,אשקלון,בארשבע,ביתשאן,דימונה,הרצליה,חיפה,חדרה,טבריה, ירושלים, כפר סבא, נצרת, נתניה, עכו, עפולה, פתח תקווה, צפת, קריות, קריית גת, קריית שמונה, ראשון לציון,רחובות,רמלהותלאביב. במהלך השנים תוקן חוק ההוצאה לפועל פעמים רבות. מטרתם העיקרית של התיקונים השונים הייתה לשפרולייעלאתהאכיפהוהגבייהבמדינתישראל,זאתבאמצעותהענקתכליאכיפהיעיליםלזוכהאשר פגיעתםבזכויותהיסודשלהחייבמינימאליתככלהאפשר.אחדהתיקוניםהמשמעותייםביותראשרבוצעו בחוקההוצאהלפועלבשניםהאחרונותהיההתיקוןה-29במספר.תיקון29לחוקהכניסשינוייםמרחיקי לכתומסיבהזוהואכונהגם“הרפורמהבהוצאהלפועל”. 8 רשות האכיפה והגבייה רשותהאכיפהוהגבייה-כללי תיקון29הקנהלזוכהכליאכיפהחדשיםויעיליםכגוןנגישותלמאגרימידעוהטלתהגבלותשונותעלהחייב. בהתאםלתיקון29לחוקההוצאהלפועלהחלהלפעולבאוגוסט2009לשכתהמסלולהמקוצרהממוקמת בירושלים. תיקיםהמתנהליםבמסלולהמקוצרזוכיםלטיפולעלידילשכהמיוחדתמתוךשאיפהלגבותאת החובבזמןהקצרביותר(עדשמונהחודשים)ללאצורךבמעורבותשלהזוכה.במסלולהמקוצרניתןלגבות תיקיםמסוגפסקדיןכספי(להוציאמזונות),שטרותוהמחאותוכןתיקיתובענותשבהםגובההחובהואעד שקלים,למעטבמקריםשבהםנפתחלחייבתיקאיחודאוכאשרהואהוכרזכמוגבלבאמצעים.10,000 המרכזלגבייתקנסות,אגרותוהוצאות המרכזלגבייתקנסותהוקםבשנת1995.המרכזפועלמתוקףחוקהמרכזלגבייתקנסות,אגרותוהוצאות התשנ”ה,1995.במרכזלגבייתקנסותנגביםבעיקרחובותעבוראוצרהמדינה.ביןהיתרנגביםבמרכזגם קנסותמשטרה,קנסותשלביתמשפטלתעבורה,אגרותמשפטשלאשולמו,קנסותמנהלייםשלמשרדי ממשלההשוניםועוד.חוקהמרכזלגבייתקנסותמפרטאתהחובותאותםניתןלגבותבאמצעותהמרכז. תיקון שהוכנס בחוק לפני כשלוש שנים הכניס סעיפי “סל” אשר הלכה למעשה מאפשרים למרכז לגבות כמעט כל חוב לאוצר המדינה. לאחרונה תוקן חוק המרכז לגביית קנסות פעם נוספת ובמסגרת התיקון הוסדרו בחוק הליכים נוספים אותם ניתן לנקוט נגד החייבים, לרבות הטלת הגבלות בדומה לאלה שניתן להטיללפיחוקההוצאהלפועלבחובותמעל5,000.₪ מבנהארגונישלרשותהאכיפהוהגבייה שרתהמשפטים מנהלרשותהאכיפהוהגבייה המרכז יחידותההוצאהלפועל מטה לגביית מחוז מחוז מחוז מחוז מחוז לשכה לשכה חטיבת חטיבת חיפה חיפה קנסות, ירושלים ירושלים מחוזמרכז מרכז מחוז תלמחוזאביב תלאביב משפטית משפטית המינהל המינהל והצפון והצפון והדרום והדרום אגרות והוצאות חטיבה חטיבה חטיבת חטיבת חיפה ירושלים פתחתקווה תלאביב מקצועית מקצועית המחשוב המחשוב עכו בארשבע ראשל"צ חטיבת חטיבת תכנון תכנון הרשמים הרשמים ומדיניות ומדיניות חדרה דימונה רחובות קריות אשקלון כפרסבא דוברות דוברות שירות שירות והסברה והסברה לקוחות לקוחות נצרת קריתגת הרצליה מינהל חשבות חשבות עפולה אילת רמלה גבייהמינהל גבייה טבריה אשדוד נתניה אגף אגף אגף אגף תקציבים תקציבים הבטחון הבטחון ביתשאן ביקורת, ביקורת, ק.שמונה ממונה ממונה תלונות תלונות משמעת משמעת צפת על על ופניות ופניות רשמים רשמים הציבור הציבור דו"ח פעילות לשנת 2013 9 חזוןהרשות להיותהגוףהממשלתיהמובילבמדינתישראל לאכיפהולגבייה,המחויבלפעולבעקביותלחיזוק שלטוןהחוק,תוךשמירהעלזכויותהפרט דו"ח פעילות לשנת 2013 11 ערכיהרשות שקיפות אנושואפיםלחשיפהמלאהשלהמידעלכלדורשבמגבלות החוקובאמצעותכליםהמאפשריםנגישותוהבנהשלמידעזה. שירותיות אנו שואפים לתת שירות ממוקד לקוח פנימי או חיצוני, זוכים וחייבים כאחד, תוך מתן יחס אישי, אדיב וסבלני על ידי כל השותפיםלעשייההארגונית. מקצועיות אנו שואפים להיות בחזית הידע המקצועי ולפעול תוך חתירהלהתנהלותאחראית,אפקטיביתויעילהבכלהמישורים. הוגנות אנו שואפים ליושר ואמינות, תוך דבקות בעקרונות החוק, בערכים ובאמת מקצועית, ללא עירוב שיקולים זרים, ואינטרסים אישיים. מצוינות אנו שואפים לפתח תרבות ארגונית, המטפחת מצוינות אישית ומדגישה יזמות ואקטיביות על מנת למצות את היתרון היחסי שלנובחברההישראלית. דו"ח פעילות לשנת 2013 13 פעילותרשותהאכיפהוהגבייה בשנת2013 דו"ח פעילות לשנת 2013 15 לשכותההוצאהלפועל בשנת 2013 הוכנסה לשימוש במספר לשכות הוצאה לפועל מערכת ממוחשבת לניהול תורים. המערכת מייעלת את השירות, מצמצמת את שהותם של הזוכים והחייבים בלשכה, מנהלת עומסים, משפרת אפקטיביות במפגש עם חייבים ומייעלת את המדידה והבקרה. המערכת הוטמעה בלשכות: תל אביב, ירושלים,נתניה,כפרסבא,ראשוןלציון,אשדוד,בארשבע,אשקלון,קריות, נצרתוצפת. א. פורסםאוגדן נהליעבודהבהתאםלשינוייםשחלוברשות,ובוצעוהכשרותוהדרכותמתאימות. ב. נעשה טיפול שוטף מול לשכות ההוצאה לפועל ביחס לדוחות התפעוליים, כדי להביא לייעול הגבייה בתיקיםולהביאלאחידותבפעילותם.הנושאיםהעיקרייםשנבדקווטופלו: · כספיםמעוכביםבתיקים;כספיםשעוכבובגיןהחלטותרשםאועיכובבתיקיםבהםטרםבוצעה מסירה. · תיקימזונותללאפעילותמעל10שנים;לאחרבדיקהזותיקיםרביםנסגרואושעודכנוהחובות בתיקים. · תיקים עם ריביות גבוהות מעל 20%; בחינת קרנות החוב ועמידה בחוק הלוואות חוץ בנקאיות, תקינותהקרנותוהפעילותהכספיתבתיק. · תיקיםללאאזהרה,במסגרתזונשלחולזוכההנחיותבדברהאפשרויותלקידוםמסירתאזהרה. תיקיםעםחובותנמוכיםהמונעותאתסגירתהתיק.מזכירויותההוצאהלפועלפנולחייביםבדואר · ובטלפוןעםהנחיותלסגירתהתיק. · תיקיםשבוצעבהםעיקולאךלאמומשוהכספיםהמעוקלים. המסלולהמקוצר בלשכתהמסלולהמקוצרגדלמאודקצבפתיחתהתיקים.מטרתהמסלולהמקוצרהינהגבייהאקטיבית שלחובותמסוגפסקדין,שטרותותובענותעדסכוםשל10,000₪תוךשמונהחודשיםמעתשנודעלחייב עלפתיחתהתיקכנגדו,זאתמבלישמתווספיםשכרטרחתעורךדיןוהוצאותמיותרותעלחייבים. הרעיון בבסיסו של המסלול המקוצר הוא שחובות בסדר גודל זה, מאחר והם קרובים לקרן, ניתן לגבות בקלות רבה יותר באמצעות פנייה לחייב כדי להגיע עמו להסדר חוב, ובמידה ולא, על ידי נקיטת הליכים פשוטים. יתרונותיו של מסלול זה, הנועד בעיקרו לגביית חובות קטנים של עד10,000 ₪, ואחוזי הגבייה הגבוהים בו הביאולפתיחתםשלתיקיםרביםהןעלידיזוכיםפרטייםוהןעלידיזוכיםמוסדיים. מהנתוניםהסטטיסטיים שנבדקועולה שבעודשאמצעיהאכיפההעומדיםלרשותהמסלולהמקוצר(עיקוליצדג'ותפיסותרכב) מוגבלים מאוד ביחס למסלול הרגיל אחוזי הגבייה בו גבוהים משמעותית מהמסלול הרגיל. זאת בנוסף ליתרוןשהשימושבמסלולזהזוללזוכהולחייב. בקרהופיקוחעלתיקיכונסינכסים במסגרתהפעילותלגבייתהחובבתיקימשכוןמשכנתאובתיקיםנוספיםלצורךמימושנכסיםממניםרשמי ההוצאהלפועלכונסיהנכסים.עלכונסיהנכסים מוטלתהחובההאובייקטיביתלדאוגלאינטרסיםשלכל הצדדים.צוהמינוילכונסיהנכסיםמגדיראתסמכותםואתחובתםלדווחולעדכןאתרשםההוצאהלפועל עלכלהפעולותהנעשותבתיק. בשנת2010,הקימההרשותבמחוזותהוצאהלפועל,מחלקותכינוסנכסיםלבקרהופיקוחעלתיקיכינוס נכסים.נקבעורשמיםייעודייםלטיפולבתיקיםמשלבהגשתהבקשהלמינויכונסועדלביטולהמינויוסגירת התיק,נקלטועורכידיןכעוזריםמשפטייםלרשמים,גובשונהליםארצייםאחידיםוהוקמהמערכתמחשוב ייחודיתלכללתיקיהכינוס. 16 רשות האכיפה והגבייה פעילותרשותהאכיפהוהגבייהלשנת 2013 בעקבותהפעולותשננקטולבקרהופקוחנסגרוכ-17,000תיקיםבהםהסתיימהפעילותכונסהנכסים,או לאהתקיימהכללפעילותלמימושהנכס,אושהחובנפרעו/אונחתםהסכםבןהצדדיםלהסדרתשלומים לפירעוןהחוב. הרשות מקיימת “פורום כינוס נכסים” בו נבחנות דרכים נוספות לשיפור וייעול הבקרה על הליכי הכינוס. בנוסף , פותחה מערכת ממוחשבת המאפשרת בקרה ופיקוח על עבודת הכונס. מחלקות כינוס הנכסים עוקבותבאופןשוטףאחרדוחותתפעולייםשלתיקיכינוסכדילהציףאיסדריםאופגמיםבהליךולהביא לתיקונם. בשנת 2013 , במסגרת תיקון 35 לחוק הוצל"פ, פורסמו הוראות בדבר סגירת תיקי משכנתא לדירת מגוריםבאמצעותהלשכה 12חודשיםלאחרשנפרעהחובואופס,וכןפורסמוהוראותבדברסגירתתיק מסוגמשכנתאדירתמגורים,לבקשתהחייב,בחלוף חודשיםמיוםשנפרעהחוב.3 חקירותיכולתעלידיחוקריהוצאהלפועל הפעלת סעיף 68א לחוק שעניינו ביצוע חקירות יכולת על ידי חוקרי הוצאה לפועל שהינם עו"ד או רו"ח, נעשהעלמנתלבצעבדיקותיכולת,שלאעלידיהרשמים,ובכךלקצראתזמניההמתנהלדיוניםולהפחית עומסי עבודה רבים המוטלים על רשמי ההוצאה לפועל, אשר נהגו לבצע באופן בלעדי חקירות יכולת לחייבים. סמכותםשלהחוקריםמסתכמתבבדיקתיכולתהחייבכעולהמשאלוןוממסמכייכולתאותםהואמגישוכן מתשובותלשאלותאותןמפניםהחוקריםלחייבבדיוןשנערךבפניהם.למעשה,סמכותהחוקריםמסתכמת בארגון הנתונים (עובדות ומסמכים) שמוצגים בפניהם, בדיקתם ועריכתם בצורת דו”ח שבו מוצג מאזן ההכנסות,הרכושוההוצאותשלהחייב. בשנת לאהתכנסהוועדתמינויהחוקריםבשלהיעדרנציגשללשכתעורכיהדין.2013 הפעילותשהתבצעהעלידיחוקריםבשנת:2013 בסך הכל נשלחו 34,216 זימונים לחייבים לחקירות יכולת, מתוכן התייצבו לחקירה ובוצעו 2,425 חקירות יכולת. מדוברבכ7%-בלבדשלהתייצבות,נמוךעודיותרמשנת2012אזעמדאחוזההתייצבותעל.12% תיקוניחקיקהותקנותבשנת2013 החלטתממשלהמספר545מיום14.7.13–הקמתמנהלתגבייהממשלתית רקע: בחודשים אפריל- ספטמבר 2011 בדק משרד מבקר המדינה את פעולותיהן של מחלקות הגבייה במשרדיהממשלה.