דיווח על-פי חוק

מ דינ ת יש ר אל דוד מדיוני, מנהל DAVID MEDYONI, DIRECTOR מנהל רשותהאכיפה והגביה ENFORCMENT AND COLLECTION AUTHORITY ב' באלול, התש"ע 12 באוגוסט 2010 סימוכין: 00403510 לכבוד פרופ' יעקב נאמן שר המשפטים משרד המשפטים מכובדי, הנדון: דיווח לועדת חוקה חוקומשפט לעניין המסלול המקוצר בהוצאה לפועל מכוח סעיף 20 ט לחוק ההוצאה לפועל התשכ"ז- 1967 בהתאם לסעיף 20ט לחוק ההוצאה לפועל, התשכ"ז- 1967 (להלן- החוק), על פיו יש לדווח לוועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת על יישום הוראות פרק א1 לחוק שעניינו "הוצאה לפועל במסלול המקוצר" הנני מתכבד להציג בפניך את הנתונים הנדרשים. כללי: ב- 16 למאי 2009, נכנס לתוקפו חוק ההוצאה לפועל (תיקון מס' 29) התשס"ט- 2008 , שהביא לשינוי משמעותי ביכולתה של מערכת ההוצאה לפועל, לפעול במספר רב של תחומים וביניהם הוראת שעה ל שנתיים שתחולתה על בקשות לביצוע חיוב במסלול מקוצר שתוגשנה מיום י"א באב התשס"ט (1 באוגוסט 2009) ועד יום א' באב התשע"א (1 באוגוסט 2011 .) המטרה לשמה הוקמה לשכת המסלול המקוצר הייתה לסייע בגבייה אקטיבית של חובות, המבוצעת באמצעות מערכת ההוצאה לפועל (דהיינו באמצעות עובדי מדינה). מדובר בחובות מסוג שטרות, פסקי דין ות ובענות בסכום קצוב, כשגובה החוב הפסוק אינו עולה על 10,000 שקלים חדשים, כאשר לא מתווסף בתקופת ניהול התיק במסלול המקוצר שכ"ט עו"ד (למעט האמור בהוראת סעיף 20 ח(ב) לחוק) ולא מתווספות הוצאות שיש בהן כדי להכביד מחד על הזוכה בניהול התיק ומנגד על החייב לפרוע את חובו. סיבות נוספות שעמדו לנגד עיני המחוקק, בהתקינו את המסלול המקוצר היו:  הבנה כי יש צורך בסיוע לזוכים לנהל את תיק ההוצאה לפועל בזמן קצר. זוכים, בין אם מיוצגים ובין אם לאו, התקשו לא אחת לפעול לשם קידום גביית החוב בתיק . ___________________________________________________________ רשותהאכיפהוהגביה ,רח'כנפינשרים 24 ,ירושלים95464 טל:'.6664701 - 02 פקס'- 6540903 - 02 E-mail: [email protected] -עדיפותלדוא"ל מ דינ ת יש ר אל דוד מדיוני, מנהל DAVID MEDYONI, DIRECTOR מנהל רשותהאכיפה והגביה ENFORCMENT AND COLLECTION AUTHORITY  הרצון לאפשר לחייב לשלם את החוב קרוב ככל האפשר לערכי הקרן. מבדיקות שבוצעו בעת הליכי החקיקה של המסלול המקוצר עלה כי רכיב ההוצאות בתיקי הוצאה לפועל (אגרות,הוצאות הליכים,שכר טרחת עורכי דין) מהווה בממוצע כ- 60% מהחוב בתיק. דווקא ככל שגובה החוב קטן