בסיכוםהפרקבדו"חנכתב"עלהממשלהלהידרשלסוגיהזוולפעולללאדיחוי נחרצות להקניית סמכויות וכלים שיאפשרו גבייה יעילה של החובות. מן הראוי שפעולות אלה יבוצעו לפי הצורך בתיקוניחקיקה,בנהלים,בהגדרתהסמכותוהאחריות,בנושאאיגוםהמשאביםוריכוזהמאמציםבמסגרת גוףשלטונימרכזיאחדויעילעםסמכויותאפקטיביות,תוךיצירתשיתוףפעולהביןרשויותהשלטוןהנוגעות בדבר. נחרצות הממשלה בגביית חובותיה בסכומים של מיליארדי שקלים אמורה לתת בידיה מקורות כספייםרביםשיוכלולממן,ביןהשאר,פתרונותכלכלייםוחברתייםהעומדיםעלסדריומה.זאתועוד,גבייה נחושהתרתיעאתהחייביםלה,תתרוםלכיבודהחוקותבטיחמינהלתקין". לאחרישיבותשהתקיימובנושאזהמולהחשבתהכלליתובהובלתשרתהמשפטיםבשיתוףעםשרהאוצר התקבלה החלטה בממשלה הקובעת כי על הממשלה להקים מערך גבייה ממשלתי אשר יפעל לאיפיון, טיובוגבייהשלהחובותהשוניםלמשרדיהממשלה.ההחלטהקובעתעודכימינהלהגבייההמרכזי יוקם ברשותהאכיפהוהגבייהובמסגרתוינותבוהחובותהשוניםלמשרדיהממשלה,לאחרשאופיינווטוייבוואשר ישלמערכתההוצאהלפועלאולמרכזלגבייתקנסותהסמכותלגבותם. ב-1.12.2013הוקםמינהלהגבייהברשותהאכיפהוהגבייה. בחודשהראשוןלהקמתמינהלהגבייההועברולטיפולו תיקיםממשרדיממשלהשונים.22,060 דו"ח פעילות לשנת 2013 17 בחוקההוצאהלפועל: 1 תיקון מס'. -42 מסלול מזונות: מסדיר את הקמתו של “מסלול מזונות” אשר בו ייגבה פסק דין למזונות על ידי לשכת ההוצאה לפועל. המסלול יהיה מסלול חובה עבור המוסד לביטוח לאומי, כך שכלתיקיהמזונותשלהביטוחהלאומיייגבובאמצעותמסלולזה;ומסלולבחירהעבורזוכיםפרטיים, כך שזוכים אלה יוכלו לבחור אם הם מעוניינים לנהל את תיק ההוצאה לפועל בעצמם או לעשות זאתבאמצעותלשכתההוצאהלפועלבמסלולמזונות.הקמתמסלולמזונותיאפשרלזוכיםפרטיים, בפועל בעיקר זוכות, להימנע מהקושי הכרוך בניהול תיק מזונות בהוצאה לפועל ומהעימות עם בן הזוגלשעבר.הוראתשעהלענייןמסלולמזונותפורסמהב.1.7.13- 2. תיקוןהתוספתהראשונהלחוקההוצאהלפועלכךשניתןלקבלמידע:עלהיותושלהחייבנפטר,על היותושלהחייבקטיןוכןתיקוןתקנותההוצאהלפועלהמסדיראתאופןביצועפעולותבתיקשבוהחייב נפטר.פורסםביום21.2.2013 3 תקנות ההוצאה לפועל (תיקון מס'. 2 התשע"ג-),פורסמו ביום 27.5.2013, בוצע תיקון בתקנה 15 המאפשרלהגישהקטנותקרןבאמצעותתקשורתביןמחשבים,וכןמאפשרלזוכותמזונותלדווחעל הקטנות קרן באמצעות הפקס והדואר. בוצע תיקון בתקנה 106 בהתאמה לתיקון סעיף 81א לחוק ההוצאהלפועלשאיפשרהגשתהתנגדותלביצועשטרבתוך30ימיםמיוםהמצאתהאזהרהוכןבוצע תיקון בתקנה 117 שהסדיר את אופן ביטול ההליכים בתיק ששולם בו חוב, כך שביטול הליכים לאחר תשלוםהחוביבוצעעלידימנהללשכתההוצאהלפועלללאצורךבהחלטתרשם. 4 תקנותההוצאהלפועל(טיובנתוניםשגויים)התשע"ג-.-2013פורסמוביום-30.6.2013מטרתןליצור תשתיתחוקיתקבועהלטיובנתוניםשגוייםשלחייביםוזוכים(שאינםיחיד)במערכתההוצאהלפועל. 5 התאמתהתקנותשלהמסלולהמקוצרלשינוייםשנעשובחוקההוצאהלפועל-.פורסם.22.8.2013 6 תקנות ההוצאה לפועל (תיקון מס'. 3 התשע"ג2013-),, פורסם -22.7.2013 במסגרת הכנסת ה- 18 הונחה על שולחן הכנסת הצעת חוק הלוואות לדיור (תיקון – חובת הפנייה לוועדה מיוחדת טרם הגשתבקשהלביצועמשכנתה),התשס"ט2009–.ביןהיתר מטרתהצעתהחוקהיתהלחדדאתגדר החובה המוטלת על הבנק בדבר חובתו להודיע ללווה אשר לקח הלוואה לדיור ומשכן את דירתו, על "האפשרות"להגישבקשתסיוע,אתהמועדלשליחתהואתהפירוטאשרצריךלהיותבהודעה.כחלק מההסכמות,ביחסלתיקוןהחקיקהשהוצע,ביום1.5.2013פרסםהמפקחעלהבנקיםעדכוןלהוראת ניהול בנקאי תקין מס' 451 והבהיר את חובת הפירוט המוטלת על הבנק בהודעה לפי סעיף 5א(ה) לחוקהלוואתלדיור.תחילתהשלההוראהמיום1.8.2013.במקבילהושלםהמהלךשהוסכםעליובעת הדיונים בהצעת החוק הנ"ל ותקנות ההוצאה לפועל, תוקנו באופן שמטיל על תאגיד בנקאי המגיש בקשה לביצוע משכנתה חובה, לצרף לבקשת הביצוע תצהיר שיעיד על כך שעל פי רישומי התאגיד הבנקאי הוא פעל בהתאם להוראות סעיף 5א(ה) לחוק הלוואת לדיור וכן חובה לצרף עותק של אחת מהודעותהבנקללווה. 7. צו ההוצאה לפועל (הליכים שיינקטו על ידי הלשכה לבקשת הזוכה בלבד - פורסם ב11.11.2013-, הורחבו העניינים שניתן לבצען בלשכות ההוצאה לבקשת הזוכה בלבד, ובלא צורך בהחלטת רשם ההוצאה לפועל. הפעלת הצו עד כה, הוכחה כיעילה וחוסכת זמן שיפוטי רב. העניינים בצו הורחבו וכולליםהיוםצולמימושכספיםשעוקלובחשבונותעו"ש,אפשרותלעיקולמקרקעיןועדכוןפרטיזוכה. בחוקהמרכזלגבייתקנסות,אגרותוהוצאות: הסדרת תקנות המרכז לגביית קנסות אגרות והוצאות (פיצוי לקטין שניזוק מעבירה), התשע”ג- 2012, ליישוםתיקוןהחוקתיקוןמס’14לחוקהמרכזבדברפיצוילמתלונןשהינוקטיןביוםמתןגזרהדין. 18 רשות האכיפה והגבייה פעילותרשותהאכיפהוהגבייהלשנת 2013 שיפורמערכותהמחשוב חטיבתהמידעוהמחשובהמשיכהבשנת2013אתתהליךהשיפורהמתמידבערכותהמחשובהקיימותהן בלשכותההוצאהלפועל,במרכזלגבייתקנסותובמערכותהמטה. פעילויותשנעשובמהלךשנת:2013 1. שדרוגמערכתאנהלגירסה2.0 2. איפיוןופיתוחמחדששלמערכתניהולתלונותרשמים 3. איפיוןופיתוחמערכתצפייהבשובריםסרוקים 4. פיתוחמסךמצפן–ושילובעםמערכתניהולתורים 5. איפיוןופיתוחמערכתמניהולתיקימזונות–ואהבת–BETA 6. פיתוחמערכתניהולתיקימנהלגבייה–BETA 7. מערכתניהולכ"א–כתיבתמסמךייזום 8 הדרכהופיתוחממשקמולממשלזמיןוIBLOT-. לטובתטופסמקווןלהסדרמותנה 9. הדפסתהחלטותארוכותמהאורנט מערכותבתחזוקהכוללשיפוריםושינויים: · אנה2.0–מסלולמקוצר · גאלה1.0–כונסינכסים · דעת1.0–ניהולקריאות · זהר2.0-ניהולתלונותרשמים · ניהולמשימותרכש · מערכתשובריםסרוקים מערכתהמחשובהחדשה“כליםשלובים”: מדוברבמערכתמחשובבטכנולוגיהמתקדמתאשרתחליףאתמערכותהמחשובהמיושנותששירתואת מערכתההוצאהלפועל. אבניהיסודשלהמערכת: תיקאלקטרוני–המערכתתומכתבעבודהללאנייר. · · סלעבודה מרכזאתהמשימותשהוקצולכלמשתמש.- · משימה תהליךהעבודהמורכבמשרשרתשלמשימותהמוקצותלמשתמשיםהשונים.- · הגשהמרחוק-המערכתמאפשרתהצגה,הגשהוהמצאהמרחוקשלמסמכיםבאמצעיםאלקטרוניים, שעותביממה.24 · מנועתהליכים-המערכתמופעלתעלידימנועתהליכים–.BPM · כספית-מעברלמערכתהנהלתחשבונותמרכזיתומבוקרתעלידיתוכנהייעודיתSAP(),ניהולהחוב ברמתחייבוברמתתיקוחשבוןבנקמרכזימשותףולאלשכתי. במקביללפיתוחהמערכתבוצעומספררבשל"בדיקותקבלה"למערכת'כליםשלובים'.הבדיקותבוצעו ע"יגורמיםמקצועייםברשותבשיתוףמלאשלעובדיםמלשכותשונותומתפקידיםשוניםבמספראופנים: עבודה ע"פ תסריטי תהליכים שנכתבו מראש, ביצוע פעולות מובנות כפי שבוצעו במערכת הנוכחית דו"ח פעילות לשנת 2013 19 בלשכת כ"ס וביצוע פעולות באופן "חופשי" ע"י בודקים מקצועיים תוך הבאת המערכת לפעולות קיצון הן בצדהתשתיתוהןבצדהפעולותאותןניתןלבצע. בוצעומספר"חזרותגנראליות"עלמנתלתרגלאתתהליךה"עליהלאוויר"כדי לוודאעליהלאווירבצורה חלקה, מהירה ומקצועית. מסבבי הבדיקות עלו ממצאים משמעותיים בנוגע למוכנות מערכת “כלים שלובים”לקראתעלייתהלאוויר. כחלקמההערכותלהפעלתהמערכתבלשכותברחביהארץ,גויסווהוכשרומדריכיםמקצועייםשבמהלך השנה האחרונה ערכו מספר רב של סבבי הדרכות לכל העובדים בלשכות השונות הן בחתך של מדורים (זוכים,חייבים,יישום,קופה/גזברותועוד)והןבחתךלשכתי,כלהעובדיםפועליםבכלהתחומים. מערכת“כליםשלובים”תעלהלאווירבמהלךשנת בכללשכותההוצאהלפועל.2014 בנייתלשכותהוצאהלפועלחדשות נדבך נוסף ברפורמה המקיפה שנעשתה במערכת ההוצאה לפועל ומהווה חלק מרכזי בתיקון 29 לחוק ההוצאהלפועלהינוהפרדהפיסיתמבתיהמשפט.הפרדהזוהתבקשההןעקבעקרוןהפרדתהרשויותוהן בשלמצבןהפיסיהירודשללשכותההוצאהלפועל. בשנת2013אוכלסו3לשכותהוצאהלפועלחדשות:בארשבע,אשדוד.ואשקלון. לשכת ההוצאה לפועל בעפולה עברה למבנה חדש וזמני היות והמבנה הישן לא היה ראוי לתנאי עבודה מינימאליים. לשכת ההוצאה לפועל ברחובות הופרדה ממבנה בתי המשפט ועברה שיפוץ והרחבה על מנת להכשירה לצרכיההוצאהלפועל. נשכרומשרדיםבירושליםליחידההחדשה היחידהלאכיפתחובותאזרחייםבמנהלהגבייההממשלתי.- הוקמושניאגפיםחדשיםבמטההנהלתרשותהאכיפהוהגבייה האגף לשירות לקוחות – האגף הוקם במטרה לממש את אחד מיעדי הרשות המרכזיים שהינו שיפור השירות לכלל בעלי העניין. מתן השירות ללקוחותינו , חייבים וזוכים כאחד, מתמקד בפשטות ההליכים, סגירתמעגלבכלמפגשעםנותניהשרותברשות,שירותיוזםוהנעהלשימושבשירותיםעצמיים. מינהלהגבייההממשלתי–הקמתהאגףהתבקשהכתוצאהמהחלטה545שלהממשלה(מיום14.7.13) בדבר הקמת מערך גבייה ממשלתי שיוקם ברשות האכיפה והגבייה אליו ינותבו החובות השונים למשרדי הממשלה , לאחר שאופיינו וטויבו ואשר יש למערכת ההוצאה לפועל או למרכז לגביית קנסות הסמכות לגבותם. 20 רשות האכיפה והגבייה פעילותרשותהאכיפהוהגבייהלשנת 2013 מבצעיגבייה בשנת 2011 יזמה רשות האכיפה והגבייה, פניה לזוכים מוסדיים שלהם כמות גדולה של תיקים פתוחים במערכת ההוצאה לפועל במטרה "לסייע" לזוכים לגבות את חובם, תוך הענקת הנחות לחייבים שחובם הלך ותפח. גורמים מוסדיים שונים, בהם בנקים, חברות סלולר, חברות עסקיות וזוכים אחרים נענו ליוזמה והחלובתהליךשלהכנה,טיובנתוניםובנייתאסטרטגיהפרסומיתל"יציאה"למבצע.החלממאי2011נעשו 9מבצעיגבייהעםזוכיםשוניםאשרהעניקוהנחותשלעשרותאחוזיםמגובההחובבתיקההוצאהלפועל. מבצעי הגבייה כללו פניה בכתב לחייבים שהוגדרו על ידי הזוכים כאוכלוסיית המבצע, קליטת פניותיהם שלהחייביםבמוקדיםהטלפונייםופניהטלפוניתיזומהלחייבים.כלמבצעארךבממוצעכ6-שבועותבהם יוחדהפעילותמוקדהשירותוהמידעשלרשותהאכיפהוהגבייהלקליטתםשלפניותהחייביםוסיועבידיהם להגיע להסדר חוב. המבצעים פורסמו באמצעי המדיה השונים לרבות עיתונות, אינטרנט ורדיו. מבצעי הגבייההובילולסגירתםשלתיקיםרביםוכןהובילולהסדריחוברביםבהפחתהניכרתשלהחוב. למבצעיהגבייההייתההשפעהמצטברתלאורךהשנים.מבדיקהשביצענובסוףשנת2013עולהכיכמות התיקים שנסגרה בעקבות מבצעי הגבייה הולכת ועולה עם השנים בשל סיום התשלומים בגין החובות. (ההסדריםשנעשועםהחייביםבוצעובתשלומיםורקבתוםההסדרנסגרהתיק) מעורבותהרשותבתיקיםאלועודדההסדריםביןהצדדיםוהובילהלממוצעשל בסגירתהתיקים.33% תיקיםשנסגרו כמותתיקים טרוםהמבצע כמותתיקים אחוז תאריךהיציאה שנכללו שםהזוכה בתהליךטיוב שנסגרונכון תיקים למבצע במבצע(לאחר הנתוניםלקראת ל-31.12.13 שנסגרו טיוב) המבצע בנקלאומי מאי2011 3,800 17,500 7,034 40% פלאפון 29,000 12,323 42% תקשורת יולי2011 1,400 YES אוגוסט2011 700 8,000 2,649 33% בנקדיסקונט נובמבר2011 5,600 14,000 4,460 32% סלקום דצמבר2011 2,000 27,500 8,251 30% בנקמזרחי 12,000 3,659 30% טפחות פברואר2012 3,000 ישראכרט מרץ2012 400 1,500 389 26% יהב מרץ2012 250 2,000 477 24% פרטנרתקשורת מאי2012 5,500 32,500 11,589 36% בזק יוני2012 2,750 23,000 4,391 19% סךהכל 25,150 165,000 55,222 33% דו"ח פעילות לשנת 2013 21 מבצעגבייהבשנת2013 בשלהי 2013החלמבצעיגבייהעבורחייביקבוצתהבנקהבינלאומי(הבנקהבינלאומי,בנקאוצרהחייל, בנקמסדובנקפועליאגודתישראל)בהמשךל9מבצעיגבייהשנערכובשנת2011-2012. המבצעהחלב-15/12/2013ונמשך8שבועות: מספרתיקים כמות סכום שנסגרו/ תיקים כמות ההסדרים שםהזוכה כמותפניות בתהליךסגירה שנכללו הסדרים (במיליוני במהלךטיוב במבצע שקלים) הנתונים קבוצתהבינלאומי: הבנקהבינלאומי, בנקאוצרהחייל, 9,099 1,697 761 3,834 4,906 בנקמסדובנקפועלי אגודתישראל המרכזלגבייתקנסותאגרותוהוצאות יישוםחוק"הסדרמותנה": תיקוןמס'66לחוקסדרהדיןהפלילי(נוסחמשולב, התשמ"ב1982),אשרנכנסלתוקףביום2.5.13הסמיך את גורמי התביעה הפלילית במדינה (תביעה משטרתית, פרקליטות וכיו"ב) לערוך "הסדר מותנה" עם חשוד בעבירה ע"פ קריטריונים שנקבעו. עוד קובע התיקון לחוק כי הקנס ו/ או הפיצוי שנקבעו בהסדר המותנהייגבובאמצעותהמרכזלגבייתקנסותאגרותוהוצאות. מדובר בהסדר טרום משפט ולפיכך לא מדובר ב"חוב" כהגדרתו בחוק המרכז לגביית קנסות. בשונה מהתיקיםהמוכריםכחובבמרכז,בהםהחובמועברלגבייהבמרכזלאחרשחלףהמועדלתשלוםובתוספת פיגורים,תשלומיההסדרהמותנהמועבריםאלהמרכזמידעםעריכתההסדרמולהחשודכאשרהמועד לתשלוםהינועתידי. מאחרואיןמדוברבחובוהמועדלתשלוםהינועתידי,במקרהשלתיקיהסדרמותנההמרכזלגבייתקנסות משמש כמרכז סליקה בלבד אשר באמצעותו משולמים הקנסות/הפיצויים שנקבעו בהסדר ולכן המרכז אינו שולח בתיקי ההסדר המותנה דרישות לתשלום ואינו מבצע הליכי גבייה בתיקים אלה כלל. המרכז קולטאתהתיקיםהנ"לבאופןידני,מבצעמעקבאחרתשלומיההסדרומדווחלגורםהתובעעלעמידהאו איעמידהבהסדר.רשותנאכיפהוהגבייהנערכהלכמותגדולהשלתיקיםשיועברוע"יהמשטרהוהתביעה אךבפועלהועברולגבייהמס'קטןשלתיקים. בשנת2013התקבלובמרכז12תיקיהסדרמותנה: 6תיקיפיצויו6-תיקיקנסונסגרו תיקים.8 סה"כגבייהבתיקיהסדרמותנה סה"כנגבהבגיןתיקיקנס סה"כנגבהבגיןתיקיפיצוי בשנת2013 23,900ש"ח 18,700₪ 42,600ש"ח 22 רשות האכיפה והגבייה פעילותרשותהאכיפהוהגבייהלשנת 2013 יישוםתיקון14לחוקהמרכזלגבייתקנסות: בתאריך1.1.13נכנסלתוקפותיקוןמספר14לחוקהמרכזלגבייתקנסות,אגרותוהוצאותתשנ"ה–1995 (סעיף3א'),הקובעכיפיצוישנפסקלקטיןניזוקמעבירהוביוםמתןגזרהדיןהיהקטין,ישלםהמרכזלגביית קנסות אגרות והוצאות לניזוק הקטין את סכום הפיצוי שנפסק לטובתו עד לתקרה של 10,000 ₪ גם אם סכוםהפיצוישנפסקטרםשולםעלידיהנאשם.פיצוילקטיןשניזוקמעבירה- כלמישטרםמלאולו-18 שניםבתאריךמתןגזרהדיןוזאתהחלמיום.1.1.13 חוקהמרכזלגבייתקנסות,אגרותוהוצאותהתשנ"ה1995-נותןמעמדעדיףלחובהפיצויבקבעובס'3(ד) כיכלסכוםשישולםלחשבוןחובייזקףתחילהלחובהפיצוי. דרךהטיפולבתשלוםמסוגפיצוילקטין: א. קבלתהתיקבממשקממזכירותביהמ"שתוך24שעותמיוםהקלדתובביתהמשפט ב. בחינתהתיקואימותנתונים ג. משלוחטופס690לאפוטרופוסהקטין ד. קבלתטופס690חזרהלמרכז ה. תשלוםעד10,000₪דרךהפקדהלחשבוןעליוהצהירהאפוטרופוס נתוניהמרכזבתיקיפיצויקטיןנכוןלתאריך:31.12.13 תיקיםשהתקבלו סה"כמפוצים טפסיהחזרלקטין מפוציםלהם סה"כטפסים מבתיהמשפט קטינים(ע"פגזר (אואפוטרופוס) שולםפיצוי שלאחזרו הדין) שנשלחו 535 752 734 556 178 תשלומיםששולמובתיקיםשנפתחועדליום31.12.13(בש"ח:) מכספיהמדינה מכספיהנאשמים סה"כהפיצויששולםלקטינים 1,533,900 477,400 2,011,300 דו"ח פעילות לשנת 2013 23 גופיםנוספיםשהמרכזהחללגבותעבורםבשנת2013 גופיםששרתהמשפטיםהסמיכהאתהמרכז לגבותאתחובותיהם: רשםהחברות–אגרותשנתיותשלחברות שישלשלמםלמדינהעלפיסעיף44לחוקהחברות–הצונחתם ב.30.6.13- רשות הכבאות – תשלומים הקבועים בתקנות שירותי הכבאות (תשלומים בעד שירותים) – הצו נחתם ב.1.7.13- רשותהמים–היטלאיזון,היטלהפקה,תשלוםמיוחדואגרתרישוילפיחוקהמיםהתשי"ט -1959-הצו נחתם ב.11.12.13- משרד החקלאות – החזרים למדינה בשל הטבות לפי חוק לעידוד השקעות הון בחקלאות התשמ"א 1980–הצונחתםב.12.12.13- גופים נוספיםשהמרכזהחלבגבייתחובותיהםולאנדרשלגבייהםצוחדשלשםהסמכתהמרכז: משרדהחקלאות-קנסותלפיחוקצערבעליחיים(הגנהעלבעליחיים),התשנ"ד-.1994 הרשותלהלבנתהון-גבייתעיצומיםכספייםהמוטליםמכחחוקאיסורהלבנתהון,התש"ס–.2000 משרד האנרגיה והמים - עיצום כספי ס' 7(ה) לחוק משק הדלק (איסור מכירת דלק לתחנות תדלוק מסוימות),התשס"ה-.2005 משרדהתיירות-קנסמנהלילפיתקנותשירותיתיירות(מורידרך),תשכ"ז.1967- הוקמהעמדתקבלתקהלבלשכתההוצאהלפועלבירושליםעבורחייביםבמרכזלגבייתקנסות.בעמדה זו ניתן לשלם , לברר אודות החוב ולהגיש מסמכים ובקשות למרכז לגביית קנסות, זאת בנוסף לשירותים הניתניםבאינטרנט,במוקדרשותהאכיפהוהגבייהובסניפיהדואר. 24 רשות האכיפה והגבייה פעילותלשכותההוצאהלפועל דו"ח פעילות לשנת 2013 25 תיקים מלאיתיקיםפתוחיםביןהשנים2009-2013 4,000,000 3,555,611 3,500,000 3,027,802 2,773,416 2,770,765 3,000,000 2,598,442 2,500,000 2,000,000 1,500,000 1,000,000 500,000 0 2009 2010 2011 2012 2013 בסוףשנת2013,במערכתההוצאהלפועלקיימים תיקיםפתוחים.2,598,442 נמשכת מגמת הירידה במלאי התיקים. הירידה נובעת מהפעלת תקנה 126 ותקנות טיוב הנתונים, מאפקטיביותשלכליאכיפהשנוספוכחלקמתיקון29לחוקההוצאהלפועל,מפעילותענפהשלהרשות בתיקיםישניםוחריגים ,לרבותמבצעיהגבייה,אשרהובילולסגירתחלקמהתיקיםהישנים. פתיחתתיקיםמולסגירתתיקיםביןהשנים2009-2013 1,200,000 959,954 1,000,000 710,097 800,000 599,394 600,000 430,620 455,711 444,785 432,145 424,120 400,000 235,914 427,969 200,000 0 2009 2010 2011 2012 2013 תיקים שנפתחו תיקים שנסגרו 26 רשות האכיפה והגבייה פעילותלשכותההוצאהלפועל-תיקים בשנת2010נסגרוכ-700אלףתיקיםכתוצאהמהוראתהשעהלסגירתתיקיםללאפעילות. מעתהוקמההרשותכמותהתיקיםהנסגרתמדישנהעולהעלכמותהתיקיםהנפתחתבעקבותפעילות אקטיביתשלרשותהאכיפהוהגבייהלסייעבידיהצדדיםלהביאלסגירתתיקים.עםזאת,כאמורמערכת ההוצאהלפועלהיאמערכתאדוורסריתויכולתההשפעהשלהרשותעלקצבסגירתהתיקיםמצומצמת. תיקימזונות-פתיחתתיקיםמולסגירתתיקיםביןהשנים2009-2013 18,000 15,692 16,000 13,954 14,000 10,748 12,000 10,000 7,871 6,996 8,000 6,000 7,135 6,935 6,905 6,830 4,000 5,041 2,000 ‐ 2009 2010 2011 2012 2013 תיקים שנפתחו תיקים שנסגרו בשנת2013נפתחו2,17132%( תיקיםשלביטוחלאומיו4,659-)68%()תיקיםשלזוכותפרטיות. דו"ח פעילות לשנת 2013 27 מלאיתיקיםפתוחיםלפיסוגהתיק-סוגיהתיקים תיקישטרות/המחאות במסגרתתיקזהניתןלגבותחובבגיןשטרחליפין,שטרחובושיקכמשמעותםבפקודת השטרות (בחוק זה - שטר) הניתנים לביצוע, ישירות בהוצאה לפועל כמו פסק דין של ביתמשפט. תיקיפסקדין ניתן להגיש בקשה למימוש פסק דין או החלטה אחרת של בית משפט בעניין אזרחי, לרבות החלטה על תשלום הוצאות בעניין שאינו אזרחי. פסק הדין יכול להיות בעניין כספיאויכוללהיותצועשהלביצועכמופסקדיןלפינוימושכר. תיקימשכון/משכנתא במסגרתבקשהלביצועמשכוןאומשכנתא,מוגשלביצועשטרהמשכוןאוהמשכנתא. הליךהוצאהלפועלשלמשכנתאאומשכוןלגבידירתמגורים,נפתחככלתיקהוצאה לפועל,עלידיהגשתבקשהלביצוע.