יותר, כך רכיב ההוצאות גדול יותר מכלל החוב. בגדר מושכלות יסוד, שככל שהחוב אינו צובר הוצאות, הרי יש בכך כדי להגביר את המוטיבציה של החייב לשלם ולהסדיר את החוב וכן להקל על החייב בפירעונו של החוב. לנוכח האמור לעיל המחוקק קבע כי במסגרת המסלול המקוצר ינקטו הליכים מסוג עיקול כספים ורכבים בלבד ולא יינקטו הליכים הנחשבים להליכים מתקדמים כגון עיקולי מיטלטלין, עיכוב יציאה מן הארץ, מאסרים והגבלות. המסלול המקוצר החל לפעול ב-1 לאוגוסט 2009 . בהתאם לחובת הדיווח הקבועה בסעיף 20 ט לחוק הנני מתכבד להעביר אליך הנתונים כדלקמן1: א.  מספר הבקשות שהוגשו לביצוע במסלול המקוצר: 10,252 תיקים.  שיעור הבקשות שהוגשו מבין כלל הבקשות לביצו ע שניתן היה לבקש לבצע במסלול המקוצר: כמות התיקים שניתן היה להגיש לביצוע במסלול המקוצר (תיקים מסוג שטרות, שיקים ותובענות שהחייב אינו מוגבל באמצעים וגובה החוב עד 10,000 ₪ )- 273,490 תיקים2. לפיכך שיעור כלל התיקים שהוגשו לביצוע במסלול המקוצר מבין כלל הבקשות ל ביצוע הוא כ- % 4. ב.  ההליכים שננקטו במסגרת המסלול המקוצר: ע"פ החוק ניתן לנקוט בהליכי עיקול צד ג', מימוש כספים, עיקולי רכב ותפיסות רכבים. להלן כמות ההליכים שננקטו: עיקולי צד ג'- 39,749 . עיקולי רכב ברישום 6,359 . תפיסות רכבים שהתבקשו: 33 רכבים, מהם נתפסו בפועל 19 רכבים בלבד. 1 הנתונים הינם ליום 19.7.2010 ___________________________________________________________ רשותהאכיפהוהגביה ,רח'כנפינשרים 24 ,ירושלים95464 טל:'.6664701 - 02 פקס'- 6540903 - 02 E-mail: [email protected] -עדיפותלדוא"ל מ דינ ת יש ר אל דוד מדיוני, מנהל DAVID MEDYONI, DIRECTOR מנהל רשותהאכיפה והגביה ENFORCMENT AND COLLECTION AUTHORITY  אחוז הגבייה במסלול המקוצר: - מ תוך 10,252 התיקים שנפתחו, נסגרו 2,320 תיקים. אחוז התיקים הסגורים הוא % 23 . - סך החוב הכולל לתיקי המסלול המקוצר עמד על סך של 31,340,089 ₪ . מתוך סך זה נגבו 7,985,937 ₪ . אחוז הגביה הינו % 25 . - לכך יש להוסיף חובות שנמצאים בהסדר ומשולמים כסדרם בשיעור של 2,776,822 ₪ . % 9 מכלל החוב בהסדרים. יוצא ש- % 34 מכלל החובות שולמו או נמצאים בהסדר. התפלגות הגביה בין סוגי התיקים השונים הינה כדלקמן: סוג תיק סכום ששולם בתיק אחוז מהכלל פסקי דין ₪ 3,110,852 38.9% צ'קים ₪ 2,644,029 33.1% תובענות ₪ 2,231,055 28% סה"כ גבייה ₪ 7,985,937 100%  השוואה לאחוזי הגביה במסלול רגיל (תיקים עד 10,000 ₪ ): - מ תוך 0 273,49 התיקים שנפתחו, נסגרו 38,870 תיקים. אחוז התיקים הסגורים הוא % 14 . - סך החוב הכולל לתיקים שנפתחו עמד על סך של 964,615,960 ₪ מתוך סך זה נגבו 116,415,463 ₪ . אחוז הגביה הינו % 12 . הנתונים מוצגים בצורה גרפית בנספח א לדו"ח. ג.  