בקשהלביצועמשכנתאעלדירתמגוריםהמשמשת למגוריםשליחיד,אולמימושמשכוןעלזכויותלגבידירתמגוריםשליחיד,תוגשללשכת ההוצאהלפועל,אךורקאםחלפושישהחודשיפיגור. תיקיאיחוד חייב רשאי לבקש איחודם של כל התיקים התלויים ועומדים נגדו. כאשר רשם ההוצאה לפועל נותן צו איחוד, הוא רשאי, ביוזמתו או על פי בקשה, להורות בצו האיחוד על הפסקה או השהיה של כל הליך שננקט בתיק מן התיקים שעליהם חל הצו, ורשאי הוא להתנות את ההפסקה או את ההשהיה בתשלום או במתן ערובה להנחת דעתו. ניהולכללהתיקיםשאוחדומתבצעבתיקשנקראתיקאיחודודרכומבוצעותהפעולות המבוקשותעלידיהזוכיםודרכומתבצעתחלוקתכספיםשמשלםהחייבלכללהתיקים הכלוליםבאיחוד. תיקימזונות במסגרתתיקמזונותנגבהפסקדיןלמזונות.הזוכהבתיקיכולהלהיותהאישהלטובתה נפסקו המזונות. במידה והאישה זכאית לתשלום מזונות מאת הביטוח הלאומי, יכול המוסד לביטוח לאומי לפתוח תיק כנגד החייב בגין שיעורי המזונות אשר שולמו על ידו לאישהאשרלטובתהאולטובתילדיה,נפסקוהמזונות. תיקיתובענות תביעהעלסכוםכסףקצובהבאהמכוחחוזהאוהתחייבותמפורשים,שישעליהראיה בכתב או תביעה הבאה מכוח חיוב לשלם סכום כסף קצוב שעילתו בהוראה מפורשת של חיקוק, ניתן לבקש לבצעה בהוצאה לפועל כמו פסק דין של בית משפט ובלבד שסכום התביעה אינו עולה על50,000 שקלים חדשים ביום הגשתה, והוא אף אם עלה הסכוםלאחרמכןמחמתהפרשיריביתאוהצמדה. 28 רשות האכיפה והגבייה פעילותלשכותההוצאהלפועל-תיקים מלאיתיקיםפתוחיםלפיסוגהתיק סה"כקיימיםבמלאי2,598,442תיקים משכנתא משכנתא 19,396 המחאות/שטרות 19,396 1,117,436 1% איחוד 1% 49,546 43% 2% מזונות 79,742 3% פס תובענות פסקדין 22 701,700 630,622 % 27% 24% מלאיתיקיםפתוחיםלפישנתפתיחתהתיק 2013 349,349 2012 274,529 2011 248,110 201,636 2010 2009 183,832 2008 144,744 2007 115,264 101,362 2006 97,330 2005 2004 100,222 2003 78,905 2002 79,717 72,813 2001 70,416 2000 1999 82,560 1998 74,908 1997 66,395 53,201 1996 1995 37,888 1994 28,361 1993 27,744 1992 25,057 21,078 1991 1990 19,141 1989 16,141 1988 13,332 14,407 עד1987 0 100,000 200,000 300,000 400,000 דו"ח פעילות לשנת 2013 29 הפעולות שנעשו במערכת ההוצאה לפועל לצמצום מלאי התיקים הישנים (מבצעי גבייה, הוראת שעה לסגירת תיקים ללא מעש, טיוב נתונים ופרוייקט תיק ישן ) הניבו צמצום במלאי התיקים הישנים . בשנת 2012היוקיימים21,179תיקיםמשנת1987בעודשנכוןלסוףשנת2013צומצםמספרםל14,407-.עדיין קיימים במלאי תיקים ישנים מאוד (כ44,000- תיקים שנפתחו עוד לפני 1990). בסוף שנת 2013 נשלחה לזוכיםהודעה/בקשהלפעולעלפישיקולדעתםלסגירתכ תיקים בהםהחייבנפטר.100,000- מלאיתיקיםפתוחיםלפימחוז ירושליםוהדרום תלאביב 339,409 806,503 ת 13% 31% 3 חיפהוהצפון מרכז 853,845 598,685 33% 23% מ 685 % לשכותההוצאהלפועלמחולקותלארבעהמחוזות: מחוזתלאביבכוללאתלשכתההוצאהלפועלבתלאביב. מחוזחיפהוהצפוןכוללאתלשכותההוצאהלפועלבערים:חדרה,חיפה,קריות,עכו,נצרת,עפולה,בית שאן,טבריה,קרייתשמונהוצפת. מחוזמרכזכוללאתלשכותההוצאהלפועלבערים:נתניה,כפרסבא,רחובות,ראשוןלציון,פתחתקווה, רמלהוהרצליה. מחוזירושליםוהדרוםכוללאתלשכותההוצאהלפועלבערים:ירושלים,אשדוד,אשקלון,קרייתגת,באר שבע,דימונהואילת. 30 רשות האכיפה והגבייה פעילותלשכותההוצאהלפועל-תיקים מלאיתיקיםפתוחיםלפילשכותההוצאהלפועל תל אביב 31% חיפה 12% 7% ירושלים עכו 6% נתניה 6% כפר סבא 5% חדרה 4% ראשוןלציון 4% פתחתקווה 3% באר שבע 3% קריות 3% נצרת 2% הרצליה 2% רמלה 2% צפת 2% 1% רחובות אשקלון 1% עפולה 1% טבריה 1% אשדוד 1% 0.3% קריית שמונה אילת 0.3% דימונה 0.3% בית שאן 0.2% קריית גת 0.2% 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% הגרףמציגאתגודללשכותההוצאהלפועלבהתאםלמלאיהתיקיםהפתוחים.ניתןלראותשלשכתהוצאה לפועלתלאביבהיאהגדולהביותרוקיימיםבה ממלאיהתיקיםהפתוחים.31% דו"ח פעילות לשנת 2013 31 התפלגותפתיחתתיקיםשנפתחובשנת2013לפיסוגהתיק סה"כנפתחובשנת2013 424,120תיקים ת תובענות משכנתא 2 מ 253,292 5,724 60% 1% מזונות 6,830 1% איחוד 11,491 פסקדין 3% המחאות/שטרות 96,500 50,283 פס 23% 12% 283 % תיקי תובענות, תיקי שטרות, המחאות ותיקי משכנתא הינם תיקים שבהם אין צורך בהליך מקדים בבתי המשפט. יחד הם מהווים 84% מהתיקים שנפתחו בשנת 2013 ישירות בהוצאה לפועל . נמשכת המגמה שלעליהבהיקףתיקיהתובענותלצדהירידהבתיקיהשטרותוההמחאותהנפתחיםבהוצאהלפועל.בעוד שבשנת 2012 היוו תיקי התובענות 55% מהתיקים הנפתחים בהוצאה לפועל, בשנת 2013 מהווים תיקי התובענות 60% מסך התיקים הנפתחים, זאת לצד הירידה בתיקי השטרות שהיוו בשנת 2012 26% מסך התיקיםהנפתחיםוהמשיכווירדובשנת2013ל.23%- תיקיתובענות-בשנת 2013נפתחו253,292תיקיתובענותלעומת237,224בשנת2012,עלייהשל7%. תיקיפסקדין-בשנת 2013נפתחו50,283תיקיפסקדיןלעומת54,599בשנת2012,ירידהשל.8% תיקי המחאות/שטרות- בשנת 2013 נפתחו 96,500 תיקים לעומת 111,258 בשנת 2012, ירידה של 13%.ישנהמגמהירידהבשניםהאחרונותבכמותתיקיהמחאותהנפתחיםבהוצאהלפועל,הנובעתבין השארבשלהקפדהיתרהשלהמוכריםלפניקבלתשיקושימושבאמצעיתשלוםאחרים. תיקימזונות-בשנת 2013נפתחו6,830תיקיםלעומת7,135בשנת2012,ירידהשל4%.תיקיהמזונות שנפתחים מדי שנה, מהווים אחוז קטן מאוד מסך התיקים הנפתחים בהוצאה לפועל. רשות האכיפה והגבייהמוצאתחשיבותרבהבגבייתהחובותבתיקיםאלו,שכןמדוברבמזונותיהםשלקטינים. תיקי משכון/משכנתא- בשנת 2013 נפתחו 5,724 תיקים לעומת 6,105 בשנת 2012, ירידה של 6%. סכומיהחובבתיקיםאלוהםהגבוהיםביותרמביןתיקיההוצאהלפועל. תיקיאיחוד-בשנת2013נפתחו11,491תיקיאיחודלעומת11,648בשנת2012 ירידהשלכ.1%-, 32 רשות האכיפה והגבייה פעילותלשכותההוצאהלפועל-צדדיםבתיק צדדים בתיק-זוכים התפלגותהתיקיםבמלאילפיסוגזוכה סה"כקיימיםבמלאי2,598,442תיקים אג 2%עמותות/אגודותשיתופיות שית 89 % 4%שירותיבריאות חברה/59%שותפות 6%רשויותמקומיות משרדיממשלה 7%וחברותציבוריות פרטיים 22%פרטיים 59,723 בכ2.6-מיליוןהתיקיםהפתוחיםבמערכתההוצאהלפועלפועלים300,271זוכים,נכוןלסוףשנת.2013 (לזוכהיכוליםלהיותמספרתיקים) קיימת ירידה של כ7%- מכמות הזוכים והחייבים בתיקים לעומת השנה הקודמת. ירידה זו נובעת מטיוב נתוניהצדדיםבתיקיםוהפעלתתקנה.126 59%מתיקיהמלאינפתחועלידיחברות(בנקים,חברותתקשורתועוד)ו נפתחועלידיזוכיםפרטיים.22%- דו"ח פעילות לשנת 2013 33 מספרתיקיםלזוכה כמותהזוכים 250,000 70% 210,385 200,000 150,000 25% 100,000 76,544 50,000 4% 0.4% 0.1% 11,984 1,157 201 ‐ זוכיםבעליתיק זוכיםבעלי2-10 זוכיםבעלי11- זוכיםבעלי101- זוכיםבעלי אחד תיקים 100 תיקים 1,000 תיקים למעלהמ- 1,000 תיקים סךהכלתיקים 58% 1,600,000 1,482,908 1,400,000 1,200,000 1,000,000 800,000 600,000 12% 11% 10% 8% 320,864 400,000 294,933 258,921 210,385 200,000 ‐ תיקיזוכיםבעלי תיקיזוכיםבעלי תיקיזוכיםבעלי תיקיזוכיםבעלי תיקיזוכיםבעלי תיקאחד 2-10 תיקים 11-100 תיקים 101-1,000 למעלהמ- תיקים 1,000 תיקים ניתן לראות כי 0.1% מכלל הזוכים, 201 זוכים, מחזיקים 58% מכלל התיקים. לעומת זאת, 70% מהזוכים הינםבעליתיקאחדבלבדוהםמחזיקיםביחדרק מכללהתיקים.8% 34 רשות האכיפה והגבייה פעילותלשכותההוצאהלפועל-צדדיםבתיק צדדיםבתיק-חייבים התפלגותחייביםלפיסוג אחר* פרטי 3,159 707,300 0.4% 91% חברות 66,658 8.6% *אחר-רשויותמקומיות,אגודותשיתופיותושירותיבריאות. במערכתההוצאהלפועלישנם777,117חייבים,נכוןלסוףשנת .