מספר התיקים שהועברו ממסלול מקוצר למסלול רגיל והטעמים להעברתם: הועברו 892 תיקים בגין הסיבות הבאות: א. החייב הוכרז מוגבל באמצעים או שנפתח לו תיק איחוד- 108 תיקים. ב. לחייב נפ תח תיק איחוד- 26 תיקים. 2 מספרתיקים זה כולל גםתיקי מזונות, משכון או משכנתאושלחייבים שיש להםצואיחודתיקים, שאינםיכוליםלה יפתחבמסלול המקוצר.מספר התיקיםבמסלול הרגיל עד 10,000 ש"ח ללא התיקים הללו הינוכ- 172,000 תיקים. ___________________________________________________________ רשותהאכיפהוהגביה ,רח'כנפינשרים 24 ,ירושלים95464 טל:'.6664701 - 02 פקס'- 6540903 - 02 E-mail: [email protected] -עדיפותלדוא"ל מ דינ ת יש ר אל דוד מדיוני, מנהל DAVID MEDYONI, DIRECTOR מנהל רשותהאכיפה והגביה ENFORCMENT AND COLLECTION AUTHORITY ג. החייב הגיש בקשה בטענת פרעתי- 62 תיקים. ד. רשם ההוצאה לפועל החליט שאין תועלת בהמשך ההליכים מסיבות שונות (חייב נפטר, החייב עזב את הארץ, סכום החובות הכולל של החייב עולה על מיליון ₪ , החייב הוכרז כפושט רגל,החייב פסול דין- 669 תיקים. ה. הזוכה ביקש להעביר התיק למסלול הרגיל - 27 תיקים3. ד.  פרק הזמן שבהם ננקטו הליכים במסלול המקוצר עד לגניזת התיק4- לא נגנזו תיקים במסגרת המסלול המקוצר. נתונים נוספים  בתיקים שנפתחו במסלול המקוצר, כ- % 54 מהתיקים מיוצגים הזוכים על ידי עורכי דין. (מצ"ב נספח ב').  כמטרה והרצון להימנע כלל מנקיטת הליכים כנגד החייב, הרי משהגיע חייב להסדר נעשה תזכור במועדי התשלום לאותו חייב, על מנת שאותו חייב י עמוד בהסדר התשלומים אליו הגיע. עוד הוגדר כי טרם נקיטת הליכים יש לנסות וליצור קשר עם החייב בשנית, על מנת להימנע מהצורך בנקיטת הליכים.  בנספח ג' יוצגו שיעורי עליית החוב בתיק רגיל ובתיק זהה המתנהל במסלול המקוצר. לסיכום: הדו"ח שלעיל מצביע על יעילותו של המסלול המקוצר ועל היותו כלי אכיפה יעיל וחשוב ממדרגה ראשונה לגביית חובות ב אופן שמסייע לזוכים מיוצגים ו בלתי מיוצגים לגבות את חובם בדרך פשוטה. כמו כן נמצא כי זוכים מוסדיים בחרו להעביר חובות לגבייה במסלול המקוצר מתוך הבנה שככל שההוצאות שמועמסות על החוב קטנות יותר כך גדלה המוטיבציה של החייב לשלם ולפרוע את החוב. מעבר לכך, הזוכים המוסדיים רואים בגבייה זו(ללא העמסת הוצאות) דרך לשמור על תדמיתם כלפי לקוחותיהם (הנני לצרף כנספח ד' את מכתבו של חשב משרד הבריאות, דוד גרשונוביץ) לדוג'- החייב ביקש לנקוט כנגד החייב בהליך של הגבלה מסוג עיכוב יציאה, דבר שאינו אפשרי במסלול המקוצר. 