(ירידהבכמותהחייבים)2013 כ מהםהםחייביםפרטיים(דהיינורשומים לפימספרתעודתזהות).91%- דו"ח פעילות לשנת 2013 35 מספרתיקיםלחייב כמותהחייבים: 51% 450,000 394,151 400,000 350,000 30% 300,000 235,454 250,000 200,000 150,000 10% 9% 80,338 100,000 67,174 50,000 ‐ חייביםבעליתיק חייביםבעלי2-5 חייביםבעלי6-10 חייביםבעלילמעלה אחד תיקים תיקים מ- 11 תיקים סךהכלתיקים: 1,400,000 43% 1,192,473 1,200,000 1,000,000 800,000 21% 21% 593,139 588,008 600,000 14% 394,151 400,000 200,000 ‐ תיקיחייביםבעלי תיקיחייביםבעלי תיקיחייביםבעלי תיקיחייביםבעלי תיקאחד 2-5 תיקים 6-10 תיקים למעלהמ- 11 תיקים ניתןלראותכי9%מכללהחייבים(67,174חייבים)הםחייביםבעלילמעלהמ11-תיקיםבהוצאהלפועל, ותיקיהם מהווים 43% מכלל התיקים. לעומת זאת, 51% מהחייבים הינם בעלי תיק אחד בלבד ותיקיהם מהוויםרק מכללהתיקים.14% 36 רשות האכיפה והגבייה פעילותלשכותההוצאהלפועל-צדדיםבתיק התפלגותתנועתחייביםבהוצאהלפועלביןהשנים2009-2013 בשנת 2013 נוספו 91,028 חייבים חדשים לעומת 88,665 חייבים שנוספו בשנת 2012, כמו כן נמצא כי 18,762 הם חייבים חוזרים לעומת 19,030 חייבים חוזרים בשנת 2012. הגידול בחייבים החדשים נובע גם בשל העובדה כי עורכי דין תיקנו פרטי החייבים (תיקון 29 לחוק ההוצאה לפועל אפשר גישה ללשכות לאמת פרטים מול מאגר משרד הפנים). עם זאת, הירידה בכמות החייבים הקיימים מצביעה על גידול בסגירתתיקיםשהיוקיימיםבמערכתכתוצאהמשיפורהליכים,מבצעיהגבייהוהפעלתתקנה.126 עורכידין-במערכתההוצאהלפועלפועלים18,529עורכידיןמתוכם מייצגיםזוכים.16,345 3,114 עורכי דין מחוברים בתקשורת מחשבים להוצאה לפועל והם מייצגים בכ92%- מכלל התיקים המיוצגים. ייצוגעורכידיןבתיקיהוצאהלפועל תיקיחייבים תיקיזוכים רובתיקיהזוכיםבהוצאהלפועלמיוצגיםעלידיעורךדין,בעודשרובתיקיהחייביםבהוצאהלפועלאינם מיוצגים על ידי עורך דין. יש לציין כי בשנת 2012 היו 6% מהחייבים מיוצגים ע"י עורכי דין ובשנת 2013 עולהל7%-כמותהחייביםהמיוצגים.עובדהזומחזקתאתידינולהמשיךולתקןחקיקהשתגביראתייצוג החייביםבפניהחוק. דו"ח פעילות לשנת 2013 37 אישורימסירה אזהרההיאהמסמךהראשוןהנשלחלחייבעםפתיחתהתיקבהוצאהלפועל.האזהרהמכילההודעהעל כךשנפתחכנגדהחייבתיקהוצאהלפועל.האזהרהמפרטתלחייבאתגובההחובואתהצדדיםבתיק.עם מסירת האזהרה עומד לרשות החייב פרק זמן להתגונן או להגיע להסדר 30( יום בתיקי תובענות ושטרות ו21-יוםבשארהתיקים).לאניתןלהתחילבהליכיגבייהמבלישהחייבקיבלאזהרהוחלפוהימיםהקבועים בחוקהמאפשריםלולהתנגדלעצםהחובאולהתייצבבפנירשם. נכון לסוף שנת 2013 טרם נמסרה אזהרה ב294,407-, תיקים פתוחים, כאשר כ45%- מהם נפתחו בשנת 2013. יתר התיקים, ובמיוחד אלו הפתוחים בהוצאה לפועל שנים רבות מבלי שהזוכים או בא כוחם משתמשים בכלים שהעמיד המחוקק לשם איתור כתובת החייב, יהיו מועמדים לסגירה עקב חוסר מעש בהתאםלתקנה.126 התפלגותמצבהמסירהבתיקיהמלאי מס מסירהחלקית 111,453 3 4%. ללאמסירה 294,407 מסירהמלאה 11% 2,192,485 85% מסירהחלקית-נרשמתבתיקכאשרהאזהרהמודבקתבמעןולאנמסרתישירותלחייב. ב85%- ממלאי התיקים הפתוחים בהוצאה לפועל נמסרה האזהרה ולכן ניתן להתחיל בהפעלת הליכים (עליה של 3% משנת 2012). לעומתם 11% מהתיקים עדיין לא נמסרה אזהרה ולכן לא ניתן לפעול בהם. (למעטבאישוררשם“נקיטהבהליכיםלפנימתןאזהרה”).יובהרכיחלקמהתיקיםשנפתחוברבעוןהאחרון של נותרוללאמסירהמכיווןשטרםחלףמועדמסירתהאזהרה.2013 38 רשות האכיפה והגבייה פעילותלשכותההוצאהלפועל-בקשות בקשות כמותהבקשותשהוגשולרשמיםביןהשנים2009-2013 5,671,127 5,471,910 6,000,000 5,075,223 4,771,936 5,000,000 4,000,000 3,000,000 2,039,850 2,000,000 1,000,000 ‐ 2009 2010 2011 2012 2013 תיקון 29 לחוק ההוצאה לפועל, שנכנס לתוקפו בשלהי 2009, מאפשר הגשת בקשות להטלת הגבלות ובקשותלקבלתמידע.בשנת2013הוגשוכ4.8-מיליוןבקשות. התפלגותסוגיהבקשותשהוגשובשנת2013 סה"כהוגשו4,771,936בקשות 1,507 הגבלות 31% 1,507,399 31% מאסרוהבאה 100,129 1% שארהבקשות 2,224,879 מידע 47% 939,529 20% הבקשותשהוספובתיקון29לחוקההוצאהלפועל-בקשותלהטלתהגבלותולקבלתמידע,מהוות כ-51% מכללהבקשותשהוגשובשנת2013.ישנהעליהקטנהבבקשותלמידע(בשנת2012היווהבקשותלמידע 17%מסךהבקשותשהוגשו)הבקשותשהוגשולצווימאסרהוגשובתיקימזונות,בהםניתןהיהבשנת2013 להגישבקשהלצווימאסר.מדוברבבקשותשהוגשוולאבצווימאסרשאושרועלידירשמים. דו"ח פעילות לשנת 2013 39 התנגדויותוהארכותמועדשהוגשוביןהשנים2009-2013 25,000 20,049 19,908 19,886 19,832 19,658 20,000 15,000 7,742 7,062 7,078 7,028 10,000 5,783 5,000 ‐ התנגדות הארכתמועדלהגשתהתנגדות תיקיםבהםהוגשההתנגדותמהוויםכ6%-בלבדמסךהתיקיםשנפתחובשנת2013.מדוברבנתוןדומה בכלהשניםעלאףשמדוברבהליךשיכוללסייעבידיהחייבלהתנגדלעצםקיומושלהחוב.יצויןכיבמניין ימיהאזהרה יום)מועברתהתנגדותהחייבלביתהמשפטללאהפעלתשיקולדעת.30( הגבלותבהתאםלסעיף ב’66 תיקון 29 לחוק ההוצאה לפועל, מאפשר לזוכה להגיש בקשה בהתאם לסעיף 66ב’ להטיל הגבלות על החייבוזאתכדילכפותעלהחייבלהגיעלהסדרחובותיו. בשנת 2013הוגשובסךהכל בקשותלהגבלתחייביםבתיקים.1,505,792 מערכתהמחשובשלההוצאהלפועלמבצעתבדיקהראשוניתעלמנתלבחוןהאםהבקשהתואמתאת הכלליםשנקבעובחוק. סוגיההגבלות: א. לקבל,להחזיק אולחדשרישיוןנהיגה. ב. לקבל,להחזיקאולחדשדרכון. ג. לשמשבעלענייןבתאגיד. ד. לצאתאתהארץ. ה. הגבלהכלקוחמוגבלמיוחדבבנקישראל. ו. שימושבכרטיסיאשראי. הגשתבקשהלהגבלתהחייבמתאפשרתבהתאםלתנאיםהקבועיםבחוקוכפופהלשיקולדעתושלרשם ההוצאהלפועל. בטרםהטלתהגבלותבפועלנשלחתבדוארהתראהלחייב.בהתראהמצויןכי: א. ההגבלהתיכנסלתוקף יוםמיוםהמצאתה.30 ב. ההגבלהלאתיכנסלתוקףבמידהוייפרעהחוב. ג. ההגבלה לא תיכנס לתוקף במידה והחייב יתייצב לחקירת יכולת בפני רשם ההוצאה לפועל ושכנע אותושלאיטילעליואתההגבלות. החוקמאפשרלחייבלהתייצבבתוך יוםבלשכהבהנפתחהתיק,אובלשכהבאזורמגוריו.30 40 רשות האכיפה והגבייה פעילותלשכותההוצאהלפועל-בקשות בקשותלהגבלות*לפיסוגשהוגשובשנת2013 300,000 250,000 263,258 262,651 260,114 253,181 244,661 200,000 221,927 217,783 215,962 215,691 209,051 202,191 185,563 150,000 100,000 41,560 33,800 34,734 32,433 31,241 28,464 50,000 ‐ להיותבעלענין לחדשרשיון לקבל / לחדשדרכון לצאתמהארץ מוגבלבבנק שימושבכרטיס בתאגיד נהיגה ישראל חיוב כמותבקשותשבוטלו כמותבקשותשאושרו כמותבקשות בסךהכלהוגשו 1,505,792בקשותלהגבלותבמהלך שנת .2013 כפי שניתן לראות, רק חלק קטן מההגבלות הוסרו לאחר הטלתן (משמע החייב שילם את החוב לאחר הטלתההגבלות).כךלדוגמא,בשנת2013אושרו215,962הגבלותעלרישיוןנהיגהעלידיהרשמיםובוטלו לאחרהטלתןרק41,560.רק19%מההגבלותהביאולסגירתהתיקאולתשלום. * ההגבלות נעשות בתיק ההוצאה לפועל, יתכן כי לחייב אחד קיימת כפילות של הגבלות בתיקים שונים ומסוגיםשוניםשלהגבלות. מאגרימידע בשנת 2013הוגשו939,529בקשותלקבלת מידעעלנכסים,כתובותוהוצאותשלהחייב. מתוך הבקשות שהתקבלו ונשלחו, כ63%- מהבקשות היו בקשות למידע על מקורות הכנסה באמצעות המוסדלביטוחלאומי,10%מהבקשותהיובקשותלאיתורכתובתושארהבקשות27%()היולקבלתמידע עלנכסים,הוצאותוהכנסותשלהחייב.סךהכלנשלחו צוויםלקבלתמידע.623,888 משלוחצוויםלקבלתמידעלפיסוגהמידעבשנת2013 אחר1% מקורות63%הכנסה 1% 2%מידעמביתמשפט ה 5%יציאותוכניסותמישראל חובות0.4%והוצאות 10%כתובות נכסים19% נכסים 8% דו"ח פעילות לשנת 2013 41 הליכים לצורךמימושחובבהוצאהלפועל,ניתןלפעולבהליכיםמבצעיים.ההליכיםהינםעיקולוהוצאתמיטלטלין, הודעתפינויוצופינוי,עיקולותפיסתרכב. בקשותלהודעתפינוי:בשנת2013הוגשו9,813בקשותלהודעתפינוי,ירידהשל11%לעומתשנת.2012 בקשותלפינוי:בשנת2013הוגשו5,883בקשותלפינוי,ירידהשל6%לעומתשנת.2012 בקשותלעיקולמיטלטליןברישום:בשנת2013הוגשו60,737בקשותלביצועעיקולברישום,ירידהשל19% לעומתשנת.2012 בקשותלהוצאותמעוקלים:בשנת2013הוגשו24,872בקשותלהוצאתמעוקלים, ירידהשל17%לעומת שנת.2012 בקשות לעיקול רכב ברישום: בשנת 2013 הוגשו 461,204 בקשות לעיקול רכב ברישום, עלייה של 11% לעומתשנת.2011 בקשותלתפיסתרכב:בשנת2013הוגשו8,907בקשותלתפיסתרכב,ירידהשל18%לעומתשנת.2012 בעליתפקיד(קבלניהוצאהלפועל) בשנת2013אושרולעבודה115בעליתפקיד,הממוניםעלביצועהליכיםמבצעייםבתיקיהוצאהלפועל, עיקולי מיטלטלין, תפיסות רכבים ופינויי נכסים. ועדת האישורים, בראשות שופט בית משפט השלום, אחראיתעלמתןהאישורלבעליהתפקידועלהטיפולבתלונותהמוגשותכנגדם. בשנת2013הוגשו56תלונותכנגדבעליתפקיד(בשנת2012הוגשו68תלונותכנגדבעליתפקיד).הועדה התכנסה12פעמיםבמהלךהשנה ודנהב-70תלונות(לרבותתלונותמשנת2011ו2012-),בעקבותיהן בוטלו אישורים ל3- בעלי תפקיד וכן הושעו 6 בעלי תפקיד מביצוע הליכים מבצעיים לתקופות קצובות. 7 בעליתפקידזומנולבירורבפנימנהלתאגףההוצאהלפועל. בקשותלהליכיםמבצעייםביןהשנים2009-2013 107,433 120,000 88,345 100,000 75,325 60,737 80,000 43,197 60,000 36,198 29,958 24,872 40,000 14,761 13,065 11,080 9,813 8,595 7,637 6,251 5,883 20,000 ‐ הודעתפינוי הוצאתמעוקלים עיקולמטלטלין צופינוי 2010 2011 2012 2013 ישנהמגמתירידהבשימושבהליכיםמבצעיים,פרטלעיקולרכבברישום.ירידהזונובעתמהשימושבכלים החדשים(במיוחדבהגבלות).השימושהרחבבהליכיהעיקולברישוםלצדהירידהבשימושבהליכיםאחרים מבורך מאחר ומדובר בהליכים ממוחשבים ופוגעניים הרבה פחות מהליכים אחרים, בהליך זה ההוצאות המושתותעלהחייבנמוכותביחסלהליכיםאחרים. 42 רשות האכיפה והגבייה פעילותלשכותההוצאהלפועל-הליכים בקשותלעיקולירכביםביןהשנים2010-2013 461,204 415,839 401,336 500,000 365,640 450,000 400,000 350,000 300,000 250,000 200,000 150,000 21,993 15,249 10,812 100,000 8,907 50,000 ‐ עיקולרכבברישוםבמשרדהרישוי תפיסתרכב 2010 2011 2012 2013 בשנת2013נתפסובפועל899רכביםלעומתשנת2012בהנתפסו1,500רכבים.מדוברבירידהשל40% ביחסלשנהקודמת. עיקוליצדג'ביןהשנים2009-2013 40,000,000 35,632,026 35,000,000 31,683,214 27,884,465 30,000,000 25,000,000 22,148,061 20,000,000 12,842,016 15,000,000 10,000,000 5,000,000 ‐ 2009 2010 2011 2012 2013 בשנת 2013בוצעו 35,632,026עיקוליצדג'.מדוברבעלייהשל28%ביחסלשנת 2012.עלייהזונובעת מתוספתאפשרותלעיקולמגורמיצדג'נוספיםכגוןקופותגמלוקרנותהשתלמות,כמוגםמגידולבהיקף השימושבעיקוליםבעיקרבמסלולהמקוצר. דו"ח פעילות לשנת 2013 43 התפלגותתוצאותעיקוליצדג'בשנת2013 אחר1% 1%נרשםעיקול אח % 3%נשלחלצדג' אין84%חשבון זיהוי5%שגוי אין3%נכסים א אין3%יתרתזכות ב84%- מהתוצאות ניתנת תשובה כי אין חשבון ובעוד 5% ניתנת תשובה כי הזיהוי שגוי, ביחד הם מהויים כ שלתשובותשליליותבתוצאותשלעיקוליצדג'.90%- עיכובייציאהמןהארץ בשנת 2013 הוגשו 31,857 בקשות לעיכובי יציאה מן הארץ. זוהי ירידה של 9% לעומת מספר הבקשות שהוגשובשנת2012.הירידהנובעתבעיקרהמןהאפשרותשניתנהבתיקון29לחוקההוצאהלפועללבקש שתיהגבלותהנוגעותלעיכוביציאתושלהחייבמןהארץ: א. הגבלתחייבמלקבלאולהחזיקדרכון. ב. הגבלתהחייבלצאתמןהארץ. בקשותלעיכובייציאהמהארץביןהשנים2009-2013 60,000 55,937 49,836 50,000 46,016 40,000 34,873 31,857 30,000 20,000 10,000 ‐ 2009 2010 2011 2012 2013 יצוייןכיבשונהמהגבלתיציאהמןהארץשהינהקבועה,עיכוביהיציאהמןהארץתקפיםלשנהאחתבלבד, למעטבתיקימזונותובתיקיאיחוד. 44 רשות האכיפה והגבייה פעילותלשכותההוצאהלפועל-הליכים מאסרוהבאה בשנת2013הוגשו8,307בקשותלפקודותמאסר,מדוברבירידהשלכ57%-לעומתשנת2011.הירידה חלהבעקבותכניסתןלתוקףשלהוראותתיקון29לחוקב16.5.2011-לפיהןלתקופהשלשנתייםלאניתן להוציאפקודתמאסר,למעטבתיקימזונות. בקשותלפקודותמאסרוצוויהבאהביןהשנים2009-2013 160,000 143,185 140,000 120,204 111,804 120,000 100,000 78,298 80,000 98,549 66,394 85,797 76,257 60,000 36,899 36,426 40,000 49,666 44,642 19,446 20,000 8,579 8,307 24,946 17,740 11,730 6,016 ‐ 6,096 2009 2010 2011 2012 2013 בקשותלמאסר בקשותלהבאה בקשותלמאסרשאושרו בקשותלהבאהשאושרו הקפאת האפשרות להוצאת צווי מאסר (למעט בתיקי מזונות), הובילה לעליה של 80% בבקשות לצווי הבאהביחסלשנת2009(הקמתהרשות). בשנת2013נאסרו חייבים(כולםבתיקימזונות).507 דו"ח פעילות לשנת 2013 45 תיקיאיחודוחייביםמוגבליםבאמצעים בהתאםלהוראותסעיף69ג’לחוקההוצאהלפועל,רשםרשאילהכריזעלחייבמוגבלבאמצעיםאםביקש לפרוס את חובו לתקופה העולה על זו הקבועה בחוק [במרבית המקרים לחייב מוגבל באמצעים פתוחים מספרתיקים(בממוצעכ12-תיקיםלחייב)וחובותיועוליםעלמאותאלפישקלים]. זוכיםרביםלאנוקטיםפעולותמבצעיותהחייבותבתשלום(כגוןתפיסתרכב,עיקולמיטלטלין,עיקוליצד ג’)לאורהסבירותהנמוכהלקבלתהחזר,ובעיקרמשוםשכלפעילותתביאלכךשהכספיםשייכנסויחולקו ביןכללהזוכיםבהתאםלגובההחוב,ובכפוףלסעיף76לחוק. בשנת 2013הוכרזו19,740חייביםמוגבליםבאמצעים.מדוברבעלייהשלכ4%-ביחסלשנת2012. בסך הכלרשומיםבמערכתההוצאהלפועל חייביםמוגבליםבאמצעים.76,672 בהתאםלתיקון29לחוק,רשמיההוצאהלפועלממליציםלחייביםשגובההחובותשלהםבתיקיםגבוה,ואין ביכולתםלשלםאתהחובותבמהלךחייהם,לפנותלמסלולפשיטתרגל. בשנת 2013 חלה ירידה של 1% בפתיחת תיקי איחוד ביחס לשנה הקודמת. בסך הכל קיימים בלשכות ההוצאהלפועל49,546תיקיאיחודהכוללים תיקיבנים.483,342 בקשותלאיחודופתיחתתיקיאיחודביןהשנים2009-2013 40,000 35,000 36,579 30,000 25,000 20,000 21,088 20,957 15,000 18,174 17,853 10,000 12,849 11,648 10,050 10,969 11,491 5,000 ‐ 2009 2010 2011 2012 2013 בקשותלאיחוד תיקי איחוד שנפתחו 46 רשות האכיפה והגבייה פעילותלשכותההוצאהלפועל-תיקיאיחודוחייביםמוגבליםבאמצעים מלאיתיקיאיחודלפישנתפתיחתהתיק סה"כקיימיםבמלאי44,546תיקיאיחוד 10,425 2013 2012 7,522 2011 6,028 2010 4,208 2009 2,886 2,549 2008 2007 2,244 2006 2,503 2005 1,851 2004 1,606 1,210 2003 2002 1,209 2001 1,342 2000 1,296 1999 1,085 614 1998 463 1997 1996 321 עד1995 184 ‐ 2,000 4,000 6,000 8,000 10,000 12,000 16%מתיקיהאיחודפתוחיםמעל שנים.10 הכרזותוביטוליםשלחייביםמוגבליםבאמצעיםביןהשנים2009-2013 25,000 20,000 19,740 18,936 17,729 15,000 13,563 7,205 10,000 11,414 5,525 4,675 4,210 3,789 5,000 ‐ 2009 2010 2011 2012 2013 הכרזות ביטולים קייםגידולשל4%בהכרזתחייביםמוגבליםבאמצעיםבשנת2013לעומתשנת.2012 דו"ח פעילות לשנת 2013 47 כונסינכסים במערכתההוצאהלפועלישנם1,414כונסינכסיםשמונוב-12,711תיקיםפעיליםנכוןלסוףשנת2013. מלאיתיקיכונסנכסיםביןהשנים2009-2013 40,000 33,506 35,000 29,091 30,000 25,335 25,000 19,432 20,000 12,711 15,000 10,000 5,000 ‐ 2009 2010 2011 2012 2013 הקמתמחלקותכונסיהנכסיםהביאהלצמצוםהמלאישלתיקיהכינוסהפתוחיםבמערכתההוצאהלפועל. מחלקותאלופעלולטיובנתונים,מעקבופיקוחעלהתיקיםוהביאולצמצוםמשמעותיבמלאיהקיים. בעודשבשנת2009(עתהקמתהרשות)33,506תיקיכינוסנכסיםעמדופתוחיםבמערכתההוצאהלפועל, בשנת2013צומצםמספרםל–12,711תיקים,מתוכם2473תיקיםבהסדריתשלומים. מלאיתיקיכונסנכסיםלפיסוגתיק סה"כקיימיםבמלאי12,711תיקיכונסנכסים תובענות 33 33 0.3% 3% מזונות 47 1% איחוד 138 1% משכנתא 11,031 המחאות/שטרות 419 87% 3% פסקדין 1,403 פסק 8% 043 8% מתיקיהכינוסהינםתיקימשכון/משכנתא.87% 48 רשות האכיפה והגבייה פעילותלשכותההוצאהלפועל-כונסינכסים מלאיתיקיכונסנכסיםלפיסוגנכס סה"כקיימיםבמלאי12,711תיקיכונסנכסים אחר 39 539 % 4%. רכב מקרקעין 3,836 8,336 30% 66% 8,336 מתיקי הכינוס הינם תיקי מימוש מקרקעין המהווים כ- 66% מכלל התיקים, ו3,836- הינם תיקי מימושרכבהמהווים30%מכללהתיקים. מלאיתיקיכונסנכסיםלפישנתהמינוי 3,500 3,203 3,000 2,500 2,000 1,719 1,500 1,266 1,000 361 381 308 436 578 609 601 654 717 857 1,008 500 13 ‐ 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 דו"ח פעילות לשנת 2013 49 פתיחהוסיוםשלתיקיכונסנכסיםביןהשנים2009-2013 14,000 12,153 11,291 10,704 12,000 9,888 10,000 8,557 8,000 6,000 7,085 6,877 6,166 6,120 5,513 4,000 2,000 ‐ 2009 2010 2011 2012 2013 כינוסיםשנפתחו כינוסיםשהסתיימו בשנים 2013 - 2012 בוצעה עבודה מקיפה על כל תיקי הכינוס הקיימים וכתוצאה מכך נסגרו אלפי תיקי כינוסאשרלאהייתהבהםכלפעילותבמשךתקופהארוכה. 50 רשות האכיפה והגבייה פעילותלשכותההוצאהלפועל-המסלולהמקוצר המסלולהמקוצר מלאיתיקיםפתוחיםביןהשנים2009-2013 47,611 50,000 45,000 38,673 40,000 35,000 30,000 25,000 20,115 20,000 15,000 9,745 10,000 5,000 1,427 ‐ 2009 2010 2011 2012 2013 פתיחתתיקיםמולסגירתתיקיםבמסלולהמקוצרביןהשנים2009-2013 50,000 44,987 45,000 38,083 40,000 35,000 30,000 22,862 25,000 28,761 15,862 20,000 15,000 19,293 10,000 3,290 11,049 5,000 369 5,043 ‐ 2009 2010 2011 2012 2013 נפתחו נסגרו המסלולהמקוצרנפתחב-.1.08.2009 בשנת2013נפתחו44,987תיקיםשהועברולטיפולהמסלולהמקוצרלעומת38,083תיקיםבשנהקודמת. בשנת2013חלגידולשל18%בכמותהתיקיםשנפתחו,וגידולשל49%בכמותהתיקיםשנסגרו,לעומת שנת2012. סךהכלהחובותבתיקיהמסלולהמקוצרשנפתחובשנת2013הוא97,929,289.₪ ממוצעהחובבתיקהוא2,176.₪ יובהרכיתיקיםהנמצאיםבהסדרתשלומיםלאנכללובתיקיםהנסגרים. דו"ח פעילות לשנת 2013 51 מלאיתיקיםפתוחיםלפיסוגבמסלולהמקוצר סה"כקיימיםבמסלולהמקוצר47,611תיקים פסקדין 1,188 3%. המחאות/שטרות 5,243 11% תובענות 41,180 86% סוגיההליכיםשבוצעובתיקיםהמנוהליםבמסלולהמקוצר עיקוליצדג': 2,500,000 2,069,762 2,000,000 1,500,000 1,000,000 500,000 49,607 137,155 210,625 5,056 ‐ 2009 2010 2011 2012 2013 בשנת2013חלגידולמשמעותיבבקשותלעיקוליצדג'.