3 גניזת התיק האמורה כאן מתייחסת לסעיף 20ו(ג) לחוק:" הסתיים ביצוע חיוב במסלול המקוצר...תימסר על כך הודעה לזוכה והוא יודיע..אם ברצונו 4 לגנוז את התיק או להעבירו לביצוע במסלול הרגיל" ___________________________________________________________ רשותהאכיפהוהגביה ,רח'כנפינשרים 24 ,ירושלים95464 טל:'.6664701 - 02 פקס'- 6540903 - 02 E-mail: [email protected] -עדיפותלדוא"ל מ דינ ת יש ר אל דוד מדיוני, מנהל DAVID MEDYONI, DIRECTOR מנהל רשותהאכיפה והגביה ENFORCMENT AND COLLECTION AUTHORITY המסלול המקוצר הצליח בזמן קצר, ללא כל פעולות שיווק משמעותיות, לייצר אלטרנטיבה לגביית חובות של עד 10,000 ₪, המהווים כ- 70% מכלל התיקים הנפתחים בהוצאה לפועל. ערך מוסף לגביית חובות במסלול זה היה כי גביית החובות במסלול נעשית על ידי פקידי אכיפה וגביה שהודרכו באופן מיוחד להסביר לחייבים את המשמעות של תשלום החוב סמוך להיווצרותו. הנה כי כן, גבייה אקטיבית של חובות יעילה לזוכים ואף לחייבים, תורמת למוסר תשלומים גבוה במדינה ולחיזוק שלטון החוק. לנוכח הצלחת המסלול המקוצר, שיעורי הגביה שהוצגו, כפי שמתואר לעיל אך מתבקש כי המסלול המקוצר יהיה מסלול של קבע ולא כהוראת שעה בלבד. כמו כן אך מתבקש כי משך הזמן בו ניתן לטפל בתיק במסלול המקוצר יהיה ארוך יותר משמונה חודשים, בטוחני כי הדבר יביא תועלת ל כל הצדדים. על אף נתוני הגבייה המשמעותיים שהוצגו במסלול המקוצר עדיין יש גרעין של חייבים שאילו היה ניתן היה לנקוט כנגדם בהליכים נוספים הקיימים בחוק ההוצאה לפועל הרי שניתן היה לגבות מהם את החוב מבלי שהחוב יעבור למסלול הרגיל ומבלי שיתווספו עליו הוצאות נוספות ולכן נדרש לשקול גם הוספת הליכים נוספים שניתן יהיה לנקוט בהם במסגרת המסלול המקוצר. לנוכח הצלחת המסלול המקוצר כפי ששיקפתי לעיל, אבקש כי תאשר קידום הליכי חקיקה ופניה לוועדת חוקה חוק ומשפט של הכנסת לשם אישור השינויים הנדרשים עליהם הצבעתי לעיל ובמיוחד לקידום שינוי החוק כך שהמסלול המקוצר יהיה מסלול קבע ולא בהוראת שעה. בכבוד רב, דוד מדיוני מנהל רשות האכיפה והגב ייה ___________________________________________________________ רשותהאכיפהוהגביה ,רח'כנפינשרים 24 ,ירושלים95464 טל:'.6664701 - 02 פקס'- 6540903 - 02 E-mail: [email protected] -עדיפותלדוא"ל מ דינ ת יש ר אל דוד מדיוני, מנהל DAVID MEDYONI, DIRECTOR מנהל רשותהאכיפה והגביה ENFORCMENT AND COLLECTION AUTHORITY נספח א'- השוואת שיעורי הגבייה בין תיק במסלול המקוצר לתיק במסלול הרגיל סכום שנגבה 7,985,937₪ סה"כ תיקים חוב בהסדר 2,776,822₪ פתוח סגור במסלולהמקוצר סה"כ חובות 31,340,089 ₪ 7,932 2320 10,252 סגור פתוח סכום כולל כמות תיקים שגובה החוב קטן מ 10000 ₪ 38,870 234,620 273,490 סך חוב בתיקים שגובה החוב קטן מ 10000 ₪ 116,415,463 ₪ ₪ 848,200,497 ₪ 964,615,960 ___________________________________________________________ רשותהאכיפהוהגביה ,רח'כנפינשרים 24 ,ירושלים95464 טל:'.6664701 - 02 פקס'- 6540903 - 02 E-mail: [email protected] -עדיפותלדוא"ל מ דינ ת יש ר אל דוד מדיוני, מנהל DAVID MEDYONI, DIRECTOR מנהל רשותהאכיפה והגביה ENFORCMENT AND COLLECTION AUTHORITY ₪ ₪ ₪ ₪ ₪ ___________________________________________________________ רשותהאכיפהוהגביה ,רח'כנפינשרים 24 ,ירושלים95464 טל:'.6664701 - 02 פקס'- 6540903 - 02 E-mail: [email protected] -עדיפותלדוא"ל מ דינ ת יש ר אל דוד מדיוני, מנהל DAVID MEDYONI, DIRECTOR מנהל רשותהאכיפה והגביה ENFORCMENT AND COLLECTION AUTHORITY נספח ב'- התפלגות תיקים מיוצגים ולא מיוצגים מבין תיקי המסלול המקוצר ___________________________________________________________ רשותהאכיפהוהגביה ,רח'כנפינשרים 24 ,ירושלים95464 טל:'.6664701 - 02 פקס'- 6540903 - 02 E-mail: [email protected] -עדיפותלדוא"ל מ דינ ת יש ר אל דוד מדיוני, מנהל DAVID MEDYONI, DIRECTOR מנהל רשותהאכיפה והגביה ENFORCMENT AND COLLECTION AUTHORITY נספח ג'- הצגת עליית שיעור החוב בתיק רגילובתיק זהה ה מתנהל במסלול המקוצר אגרת הוצאות הוצאות הוצאות הוצאות סה"כ יחס מסלול פתיחת ריבית שכ"ט סה"כ מאגרי עיקול עיקול הוצאות הוצאות הוצאות סוג תיק מטפל קרן חוב תיק והצמדה א שכ"ט ב שכ"ט מידע צד ג' מיטלטלין מיטלטלין ושכ"ט לקרן רגיל ₪ 100 ₪ 176 ₪ 12 ₪ 145 ₪ 551 ₪ 696 ₪ 28 ₪ 35 ₪ 176 ₪ 350 ₪ 1,473 1473% מקוצר ₪ 100 ₪ 196 ₪ 12 ₪ 0 ₪ 0 ₪ 0 ₪ 0 ₪ 0 ₪ 0 ₪ 0 ₪ 208 208% רגיל ₪ 800 ₪ 176 ₪ 124 ₪ 291 ₪ 602 ₪ 893 ₪ 24 ₪ 70 ₪ 205 ₪ 0 ₪ 1,492 187% שטרות מקוצר ₪ 800 ₪ 196 ₪ 124 ₪ 0 ₪ 0 ₪ 0 ₪ 0 ₪ 0 ₪ 0 ₪ 0 ₪ 320 40% ₪ רגיל 3,000 ₪ 176 ₪ 482 ₪ 291 ₪ 348 ₪ 639 ₪ 30 ₪ 105 ₪ 372 ₪ 850 ₪ 2,654 88% ₪ מקוצר 3,000 ₪ 196 ₪ 482 ₪ 0 ₪ 0 ₪ 0 ₪ 0 ₪ 0 ₪ 0 ₪ 0 ₪ 196 7% רגיל ₪ 100 ₪ 109 ₪ 12 ₪ 394 ₪ 394 ₪ 788 ₪ 22 ₪ 70 ₪ 182 ₪ 450 ₪ 1,633 1633% מקוצר ₪ 100 ₪ 144 ₪ 12 ₪ 0 ₪ 0 ₪ 0 ₪ 0 ₪ 0 ₪ 0 ₪ 0 ₪ 156 156% רגיל ₪ 800 ₪ 109 ₪ 124 ₪ 394 ₪ 394 ₪ 788 ₪ 30 ₪ 70 ₪ 0 ₪ 0 ₪ 1,121 140% פס"ד מקוצר ₪ 800 ₪ 144 ₪ 124 ₪ 0 ₪ 0 ₪ 0 ₪ 0 ₪ 0 ₪ 0 ₪ 0 ₪ 268 34% ₪ רגיל 3,000 ₪ 109 ₪ 482 ₪ 394 ₪ 394 ₪ 788 ₪ 22 ₪ 105 ₪ 232 ₪ 0 ₪ 1,738 58% ₪ מקוצר 3,000 ₪ 144 ₪ 482 ₪ 0 ₪ 0 ₪ 0 ₪ 0 ₪ 0 ₪ 0 ₪ 0 ₪ 626 21% רגיל ₪ 100 ₪ 109 ₪ 12 ₪ 242 ₪ 473 ₪ 715 ₪ 18 ₪ 70 ₪ 0 ₪ 0 ₪ 924 924% מקוצר ₪ 100 ₪ 144 ₪ 12 ₪ 0 ₪ 0 ₪ 0 ₪ 0 ₪ 0 ₪ 0 ₪ 0 ₪ 156 156% ₪ רגיל ₪ 800 ₪ 109 ₪ 124 ₪ 667 ₪ 473 1,140 ₪ 22 ₪ 70 ₪ 176 ₪ 450 ₪ 2,091 261% תובענות מקוצר ₪ 800 ₪ 144 ₪ 124 ₪ 0 ₪ 0 ₪ 0 ₪ 0 ₪ 0 ₪ 0 ₪ 0 ₪ 268 34% ₪ ₪ רגיל 3,000 ₪ 109 ₪ 482 ₪ 727 ₪ 473 1,200 ₪ 24 ₪ 105 ₪ 0 ₪ 0 ₪ 1,920 64% ₪ מקו צר 3,000 ₪ 144 ₪ 482 ויתרו ₪ 0 ₪ 0 ₪ 0 ₪ 0 ₪ 0 ₪ 0 ₪ 144 5% ___________________________________________________________ רשותהאכיפהוהגביה ,רח'כנפינשרים 24 ,ירושלים95464 טל:'.6664701 - 02 פקס'- 6540903 - 02 E-mail: [email protected] -עדיפותלדוא"ל מ דינ ת יש ר אל דוד מדיוני, מנהל DAVID MEDYONI, DIRECTOR מנהל רשותהאכיפה והגביה ENFORCMENT AND COLLECTION AUTHORITY נספח ד'- מכתבו של חשב משרד הבריאות, דוד גרשונוביץ ___________________________________________________________ רשותהאכיפהוהגביה ,רח'כנפינשרים 24 ,ירושלים95464 טל:'.6664701 - 02 פקס'- 6540903 - 02 E-mail: [email protected] -עדיפותלדוא"ל מ דינ ת יש ר אל דוד מדיוני, מנהל DAVID MEDYONI, DIRECTOR מנהל רשותהאכיפה והגביה ENFORCMENT AND COLLECTION AUTHORITY ___________________________________________________________ רשותהאכיפהוהגביה ,רח'כנפינשרים 24 ,ירושלים95464 טל:'.6664701 - 02 פקס'- 6540903 - 02 E-mail: [email protected] -עדיפותלדוא"ל מ דינ ת יש ר אל דוד מדיוני, מנהל DAVID MEDYONI, DIRECTOR מנהל רשותהאכיפה והגביה ENFORCMENT AND COLLECTION AUTHORITY ___________________________________________________________ רשותהאכיפהוהגביה ,רח'כנפינשרים 24 ,ירושלים95464 טל:'.6664701 - 02 פקס'- 6540903 - 02 E-mail: [email protected] -עדיפותלדוא"ל