עלייהזונובעתמתוספתאפשרותלעיקולמגורמי צדג'נוספיםכגוןממשקמרכב"הלעיקולמספקיממשלה,מנהלמקרקעיישראלוכו'. עיקולרכבברישום: 72,010 80,000 60,000 35,665 40,000 25,238 11,924 20,000 1,153 ‐ 2009 2010 2011 2012 2013 52 רשות האכיפה והגבייה פעילותלשכותההוצאהלפועל-המסלולהמקוצר תפיסותרכב: 200 174 149 150 96 100 73 50 ‐ ‐ 2009 2010 2011 2012 2013 יצויין כי במסלול המקוצר, ההליכים שניתן לפעול בהם כנגד חייבים הם מעטים ומוגבלים לעיקולי צד ג,’ עיקולירכב,ותפיסתרכב. *בשנת לאהיותפיסותרכבים.2009 ההליךהפוגעניביותרבמסלולהמקוצרהינותפיסתרכבוגםהואננקטרקלאחרשמוצוכלהליכיהעיקול שלצדג'ועדייןהחייבלאשילםאתהחוב.בסךהכלנתפסובפועל174רכביםבשנת2013(מתוךכ45,000- תיקיםשנפתחו). גבייתכספיםבמסלולהמקוצרביןהשנים2009-2013 60,000,000 55,122,681 50,000,000 40,000,000 32,136,244 30,000,000 23,558,840 20,000,000 11,280,000 10,000,000 2,257,000 ‐ 2009 2010 2011 2012 2013 בשנת2013עלתההגבייהבמסלולהמקוצרב72%-לעומתשנת.2012 סכוםהחובבתיקיםשבהסדר (במלש"ח).5,205,329 דו"ח פעילות לשנת 2013 53 השוואתהמסלולהמקוצרלמסלולהוצאהלפועלרגילבתיקים שנפתחובשנת2013 סטטוסהתיקיםבמסלולמקוצר: סטטוסהתיקיםבמסלולרגיל: סגור פתוח פתוח סגור 47,192 29,141 189,829 14,742 20% 66% 80% 34% ס 92 % 1 גבייהבמסלולמקוצר: גבייהבמסלולהרגיל: חובותשלא גבייה גבייה חובותשלא נגבובתיקים נגבובתיקים בתיקים בתיקים 69%פתוחים 80%פתוחים 4%.פתוחים 3%.פתוחים בתיק בתיק פתוח פתוח 3% 4% ב בו ם ם גבייהבתיקים גבייהבתיקים סגורים סגורים27% 17% מסלולרגיל-תיקיםמסוג:תובענות,שיקים,פסקדין,וסכוםהחובבפתיחה עד.10,000 גבייהבתיקיםסגורים סךסכוםהחובבפתיחתהתיקים.- גבייהבתיקיםפתוחים בכמהירדסכוםהחוב,מאזפתיחתהתיק.- חובותשלאנגבובתיקיםפתוחים-הסכוםשטרםנגבהמתוךסכוםהחובבפתיחה. ניתןלראותכיאחוזהתיקיםהסגוריםואחוזיהגבייהבמסלולהמקוצרגבוהיםמאלושלהמסלולהרגיל. אחוזהגבייהבתיקיםסגוריםבמסלולהמקוצרעומדעל27%בשנת2013,לעומתתיקיםדומיםבמסלול הרגיל,שםאחוזהגבייהעומדעל .זאתכאשרבמסלולהמקוצרעומדיםמעטמאודהליכיםלגבייתהחוב.17% 54 רשות האכיפה והגבייה פעילותהמרכזלגבייתקנסות, אגרותוהוצאות דו"ח פעילות לשנת 2013 55 מלאיתיקיםפתוחיםביןהשנים2009-2013 1,600,000 1,401,159 1,328,284 1,400,000 1,199,926 1,110,022 1,200,000 1,011,614 1,000,000 800,000 600,000 400,000 200,000 ‐ 2009 2010 2011 2012 2013 מלאי התיקים הפתוחים בשנת 2013 ירד ב- 95,113 תיקים. בעוד שעם הפרדת רשות האכיפה והגבייה ממערכת בתי המשפט (ב2009- עמד מלאי התיקים הפתוחים במרכז לגביית קנסות על כ1.4-) מיליון תיקיםפתוחים,נסגרתשנת2013עםמלאישלכ מיליוןתיקיםפתוחים.1- פתיחתתיקיםמולסגירתתיקיםביןהשנים2009-2013 600,000 525,908 471,198 500,000 440,045 396,693 358,142 400,000 392,462 378,441 362,062 300,000 347,838 257,067 200,000 100,000 ‐ 2009 2010 2011 2012 2013 נפתחו נסגרו פתיחתהתיקיםבמרכזלגבייתקנסותהייתהיציבהלאורךהשנים(כ350,000-תיקיםבממוצעהנפתחים מדי שנה), אולם בשנים2012-2013 יש ירידה בכמות התיקים הנפתחת ובהתאמה ירידה בכמות התיקים שנסגרו. עניין זה נובע מצמצום היקף דו”חות התנועה שנתנה משטרת ישראל בעקבות הנחיית מפכ”ל המשטרהואשרהועברולגבייהבמרכזלגבייתקנסות. 56 רשות האכיפה והגבייה פעילותהמרכזלגבייתקנסות,אגרותוהוצאות מלאיתיקיםפתוחיםלפיסוגתיק סה"כקיימיםבמרכזלגבייתקנסות,אגרותוהוצאות1,011,614 תיקים הוצאות 9,771 9,771 1% מנהלי 1% 13,483 1% קנסותתנועה פליליפיצוי 710,610 14,260 70% אגרות 2% 22,975 2% פליליקנס 57,464 6% תע תעבורה 183,051 051 % 18% מלאי התיקים הפתוחים הקיימים במרכז לגביית קנסות נובע ברובו (כ90%-) מקנסות תנועה ותעבורה (קנסותתנועה72%,עבירותתעבורה).17% חייביםבמרכזלגבייתקנסות התפלגותחייביםלפיסוג במרכזלגבייתקנסות,אגרותוהוצאותישנם חייביםלהםתיקיםבמלאי.276,578 סה"כקיימיםבתיקיהמלאי276,578 חייבים אחר 1% פרטי חברות 91% 8% החלמ-16/03/2012הוסמכורשמיההוצאהלפועללהטילהגבלותבתיקיהמרכזלגבייתקנסות.ההגבלות מוטלותעלחייביםפרטייםאשרהופעלועליהםהליכיםאחריםשלאהניבותוצאות. בשנת2013הוגשו33,199בקשותלהגבלותוהוטלובפועל3,879הגבלותעל3,825חייבים. דו"ח פעילות לשנת 2013 57 מספרתיקיםלחייב 55% 180,000 152,576 160,000 140,000 120,000 30% 100,000 82,510 80,000 60,000 8% 7% 40,000 21,288 20,204 20,000 ‐ חייביםבעליתיק חייביםבעלי2-5 חייביםבעלי6-10 חייביםבעלי אחד תיקים תיקים למעלהמ- 11 תיקים 46% 500,000 461,494 450,000 400,000 350,000 23% 300,000 236,568 250,000 16% 15% 200,000 160,976 152,576 150,000 100,000 50,000 ‐ תיקיחייביםבעלי תיקיחייביםבעלי2- תיקיחייביםבעלי6- תיקיחייביםבעלי תיקאחד 5 תיקים 10 תיקים למעלהמ- 11 תיקים ניתן לראות כי 7% מכלל החייבים 20,204( חייבים) הם חייבים בעלי למעלה מ11- תיקים במרכז לגביית קנסות, ותיקיהם מהווים 46% מכלל התיקים. לעומת זאת, 55% מהחייבים הינם בעלי תיק אחד בלבד ותיקיהםמהוויםרק מכללהתיקיםבמרכזלגבייתקנסות.15% 58 רשות האכיפה והגבייה פעילותהמרכזלגבייתקנסות,אגרותוהוצאות אישורימסירה התפלגותמצבהמסירהבתיקיהמלאיבסוףשנת2013 ללאמסירה 4% מסירהמלאה 90% מסירהחלקית* 6% *מסירהחלקית-נרשמתבתיקכאשרהאזהרהמודבקתבמעןולאנמסרתישירותלחייב. נכון לסוף שנת 2013 טרם נמסרה אזהרה ב-, 34,790 תיקים פתוחים, כאשר כ28%- מהם נפתחו בשנת 2013. יובהר כי חלק מהתיקים שנפתחו ברבעון האחרון של 2013 נותרו ללא מסירה מכיוון שטרם חלף מועדמסירתהאזהרה. תפיסתהרכביםביןהשנים2009-2013 3,274 3,500 3,000 2,514 2,498 2,359 2,500 2,000 1,500 951 1,000 500 ‐ 2009 2010 2011 2012 2013 דו"ח פעילות לשנת 2013 59 גבייהבעקבותתפיסתרכבים: 18,764,258 20,000,000 17,246,342 17,401,940 17,968,320 15,000,000 10,000,000 7,830,729 5,000,000 ‐ 2009 2010 2011 2012 2013 בשנת 2013, כחלק מאמצעי הגבייה, נתפסה כמות של 2,498 רכבים. אמצעי זה הוביל לגבייה של כ18- מיליון.₪ 60 רשות האכיפה והגבייה פעילותהמרכזלגבייתקנסות,אגרותוהוצאות גבייהכתוצאהמעיקוליצדג'ביןהשני02009-2013 עיקוליצדג:' מימושעיקולצדג': 30,000 1,200,000 25,000 1,000,000 25,849 1,068,571 1,072,135 24,809 20,000 800,000 19,999 339,674 15,000 279,104 600,000 14,450 10,000 400,000 490,627 9,951 5,000 200,000 ‐ ‐ 2009 2010 2011 2012 2013 2009 2010 2011 2012 2013 גבייתכספיםכתוצאהמעיקוליצדג': 60,000,000 50,000,000 50,695,333 45,871,454 40,000,000 37,482,931 30,000,000 33,721,585 20,000,000 17,347,052 10,000,000 ‐ 2009 2010 2011 2012 2013 דו"ח פעילות לשנת 2013 61 גבייהבאמצעותתשלוםמקווןביןהשנים2009-2013 במרכזלגבייתקנסות,אגרותוהוצאות כמותפעולותבתשלוםמקווןביןהשנים2009-2013 140,000,000 120,000,000 122,387,701 118,651,676 100,000,000 108,653,320 101,128,260 80,000,000 60,000,000 54,022,365 40,000,000 20,000,000 ‐ 2009 2010 2011 2012 2013 גבייהבתשלוםמקוון(במלש"ח) 160,000 140,000 140,818 138,365 120,000 100,000 116,376 106,696 80,000 60,000 40,000 54,619 20,000 ‐ 2009 2010 2011 2012 2013 62 רשות האכיפה והגבייה נתוניגבייה רשותהאכיפהוהגבייה דו"ח פעילות לשנת 2013 63 נתוניגבייהברשותהאכיפהוהגבייה נתוניהגבייההמוצגיםלהלןמורכביםמגבייהשלמערכתההוצאהלפועל(גבייהשלחובותביןאדםלחברו) ומגבייהשלהמרכזלגבייתקנסותאגרותוהוצאות(גבייהשלחובותאזרחיםלמוסדותהמדינה). גבייהבמערכתההוצאהלפועל גבייתהכספיםבהוצאהלפועלמקורהבגבייהישירהבהוצאהלפועלובהקטנתקרןהחוב. גבייה ישירה - מקורה בתשלום ישירות בהוצאה לפועל: בקופות, במחסנים, בתשלומים בבנק הדואר ועוד (ראהלהלן). הקטנת קרנות החוב - מדובר בהסדרים שנעשו בין הצדדים בתיק לאחר שננקטו פעולות בתיק ההוצאה לפועל,ודווחולתיקההוצאהלפועל. בשנת2013נגבו1,684(במלש"ח)בגבייהישירההמהוויםגידולשל29%מהשנהשעברה. סכוםזההתקבלבאמצעות: תשלומיםבבנקהדואר. עיקוליצדג.’ תשלומיםבקופותההוצאהלפועל. חילוטערבונות. תקבולממכירתמיטלטליןבמחסניההוצאהלפועל. סךהכלגבייהישירהביןהשנים2008-2013(במלש"ח) 1,800 1,684 1,600 1,305 1,400 1,227 1,094 1,200 1,026 1,015 1,000 800 600 400 200 ‐ 2008 2009 2010 2011 2012 2013 בשנת2013עלתההגבייהב379,000-מיליוןש"חלעומתשנת2012המהווהגידולשל.29% 64 רשות האכיפה והגבייה רשותהאכיפהוהגביה-נתוניגבייה גבייהישירהבשנת2013בהוצאהלפועל תקבול ממחסנים תשלוםבדואר 0.62% 43% חילוטערבונות 10% תשלוםבקופות 14% תקבולמצדג' 33% 57%מהגבייההישירהבשנת נעשתהבאמצעותתשלוםבקופהאובשובריםבדואר.2013 התקבולמהמחסניםבגיןמכירתמיטלטליןקטןמאודוהולךופוחתעםהשנים,בעודשבשנת2012התקבול מהמכירהבמחסניםעמדעל1%בלבדמסךהגבייה,בשנת2013פחתעודהתקבולמהמחסניםועומדעל 0.62%בלבדמסךהתשלומיםהמשולמיםישירותבהוצאהלפועל. גבייהבאמצעותהקטנותקרןחוב(גבייהעקיפה:) גבייהבאמצעותהקטנותקרןחובנרשמתכאשרהתשלוםנמסרישירותלזוכהאולבא/תכוחו.סךהגבייה באמצעותהקטנותקרןהחובבשנת2013,שדווחולתיקיההוצאהלפועלעומדעלסכוםכוללשל31,301 (במלש"ח)המהוויםירידהשל15%מהשנהשעברה. דו"ח פעילות לשנת 2013 65 גבייהבמרכזלגבייתקנסות בשנת 2013 נגבו 279 מיליון ש”ח, המהווים ירידה של 14% ביחס לשנה קודמת. הירידה נובעת כאמור מצמצוםהיקףפתיחתהתיקיםב2013-. שוברידני 12% 12% בנקהדואר 39% עיקולצדג' 10% אינטרנט 39% לסיכום: היקף החובות שנסגרו בלשכות ההוצאה לפועל ובמרכז לגביית קנסות בשנת 2013 הינו33,264(במלש"ח)המהוויםירידהשל13%לעומתשנת2012וגידולשל313%לעומתשנת ,עתהוקמהרשותהאכיפהוהגבייה.2008 66 רשות האכיפה והגבייה רשותהאכיפהוהגביה-נתוניגבייה סךהכלגבייה(במלש"ח) גבייהבמערכתההוצאהלפועלובמרכזלגבייתקנסות סגירת סגירת חובות סה"כסגירת שינוי הקטנותקרן חובות שנה גבייהישירה במרכז חובותברשות משנה חוב בהוצאה לגביית האכיפהוגבייה קודמת לפועל קנסות 2008 1,026 6,951 7,977 324 8,302 2009 1,015 13,248 14,262 316 14,578 76% 2010 1,094 26,590 27,684 322 28,006 92% 2011 1,227 34,075 35,302 344 35,646 26% 2012 1,305 36,719 38,024 323 38,347 8% 2013 1,684 31,301 32,985 279 33,264 -13% סךהכלגבייה(במלש"ח) 45,000 38,347 40,000 35,646 33,264 35,000 28,006 30,000 25,000 20,000 14,578 15,000 8,302 10,000 5,000 ‐ 2008 2009 2010 2011 2012 2013 דו"ח פעילות לשנת 2013 67 מוקדהשירותוהמידע דו"ח פעילות לשנת 2013 69 מוקד השירות והמידע של רשות האכיפה והגבייה מופעל על ידי חברת ביפר וממוקם באשדוד. במוקד עובדיםכ-90מוקדנים,6צוותיניהולו6-אחראימשמרת.המוקדנותןמענהלזוכיםוחייביםבהוצאהלפועל ולחייביםבמרכזלגבייתקנסותביןהשעות16:00-08:00,בשעותאחרהצהרייםפועלהמוקדלשיחותיזומות לחייביםבלבד. כ- 8,000 איש פונים מידי יום למוקד ומקבלים שירות ומידע בשפות: עברית, אנגלית, ערבית, אמהרית ורוסית. שיחותנכנסותואחוזמענהבהוצאהלפועלובמרכז לגבייתקנסותבשנת2013 הוצאהלפועל: 180,000 100% 99% 99% 98% 98% 98% 98% 160,000 97% 97% 96% 94% 87% 87% 140,000 80% 120,000 100,000 60% 80,000 40% 60,000 40,000 153,491 141,138 120,022 142,458 153,121 156,653 165,611 125,016 103,731 158,796 146,771 164,398 20% 20,000 0% ‐ ינואר פברואר מרץ אפריל מאי יוני יולי אוגוסט ספטמבר אוקטובר נובמבר דצמבר שיחות נכנסות אחוזמענה המרכזלגבייתקנסות: 40,000 100% 99% 99% 99% 99% 98% 97% 98% 98% 95% 96% 35,000 94% 90% 30,000 80% 25,000 60% 20,000 15,000 40% 10,000 34,164 32,342 28,103 32,427 34,029 33,654 32,217 27,843 20,982 30,060 28,237 31,134 20% 5,000 0% ‐ ינואר פברואר מרץ אפריל מאי יוני יולי אוגוסט ספטמבר אוקטובר נובמבר דצמבר נכנסות אחוזמענה 96%מהפוניםלמוקדהמידעמקבליםמענה,רקכ מהשיחותננטשותעלידיהפונים.4%- 70 רשות האכיפה והגבייה המוקדלשירותומידעארצי משךשיחהוזמןהמתנהבהוצאהלפועלובמרכזלגבייתקנסות בשנת2013 הוצאהלפועל: 300 265 247 250 200 150 150 148 145 140 139 138 134 133 128 126 123 119 100 61 54 48 35 36 30 30 29 50 12 13 0 ינואר פברואר מרץ אפריל יוני יולי אוגוסט נובמבר דצמבר מאי ספטמבר אוקטובר זמןהמתנהבשניות משך זמןשיחהממוצע מרכזלגבייתקנסות: 200 180 174 168 165 165 164 160 160 160 140 157 156 154 148 143 140 120 100 74 64 80 50 60 38 30 23 40 22 17 10 5 5 20 0 פברואר מאי יוני יולי אוגוסט ספטמבר אוקטובר נובמבר דצמבר ינואר מרץ אפריל זמןהמתנהבשניות משך זמןשיחהממוצע זמןההמתנהלמענהבמוקדעומדעלפחותמדקהלאורךכמעטכלחודשיהשנה. דו"ח פעילות לשנת 2013 71 שירותימענהעצמי(שירותיםממוכנים)IVR משנת2010ניתןלקבלשירותיםאוטומטייםבמוקדהשירותוהמידעשלרשותהאכיפהוהגבייה המידעשניתןלקבלבאופןאוטומטיכולל: זמניפעילותומיקוםהלשכות. מידעאודותגובההחובהעדכני. המועדהאחרוןשבוניתנההחלטהבתיקההוצאהלפועל. אפשרותלהזמיןשובריםלתשלוםבתיקההוצאהלפועל. אפשרותלשלםבכרטיסאשראיחובשלהמרכזלגבייתקנסות. 2010(מה-)8.7 שנת2011 שנת2012 שנת2013 סה"ככניסותלמוקד 1,174,998 2,821,619 2,959,475 2,926,473 קיבלושירותבIVR- 222,258 757,743 966,108 1,002,540 אחוזשירותבIVR- 19% 27% 33% 34% מעת הפעלת השירותים האוטומטיים במוקד ישנה עליה עקבית בשימוש בשירות זה. השימוש בשירותים האוטומטיים חוסך המתנה לפונים. בנוסף , היקף התשלום בשירותים האוטומטיים עומד על ממוצע של כ1-מיליון₪בחודש.יצויןכיהתשלוםבשירותיםהאוטומטייםאפשרירקבחובותשלהמרכזלגבייתקנסות אגרותוהוצאות. תשלוםבשירותיםהאוטומטייםבשנת (באלפיש"ח)2013 1,400 1,226 1,201 1,137 1,200 1,114 1,101 1,044 1,024 1,024 986 969 928 1,000 795 800 600 400 200 ‐ ינואר פברואר מרץ אפריל מאי יוני יולי אוגוסט ספטמבר אוקטובר נובמבר דצמבר בשנת2013שולמו12,550,045₪בשירותיםהאוטומטייםבמוקדהרשות.התשלומיםהםרקעבורחובות שלהמרכזלגבייתקנסות. 72 רשות האכיפה והגבייה חוקחופשהמידע מוקדהשירותוהמידעפועלבפניהיזומהלחייביםבשעותאחרהצהריים.המוקדיוזםשיחותלחייביםבמבצעי גבייה,לחייביםשנפתחכנגדםתיקבמסלולהמקוצרולחייביםשזהוהתיקהראשוןשנפתחכנגדםבהוצאה לפועל.בנוסף,פונההמוקדמיוזמתולחייביהמרכזלגבייתקנסותבמטרהלעודדםלסלקחובותיהם. שיחותיזומותלחייבים שנת2011 שנת2012 שנת2013 כמותשיחותיזומות 63,997 103,683 131,728 כמותעיסקאות 6,416 11,179 9,471 אחוזעיסקאות(שיחותשהסתיימובגבייה) 11% 7% משיחותיזומות 10% מוקדהמידעוהשירותשולחמדייוםשוברים,החלטות,אישוריםופקסיםלבקשתהצדדים גבייהיזומהע"יהמוקדבמרכזלגבייתקנסות(באלפיש"ח) 1,000 926 900 828 775 770 800 673 651 700 571 559 559 548 600 466 500 400 300 200 106 100 ‐ ינואר פברואר מרץ אפריל מאי יוני יולי אוגוסט ספטמבר אוקטובר נובמבר דצמבר סךהכלנגבובשנת20137,432,180₪באמצעותפעילותהגבייההיזומה. דו"ח פעילות לשנת 2013 73 גבייהבשיחותנכנסות(באלפיש"ח) 4,500 4,157 4,051 3,855 3,848 3,706 3,837 3,750 3,658 4,000 3,634 3,595 3,534 3,500 2,799 3,000 2,500 2,000 1,500 1,000 500 ‐ ינואר פברואר מרץ אפריל מאי יוני יולי אוגוסט ספטמבר אוקטובר נובמבר דצמבר בשנת2013נגבו44,423,908₪בשיחותהנכנסות. בסךהכלנגבובאמצעותהמוקד64,406,133₪מתוך277,369,790₪המהווים מסךהגבייה.23% 74 רשות האכיפה והגבייה חוקחופשהמידע דו"ח פעילות לשנת 2013 75 חוקחופשהמידע פניותעלפיחוקחופשהמידע הפניותהמגיעותאלהרשותמטופלותעלידיהממונהעלחוקחופשהמידעבאגףלתכנוןומדיניות. חובתהרשותביחסליישוםחוקחופשהמידע: טיפולבבקשותלקבלתמידע פרסוםדו”חשנתי פרסוםהנחיותמנהליות פרסוםמידעסביבתי סייגיםלתחולתהחוק: הרשות רשאית לדחות מטעמים “טכניים” כגון הקצאת משאבים בלתי סבירה, המידע פורסם ברבים ועוד. הרשותלאתמסורמידעהעלוללפגועבביטחון,הגנתהפרטיותועוד. הרשותאינהחייבתלמסורמידע-דיוניםפנימיים,שיבושהניהולהתקיןשלהרשותועוד. החוקאינוחלעלגופיםמסוימיםכגוןמוסד,שב”כ,רשויותאכיפהועוד. בשנת2013התקבלוברשותהאכיפהוהגבייה8בקשותלמידע: מספר אחוזים 1. הרשותמסרהאתכלהמידעהמבוקש 4 50% 2. הרשותמסרהאתהמידעהמבוקשבאופןחלקי 2 25% 3. הרשותדחתהאתהבקשהלמסירתמידע 1 13% 4. המידעאינומצויבידיהרשותהציבורית 0 0% 5. הרשותהפנתהאתהמבקשלקבלתהמידעמאתרשותציבוריתאחרת 0 0% 6. הרשותהפנתהאתהמבקשלמקוםבוהמידעפורסםברבים 0 0% 7. הטיפולבבקשההופסקבשלאיתשלוםאגרה 0 0% 8. הטיפולבבקשההופסקמטעמיםהנוגעיםלפונה 0 0% 9. הטיפולבבקשהטרםהסתיים 1 13% 10.הבקשהבדיוןמשפטי 0 0% סה"כ 8 100% דו"ח פעילות לשנת 2013 77 כמותהבקשותשנדחואונדחוחלקיתלפיסיבתהדחייה: עילה עילה עילה העילה ראשית משנית שלישית מספר אחוזים לדחייה לדחייה לדחייה )1(8-הקצאתמשאבים 0 0 0 0 0% )2(8-נוצרלפני7שנים 0 0 0 0 0% )3(8-לאניתןלאתר 2 0 0 2 67% 9 א)1()(-פגיעהבבטחון 0 0 0 0 0% 9 א)2()(-צו 0 0 0 0 0% 9 א)3()(-פגיעהבפרטיות 1 0 0 1 33% 9 א4()()איסורעלפידין 0 0 0 0 0% 9 ב)1()(-שיבושתפקודהרשות 0 0 0 0 0% 9 ב)2()(-מדיניותבעיצוב 0 0 0 0 0% 9 ב)3()(-משאומתן 0 0 0 0 0% 9 ב)4()(-דיוניםפנימיים 0 0 0 0 0% 9 ב)5()(-ניהולפנימי 0 0 0 0 0% 9 ב)6()(-סודמסחרי 0 0 0 0 0% 9 ב)7()(-תנאילאימסירה 0 0 0 0 0% 9 ב)8()(-רשותאכיפה 0 0 0 0 0% 9 ב-)9()(ניהולפנימי 0 0 0 0 0% 9 ב-)10()(פרטיותהנפטר 0 0 0 0 0% 14-החוקאינוחל 0 0 0 0 0% סה"כ 3 3 100% 78 רשות האכיפה והגבייה חוקחופשהמידע שיעורהבקשותשנענולפיזמניהטיפול: זמןהטיפול במספר באחוזים עד15יום 2 25% בין16ל30-יום 3 38% בין31ל60-יום 3 38% בין61ל120-יום 0 0% מעל120יום 0 0% סה"כ 8 100% דו"ח פעילות לשנת 2013 79